刑事訴訟模式轉(zhuǎn)型下的速裁程序

樊崇義 何東青

一、問題的提出：兩個(gè)層面的梳理

速裁程序是2018 年《刑事訴訟法》修改增設(shè)的訴訟程序，是輕罪案件落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的程序載體，也是構(gòu)建輕罪訴訟程序體系的有效抓手。從2014 年6 月全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18 個(gè)地區(qū)開展速裁程序試點(diǎn)，到2016 年9月擴(kuò)大適用案件范圍、納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度繼續(xù)試點(diǎn)，再到2018 年10 月修改《刑事訴訟法》，將速裁程序確立為法定程序，歷時(shí)4 年有余，最終修成“正果”。速裁程序頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，且經(jīng)部分地區(qū)先行試點(diǎn)檢驗(yàn)，具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐，但要在全國范圍推開實(shí)施，涵蓋偵訴辯審多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及訴訟理念、刑罰觀念、資源配置等多個(gè)方面，情況紛繁復(fù)雜，貫徹落實(shí)還存在諸多問題。

速裁程序是針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰輕罪案件設(shè)計(jì)的訴訟程序，最大的制度創(chuàng)新是引入“認(rèn)罪+認(rèn)罰”的訴訟分流理念和量刑協(xié)商機(jī)制，是輕罪領(lǐng)域完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的先行探索。制度適用有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”，二是“輕罪訴訟程序”。實(shí)施中出現(xiàn)的問題，可圍繞這兩方面進(jìn)行梳理：

一是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度層面的問題。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)的案件18 萬余件，其中通過速裁程序處理的占68.5%?！?〕最高人民法院刑一庭課題組：《刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用》，《人民司法》2018 年第34 期。作為落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要程序載體，速裁程序適用出現(xiàn)的問題，相當(dāng)一部分是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施層面的問題。比如，速裁案件量刑建議形式是“確定刑”還是“幅度刑”，雖然“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》明確以“確定刑”為原則，但全面落實(shí)還有難度，特別是缺乏量刑規(guī)范的罪名。又如，量刑建議“明顯不當(dāng)”的把握標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序，從寬形式和具體幅度的確定，都是容易產(chǎn)生爭議的問題。速裁案件上訴處理也存在不同認(rèn)識(shí)，試點(diǎn)期間案件上訴率總體保持在2-3%，多為為了留所服刑拖延判決生效而提出的“策略性上訴”，隨著全面推開實(shí)施，有些地方被告人上訴率大幅上升，有的近兩成案件上訴，〔2〕參見臧德勝、楊妮：《論認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中被告人上訴權(quán)的設(shè)置——以訴訟效益原則為基礎(chǔ)》，《人民司法》2018 年第34 期。一律抗訴加刑存在爭議，維持從寬處理亦不妥。這些問題看似瑣碎、分散，但實(shí)際上都源于一個(gè)問題，那就是對(duì)訴訟模式轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不足，一定程度影響了對(duì)制度的正確理解和把握。

二是構(gòu)建輕罪訴訟程序?qū)用娴膯栴}。以三年有期徒刑為界劃定速裁案件范圍，與1996年刑訴法規(guī)定的簡易程序范圍相同。雖然速裁程序省略了法庭調(diào)查辯論環(huán)節(jié)，但在實(shí)際操作層面，與簡易程序區(qū)別并不大，缺乏獨(dú)立的程序品格，〔3〕參見魏化鵬：《刑事速裁程序之檢視》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017 年第2 期。與各地原來探索的“輕刑快辦”機(jī)制整合不夠，制度優(yōu)勢不夠明顯。并且辦案人員對(duì)程序適用意愿不高，〔4〕李本森：《刑事速裁程序試點(diǎn)的本地化差異——基于北京、上海、廣州和西安試點(diǎn)的地方文本分析》，《中外法學(xué)》2017 年第2 期。有的公安人員反映，證明標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不減，加快節(jié)奏反而增大工作強(qiáng)度；有的檢察人員提出，原來主要關(guān)注案件能否定罪，量刑建議可提可不提，現(xiàn)在縮短辦案期限，還要進(jìn)行量刑協(xié)商，提前擬定量刑建議，有被害人的案件還要促成和解，增加了工作量；有的審判人員認(rèn)為，速裁案件仍需閱卷和開庭，簡易程序庭審已經(jīng)高度簡化，速裁庭審也就節(jié)省幾分鐘，減負(fù)效果有限，審限壓力加大。庭審程式化、“走過場”的問題也較為突出，特別是在辦案責(zé)任終身追究的大環(huán)境下，即使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，辦案人員也擔(dān)心程序簡化會(huì)影響案件質(zhì)量，程序適用時(shí)有顧慮。這些問題的關(guān)鍵，主要是速裁的程序品格不夠鮮明獨(dú)特，各方對(duì)速裁的制度價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠、發(fā)掘不足，程序運(yùn)行、配套保障不夠完善、不夠協(xié)調(diào)，最終影響制度優(yōu)勢的發(fā)揮和程序適用的效果。

