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    “雙一流”背景下的校園公用房管理模式探討

    2021-01-05 02:23:22梁書亭
    高校后勤研究 2020年11期
    關(guān)鍵詞:有償公用雙一流

    蔣 璇 梁書亭

    “雙一流”背景下的校園公用房管理模式探討

    蔣 璇 梁書亭

    [東南大學(xué)四牌樓校區(qū)管委會(huì)]

    我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以質(zhì)量提升為根本,從注重硬性指標(biāo)增長(zhǎng)到軟實(shí)力提升的轉(zhuǎn)變,對(duì)高校公用房管理工作提出了更高的新要求。文章通過分析我國(guó)一流高校公用房使用和管理過程中的弊端和不足,借鑒國(guó)外一流大學(xué)公用房管理模式和管理經(jīng)驗(yàn),從供給端和需求端兩方面入手,通過引入約束反饋機(jī)制,從頂層設(shè)計(jì)的角度為“雙一流”建設(shè)過程中如何提升校園公用房管理水平、提高公用房使用效益提供三條思路和建議:推進(jìn)我國(guó)一流高校建立公用房有償使用管理體系,推進(jìn)我國(guó)一流高校建立公用房利用率評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)我國(guó)一流高校已有建筑空間規(guī)劃和改造。

    高校公用房管理;利用率;有償使用;空間規(guī)劃和改造

    新中國(guó)成立后,我國(guó)高等教育發(fā)展先后經(jīng)歷了四個(gè)階段。目前,我們正經(jīng)歷著從第三階段(大眾化發(fā)展階段)到第四階段(內(nèi)涵式發(fā)展階段)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。在第三階段中,從1999年的大規(guī)模高等教育擴(kuò)招開始,為進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量,很多高校啟動(dòng)了新校區(qū)建設(shè)。隨著新校區(qū)建設(shè)的陸續(xù)完成,教學(xué)及輔助用房、行政辦公用房、生活用房等房屋數(shù)量增長(zhǎng)迅速,辦學(xué)條件顯著改善。經(jīng)歷了高等教育的大眾化發(fā)展階段后,黨的十九大報(bào)告明確提出將高?!半p一流”建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要內(nèi)容,通過一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)來強(qiáng)化高校的內(nèi)涵建設(shè),帶動(dòng)整體高等教育內(nèi)涵發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以質(zhì)量提升為根本,從注重硬性指標(biāo)增長(zhǎng)到軟實(shí)力提升的轉(zhuǎn)變,因此對(duì)高校公用房管理工作提出了更高的要求。本文通過借鑒國(guó)外一流大學(xué)公用房管理模式,從頂層設(shè)計(jì)的角度為“雙一流”建設(shè)過程中如何提升校園公用房管理水平、提高公用房使用效益提供思路與建議。

    一、國(guó)內(nèi)一流高校公用房使用和管理現(xiàn)狀

    目前,我國(guó)很多一流高校校園公用房的供需矛盾仍然十分突出,這很大程度上與校園建設(shè)中“重建設(shè)輕管理”的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。我國(guó)一流高校在公用房使用和管理過程中普遍存在以下問題:

    (一)房屋二次調(diào)配困難,空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

    我國(guó)的高校公用房管理模式大體分為兩種,即無償使用和有償使用。其中,無償使用模式占主導(dǎo)地位。在無償使用模式下,調(diào)配給使用單位的房屋,往往變成了使用單位的“私人領(lǐng)地”,房屋二次調(diào)配困難重重,導(dǎo)致空間資源無法盤活。因此,在公用房管理過程中,如何盤活空間資源,是公用房管理過程中需要深入解決的問題。

    (二)房屋功能布局不合理,空間規(guī)劃發(fā)展滯后。

    新校區(qū)的公用房在房屋設(shè)計(jì)階段從需求端入手進(jìn)行了較為合理的功能劃分和空間布局,但是老校區(qū)由于房屋歷史年代久遠(yuǎn),部分公用房的空間設(shè)計(jì)不合理,不能滿足現(xiàn)在的公用房使用需求,公用房使用過程中的空間浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,在公用房管理過程中,如何激發(fā)房屋使用者的空間規(guī)劃熱情,是公用房管理過程中需要重點(diǎn)解決的問題。

