當(dāng)前高校后勤存在的問(wèn)題、困難與對(duì)策建議

趙相華

當(dāng)前高校后勤存在的問(wèn)題、困難與對(duì)策建議

趙相華

[作者：趙相華，《高校后勤研究》副總編]

本文認(rèn)真梳理了當(dāng)前高校普遍存在的若干關(guān)鍵性問(wèn)題及其成因，簡(jiǎn)述了這些問(wèn)題與困難帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)危害和長(zhǎng)期后果，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了國(guó)家對(duì)后勤管理服務(wù)立法、建設(shè)職業(yè)化后勤團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展“食育”教育、理順食堂價(jià)格、變革供應(yīng)鏈管理、平衡后勤基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化管辦評(píng)模式等八個(gè)方面的有效對(duì)策，旨在為高校后勤大力深化改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精準(zhǔn)滿足師生在新時(shí)代的新需求提供參考。

高校后勤；問(wèn)題；對(duì)策；非在編員工；“食育”；價(jià)格

一、問(wèn)題和困難

（一）后勤隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足現(xiàn)代高校后勤管理服務(wù)的要求

1.嚴(yán)重缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物、職業(yè)經(jīng)理人和知識(shí)型員工

當(dāng)前，高校后勤隊(duì)伍普遍存在文化水平偏低、技能型人才偏少的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查：?？埔陨蠈W(xué)歷員工占比僅20%左右，約80%的員工為中小學(xué)文化；在專業(yè)技術(shù)方面，近70%的員工沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格技術(shù)等級(jí)（工人技術(shù)等級(jí)）；嚴(yán)重缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物、職業(yè)經(jīng)理人和知識(shí)型員工。其成因：一是許多高校對(duì)后勤社會(huì)化改革的深刻內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制缺乏了解，存在過(guò)渡期辦后勤的思想，在后勤隊(duì)伍建設(shè)中簡(jiǎn)單應(yīng)付、短期行為，未給與充分重視和相應(yīng)的投入；二是改革中隨著在編員工隊(duì)伍的迅速萎縮，只有招聘大量文化水平不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行補(bǔ)充；三是沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)理解鄧小平關(guān)于“后勤也是一門(mén)學(xué)問(wèn)，不鉆進(jìn)去是搞不好的”的精辟講話精神，用簡(jiǎn)單的行政方法管理專業(yè)化的后勤，在人、財(cái)、物方面未進(jìn)行職業(yè)性規(guī)劃。最終導(dǎo)致高校后勤隊(duì)伍現(xiàn)狀與高等教育發(fā)展和師生需求嚴(yán)重不符。

2.編制不同導(dǎo)致員工責(zé)任心、忠誠(chéng)度和職業(yè)素質(zhì)存在明顯差異

目前，高校后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)組成具體分為事業(yè)編制、非事業(yè)編制（勞務(wù)派遣、合同制）和企業(yè)編制（服務(wù)外包）三大類，其中，事業(yè)編制員工平均占比僅為5%左右，其他兩類編制人員構(gòu)成了隊(duì)伍主體。由于傳統(tǒng)觀念和政策的影響，不同的編制和不同的用工機(jī)制，決定了員工不同的身份、崗位、工作量、待遇和不同的發(fā)展前景。非在編員工的切身利益得不到保障，機(jī)會(huì)不平等，缺乏職業(yè)規(guī)劃，缺乏有效培訓(xùn)，缺乏成長(zhǎng)的空間和路徑，成為難以受到尊重的弱勢(shì)群體。這必然會(huì)對(duì)他們的職業(yè)思想、技能學(xué)習(xí)、工作責(zé)任心、敬業(yè)程度和主人翁意識(shí)等產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致招工困難、人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)，團(tuán)隊(duì)作用難以充分發(fā)揮等諸多問(wèn)題，造成人力資源和時(shí)間的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了后勤生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的不同投入和政策的差異性嚴(yán)重制約后勤管理服務(wù)