二、速裁程序發(fā)展完善的兩個(gè)關(guān)鍵

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，速裁程序?qū)嵤┯龅降膯栴}，主要來自兩個(gè)層面。這些問題相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，但如前所述，根源在于各方對(duì)訴訟模式轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)速裁程序定位的認(rèn)識(shí)不足。理念是制度的先行，遵循正確的理念才能構(gòu)建科學(xué)合理的訴訟制度，遵循正確的理念才能推進(jìn)制度正確實(shí)施、健康發(fā)展。目前，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在速裁程序中的適用，存在頂層設(shè)計(jì)上制度已經(jīng)先行、實(shí)施層面上理念相對(duì)滯后的問題。下一步，推進(jìn)速裁程序正確實(shí)施，要把握兩個(gè)關(guān)鍵。

（一）轉(zhuǎn)變?cè)V訟理念

隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的立法化、制度化，中國刑事訴訟的模式正由對(duì)抗式向合作式轉(zhuǎn)型，由權(quán)利保障型向協(xié)商合意型轉(zhuǎn)化，由單一模式化向多元體系化發(fā)展。這是我國刑事訴訟制度的一場深層次改革甚至是“革命”，不僅涉及訴辯審關(guān)系模式、訴訟結(jié)構(gòu)等機(jī)制變革，還將推動(dòng)訴訟理念、刑罰觀念、資源配置等觀念轉(zhuǎn)變，〔5〕參見樊崇義：《2018 年〈刑事訴訟法〉修改重點(diǎn)與展望》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019 年第 1 期；熊秋紅：《比較法視野下的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度——兼論刑事訴訟“第四范式”》，《比較法研究》2019 年第 5 期。是黨和國家推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化在犯罪治理層面的戰(zhàn)略發(fā)展和制度革新。

刑事訴訟模式，是指控、辯、審三方職能定位、訴訟地位及法律關(guān)系的基本格局。〔6〕樊崇義：《我國當(dāng)代刑事訴訟模式的轉(zhuǎn)型圖景》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019 年12 月25 日?？v觀人類歷史，刑事司法正是在訴訟模式的轉(zhuǎn)型調(diào)整中步步深入、向前發(fā)展的，從彈劾式、糾問式（職權(quán)主義）到對(duì)抗式（當(dāng)事人主義），再到混合式訴訟模式，強(qiáng)調(diào)訴辯平等對(duì)抗、審判中立裁判是傳統(tǒng)訴訟模式的基本特征，強(qiáng)化庭審功能、通過訴辯對(duì)抗發(fā)現(xiàn)真相、推進(jìn)訴訟是傳統(tǒng)訴訟模式的運(yùn)行路徑。我國刑事訴訟制度是在職權(quán)主義訴訟模式的基礎(chǔ)上，借鑒吸收當(dāng)事人主義訴訟因素形成的，帶有明顯的混合色彩?！?〕同前注。從上世紀(jì)90 年代開始的庭審方式改革，到2012 年刑事訴訟法修改增加庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除等制度，特別是十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，都是強(qiáng)化訴辯對(duì)抗、強(qiáng)化辯方參與舉措，庭審程序愈加精細(xì)，權(quán)利保障更加精密。

然而，訴訟資源是相對(duì)有限的，要求所有案件都按精細(xì)、繁復(fù)的訴訟程序處理，既不現(xiàn)實(shí)也無必要，造成簡案“程序過?！?、繁案“程序不足”，公正效率皆誤?！靶淌略V訟法之機(jī)能，在維持公共福祉，保障基本人權(quán)，不計(jì)程序之繁瑣，進(jìn)行之遲緩，亦屬于個(gè)人無益，于國家社會(huì)有損，故訴訟經(jīng)濟(jì)于訴訟制度之建立實(shí)不可忽視。”〔8〕陳樸生：《刑事經(jīng)濟(jì)學(xué)》，臺(tái)灣正中書局1975 年版，第327-328 頁。疑案精辦、簡案快辦，是訴訟經(jīng)濟(jì)和比例原則的必然選擇。2014 年速裁程序試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生，隨著“認(rèn)罪+認(rèn)罰”的訴訟分流理念和量刑協(xié)商機(jī)制的引入，傳統(tǒng)訴訟模式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。2016 年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)啟動(dòng)，量刑協(xié)商范圍擴(kuò)大，有些地方適用率高達(dá)80%。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬已成為刑事案件的重要處理模式，是一種強(qiáng)調(diào)訴辯協(xié)商解決爭議、合作推進(jìn)訴訟的全新訴訟模式。

