完善民辦高等教育治理機(jī)制*

周海濤

(北京師范大學(xué) 高等教育研究院，北京 100875)

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出“支持和規(guī)范民辦教育”，這為民辦教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了綱領(lǐng)性方向，強(qiáng)化了進(jìn)一步激發(fā)民辦教育活力與創(chuàng)造力的目標(biāo)任務(wù)，民辦高等教育治理也不例外。

近年來，在普遍適用于公辦、民辦高等教育的制度體系不斷健全的同時(shí)，我國民辦教育的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修訂施行、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及相關(guān)配套政策先后印發(fā)，非營利性和營利性民辦高校分類管理政策全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，民辦高等教育領(lǐng)域改革的廣度和深度也不斷拓展，體現(xiàn)了國家對民辦高等育治理的形勢新判斷、制度新安排。

總的來看，民辦高等教育取得了長足進(jìn)步，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，民辦高校在改革發(fā)展中也還存在一些問題。一類是高等學(xué)校普遍面對的問題，不只是因?yàn)槊褶k性質(zhì)才有的獨(dú)特問題。如學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生指標(biāo)分配、項(xiàng)目管理、教師職稱評審、財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用等方面，公辦、民辦高校遇到一些同樣的體制機(jī)制困擾。另一類是民辦高校特有的問題,一方面是落實(shí)民辦高校的財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)、金融等差別化支持不到位，一方面是有些地方部門規(guī)范發(fā)展民辦教育的監(jiān)管服務(wù)不到位。究其原因，不單是有的地方部門支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育的服務(wù)意識不夠造成了預(yù)期不穩(wěn)，還由于有的地方部門掌握著政策和執(zhí)法空間，對“服務(wù)誰”及“怎么服務(wù)”的選擇性而帶來一些扭曲現(xiàn)象。

圍繞國家高等教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，需確立重點(diǎn)，多措并舉完善民辦高等教育治理機(jī)制。

一是以同步發(fā)展為前提，完善協(xié)同治理機(jī)制

近年來無論是破除行業(yè)壁壘還是降低準(zhǔn)入門檻，不少地方都有特色化做法。同時(shí)，國家很多政策已經(jīng)布置數(shù)載，仍未很好地貫徹和執(zhí)行，根本原因是理解各異、尺度不同、步驟不一；如果沒有更加具體的細(xì)則指導(dǎo)和法律約束，一些基層和具體部門不知道怎么去面對更活躍的民辦高等教育領(lǐng)域。宜聚焦事關(guān)民辦教育改革發(fā)展的全局問題、各方普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題、影響人民群眾獲得感的焦點(diǎn)問題，以立法形式固化政府科學(xué)管理和民主決策、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與監(jiān)督的民辦高等教育協(xié)同治理新機(jī)制，全面推進(jìn)法治化。

二是以輿論監(jiān)督為手段，健全公開透明機(jī)制

面對一些民辦高校在信息公開透明上的折扣性執(zhí)行，以及一些地方部門對涉及民辦教育反饋意見要么不接受、要么阻斷傳遞的情況，甚至導(dǎo)致“一有問題就很大”的現(xiàn)象，治理現(xiàn)代化講究公平正義，一定有公開透明才有公正。在有的民辦高校和一些地方部門的治理認(rèn)識不夠的前提下，保持信息輿情通暢，保證輿論監(jiān)督無礙，健全及時(shí)公開、及時(shí)反饋、及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)引導(dǎo)的公開透明機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)透明化。

三是以規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制

民辦高等教育政策決策執(zhí)行的連續(xù)性、一致性，是讓舉辦者、辦學(xué)者和師生有信心的基礎(chǔ)，是形成民辦高等教育健康發(fā)展生態(tài)的保障。健全民辦高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、創(chuàng)新辦學(xué)模式、更新辦學(xué)理念、深化教學(xué)改革、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、著力提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制，讓穩(wěn)定的法治環(huán)境保障民辦高等教育的所有利益相關(guān)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。