1.校際間后勤基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配置差異巨大

由于地區(qū)間、校際間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異及其主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)后勤重視程度的不同，導(dǎo)致地區(qū)間、校際間高校后勤資源配置呈現(xiàn)出嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象：基礎(chǔ)設(shè)施條件和相關(guān)設(shè)備在齊全程度、更新速度、設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備數(shù)量、設(shè)備性能及科技含量方面落差明顯，“貧富差距擴(kuò)大”；校際間后勤管理服務(wù)工作條件差別巨大、生產(chǎn)效率高低有別、工作苦樂(lè)不均、服務(wù)環(huán)境優(yōu)劣不同。帶來(lái)了后勤管理水平與服務(wù)質(zhì)量的明顯差異，條件落后的高校的師生意見(jiàn)很大，其后勤員工的積極性和公平感嚴(yán)重受挫。

2.校際間后勤享受的政策待遇不同

由于屬地原則和經(jīng)濟(jì)水平不同，各地政府對(duì)高校后勤工作的支持政策及力度亦大不相同。如北京市政府按（生均225元/年）對(duì)高校食堂給與“價(jià)格平抑基金”補(bǔ)貼，同時(shí)要求高校按相同比例建立食堂價(jià)格平抑基金，極大地緩解了因辦伙食材及人工成本大幅上漲增加的食堂伙食成本，北京高校學(xué)生廣為受益，其他地區(qū)則無(wú)此待遇。導(dǎo)致地區(qū)間高校食堂飯菜質(zhì)量和價(jià)格存在明顯差異，食堂承受不同的壓力。

（三）后勤整體管理水平不高，潛藏諸多問(wèn)題隱患

1.相當(dāng)程度上的官僚化和傳統(tǒng)的行政化管理使后勤失去活力

部分校、處級(jí)干部不唯實(shí)只唯上，單向?qū)ι县?fù)責(zé)，信息單向流動(dòng)，脫離群眾，不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，熱心于面子工程和表面文章，報(bào)喜不報(bào)憂，回避問(wèn)題，將難以解決的問(wèn)題和困難“擊鼓傳花”。導(dǎo)致后勤干部員工缺乏工作動(dòng)力，積極性不高，管理服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期停留于較低水平，工作裹足不前。

2.盛行短期主義，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃

當(dāng)前，盛行于高校后勤的短期主義表現(xiàn)為：后勤管理限于傳統(tǒng)的行政化、簡(jiǎn)單的制度化、單向的指令式低水平管理，急功近利，缺乏專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化和優(yōu)秀文化的現(xiàn)代科學(xué)管理；后勤干部輪崗過(guò)于頻繁，后勤管理知識(shí)和專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重欠缺，不能認(rèn)真探循后勤管理服務(wù)規(guī)律，只為任期打算，缺乏戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；由于心中無(wú)底，在改革及管理模式選擇中脫離實(shí)際盲目跟風(fēng)，管理辦法“朝令夕改”，管理模式變幻無(wú)常，改革管理失去連續(xù)性和邏輯性，干部員工無(wú)所適從；短期行為造成管理水平低下，浪費(fèi)了大量的人財(cái)物成本和時(shí)間資源，在具體工作中容易制造矛盾、激化矛盾；重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重痕跡、輕結(jié)果，重形式、輕內(nèi)容，重短期，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)成為不少高校后勤的真實(shí)寫(xiě)照。

3.不重視干部員工的價(jià)值觀教育、職業(yè)規(guī)劃和有效培訓(xùn)

部分高校沒(méi)有用組織的價(jià)值觀教育引導(dǎo)員工，沒(méi)有充分重視以人為本的管理，不重視系統(tǒng)化培訓(xùn)，管理格局不高，沒(méi)有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)建設(shè)意識(shí)和員工發(fā)展規(guī)劃（很少有人關(guān)注非事業(yè)編制員工的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展前景），只將員工作為普通勞動(dòng)力和“成本”看待，沒(méi)有將員工作為“知識(shí)工作者”培養(yǎng)和作為“資本”看待。其結(jié)果必然是員工職業(yè)素養(yǎng)不高，職業(yè)紀(jì)律低下，缺乏工匠精神，缺乏對(duì)組織的忠誠(chéng)度，缺乏進(jìn)取心和專業(yè)技能，員工只為報(bào)酬工作，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，團(tuán)隊(duì)松散，缺乏管理力戰(zhàn)斗力，這樣的團(tuán)隊(duì)不可能很好地滿足師生日益增長(zhǎng)的對(duì)大學(xué)后勤美好生活服務(wù)的需要。

