新時(shí)代政務(wù)誠信的價(jià)值意蘊(yùn)及實(shí)現(xiàn)路徑

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

2019年10月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，旨在持續(xù)推進(jìn)誠信建設(shè)，全面提高個(gè)人、政府和全社會(huì)的信用水平，為經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展，提升國家文化軟實(shí)力，全面建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。政務(wù)誠信作為整個(gè)社會(huì)誠信體系建設(shè)的基石，是社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)公眾的誠信精神，支撐社會(huì)誠信體系的整體架構(gòu)。新時(shí)代背景下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，由于我國政策法規(guī)、社會(huì)治理體制機(jī)制尚不健全，政務(wù)失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全黨全社會(huì)必須高度重視，并切實(shí)采取措施加以解決，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、政務(wù)誠信的科學(xué)內(nèi)涵

政務(wù)誠信是政務(wù)與誠信的組合詞，政務(wù)指政府日常行政事務(wù)，誠信指誠實(shí)不欺，講信用，守諾言，待人真誠。誠信最早源自信任，西美爾指出，“人與人之間進(jìn)行交換的一個(gè)最重要的條件是信任，如果彼此沒有一般的信任，社會(huì)自身將解體”[1]。盧曼認(rèn)為，從廣泛的意義上來說，信任是對(duì)某人期望的信心，它是社會(huì)生活的基本事實(shí)[2]。鄭也夫認(rèn)為信任“既是一種人類情感又是一種人類行為的方式，一定程度上是應(yīng)對(duì)他人行動(dòng)之自由的策略”[3]。美國學(xué)者福山進(jìn)一步指出，當(dāng)代社會(huì)可以分為高度信任社會(huì)和低度信任社會(huì)，高度信任社會(huì)，人與人之間關(guān)系和諧，低度信任社會(huì)，人與人之間關(guān)系緊張，相互提防[4]。雖然誠信來源于信任，但兩者并不等同?！靶湃螐囊环N視點(diǎn)看是誠信的一個(gè)較高的或在后的層面，從另一種視點(diǎn)看又是誠信的一個(gè)較深的或在先的層面。如果個(gè)人與個(gè)人之間、組織與組織之間、個(gè)人與組織之間以誠相待，互守信用，那么信任就會(huì)存在于這三者關(guān)系中?！盵5]由此看來，信任是基于對(duì)對(duì)方的真誠度、守信度的判斷而形成的，是一種比較穩(wěn)定的、相信對(duì)方會(huì)履行承諾并依靠對(duì)方滿足自己需要的態(tài)度，換言之，信任是誠信的題中應(yīng)有之義。不管在東方社會(huì)還是西方社會(huì)，誠信都被視為社會(huì)倫理觀念的一個(gè)重要原則，維系著人與人、人與社會(huì)的良性關(guān)系，成為社會(huì)發(fā)展中不可缺少的黏合劑。

政務(wù)誠信，泛指政府及其公務(wù)人員在國家治理的過程中自覺遵循誠信準(zhǔn)則、恪守道德底線，內(nèi)誠于心、外信于人的一種行為模式。從廣義上來看，政務(wù)誠信可以分為立法誠信、司法誠信和行政誠信，三者各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充，內(nèi)在地構(gòu)成政務(wù)誠信的整體架構(gòu)。政務(wù)誠信主要通過政府公務(wù)人員、政治制度和政府行政活動(dòng)體現(xiàn)出來，其中，衡量政務(wù)誠信與否主要看政府及其公務(wù)人員是否在法律框架內(nèi)行使權(quán)力，是否真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。政務(wù)誠信是商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信的基礎(chǔ)，對(duì)全社會(huì)誠信文化的形成具有極強(qiáng)的映射和示范作用。構(gòu)建社會(huì)信用體系，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政務(wù)誠信，其實(shí)質(zhì)是政府必須為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。根據(jù)社會(huì)契約理論，國家的主權(quán)在于人民，政府只是人民的受托方和法律的執(zhí)行者，政府不能胡作非為，任意踐踏甚至撕毀契約。權(quán)力來自人民，政府講誠信，人民才會(huì)守信用，政府也才能充分地調(diào)動(dòng)廣大人民的政治參與熱情，積極反映民意、表達(dá)民聲。我國政府是人民的政府，代表最廣大人民的根本利益，政府及其公務(wù)人員理應(yīng)秉公用權(quán)、依法行政、廉潔修身，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)提高為民服務(wù)的“含金量”，才能不辜負(fù)廣大人民的期望，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