我國刑事訴訟模式的適時(shí)轉(zhuǎn)型，符合國情實(shí)際，也是大勢所趨。從世界范圍看，第二次世界大戰(zhàn)后，為了解決司法資源有限性與司法需求持續(xù)增長之間的矛盾，一些國家不同程度地借鑒引入美國的辯訴交易制度，通過量刑減讓換取被告人放棄正式審判、認(rèn)罪合作，快速、順暢處理案件，如德、法、日、意等國建立了認(rèn)罪協(xié)商、合意制度?！?〕樊崇義、常征：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的司法邏輯與圖景》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第1 期。但這些國家對(duì)訴辯協(xié)商大多作了限制，如意大利，檢察官和辯護(hù)律師只能在案件事實(shí)的基礎(chǔ)上就量刑進(jìn)行協(xié)商，適用范圍僅限于輕罪案件?！?0〕黃風(fēng)：《意大利刑事訴訟法典》，中國政法大學(xué)出版社1994 年版，第157-167 頁。

合作式、協(xié)商合意型訴訟模式的引入，不僅有訴訟經(jīng)濟(jì)的考量，還蘊(yùn)含多重價(jià)值?！?1〕胡云騰：《正確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬 保證嚴(yán)格公正高效司法》，《人民法院報(bào)》2019 年 10 月 24 日。實(shí)際上，對(duì)抗式司法成本是巨大的，結(jié)果是否公正也存在不確定性。通過認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商，為訴訟各方搭建規(guī)范、有效的溝通渠道，減少不必要的爭議，在法律框架內(nèi)達(dá)成“最大公約數(shù)”，是“利益兼得”的多贏方案，能調(diào)動(dòng)各方積極性。對(duì)于被告人，其是否認(rèn)罪認(rèn)罰，是程序分流起點(diǎn)，影響訴訟進(jìn)程和走向，有律師幫助保障其合法權(quán)利，訴訟主體地位得到強(qiáng)化；對(duì)于辯護(hù)律師，檢察機(jī)關(guān)要就指控罪名、量刑建議聽取其意見，參與訴訟更加深入有效；對(duì)于被害方，民事賠償未達(dá)成調(diào)解、和解的不適用速裁，可敦促被告人盡早賠償、賠禮道歉、修復(fù)關(guān)系；對(duì)于公安機(jī)關(guān)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具體化，政策教育更有實(shí)效，利于及時(shí)破案、準(zhǔn)確打擊犯罪；對(duì)于檢察機(jī)關(guān)，量刑建議權(quán)得以強(qiáng)化，開展工作更有針對(duì)性；對(duì)于法院，定罪量刑均無爭議，“簡案快審”得以實(shí)現(xiàn)，“疑案精審”才有保障。

訴訟模式轉(zhuǎn)型下，要確立與之相適應(yīng)的訴訟理念。要改變對(duì)抗對(duì)立的思維慣性，改變被告人是處理對(duì)象、訴訟客體的既有觀念，確立訴辯平等是基礎(chǔ)、有效溝通是保障、自愿合法是底線的理念。

首先，必須堅(jiān)持訴辯平等原則。要尊重和保障被告人的知情權(quán)、獲得法律幫助權(quán)，落實(shí)值班律師法律幫助，“平等武裝”才有協(xié)商的條件和可能，才能保證協(xié)商的正當(dāng)有效性。實(shí)踐中，有的權(quán)利告知程序“走過場”，值班律師幫助不到位，被告人存在模糊認(rèn)識(shí)，草率認(rèn)罪認(rèn)罰、簽署具結(jié)書后又反悔，甚至到宣判后又上訴，制度效果落空，若按訴訟誠信原則剝奪其上訴權(quán)、加重處罰又過于嚴(yán)苛，案件處理相當(dāng)被動(dòng)。協(xié)商合意有效的前提是協(xié)商主體意思自治、理性自主，在法律幫助落實(shí)到位前，不宜過多強(qiáng)調(diào)協(xié)商效力的問題。

其次，要搭建有效溝通渠道。刑事訴訟法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)要就指控事實(shí)罪名、量刑建議、適用程序等聽取被告人及辯護(hù)人、值班律師的意見，這里的聽取意見要有一定的交流溝通，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行釋明、展示、調(diào)整，否則容易流于形式。要正確認(rèn)識(shí)被告人簽署具結(jié)書時(shí)辯護(hù)人、值班律師必須在場這一規(guī)定的深意，擔(dān)心另生枝節(jié)、避開爭議并不能真正解決爭議，有效溝通才是保障。

