民族事務(wù)治理視角下鑄牢中華民族共同體意識的路徑機(jī)制

[摘要]在新時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全社會應(yīng)廣泛合作，依法拓展社會治理的場域和路徑，將民族事務(wù)治理寓于統(tǒng)一多民族國家經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展中。這一路徑既強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)各民族共同發(fā)展與繁榮，是我國實現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的有效途徑。但從客觀來看，我國民族事務(wù)治理在參與主體、治理力量等方面還存在一定的不足，進(jìn)一步提高民族事務(wù)治理水平迫在眉睫?；诖?，本文分析了統(tǒng)一多民族國家民族事務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)，提出了統(tǒng)一多民族國家進(jìn)行民族事務(wù)治理的路徑機(jī)制，講解了統(tǒng)一多民族國家民族事務(wù)治理的保障策略，以供參考。

[關(guān)鍵詞]民族事務(wù)治理現(xiàn)代化；中華民族共同體意識；法治化；黨的領(lǐng)導(dǎo)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各地區(qū)、各民族人民群眾的生活條件不斷改善，公民素養(yǎng)持續(xù)提升，進(jìn)一步提高治理體系的現(xiàn)代化水平成為國家重大戰(zhàn)略舉措。但國家經(jīng)濟(jì)實力的提升并不意味著會直接形成治理復(fù)雜社會的能力，經(jīng)濟(jì)增長不一定會帶來社會穩(wěn)定，多民族國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固還取決于國家治理的現(xiàn)代化水平。我國國家治理的特色在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法管理，并吸收各種社會主體共同參與，共同追求中華民族偉大復(fù)興。

一、統(tǒng)一多民族國家民族事務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國民族事務(wù)治理方式、手段不斷進(jìn)步，向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人心凝聚、社會穩(wěn)定、文化繁榮的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。但客觀而言，我國民族事務(wù)治理的現(xiàn)狀與目標(biāo)還有一定差距，在某些方面還存在明顯的短板，這主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）參與主體較少

一直以來，民族事務(wù)治理都以各級黨政機(jī)關(guān)為主，民間力量、社會組織未參與到民族事務(wù)治理中，普通民眾、社會組織在利益訴求、社會協(xié)商等方面的話語權(quán)不足，易出現(xiàn)利益訴求表達(dá)不暢的問題，也易引起政府和社會的矛盾對立。黨的十九大報告指出：“要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的民族事務(wù)治理機(jī)制，而當(dāng)前自上而下的“單向”管理機(jī)制不但因管理主體少而增加了管理成本、治理疲勞，也使得民族事務(wù)治理效果不理想。[1]

（二）治理力量不足

因參與主體少，民族事務(wù)治理力量不足的問題也比較突出。例如，重治安防控，輕服務(wù)供給；重化解矛盾，輕事前預(yù)防；重應(yīng)急維穩(wěn)，輕常態(tài)治理等。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)逐漸增多，治理力量未能觸及的空白區(qū)越來越多，如貧富差距引起的民眾心理落差、現(xiàn)代社會發(fā)展與宗教信仰的沖突等，需要繼續(xù)針對這些治理力量未能觸及的領(lǐng)域采取管理措施。

（三）治理路徑單一

首先，民族事務(wù)治理多為自上而下的行政管控，各級政府通過制度性設(shè)計來對民族事務(wù)進(jìn)行治理，政府和社會被簡單地分為“上級與下級”“主體與客體”“管理者與被管理者”，垂直、單一的治理局限了治理路徑，難以建立起政府部門之間、政府與社會團(tuán)體之間的合作治理機(jī)制。[2]

其次，民族事務(wù)治理剛性有余、柔性不足。各級政府為了保持社會穩(wěn)定，采取了一些強(qiáng)制治理、剛性治理的手段，存在“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”的觀念，不但沒有真正化解社會矛盾，反而滋生了一系列社會問題，成為阻礙社會運轉(zhuǎn)的絆腳石。