    (三)房屋利用率偏低,空間信息管理缺失。

    大部分高校在房屋調(diào)配過程中遵循“定額分配”原則,根據(jù)使用單位的學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量等,確定公用房調(diào)配方案。但是在實(shí)際使用過程中,由于公用房分配辦法的局限性,時(shí)常出現(xiàn)使用單位公用房資源“貧富不均”的現(xiàn)象,部分單位的公用房利用率偏低。此類現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是,公用房管理過程中缺少房屋調(diào)配后的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),由于房屋空間信息管理的缺失,無法建立以實(shí)際使用效果為導(dǎo)向的房屋動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制。因此,在公用房管理過程中,如何提升房屋利用率,以解決日益增長(zhǎng)的公用房供需矛盾,是公用房管理過程中有待解決的問題。

    二、國(guó)外一流大學(xué)公用房管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

    國(guó)外一流大學(xué)公用房使用和管理的體系和方法,主要有以下五個(gè)特征。

    (一)公用房的類型和標(biāo)準(zhǔn)劃分更加明晰

    美國(guó)一流大學(xué)如加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)等以更加人性化的角度從工作類型、商務(wù)會(huì)見、科研探討的需要,將行政人員和科研人員的辦公用房分為私人辦公室(Private Offices)、共享辦公室(Shared Offices)和小隔間(Cubicles),明確了各類人員公用房使用面積的推薦值。以密歇根大學(xué)為例(見表1):

    表1 美國(guó)密歇根大學(xué)各類型公用房面積推薦值[1]

    注:1、兼職是指房屋利用率低于50%的人員,如果房屋利用率高于50%推薦按全職人員安排房間。2、推薦面積原文中為平方英尺/人,已換算為平方米/人,數(shù)值已四舍五入取整。

    (二)普遍推行公用房有償使用管理模式

    公用房的有償使用管理模式在美國(guó)如加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)等、英國(guó)如伯明翰大學(xué)、倫敦國(guó)王學(xué)院、謝菲爾德哈勒姆大學(xué)等的一流大學(xué)中得到了普遍運(yùn)用,公用房利用率顯著提升。

    美國(guó)斯坦福大學(xué)在學(xué)校公用房指南[2]中明確提到:自2007年8月實(shí)施公用房有償使用管理模式以來,多個(gè)學(xué)院開始積極尋求方法以提升院系公用房使用效益。其中,地球科學(xué)學(xué)院完成了學(xué)院的公用房空間總體規(guī)劃研究,解決了學(xué)院公用房空間利用不足的問題。人文學(xué)院完成了公用房的改造工程,公用房使用與學(xué)校的空間指南保持一致。同時(shí),行政部門降低了私人辦公室的空間比例,提升了共享空間和隔間的空間比例。英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院[3]在實(shí)施公用房有償使用管理模式后,公用房使用單位騰退出了剩余的閑置公用房、降低了不必要的公用房需求。

    (三)重視空間規(guī)劃的作用

    美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校高度重視空間規(guī)劃的作用,為了提升校園現(xiàn)有建筑空間利用水平,出臺(tái)了一項(xiàng)空間利用獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃(Space Utilization Incentive Program,簡(jiǎn)稱為SUIP)[4]。該計(jì)劃的目標(biāo)是用空間規(guī)劃項(xiàng)目扶持資金(每項(xiàng)最多25萬美元)提升教學(xué)、科研或行政用房的空間利用率。計(jì)劃規(guī)定,提議單位至少承擔(dān)項(xiàng)目總費(fèi)用的50%,其中對(duì)于總費(fèi)用1.5萬美元以下影響較大項(xiàng)目的提議單位可以不分擔(dān)項(xiàng)目總費(fèi)用。在符合加州大學(xué)伯克利分?!缎@空間管理原則》的基礎(chǔ)上,校園空間利用最高和最佳的項(xiàng)目將被考慮納入該計(jì)劃,特別是實(shí)現(xiàn)表2中一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)的項(xiàng)目。

    表2 美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校校園空間管理規(guī)劃目標(biāo)

