城際鐵路發(fā)力，軌道上的世界級城市群呼之欲出

“為提升粵港澳大灣區(qū)城際交通供給質(zhì)量，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同意在粵港澳大灣區(qū)有序?qū)嵤┮慌请H鐵路項(xiàng)目。”8月3日，國家發(fā)展改革委就粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃作出批復(fù)。進(jìn)入大灣區(qū)時(shí)代，廣東迎來發(fā)展城際交通的又一次重大契機(jī)，而軌道上的世界級城市群更是呼之欲出。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在大灣區(qū)“建設(shè)具有重要影響力的國際交通物流樞紐”，重點(diǎn)提到了港口和機(jī)場。一是增強(qiáng)珠三角港口群國際競爭力，鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位；二是建設(shè)世界級機(jī)場群，鞏固提升香港國際航空樞紐地位。至于城際鐵路卻是語焉不詳，僅僅提出“編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃”，似乎留下了一個(gè)伏筆。

而今，國家發(fā)改委的批復(fù)非但沒有厚此薄彼，還將城際鐵路作為專項(xiàng)部署。新時(shí)代的粵港澳交通有兩個(gè)主要任務(wù)：其一，鞏固提升；其二，補(bǔ)足短板。鞏固提升主要針對前面提到的已具備相當(dāng)規(guī)模的港口和機(jī)場，當(dāng)然也包括暢通對外綜合運(yùn)輸通道。而城際鐵路其實(shí)是一塊相對的短板，原珠江三角洲地區(qū)已有城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，廣東省意識到不足并于2018年1月啟動《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》的編制工作，以期推進(jìn)“環(huán)線+放射線”珠三角城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)，完善環(huán)大灣區(qū)的城際軌道網(wǎng)。

主軸強(qiáng)化、區(qū)域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，意味著城市與城市的物理距離切實(shí)縮短。高度發(fā)達(dá)的城際鐵路必將加快城市間人流、物流、資金流、信息流的流動，從而提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資。作為中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)有著超大規(guī)模的內(nèi)需市場，而擴(kuò)大內(nèi)需是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。而條條城際鐵路無疑是聯(lián)通這個(gè)世界級城市群的不竭動脈，最后形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動能。

將城際鐵路建設(shè)規(guī)劃置于大灣區(qū)整體的交通布局來看，最終目的是構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系。其中有現(xiàn)時(shí)與歷史的銜接與融合，也有各種交通運(yùn)輸方式之間的銜接與融合，比方說城際鐵路網(wǎng)與大灣區(qū)內(nèi)高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通，從而形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。

就下一步工作要求，國家發(fā)改委提出“積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制”的指導(dǎo)意見。不同于科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)等常態(tài)化常規(guī)性要求，專門強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)。

比如，支持鐵路企業(yè)和城市軌道交通企業(yè)參與城際鐵路運(yùn)營。相對而言，鐵路企業(yè)起步早、歷史長，無論是專業(yè)人才儲備，還是運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)積累，都具備進(jìn)入城際鐵路這種相關(guān)相近領(lǐng)域的優(yōu)勢。況且，城際鐵路與高鐵、干線鐵路通過樞紐換乘最終要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這種緊密關(guān)聯(lián)性使得城際鐵路加速擁抱鐵路企業(yè)成為可能。通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，引入委托運(yùn)營、購買服務(wù)等合作方式，實(shí)現(xiàn)從資源共享到互利共贏的愿景當(dāng)具有很強(qiáng)的可操作性。

而始于1990年代初期的中國城市軌道交通業(yè)已半個(gè)世紀(jì)的歷史，廣州地鐵的首條線路則在香港回歸前的1997年6月28日開通，其運(yùn)營管理相對趨于成熟。那么，在大灣區(qū)支持城市軌道交通企業(yè)開展城際鐵路運(yùn)營試點(diǎn)亦是創(chuàng)新之舉，這種有益的嘗試和探索必將為今后城際鐵路的創(chuàng)新性運(yùn)營積累經(jīng)寶貴驗(yàn)。

再比如，“按照市場化原則，積極吸引社會資本參與”。在加強(qiáng)企業(yè)出資能力審核的前提下規(guī)范開展社會資本合作，是積極推進(jìn)投融資改革的一個(gè)重要方面。就在上個(gè)月，12部門印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，要求切實(shí)解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

破除市場準(zhǔn)入壁壘，不僅讓民營企業(yè)和社會資本獲得更廣闊的投資途徑，也有效緩解國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的單純依靠財(cái)政資金和銀行貸款的投資融資困境。我們期待以此為契機(jī)，包括城際鐵路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體可以變得更加多元化、市場化。