（四）治理技術(shù)滯后

在信息時代，民族事務(wù)治理的領(lǐng)域從現(xiàn)實生活拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，但相關(guān)部門針對網(wǎng)絡(luò)空間的治理還存在一定不足，這主要體現(xiàn)在以下幾點：一是應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力不足，大數(shù)據(jù)收集、處理依賴專業(yè)的數(shù)據(jù)處理能力，但少數(shù)民族地區(qū)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不足、大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)利用不到位、相關(guān)管理人員缺少利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的能力；二是對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力不足，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中各種信息交織，對民眾觀念、心態(tài)有重要影響，若管理人員對網(wǎng)絡(luò)輿情研究不足、不善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，就會導(dǎo)致部分民眾被網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)，心態(tài)失衡。[3]

二、統(tǒng)一多民族國家進(jìn)行民族事務(wù)治理的路徑機(jī)制

（一）構(gòu)建多元協(xié)商對話機(jī)制

構(gòu)建多元協(xié)商的對話機(jī)制是民族事務(wù)治理的先決措施。具體來說，一方面要動員各級政府、社會組織、社區(qū)組織共同協(xié)商，也要接納宗教組織、社團(tuán)組織、民間組織參與對話，要盡量多地吸納能代表少數(shù)民族群眾的社會組織開展社會事務(wù)對話，邀請他們?yōu)樯鐣聞?wù)治理出謀劃策；另一方面，各級地方政府在制定和落實相關(guān)社會公共政策時，應(yīng)充分保障地方民眾的參與權(quán)、話語權(quán)，通盤考慮民眾意愿，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會組織參與的良好局面，為民族事務(wù)治理創(chuàng)造良好氛圍，一改以往單靠政府部門的局面，讓協(xié)商對話、利益整合成為社會各界的共識。[4]

（二）完善利益訴求表達(dá)機(jī)制

要想妥善治理好民族事務(wù)，關(guān)鍵在于解決民族問題。一直以來，受利益訴求表達(dá)不順暢、利益關(guān)系不平衡等因素的影響，我國民族地區(qū)面臨諸多問題，協(xié)調(diào)好不同方面的利益關(guān)系成為治理民族事務(wù)的關(guān)鍵點。

對此，有必要盡快建立和完善意見表達(dá)機(jī)制、利益訴求機(jī)制，為社會群體“排氣”“減壓”提供有效通道。具體來說，一方面，確保各民族成員的意見交流權(quán)、利益訴求權(quán)、民主參與權(quán)、協(xié)商對話權(quán)，切實保證各地方少數(shù)民族群眾在宗教信仰、文字語言等方面的需求權(quán)，在企業(yè)招聘、安檢進(jìn)出、行政執(zhí)法等方面杜絕有色眼鏡執(zhí)法現(xiàn)象；另一方面，快速回應(yīng)少數(shù)民族群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、低保、養(yǎng)老等問題，讓各項社會福利惠及少數(shù)民族群眾。[5]

（三）提高民族事務(wù)處理格局

民族事務(wù)處理要摒棄以往“管控”的方式，要打通上下層級間的“壁壘”，實現(xiàn)政府組織與社會力量的共建共享、互相聯(lián)通，形成政府組織與社會力量共同合作的耦合治理機(jī)制。一方面，革新民族事務(wù)治理理念，樹立“一主多元”的治理觀，讓“共享共建共治”成為社會各界共同的價值認(rèn)同；另一方面，改進(jìn)民族事務(wù)治理的方式，允許和鼓勵多元主體參與進(jìn)來，積極進(jìn)行民間溝通，改變以往一味“維穩(wěn)”“唯穩(wěn)”的理念方案，采取柔性治理的方法，如建立利益訴求表達(dá)機(jī)制、情感宣泄機(jī)制等，實現(xiàn)個人、組織、社會、政府間的良好互動?？傊?，良好的民族事務(wù)治理格局，要立足于信任與合作，達(dá)成平等協(xié)作、各方合作的共識，讓每一個有志于民族和諧、民族發(fā)展的個體、團(tuán)體都發(fā)揮其力量，共同構(gòu)建“善治”社會。[6]