（四）對(duì)外包服務(wù)監(jiān)管乏力，重資產(chǎn)引進(jìn)潛藏風(fēng)險(xiǎn)

1.對(duì)服務(wù)外包的監(jiān)管松散乏力

社會(huì)化改革以來(lái)，高校后勤自己管理的隊(duì)伍規(guī)模快速萎縮，服務(wù)外包逐漸成為后勤占主導(dǎo)地位的運(yùn)行模式。當(dāng)前，80%以上的高校引入了社會(huì)企業(yè)承擔(dān)后勤管理與服務(wù)，由于在監(jiān)管中松散乏力，不少高校的服務(wù)外包存在以下問(wèn)題：缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)、培訓(xùn)隊(duì)伍及人員，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式，甚至以包代管；對(duì)社會(huì)企業(yè)的公益性準(zhǔn)入與逐利性經(jīng)營(yíng)未能合理協(xié)調(diào)架構(gòu)，不規(guī)范的準(zhǔn)入使監(jiān)管難以奏效，服務(wù)外包良莠不齊；服務(wù)簽約年限過(guò)短，導(dǎo)致明顯的短期行為和管理服務(wù)水平不穩(wěn)定，雙方受損；公益性服務(wù)占比漸趨下降，為公益性買(mǎi)單的責(zé)任主體漸顯模糊，公益投入轉(zhuǎn)嫁明顯，學(xué)生生活費(fèi)超出預(yù)期；對(duì)服務(wù)外包的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏科學(xué)而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)中經(jīng)常發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，潛藏隱患。如此服務(wù)外包和監(jiān)管，使未來(lái)的管理服務(wù)充滿了不確定性，難以把握未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期。

2.重資產(chǎn)引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，解了燃眉卻透支了遠(yuǎn)期

重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是指投入大量資金、形成大量固定成本、資產(chǎn)折舊率高、成本攤銷(xiāo)時(shí)間長(zhǎng)、后續(xù)費(fèi)用投入大的一種經(jīng)營(yíng)模式。高校后勤重資產(chǎn)引進(jìn)（服務(wù)外包企業(yè)對(duì)后勤進(jìn)行部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝飾裝修等的大量投資），運(yùn)營(yíng)有利有弊，綜合而言，弊大于利：重資產(chǎn)引進(jìn)社會(huì)服務(wù)削弱了公益性，轉(zhuǎn)嫁了應(yīng)當(dāng)由國(guó)家或?qū)W校承擔(dān)的公益性投入成本，增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)；重資產(chǎn)引進(jìn)滿足了當(dāng)前，透支了遠(yuǎn)期，“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，借債總是要還的（基本上由學(xué)生承擔(dān)了）；如果重資產(chǎn)引進(jìn)了不良企業(yè)將“捆綁”學(xué)校，留下隱患，容易引發(fā)不穩(wěn)定事端。

（五）學(xué)生食堂成本倒掛，辦伙業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不良

自2006年起，市場(chǎng)主要食材價(jià)格普遍大幅上漲，漲幅超過(guò)120%；人工成本（含社會(huì)保險(xiǎn)）逐年上漲，漲幅超過(guò)200%（主要統(tǒng)計(jì)規(guī)模占主體的非在編員工的報(bào)酬），從而大幅增加了食堂伙食成本。

