陳文相 林 芳 藍 鋒
高校國有資產(chǎn)出租及招標管理工作研究
陳文相 林 芳 藍 鋒
[福建農(nóng)林大學;福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院;福建農(nóng)林大學]
為加強高校國有資產(chǎn)管理,提升其國有資產(chǎn)完整性,優(yōu)化資產(chǎn)配置,增強資產(chǎn)價值,減少國有資產(chǎn)出現(xiàn)損失,有條件地進行相關(guān)國有資產(chǎn)項目出租是積極舉措。本文針對高校國有資產(chǎn)出租及招標過程中存在的一系列問題,從明確管理主體、完善出租制度、規(guī)范招標程序、加強合同管理、改變管理模式、合理布局網(wǎng)點六個方面提出對策,以完善國有資產(chǎn)出租和招標管理,保障高校向著更好的方向發(fā)展。
高等學校;國有資產(chǎn);出租;招標
高校在優(yōu)先保證和滿足學校正常的教學、科研、行政辦公、后勤服務等資產(chǎn)資源需求的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)有資源,優(yōu)化有限資源配置,選擇一些閑置的資產(chǎn)向外出租獲取收益,有利于高校師生員工的實際需要,保障和促進學校教學、科研等活動正常開展。目前對于各大高校來說,雖然對國有資產(chǎn)出租有一定的重視,但在實際出租時經(jīng)常會出現(xiàn)一些不良情況,如主體責任不明、制度不完善、出租程序不規(guī)范、管理不到位等,導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)較高的損失,以及其他各方面的隱患。所以,我國高校想要更好的發(fā)展,必須要進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)出租及招標的管理工作。[1-3]
所謂的高校國有資產(chǎn)出租,指的是高校發(fā)展過程中,在能夠正常開展教育工作的基礎(chǔ)上,以“三公”為原則,通過招標的方式,將一定的國有資產(chǎn)出租給個人或企業(yè)一段時間使用的行為。目前高校國有資產(chǎn)出租及招標主要存在以下幾個方面的問題:
雖然大部分高校的國有資產(chǎn)實行了歸口統(tǒng)一管理,但很多高校國有資產(chǎn)的出租及招標未明確統(tǒng)一的管理部門,一直由各資產(chǎn)使用單位自行管理,高校的后勤部門、部分教學科研行政單位和附屬機構(gòu)等均存在國有資產(chǎn)出租的情況,從而導致管理分散,經(jīng)營無序,責任主體不明;此外,制度不完善,缺少嚴格的監(jiān)督,使得國有資產(chǎn)出租時,經(jīng)常會出現(xiàn)政策執(zhí)行不合理、招租程序不規(guī)范、后期管理不到位的情況,引起國有資產(chǎn)流失的風險和各種安全隱患。[4-5]
由于管理制度不統(tǒng)一,造成管理混亂。各國有資產(chǎn)使用管理單位各自形成了一套國有資產(chǎn)出租程序,但在功能定位、審批、招租、合同管理、租金上交等環(huán)節(jié),各不相同,如不規(guī)范統(tǒng)一,勢必造成管理上的混亂。同時,對于少部分高校來說,并沒有制定出完善的租賃制度,在一定程度上影響國有資產(chǎn)的出租,大大降低資產(chǎn)的實際價值。
國有資產(chǎn)出租未按照規(guī)定履行集體決策程序,未根據(jù)相應的審批權(quán)限和程序向上級主管部門報批報備,拆分國有資產(chǎn)出租以規(guī)避報批;具備可招性的項目,如食堂、超市、理發(fā)店等未實行公開招租;招租底價制定不盡合理,價格形成機制隨意,與市場價格差距較大,出現(xiàn)較高的經(jīng)濟損失,嚴重情況下,甚至會引發(fā)資產(chǎn)流失的問題;設定不合理的投標資格條件以排斥潛在投標人;招租年限超過規(guī)定的最高年限;簽訂合同時,并未嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī),給學校帶來法律糾紛和經(jīng)濟糾紛等等。[6]
表現(xiàn)在未配備專職的管理人員對出租的國有資產(chǎn)進行管理,未按出租合同約定對承租方嚴格管理,對承租方的違約事項未及時處理,對承租人租金催繳不及時,租金收入不及時上繳學校;甚至出現(xiàn)個別管理機構(gòu)私設小金庫,個別人將租金貪污的違法事件,造成學校財務損失。另外,出租房布局隨意、結(jié)構(gòu)混亂、品質(zhì)低下、參差不齊;學校部分單位利用管理和使用的資源,為追求單純的經(jīng)濟利益,或改變其使用功能,或“見縫插針”地亂搭亂建,開展商業(yè)活動,導致學校商業(yè)氛圍過重。
應從學校定位、整體目標、發(fā)展規(guī)劃的高度,正確認識國有資產(chǎn)管理的作用,提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度。應強化領(lǐng)導,構(gòu)建對應的管理部門,明確崗位職責,防止多部門共同管理而造成的混亂,提升國有資產(chǎn)出租及招標的管理力度。
理清職責,在“經(jīng)營”當中,將“服務”提取出來,構(gòu)建專業(yè)的國有資產(chǎn)出租管理部門。對于國有資產(chǎn)出租事項,可以將其劃分成經(jīng)營或服務兩個部分。例如在所有高校內(nèi)部,均設立了學生食堂、超市、理發(fā)店、銀行網(wǎng)點、移動通信網(wǎng)點等,這些資產(chǎn)的出租是以對內(nèi)服務保障為目的,而高校投入到企業(yè)等經(jīng)濟實體、授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)是以經(jīng)營為目的的。高校應該根據(jù)國有資產(chǎn)出租的目的,將“服務”與“經(jīng)營”分離,明確以服務為目的的國有資產(chǎn)出租管理由后勤部門負責;以經(jīng)營為目的的國有資產(chǎn)出租由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司負責[7];收回各國有資產(chǎn)使用單位出租權(quán)限,統(tǒng)一由國有資產(chǎn)管理部門負責全校國有資產(chǎn)出租審批和招標工作。