政務(wù)誠信是一種政治生態(tài)。政治生態(tài)是“政治系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的共生演化，反映了政治共同體的生存狀態(tài)”[6]。政務(wù)誠信要求政府及其公務(wù)人員始終做到忠誠老實(shí)、干凈擔(dān)當(dāng)、公道正派、求真務(wù)實(shí)。政治生態(tài)好，有助于增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，激發(fā)人民實(shí)干創(chuàng)業(yè)的潛能；反之，則會(huì)矛盾迭出、亂象叢生，使政府與人民之間產(chǎn)生隔閡，降低人民對(duì)政府的信任，甚至跌入“塔西佗陷阱”①“塔西佗陷阱”這一概念最早來自塔西佗所著的《塔西佗歷史》，現(xiàn)在一般引申為：當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，還將葬送黨和國家的宏偉事業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠不老實(shí)、表里不一的“兩面人”和嚴(yán)重違背黨紀(jì)國法的問題，始終念緊權(quán)力“緊箍咒”，扎牢制度籠子，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。廣大黨員干部只有樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)，才能以自身實(shí)際行動(dòng)帶頭講誠信、守承諾、重信用。

政務(wù)誠信是一種核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是某一“社會(huì)制度在思想和精神層面質(zhì)的規(guī)定性”[7]，它“承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”[8]。黨的十八大提出積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，誠信作為一項(xiàng)重要內(nèi)容囊括在內(nèi)，凸顯了廣大人民共同的價(jià)值追求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[9]，凝聚中國價(jià)值、中國情懷、中國力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供源源不斷的精神動(dòng)力。政府及其公務(wù)人員作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極倡導(dǎo)者，理應(yīng)帶頭講誠信，竭誠為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力交出一份黨和人民滿意的答卷。

政務(wù)誠信是一種治理文化。治理文化是“由國家積極地采取一定的手段對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行治理，以期達(dá)到和諧秩序的一種文化形態(tài)”[10]。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理文化作為對(duì)治理體系的反應(yīng)，對(duì)整個(gè)治理體系起著關(guān)鍵性的引導(dǎo)、規(guī)約作用，“只有培育先進(jìn)的治理文化，才能夠?yàn)閲抑卫眢w系的運(yùn)行創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境”[11]。改革開放40余年，經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我國取得令世人矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也積累了一系列的矛盾和問題，要想有效地化解這些矛盾和問題，政府及其公務(wù)人員必須嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、政務(wù)誠信的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十九大以來，黨中央將政務(wù)誠信建設(shè)擺在了尤為突出的位置，從我國面臨的誠信問題著手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，“有力推進(jìn)了誠信文化建設(shè)進(jìn)程，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論和誠信理論”[12]。政務(wù)誠信作為社會(huì)誠信建設(shè)的核心，是社會(huì)和諧發(fā)展的根本保障，不僅“表征著一個(gè)國家、政府和社會(huì)的政治文明程度，同時(shí)還是這個(gè)國家、政府和社會(huì)政治文明應(yīng)具備的基本要求”[13]。

（一）政務(wù)誠信是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

誠信是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基石，是市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的良藥?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著各類交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)各方協(xié)作的真誠性和交換的守約性等都提出了很高的要求。如果缺乏誠信，市場經(jīng)濟(jì)中的交易必然異化為坑蒙拐騙，交易活動(dòng)也就無法正常進(jìn)行，不僅擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且損害了人民的合法權(quán)益。縱觀世界各國市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，誠信在其中扮演著不可或缺的作用，是任何其他因素難以替代的[14]。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，實(shí)踐已證明其符合我國國情和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求?！敖⒑屯晟浦袊厣鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要建立市場信用制度”[15]，這要求政府及其公務(wù)人員做到準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，強(qiáng)化底線思維，維護(hù)人民的核心利益，努力為各類市場主體創(chuàng)設(shè)誠實(shí)守信、公開透明、公平競爭的市場環(huán)境，自覺為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

（二）政務(wù)誠信是全面建成小康社會(huì)的必然要求

經(jīng)過黨和全體人民長期的艱苦奮斗，已經(jīng)穩(wěn)定解決了廣大人民的溫飽問題，現(xiàn)正在邁向全面小康的路上。全面小康“歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感”[16]。全面建成小康社會(huì)的要求是多方面的，既包含物質(zhì)層面的要求，也有精神層面的要求。誠信是全面小康社會(huì)不可或缺的元素，它可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的利益矛盾，營造崇德向善的濃厚氛圍，凝心聚力，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。在此過程中，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府誠實(shí)守信、履約踐諾，有助于實(shí)現(xiàn)政府與廣大人民的和諧相處，進(jìn)一步密切政府與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)譜寫新的征程。