雖然各學(xué)校均采取了應(yīng)對(duì)措施并取得相應(yīng)成效，但都不足以消化大幅上漲的伙食成本（因考慮到維護(hù)高校和社會(huì)的穩(wěn)定，未經(jīng)教育行政主管部門(mén)同意，高校不能擅自調(diào)整食堂價(jià)格），導(dǎo)致辦伙業(yè)態(tài)發(fā)生非正常結(jié)構(gòu)性改變。即學(xué)生基本伙食占比逐年下降（大多數(shù)高校嚴(yán)格意義上的基本伙食占比僅40%左右），失去了基本伙的主體優(yōu)勢(shì)，而勞動(dòng)密集、價(jià)格較高的三高型（高脂高鹽高糖）風(fēng)味食品占據(jù)了主導(dǎo)地位，以此對(duì)沖消化上漲的伙食成本，維持食堂運(yùn)行。

同步產(chǎn)生的問(wèn)題就是：食堂公益性明顯降低，學(xué)生支出的伙食費(fèi)大幅上漲；多數(shù)高校食堂處于虧損辦伙狀態(tài)（需學(xué)校進(jìn)行保護(hù)性補(bǔ)貼），高校重新背上經(jīng)濟(jì)包袱；食堂用人大幅增加，失去了往日的生機(jī)與活力，扭曲的伙食業(yè)態(tài)亦不利于學(xué)生的成長(zhǎng)和培養(yǎng)。

（六）供應(yīng)鏈管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

此處的供應(yīng)鏈管理主要指辦伙食材的供應(yīng)管理。當(dāng)前，各地高校食堂辦伙食材一般采購(gòu)自經(jīng)由招標(biāo)確定的社會(huì)供應(yīng)商，其中，米、面、肉、蛋、油、鹽等食材的采購(gòu)渠道和供應(yīng)商比較固定，而蔬菜等眾多食材則來(lái)源于社會(huì)食材集散批發(fā)市場(chǎng)，少量的食材采購(gòu)于貧困地區(qū)幫扶地點(diǎn)。在工作中，經(jīng)中間商采購(gòu)自食材集散批發(fā)市場(chǎng)為主的采購(gòu)模式，存在食材安全性難以把控、質(zhì)量不穩(wěn)定、品種與規(guī)格不盡符合要求、食堂計(jì)劃生產(chǎn)缺乏主動(dòng)權(quán)（受到食材采購(gòu)不確定性的制約）、食材產(chǎn)地和中間流通環(huán)節(jié)難追溯、價(jià)格不可控、 單純追求低價(jià)（忽視質(zhì)量）、性價(jià)比不高、采購(gòu)協(xié)調(diào)成本（頻繁招標(biāo)）高等諸多問(wèn)題，潛藏風(fēng)險(xiǎn)和隱患。此外，部分高校疏于或放任對(duì)服務(wù)外包企業(yè)采購(gòu)食材的有效監(jiān)管，由此引發(fā)的食品安全事故屢見(jiàn)不鮮。

（七）后勤社會(huì)化改革停滯不前，部分高校改革回潮

由于后勤改革沒(méi)有法規(guī)的支撐，改革主要依靠政府文件和領(lǐng)導(dǎo)人指示推動(dòng)，使后勤改革具有明顯的行政化、階段化、局限性、不連續(xù)性和不確定性特征。迄今為止，后勤社會(huì)化改革遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)（國(guó)辦發(fā)[2000]1號(hào)）文件要求的既定目標(biāo)，高?，F(xiàn)有管理體制難以支撐后勤社會(huì)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。學(xué)校行政框架內(nèi)的后勤改革欠缺本質(zhì)性活力、壓力與動(dòng)力，撼動(dòng)不了產(chǎn)權(quán)與人事根基的非法人治理改革，屬于在“淺水區(qū)域”進(jìn)行的改革，自主權(quán)十分有限的改革自然缺乏持續(xù)動(dòng)能。因此，改革的力度、作用和效益都十分有限。而在“淺水區(qū)”的改革中，亦由于各校在思想觀念上對(duì)社會(huì)化改革的重大認(rèn)識(shí)差異，導(dǎo)致改革的整體進(jìn)程十分緩慢?；凇耙蛐Ｖ埔恕焙椭饕刹康娜纹?，高校對(duì)后勤改革各唱各調(diào)，對(duì)政府文件選擇性執(zhí)行，只關(guān)注眼前利益，不進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制約了后勤社會(huì)化進(jìn)程。多數(shù)高校只在戰(zhàn)術(shù)上做文章，不在戰(zhàn)略上下功夫，一旦遭遇困難，后勤改革便徘徊不前，不少高校的后勤改革還出現(xiàn)了回潮。