（四）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間治理能力

網(wǎng)絡(luò)輿情安全是事關(guān)國家安全、民族團(tuán)結(jié)的重要事項，從現(xiàn)實中發(fā)生過的網(wǎng)絡(luò)輿情事件來看，其影響不可謂不深遠(yuǎn)、危害性不可謂不突出，部分民族分裂分子、民族主義分子通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間表達(dá)政治訴求、利益訴求給民族事務(wù)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。對此，一方面要暢通輿論表達(dá)的渠道，尤其是針對網(wǎng)下問題向網(wǎng)上蔓延、網(wǎng)上問題向現(xiàn)實擴(kuò)散等問題，加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，拓寬輿論接受渠道，如加大對民族語言電視臺、報刊的支持力度，改善民族地區(qū)新聞出版、發(fā)行、印刷單位的設(shè)備條件，優(yōu)化民族語言影視翻譯制作，加大民族語言音像出版、文字圖書支持力度等；另一方面，加強(qiáng)民族事務(wù)思想文化引導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，如建立民族地區(qū)網(wǎng)評員教育培訓(xùn)基地，增加思想文化隊伍人員編制，培養(yǎng)民族地區(qū)文藝人才等，并加大資金支持、政策扶持，推進(jìn)媒體融合的實現(xiàn)，依托新型媒體平臺搭建民族地區(qū)與外界溝通的平臺，壯大網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)主流輿論的聲音。[7]

三、統(tǒng)一多民族國家民族事務(wù)治理的保障策略

（一）社會發(fā)展保障

加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)、民族與民族間的交流與碰撞，打造具有民族特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，帶動民族地區(qū)建筑、娛樂、旅游、住宿等行業(yè)的發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活質(zhì)量。只有社會發(fā)展充分、物質(zhì)保障充足，民族事務(wù)治理才有穩(wěn)定的土壤；同時還要建設(shè)民族地區(qū)水、電等設(shè)施，提高教育、醫(yī)療等保障水平，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶持工作，加大駐村幫扶工作力度，確保民族地區(qū)按期達(dá)成脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。[8]

（二）政治意識保障

當(dāng)前，世界既定秩序發(fā)生轉(zhuǎn)變，國際反華勢力將挑動民族矛盾作為攻擊我國的突破口，或通過網(wǎng)絡(luò)散播謠言、制造矛盾，或利用金錢腐蝕意志不堅定者，或通過滲透資本主義價值觀、打著為民族地區(qū)人民爭取民主、自由、人權(quán)的幌子推銷其價值觀，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾間接地從事分裂中國的行為。對此，必須引導(dǎo)少數(shù)民族群眾在思想上保持頭腦清醒，旗幟鮮明地反對分裂，立場堅定地走中國特色社會主義道路。[9]

（三）精神文化保障

要加大少數(shù)民族文化保護(hù)的力度，不斷加強(qiáng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)州縣“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村綜合性文化服務(wù)中心四級公共文化服務(wù)體系全覆蓋。加強(qiáng)民族地區(qū)非遺保護(hù)和傳承，鑄牢中華民族共同體意識，使民族地區(qū)成為傳承中華文明的重要力量。[10]

（四）黨的建設(shè)保障

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)黨組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨的理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，立足地區(qū)實際，用黨的民族理論政策指導(dǎo)民族地區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展。在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，繼續(xù)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各族干部群眾中廣泛深入開展黨的民族理論政策學(xué)習(xí)和民族團(tuán)結(jié)教育，把各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不斷增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上確保各民族牢固樹立中華民族共同體意識，共同在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。[11]

四、結(jié)語

總而言之，要在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成“全國一盤棋”布局，實現(xiàn)民族事務(wù)治理的多元參與、復(fù)合格局、加速推進(jìn)，不斷鑄牢中華民族共同體意識，為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

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作者簡介：郭斌（1981.3-），男，漢族，河南濟(jì)源人，碩士，研究方向：法學(xué)黨建。