（三）政務(wù)誠信是我國誠信體系中的核心部分

誠信體系由個(gè)人誠信、政務(wù)誠信、社會(huì)誠信、商務(wù)誠信、司法公信組成，其中政務(wù)誠信居于核心地位。正所謂打鐵還需自身硬，正人必先正己。政府及其公務(wù)人員自身的誠信行為對(duì)社會(huì)具有良好的輻射、示范效應(yīng)，是整個(gè)社會(huì)誠信體系的堅(jiān)強(qiáng)基石。這可以從以下兩方面理解：一方面，政府及其公務(wù)人員可以通過政策法規(guī)、輿論倡導(dǎo)、行政活動(dòng)等，構(gòu)建社會(huì)誠信體系的基礎(chǔ)框架，促進(jìn)社會(huì)良好誠信狀況的形成，是凝聚民心、助推社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)心劑；另一方面，政府及其公務(wù)人員誠實(shí)守信，才能制定出維護(hù)社會(huì)誠信的法律、法規(guī)、制度，才能對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，才可能從根本上提高整個(gè)社會(huì)誠信水平。

（四）政務(wù)誠信事關(guān)我黨事業(yè)興衰存亡

政務(wù)誠信事關(guān)黨的存亡，事關(guān)黨能否以良好精神風(fēng)貌肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。黨風(fēng)正則人心齊，人心齊則事業(yè)興。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須始終堅(jiān)持以人民為中心，黨員干部“對(duì)黨絕對(duì)忠誠實(shí)質(zhì)上便是對(duì)人民絕對(duì)忠誠”[17]。中國共產(chǎn)黨砥礪奮進(jìn)近百年，風(fēng)雨兼程，初心不改，始終做到忠于國家、忠于社會(huì)、忠于人民。中國共產(chǎn)黨是具有遠(yuǎn)大理想抱負(fù)的政黨，是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義新型政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要始終保持堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，廣大黨員干部也要對(duì)黨忠誠，知行合一，言行一致，表里如一，自覺做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”[18]，嚴(yán)明政治紀(jì)律，永葆生機(jī)活力，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于新時(shí)代的光輝業(yè)績。

三、政務(wù)誠信的建設(shè)路徑

政務(wù)誠信理應(yīng)成為增進(jìn)人民信任，凝聚人民力量，重構(gòu)政治生態(tài)的共識(shí)性路徑。

（一）大力推進(jìn)政務(wù)誠信規(guī)范建設(shè)

政務(wù)誠信問題屬于政治與行政倫理、風(fēng)氣的范疇。我們黨和政府一貫提倡領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員要積極弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為人處世講誠信，待人處事要誠實(shí)，但這只是普泛化的要求。加強(qiáng)政務(wù)誠信規(guī)范建設(shè)，尚需進(jìn)行追問與反思：“在政務(wù)活動(dòng)中，誠信倫理的特殊價(jià)值何在？”“在廣大公務(wù)員的心目中，到底哪些政務(wù)行為是誠信的，哪些是不誠信的？”“現(xiàn)有的行政倫理與價(jià)值規(guī)范是否能夠褒揚(yáng)誠信者、貶斥不誠信者？”“對(duì)于立法、司法與行政機(jī)關(guān)工作人員，可否用些簡單的話語或誓詞來概括他們從業(yè)所須遵守的誠信規(guī)范？”與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)相比，政務(wù)是否誠信，有著尤為特殊的意義。因?yàn)檎\信與否是相對(duì)主體的言語與行為來說的，而從某種意義上講，政府與公務(wù)員的行政實(shí)踐，主要就是在政治交往中的言語與行為。建設(shè)政務(wù)誠信規(guī)范，需要根據(jù)政務(wù)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況，將具有普適意義的誠信原則細(xì)化為專業(yè)而通俗的誠信倫理準(zhǔn)則。例如，對(duì)公務(wù)員而言的誠信準(zhǔn)則，應(yīng)提倡或要求公務(wù)員在其從業(yè)、履職、考評(píng)與晉升過程中不得有任何作假欺瞞的言語和行為；所謂“言行一致”，也不能無條件、無具體所指，而應(yīng)要求其對(duì)自身所作出的含有政治法律義務(wù)與責(zé)任的諾成性、協(xié)議性和委托性言語，都應(yīng)如實(shí)履行或?qū)崿F(xiàn)，等等。通過建立行業(yè)性、通俗性的政務(wù)誠信規(guī)范，確立政府及公務(wù)員言行的誠信倫理坐標(biāo)與準(zhǔn)則，以之為據(jù)，促使人們對(duì)誠實(shí)者進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)不誠實(shí)者進(jìn)行批判和貶斥，用新的信德引導(dǎo)塑造良好的政風(fēng)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠信宣傳教育