二、對(duì)策（政策）與建議

（一）國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)高校后勤服務(wù)進(jìn)行立法管理

40年的后勤改革探索，20年的后勤社會(huì)化實(shí)踐，為高校后勤社會(huì)化管理服務(wù)奠定了良好的立法基礎(chǔ)。按照公益性投入和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的原則，從法規(guī)層面統(tǒng)一解決針對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的體制機(jī)制（獨(dú)立法人、充分自主權(quán)）、基本建設(shè)（政府投入）、隊(duì)伍建設(shè)、公益性保障、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、師生民主參與、優(yōu)秀模式治理、科學(xué)監(jiān)管評(píng)估等系列化問(wèn)題。確保社會(huì)化服務(wù)既堅(jiān)持公益性政策又符合市場(chǎng)化邏輯，徹底突破現(xiàn)有地區(qū)差異和高校行政體制造成的瓶頸障礙，一舉破解上述存在的諸多問(wèn)題，方能以職業(yè)化的態(tài)度和專業(yè)化的管理為師生提供持續(xù)穩(wěn)定的高水平現(xiàn)代后勤服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)后勤管理育人、服務(wù)育人、勞動(dòng)育人和環(huán)境育人，最終使高校得以擺脫繁雜的后勤事務(wù)和承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任，可以集中精力和資源專心致志從事教學(xué)科研和教書(shū)育人。在立法管理框架下，高校和后勤各得其所，師生是最大和最長(zhǎng)久的受益者。實(shí)踐表明，在現(xiàn)實(shí)中法治化管理比政策化管理更為重要、規(guī)范、公平、持久和穩(wěn)定。當(dāng)下，無(wú)論從后勤改革積累的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和師生的價(jià)值觀念綜合來(lái)看，正是對(duì)高校后勤進(jìn)行立法管理的最佳時(shí)期。

（二）建設(shè)職業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)隊(duì)伍和專業(yè)化監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

1.當(dāng)前，如果高校立足于自辦后勤為主，就必須按自辦后勤的思路進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)一支職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理和標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)經(jīng)理人和知識(shí)型員工，方可進(jìn)一步培養(yǎng)出高素質(zhì)的后勤管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.如果立足于以服務(wù)外包為主，就要培養(yǎng)一支精干高效的專業(yè)化監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，全面掌握國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)，熟悉行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、成本、餐飲、公寓、物業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，知曉學(xué)校和相關(guān)部門(mén)制度要求及人力資源管理等知識(shí)，方能勝任現(xiàn)代后勤管理服務(wù)的監(jiān)管考核和指導(dǎo)培訓(xùn)工作。如此，才能確保讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，確保外包服務(wù)企業(yè)在正確的軌道上健康運(yùn)行，確保師生和學(xué)校的安全，為師生提供滿意的服務(wù)。

（三）及時(shí)啟動(dòng)高?！笆秤惫ぷ?/h3>

“食育”，即飲食教育，民以食為天，食以育為先。針對(duì)當(dāng)前學(xué)生營(yíng)養(yǎng)知識(shí)普遍匱乏、健康素養(yǎng)水平較低、不健康生活方式盛行等帶來(lái)的一系列健康危害，為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院于2019年頒布的《健康中國(guó)行動(dòng)規(guī)劃（2019—2030）》要求，高校開(kāi)展“食育”工作勢(shì)在必行。這是高校在新時(shí)代滿足學(xué)生對(duì)美好生活的需求、拓展和豐富辦學(xué)理念的重大戰(zhàn)略舉措。高校開(kāi)展“食育”需要思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段，高校開(kāi)展“食育”具有重大意義：通過(guò)營(yíng)養(yǎng)均衡科學(xué)飲食，能有效提升學(xué)生的身體健康水平；能有效促進(jìn)學(xué)生講究用餐禮儀，注重餐桌文明，安靜就餐；能教育學(xué)生餐后整理餐具清理餐桌，對(duì)餐余垃圾進(jìn)行分類處理；能夠強(qiáng)化學(xué)生的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，不吃野生動(dòng)物和有害食品，遠(yuǎn)離潛在危害，有效防控新冠疫情；能夠促使學(xué)生珍惜食物，減少浪費(fèi)，推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，提高食材利用效益，降低環(huán)境污染。