    (四)完善的空間信息管理體系

    在美國(guó),廣泛應(yīng)用于高校公用房管理的信息系統(tǒng)是25Live或者25Live Pro.軟件。其中25Live Pro.是25Live升級(jí)版本。部分高校如加州大學(xué)伯克利分校在系統(tǒng)中主要上線了教室管理功能,為老師和學(xué)生提供教室的詳細(xì)信息包括教室的安排、家具和多媒體清單、房間布局和圖片等,實(shí)現(xiàn)教室預(yù)約功能。部分高校如美國(guó)辛辛那提大學(xué)在系統(tǒng)中上線了覆蓋校園所有公共空間的公用房(如教室、會(huì)議室、討論室)管理功能[5](見圖1),在該系統(tǒng)中可以實(shí)現(xiàn)公共公用房的用房預(yù)約,查看各房間的日程安排、房間基礎(chǔ)信息(包括位置、容納人數(shù)、座位數(shù)、視聽設(shè)備等)。

    圖1 美國(guó)辛辛那提大學(xué)公用房管理系統(tǒng)[5]

    除了擁有提供預(yù)約功能的公共空間公用房管理信息系統(tǒng),部分美國(guó)高校建立了覆蓋全校所有公用房的空間信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)。如美國(guó)俄勒岡州立大學(xué),[6]該校的空間信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)由空間管理團(tuán)隊(duì)在每年的2-6月通過現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)查對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行維護(hù),確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。每次調(diào)查需要驗(yàn)證核對(duì)的數(shù)據(jù)包括每個(gè)房間的面積、房間使用者單位、房間類型代碼、房間功能空間使用代碼等。

    (五)建立公用房利用率調(diào)查和評(píng)價(jià)體系

    英國(guó)國(guó)家審計(jì)署推薦各高校通過公用房空間調(diào)查,采用空間利用率評(píng)價(jià)指標(biāo),設(shè)定空間利用率目標(biāo)值,進(jìn)一步提升公用房空間利用率水平。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署認(rèn)為,公用房空間利用調(diào)查是唯一客觀衡量房屋利用率的辦法。公用房空間利用調(diào)查包含以下優(yōu)點(diǎn)[7]:

    ●在公用房需求和供應(yīng)之間尋求最佳匹配;

    ●提供空間分配或新大樓規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);

    ●監(jiān)測(cè)公用房空間利用率;

    ●記錄公用房空間浪費(fèi)和過度擁擠的建筑區(qū)域;

    ●識(shí)別公用房使用計(jì)劃和實(shí)際使用有差異的區(qū)域;

    ●跟蹤公用房的數(shù)據(jù)變化。

    英國(guó)在2006年啟動(dòng)了一項(xiàng)“英國(guó)高等學(xué)??臻g管理項(xiàng)目”,在該項(xiàng)目中明確了英國(guó)高等學(xué)??臻g利用率的定義??臻g利用率,是一種衡量空間使用程度的指標(biāo),包含了空間使用的頻率、使用期間的群體規(guī)模人數(shù)。該項(xiàng)目中提到的空間利用率評(píng)價(jià)指標(biāo),是由英國(guó)國(guó)家審計(jì)署編制的《高等教育空間管理:應(yīng)用指南》(1996年)[8]中制定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),即:

    其中,頻率(%)是指房屋在一周中被使用的時(shí)間占比,入住率(%)是指房屋在使用期間的平均群體人數(shù)占總?cè)萘康谋壤?/p>

    空間利用率指標(biāo)既可以用作已建房屋的現(xiàn)狀空間使用情況評(píng)價(jià)指標(biāo),也可以根據(jù)預(yù)計(jì)的使用時(shí)間和使用水平作為新大樓的空間使用情況預(yù)評(píng)估指標(biāo)。

    三、我國(guó)一流高校公用房管理水平提升建議

    從供給端和需求端兩方面入手,通過引入約束反饋機(jī)制(見圖2),全面提升我國(guó)一流高校公用房管理水平,提升我國(guó)一流高校公用房使用效益。

    圖2 高校公用房管理水平提升示意圖

    (一)推進(jìn)我國(guó)一流高校建立公用房有償使用管理體系

    借鑒國(guó)外高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況,通過推行公用房有償使用管理模式[9],形成公用房管理、使用過程中的自我約束機(jī)制,從而有效解決公用房使用和管理過程中調(diào)控困難和使用結(jié)構(gòu)不合理等弊端?,F(xiàn)在國(guó)內(nèi)部分高校如清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、大連理工大學(xué)等已經(jīng)嘗試改革現(xiàn)行公用房的無償使用模式,在確保教學(xué)、科研基本用房的前提下,實(shí)行定額核算,對(duì)公用房超定額使用部分須向?qū)W校繳納有償使用費(fèi)。目前已經(jīng)推行公用房有償使用的高校,都取得了較好的成效。當(dāng)然推行公用房有償使用的前提,需要有完善的公用房信息管理系統(tǒng)做支撐。