建設(shè)優(yōu)良的政府信德與政風(fēng)是一項(xiàng)長期工程。在可預(yù)見的將來政府信德與政風(fēng)情況有了根本好轉(zhuǎn)，也還是必須要經(jīng)常強(qiáng)調(diào)、時(shí)時(shí)教育、宣傳政務(wù)誠信。當(dāng)前，政務(wù)誠信教育中存在的突出問題是，一直以來我們主要將政府與公務(wù)員誠實(shí)守信視為一般意義上的道德要求，因而從政府領(lǐng)導(dǎo)、理論部門、宣教部門、核心媒體到黨政機(jī)關(guān)過去的實(shí)踐看，人們往往會(huì)對(duì)政務(wù)實(shí)踐中的“誠信老實(shí)人德行”與“虛偽作假者德行”集體“失音”，除非已證實(shí)某黨政干部或公務(wù)員違紀(jì)違法犯罪；對(duì)極具特殊性與公共性的政務(wù)誠信德行要求，事實(shí)上并沒有給予特別的關(guān)注與足夠的重視，也未形成明確的教育目標(biāo)、內(nèi)容、原則、途徑與手段。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信基本理論研究，尤其要加強(qiáng)當(dāng)前政府與公務(wù)員為政信德缺失現(xiàn)象問題的研究，弄清現(xiàn)實(shí)政務(wù)實(shí)踐中種種不誠信或失信言行的集中表現(xiàn)、實(shí)質(zhì)與后果，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳與教育。同時(shí)，需要充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)、理論部門、宣傳部門、核心媒體、黨校機(jī)關(guān)等的作用，廣泛采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐教育相結(jié)合、日常教育與專題教育相結(jié)合、正面教育與警示教育相結(jié)合的方式，輔以旗幟鮮明、導(dǎo)向正確、準(zhǔn)確及時(shí)的輿論宣傳，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)與公務(wù)員形成良好的信德，提升政府與公務(wù)員群體的整體形象。

（三）建立健全政務(wù)誠信制度

一是應(yīng)將誠信原則具體融入黨章、黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度之中，尤其應(yīng)具體到有關(guān)發(fā)展黨員、黨的組織生活、基層組織換屆選舉、黨政干部選拔任用等工作制度之中。在黨務(wù)工作諸環(huán)節(jié)，凡黨員與黨員干部存在以弄虛作假、欺瞞坑騙的方式來實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的或謀取不當(dāng)利益的言行，都屬于對(duì)黨和人民不誠實(shí)或不老實(shí)的行為，應(yīng)記錄在其檔案之中，并根據(jù)規(guī)定作出組織處理。二是推進(jìn)公法領(lǐng)域誠信法制建設(shè)。目前，誠信原則已經(jīng)在刑法、民法、商法等私法領(lǐng)域得到了一定的重視和應(yīng)用，但在公法領(lǐng)域卻并未得到應(yīng)有的重視和應(yīng)用。過去對(duì)于公職人員的不誠實(shí)或失信行為，如參加考選任用作弊，參與政治選舉舞弊，工作考核或參評(píng)職務(wù)職稱造假，故意瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)工作數(shù)據(jù)等，雖然有些失信行為產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，但卻因?yàn)闊o法可依（除非適用于行賄受賄、貪污、挪用公款等法律罪名），最終只能依據(jù)黨內(nèi)紀(jì)律、行政紀(jì)律來處理了事。因此，要通過立法明確規(guī)定哪些不誠信或失信行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府及其工作人員存在違法事實(shí)或犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)與處罰。三是健全政務(wù)信息公開制度。政務(wù)信息公開是公眾了解政府運(yùn)作情況的根本途徑，也是政府贏得公眾信任的重要前提。當(dāng)前，政府除了需要進(jìn)一步做好涉密政務(wù)信息的保密工作外，更需要擴(kuò)大政務(wù)信息公開的范圍，尤其要及時(shí)公開有關(guān)國計(jì)民生問題的政務(wù)信息。此外，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政務(wù)信息公開的項(xiàng)目與內(nèi)容，創(chuàng)新信息公開的方式、途徑與載體，積極推動(dòng)政務(wù)信息公開工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