當(dāng)前，“食育”在高校還是一片尚未開(kāi)發(fā)的廣闊藍(lán)海，應(yīng)當(dāng)引起政府和高校的高度重視。從科學(xué)的角度看，“食育”乃是人一生的主題，是自青少年時(shí)期就應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成的良好飲食素養(yǎng)，是德育、智育、體育的基礎(chǔ)，是構(gòu)建完美人格不可或缺的重要素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“食育”立法，落實(shí)高?！笆秤敝黧w責(zé)任。相關(guān)高校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)健康教育師資和營(yíng)養(yǎng)師等“食育”專業(yè)人才，編制高校“食育”教材，在高校食堂配置專職營(yíng)養(yǎng)師，制定適合大學(xué)生的膳食指南和營(yíng)養(yǎng)均衡指導(dǎo)食譜，補(bǔ)上“食育”課程。假以時(shí)日，無(wú)論國(guó)家、社會(huì)、高校還是學(xué)生，其全方位的巨大收益是難以估量的。教育系統(tǒng)開(kāi)展“食育”，功在當(dāng)代，利在千秋。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)管、辦、評(píng)分離的高校后勤社會(huì)化模式

在社會(huì)化進(jìn)程中，高校后勤管理服務(wù)的管、辦分離模式已經(jīng)形成了龐大的市場(chǎng)，既解決了高校缺乏后勤隊(duì)伍的困難，又充分借助了社會(huì)力量并培育了社會(huì)企業(yè)，為師生提供了富有新意的服務(wù)，該模式具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，后勤服務(wù)在學(xué)校主導(dǎo)、外包企業(yè)主辦的有效實(shí)踐中，急需補(bǔ)上行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管和評(píng)估這一重要環(huán)節(jié)（學(xué)校相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管評(píng)估是十分重要和必要的，但存在局限性，欠專業(yè)性、平衡性和權(quán)威性），這樣才能確保高校后勤社會(huì)化服務(wù)的整體優(yōu)化和健康運(yùn)行。

（五）建立起新型的人力資源管理機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前高校后勤人事制度的僵化保守和用工機(jī)制的落后，必須深化后勤人事管理制度改革，淡化勞動(dòng)力“雙軌制”身份，真正做到：人格平等、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等；做到同工同酬、量才錄用、績(jī)效掛鉤、以人為本；為員工制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尊重人、培養(yǎng)人、成長(zhǎng)人，疏通員工成長(zhǎng)通道，解除他們的后顧之憂。這樣才能建設(shè)成忠誠(chéng)于組織、遵守職業(yè)道德、擁有職業(yè)技能、具有持續(xù)工作動(dòng)力的優(yōu)秀后勤團(tuán)隊(duì)，才能為師生持續(xù)提供滿意的現(xiàn)代后勤服務(wù)。

（六）標(biāo)準(zhǔn)化是后勤實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路

在現(xiàn)代高校后勤管理服務(wù)中，標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)后勤進(jìn)步的重要手段，是獲得最佳社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。只有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、管理與服務(wù)，才有可能進(jìn)行重復(fù)穩(wěn)定的高質(zhì)量生產(chǎn)與服務(wù)，持續(xù)滿足師生日益增長(zhǎng)的對(duì)后勤服務(wù)的需求。當(dāng)前，要大力推進(jìn)后勤系統(tǒng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)工匠精神和標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)管理，強(qiáng)化后勤管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，依靠標(biāo)準(zhǔn)全面提升后勤管理服務(wù)水平。