    完善的公用房信息管理系統(tǒng)應(yīng)該涵蓋所有基本要素信息如公用房的位置、面積、類型、使用者信息、房間的照片、建筑平面圖等,在該系統(tǒng)中可以實(shí)現(xiàn)公用房信息的查詢、更改、調(diào)配等功能,并定期對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)更新。另外,公用房分配辦法中人員類型劃分應(yīng)該更加明晰,以增強(qiáng)分配辦法的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。如現(xiàn)在學(xué)術(shù)教職區(qū)劃分了教學(xué)崗和科研崗,相同崗位中有不同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合完善的公用房信息管理系統(tǒng),各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,制定合理的公用房定額標(biāo)準(zhǔn)和超額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),定期核定,建立完善的公用房有償使用管理體系。

    (二)推進(jìn)我國(guó)一流高校建立公用房利用率評(píng)價(jià)體系

    公用房空間利用調(diào)查是追蹤公用房使用情況最有效的手段之一。通過引入合適的評(píng)價(jià)指標(biāo),定期抽樣檢查各單位的公用房使用情況,設(shè)定針對(duì)不同使用單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值,對(duì)于低于目標(biāo)值的單位提出相應(yīng)的督促整改要求,以均衡各單位房屋利用率水平,減少公用房利用率“貧富不均”的差距。目前,這部分工作主要依靠人工調(diào)查完成。未來,隨著智能家居和藍(lán)牙設(shè)備的普及,在新建樓宇或改造已有樓宇過程中預(yù)置特定的線路和端口,通過藍(lán)牙網(wǎng)關(guān)數(shù)據(jù)抓取和傳輸公用房屋使用頻率、入住率等相關(guān)的數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)房屋利用率智能監(jiān)測(cè)。

    (三)加強(qiáng)我國(guó)一流高校已有建筑空間規(guī)劃和改造

    國(guó)內(nèi)高校發(fā)展已從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提升,未來新樓宇的建設(shè)將會(huì)越來越少,如何將已有樓宇更高效利用起來將會(huì)是未來校園規(guī)劃的焦點(diǎn)。一方面,高校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),挖掘?qū)W術(shù)資源,邀請(qǐng)校內(nèi)校外相關(guān)專家參與校園空間規(guī)劃,為校園空間發(fā)展建言獻(xiàn)策。另一方面,高校也可以采取一定的激勵(lì)措施,培養(yǎng)使用單位的主人翁意識(shí),調(diào)動(dòng)使用單位的積極性,在充分滿足自身需求條件下打造更舒適、合理、人性化的空間格局。

    [1]University of Michigan.Office space guidelines[EB/OL].(2012-08-01)[2019-10- 10]. https://www.provost.umich.edu/space/other/ Office Space Guidelines.pdf.

    [2]Standford University.Space and furniture planning guidelines[EB/OL].(2009-04-01) [2019-10-12].https://vpap.berkeley.edu/ sites/default/files/stanford_space_guidelines.pdf.

    [3]HILL D,GRIFFITH G.Space Charging Report [EB/OL].[2019-10-25].http://www.smg.ac.uk/ supp_spacecharging.html.

    [4]UC Berkeley.Guidelines for Office Space [EB/OL].[2019-10-27].https://vpap.berkeley. edu/policies-and-guidelines/guidelines-office-space.

    [5]University of Cincinnati.25Live Pro [EB/OL].[2019-10-15].https://25live.collegenet. com/pro/uc#!/home/dash.

    [6]Oregon State University. Space ManagementPrinciples[EB/OL].[2019-10-28].https://ufio.oregonstate.edu/space/office-space-standards/ space-management-principles.

    [7]Space utilisation: practice, performanceand guidelines[R].UK:UK Higher Education Space Management Group,2006.

    [8] Space management in higher education: a good practice guide [R].UK: National Audit Office,1996.

    [9]董宏志.建立高校公用房有償使用管理制度[J].中國(guó)高等教育, 2014(15):74-76.

    (責(zé)任編輯:張寶嶺)

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