以制度為中心,約束出租行為。高校在發(fā)展過程中,要不斷提升對法治的重視程度,并以此為基礎(chǔ),針對國有資產(chǎn)出租的實際情況與需求制定規(guī)章制度。制度要明確管理部門,各崗位所具備的職權(quán),招租底價、出租期限、招租程序、合同簽訂、租金收入管理等內(nèi)容,保證國有資產(chǎn)出租活動的正常運行。同時高校審計部門也應對高校國有資產(chǎn)出租情況進行定期審計,且審計監(jiān)督高校國有資產(chǎn)管理使用部門要保障能夠按照要求,行使自身所具備的權(quán)利,加強對高校利益進行保護,不斷提升國有資產(chǎn)價值[8]。
對于具備可招性的高校國有資產(chǎn),應采用公開招標的方式,通過市場比較的方法設計招標底價,也可通過資產(chǎn)評估的方式來設計招標底價。以前者為主時,應派遣專業(yè)人員對當?shù)胤康禺a(chǎn)市場進行全方面考察,并以考察結(jié)果為基礎(chǔ)設計出相應的招租底價;若出租的資產(chǎn)為設備,則選擇同類設備為對象,展開全方位的調(diào)查,以此制定出底價。若采用第二種方式,要首先通過隨機抽取的方式,從社會中介機構(gòu)當中選擇一家資產(chǎn)評估組織,由其按照相應的規(guī)章制度,完成資產(chǎn)價值的評估工作,設計完成相應的招租底價。對到期重新招租的項目,前一輪的租金可以作為新一輪招租底價的參考。利用這樣的方法設計租金底價,可減少人為因素干擾,防止小金庫、個人貪污等問題的發(fā)生,使資產(chǎn)能夠獲得最大的收益。不具備可招性的項目(如郵政、銀行、電信、移動等網(wǎng)點)由學校集體研究決定,租金適當調(diào)整且不低于周邊公開招租店面的平均價。
根據(jù)國有資產(chǎn)出租特點,制定合理的合同文本,規(guī)范簽訂主體。高校國有資產(chǎn)管理部門應該按照相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一規(guī)范國有資產(chǎn)出租合同文本,在合同內(nèi)容當中,需要詳細寫出項目名稱、主體單位或個人、金額、時間等詳細信息[9],沒有獲得高校授權(quán)的機構(gòu),無簽訂出租合同的權(quán)利;此外,要根據(jù)不同資產(chǎn)的特點,設計出相應的合同年限,詳細闡述甲、乙雙方所具備的權(quán)責,防止各種糾紛的出現(xiàn),加強對高校國有資產(chǎn)的保護[10]。
高??刹捎梦泄芾砟J剑詼p少國有資產(chǎn)出租風險。高校出租國有資產(chǎn)時,可采用委托管理的模式,即從社會當中,選擇具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè),與其簽訂委托協(xié)議之后,由其全權(quán)負責資產(chǎn)的出租工作,以達到統(tǒng)一管理的目的;在管理過程中,以管理機構(gòu)為中心,由高校財務部門配合,對租金進行核算,并撰寫收費明細,同時督促承租方及時支付資金;委托周期內(nèi),高校需向?qū)Ψ教峁┮欢ㄙM用。通過委托管理,可以在高校與承租方間構(gòu)筑防火墻,防止高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)損失現(xiàn)象。
要以高校發(fā)展為前提,在校園總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,對校園內(nèi)的出租網(wǎng)點功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設規(guī)模進行統(tǒng)籌安排,方便服務廣大師生。可參考《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范》,出租網(wǎng)點規(guī)劃實行功能區(qū)域歸整和定位管理。嚴格控制承租人的準入標準,限定經(jīng)營范圍,為和諧校園建設發(fā)揮應有作用。
[1]潘麗.多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].長江大學學報(社會科學版),2011,34(9):152-153.
[2]尤莉娟.基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探究——以江蘇省某高校門面房管理為例[J].商業(yè)會計,2016(04):84-86.
[3]陳妹.探析如何強化高校國有資產(chǎn)出租出借的管理[J].中國培訓,2017(02):75.
[4]涂家銘.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2011(09):18-22.
[5]王紅旖.高校經(jīng)營性房產(chǎn)管理思考和實踐[J].科技經(jīng)濟導刊,2016(22):170-171.
[6]李永明,盛永紅,馬云丹.高校國有資產(chǎn)出租出借收益實現(xiàn)路徑探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2017(06):5-7.
[7]蔡慶文,劉莉,張樹明,等.高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理探索[J].實驗技術(shù)與管理,2007,24(11):149-151.
[8]陸蔥蔥,婁青.強化高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營監(jiān)管的幾點構(gòu)想[J].實驗技術(shù)與管理,2008,25(6):177-180.
[9]黃曉艷.加強廣西公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)出租出借管理的幾點思考[J].交通財會,2013(06):33-38.
[10]劉芬.高校國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資管理制度創(chuàng)新研究——以天津師范大學為例[J].經(jīng)濟視角,2011(08):86-87.
福建省教育廳中青年教師教育科研項目(項目編號:JAS19087),福建農(nóng)林大學科技創(chuàng)新專項基金項目(項目編號:CXZX2020046)
(責任編輯:楊書元)