（七）加大對(duì)后勤基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入

完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和現(xiàn)代化設(shè)備是高校后勤管理服務(wù)獲取社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，是質(zhì)量、安全和效能的必要保障，“巧婦難為無(wú)米之炊”。因此，政府和高校應(yīng)當(dāng)高度重視后勤設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、更新、補(bǔ)充、完善和性能提升，有效解決地區(qū)間和校際間存在的明顯硬件差異，以充分和完善的條件保障滿足各校師生需求并確保安全。

（八）理順食堂價(jià)格，變革供應(yīng)鏈管理

1.理順食堂價(jià)格

當(dāng)前，從學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力（學(xué)生家庭收入）和思想認(rèn)識(shí)水平（對(duì)價(jià)格變動(dòng)的承受能力）而言，是調(diào)整理順食堂價(jià)格倒掛現(xiàn)象的良好時(shí)機(jī)?？紤]到調(diào)整學(xué)生食堂價(jià)格涉及每個(gè)學(xué)生的切身利益，存在一定的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起調(diào)整理順高校學(xué)生食堂價(jià)格工作的決策重任。在進(jìn)行飯菜價(jià)格成本精準(zhǔn)測(cè)算（行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）、確保食堂飯菜公益性、對(duì)貧困生有效資助和做好宣傳工作的基礎(chǔ)上，選擇畢業(yè)生離校、新生入學(xué)的最佳窗口期調(diào)整理順食堂飯菜價(jià)格。在操作中所有高校統(tǒng)一調(diào)價(jià)行動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)價(jià)時(shí)間、統(tǒng)一調(diào)價(jià)幅度、統(tǒng)一調(diào)價(jià)品種（類別）。

在此基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整理順飲食服務(wù)業(yè)態(tài)，確保學(xué)生基本伙主導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)學(xué)生食堂的公益性，同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，還原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中伙食部門(mén)的生機(jī)與活力。如此，方能進(jìn)入高校辦伙的良性循環(huán)，確保學(xué)生根本而長(zhǎng)遠(yuǎn)的就餐利益。而且有利于學(xué)生的培養(yǎng)，有利于糧食的節(jié)約，有利于學(xué)校卸掉經(jīng)濟(jì)包袱。

2.變革食材供應(yīng)鏈管理方式

針對(duì)當(dāng)前食堂采購(gòu)中存在的質(zhì)量、價(jià)格、安全性、追溯性、高成本、穩(wěn)定性和廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行供應(yīng)鏈變革。即改變目前高校在不確定性市場(chǎng)（食材集散批發(fā)市場(chǎng)）中海選食材、雜亂無(wú)章、隱患突出、保障度低的采購(gòu)方式和渠道，建立起供應(yīng)渠道固定（供應(yīng)商實(shí)力雄厚）、良性競(jìng)爭(zhēng)（同時(shí)選擇幾家供應(yīng)商以防止壟斷）、質(zhì)量可靠、安全可控、價(jià)格穩(wěn)定、產(chǎn)品可追溯、協(xié)調(diào)成本低、標(biāo)準(zhǔn)化管理、半成品加工、冷鏈物流配送、確保持續(xù)供應(yīng)的現(xiàn)代采購(gòu)供應(yīng)鏈模式。同時(shí)通過(guò)這些優(yōu)秀供應(yīng)商同步鏈接貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（需達(dá)到采購(gòu)食材標(biāo)準(zhǔn)要求）進(jìn)入高校食堂，助力精準(zhǔn)扶貧，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的科學(xué)采購(gòu)渠道，可以明顯降低食材采購(gòu)的總成本，獲得多方面的收益。經(jīng)此，培育健康的采購(gòu)市場(chǎng)，倡導(dǎo)契約精神及合作共贏的思想觀念，形成長(zhǎng)效化的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈良好的生態(tài)共同體，長(zhǎng)期受益的是廣大師生、高校和社會(huì)企業(yè)。

（責(zé)任編輯：盧彩晨）