（四）努力完善政務(wù)失信懲戒機(jī)制

從理論上講，政府作為凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)、公眾意志與公共利益的代表者，其失信要比個(gè)人失信、社會(huì)失信所帶來的危害大得多。因此，及時(shí)對(duì)政務(wù)失信進(jìn)行懲戒和控制，顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，黨和政府需要高度重視各種常見政務(wù)失信言行的表現(xiàn)與危害，并下決心進(jìn)行治理。例如，從各級(jí)政府組織來說，有的地方政府政策前后不一、新官不理舊賬、政策穩(wěn)定性差；有的政令朝令夕改、政策執(zhí)行變形走樣；政務(wù)數(shù)據(jù)水分過大、政務(wù)透明度差等，造成人們不愿、不能或不敢相信政府，政府公信力持續(xù)下降。從公務(wù)員個(gè)體來說，客觀上也存在著言語輕飄、前后矛盾、報(bào)喜不報(bào)憂、損公肥私等不誠信或失信言行，這不僅會(huì)抹黑政府及公務(wù)員群體在人民群眾心目中的整體形象，也會(huì)顛覆公務(wù)員群體對(duì)他們追隨的黨和政府的整體認(rèn)知、認(rèn)同和信任。這些常見的政務(wù)失信言行，絕不僅僅只是部分官員的私德問題，有時(shí)它實(shí)質(zhì)上是政治上汲汲鉆營、團(tuán)團(tuán)伙伙、欺詐或盜搶公權(quán)力的惡劣行為，是一個(gè)嚴(yán)重的政治與法律問題。對(duì)于違背黨的紀(jì)律、國家政治與法律制度并且產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的失信行為，要依法依規(guī)及時(shí)調(diào)查并嚴(yán)肅處理、追究相關(guān)組織和官員的政治與法律責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織人事部門建立公務(wù)員政務(wù)誠信檔案，對(duì)參與公務(wù)員選拔任用的人員以及參加履職考核、職務(wù)晉升的公務(wù)員，就其誠信操守與失信行為進(jìn)行記錄、評(píng)鑒和裁量；對(duì)于存在失信記錄且情節(jié)惡劣的公務(wù)員，要輔以黨紀(jì)、行政與法律懲戒措施，使失信者得不償失，使作假欺詐、變相盜搶或違法妄用公權(quán)力者得到應(yīng)有的懲處。

（五）不斷優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境

政務(wù)誠信建設(shè)，關(guān)鍵要對(duì)當(dāng)前政府及其工作人員的失信問題進(jìn)行治理與控制，以澄清或消除公眾對(duì)政府與公務(wù)員群體誠實(shí)守信品格的普遍疑慮，然后才談得上打造具有高度公信力的誠信政府。但在黨與政府自身是建設(shè)主體的情況下，想要實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，離不開良好的政務(wù)誠信環(huán)境的營造。當(dāng)前，應(yīng)持續(xù)大力推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、有限政府、服務(wù)型政府、陽光政府建設(shè)，大力提升政務(wù)活動(dòng)的科學(xué)化、民主法、法制化與規(guī)范化水平。政治與行政制度規(guī)則是支撐現(xiàn)代政治國家這棟摩天大廈的“鋼筋”，制度規(guī)則的匱乏與軟化是導(dǎo)致政治國家穩(wěn)定性、秩序性、抗風(fēng)險(xiǎn)性弱化的根源。一般來說，規(guī)則意識(shí)嚴(yán)明的組織與個(gè)人，往往工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，也最誠實(shí)可靠；而不守規(guī)則、漠視甚至藐視規(guī)則的個(gè)人與組織，則最不老實(shí)，也最不誠信。因此，要營造一種政府及其公務(wù)人員不想、不敢、不易失信敗德的政治制度環(huán)境。同時(shí)，政府及其工作人員要充分發(fā)揚(yáng)和踐行我們黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，進(jìn)一步明確政務(wù)行為真假善惡的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步革除為政者“切忌論真假是非”“只能說好不可諫壞”“唯上唯書不唯實(shí)”等不良風(fēng)氣，積極優(yōu)化政務(wù)誠信的思想文化環(huán)境。

概言之，政務(wù)誠信建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)下必須認(rèn)真貫徹和切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和習(xí)近平總書記關(guān)于誠信的重要論述，把為人民服務(wù)工作做扎實(shí)，在全面深化行政管理體制改革上下真功、出實(shí)招，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中辦實(shí)事、求實(shí)效。只有這樣，才能真正提升政務(wù)誠信建設(shè)的質(zhì)量，才能增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)政府的政治信任，從而最終提高黨的執(zhí)政公信力，鞏固黨的執(zhí)政根基。