最后也是最關(guān)鍵的，要遵循自愿合法原則。協(xié)商過程要自愿、合法，協(xié)商結(jié)果要合意、合法。要重視自愿性審查，這是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正當(dāng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵，輕罪速裁案件也不例外。協(xié)商過程和結(jié)果要合法，合乎刑法、刑事訴訟法的基本原則和法律規(guī)定，確保罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)。協(xié)商結(jié)果合意、合法，是各方訴訟意愿在法律框架內(nèi)的“最大公約數(shù)”，不能為了達(dá)成合意而突破法律底線，司法審查要實(shí)質(zhì)化，堅(jiān)守公正底線，這是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與辯訴交易的根本區(qū)別。

需要注意的是，訴訟模式轉(zhuǎn)型是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的過程，是訴訟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、多元協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而不是“一刀切”、單一模式化。對(duì)抗式訴訟與合作式訴訟，是適應(yīng)不同案件情況、符合不同訴訟需求的選擇方案，各有側(cè)重、互補(bǔ)互促，不是“非此即彼”“此消彼長”的關(guān)系?！胺艞墝徟兄贫取保═rial Waiver System）與傳統(tǒng)審判制度的共生發(fā)展，是訴訟資源優(yōu)化配置的合理選擇，是刑事訴訟模式多元化、體系化發(fā)展的基礎(chǔ)。要處理好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與以審判為中心改革的關(guān)系，從訴訟模式多元化、訴訟程序體系化的發(fā)展角度，辯證看待把握兩者關(guān)系。通過認(rèn)罪認(rèn)罰從寬對(duì)70%-80%的刑事案件簡化處理，才有可能集中資源和精力，真正通過庭審實(shí)質(zhì)化，對(duì) 20%左右的不認(rèn)罪、不認(rèn)罰案件以及重大疑難、社會(huì)影響大的案件精辦精審?！?2〕參見顧永忠：《關(guān)于“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的幾個(gè)理論問題》，《當(dāng)代法學(xué)》2016 年第 6 期。對(duì)于定罪量刑存在重大爭議、需要通過庭審實(shí)質(zhì)化處理的案件，不能通過認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商簡單化處理。

（二）找準(zhǔn)制度基點(diǎn)

速裁程序?qū)嵤┥婕皟蓚€(gè)層面，其中，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的問題，要在訴訟模式轉(zhuǎn)型的視野下去考量把握；而構(gòu)建輕罪訴訟程序的問題，也非常重要，是速裁程序作為獨(dú)立訴訟程序立足、發(fā)展、完善的根本，解決的關(guān)鍵在于程序獨(dú)立品格的強(qiáng)化健全、制度價(jià)值的發(fā)掘發(fā)揮和運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)完善。只有具備獨(dú)立的程序品格和制度價(jià)值，擁有足夠的程序辨識(shí)度和區(qū)別度，才能使速裁程序真正成為簡易程序的“升級(jí)版”，而非簡單的“翻版”，才能形成速裁程序、簡易程序、普通程序分層遞進(jìn)、有效分流的多元刑事訴訟體系。要找準(zhǔn)制度定位的基點(diǎn)，即輕罪訴訟程序的專門化和刑事訴訟體系的多元化，才能從根本上強(qiáng)化程序品格、發(fā)揮制度價(jià)值，有針對(duì)性地完善程序機(jī)制、推動(dòng)問題解決、促進(jìn)制度發(fā)展。

輕罪訴訟程序?qū)ｉT化，符合司法實(shí)踐需要和訴訟發(fā)展趨勢。我國對(duì)犯罪的界定，主要是“定量+定性”模式，犯罪圈相對(duì)較窄，隨著勞教制度廢止和刑法修改完善，將一些亟待規(guī)范治理的違法行為加以犯罪化，已是大勢所趨。增量主要在輕微犯罪，案件數(shù)量大幅增加，所占比例越來越高。全國法院判處三年有期徒刑以下刑罰的案件比例，近幾年都在80%以上。最典型的是危險(xiǎn)駕駛行為，2011 年《刑法修正案（八）》入罪以來，案件數(shù)量呈爆發(fā)式增長，2017 年全國法院審結(jié)近19 萬件，占一審刑事案件總量的近七分之一。

刑法參與社會(huì)治理，一方面有利于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，另一方面也會(huì)更多介入社會(huì)生活，出現(xiàn)入罪門檻降低、“犯罪圈”擴(kuò)大等新現(xiàn)象。如果不因應(yīng)立法變遷，對(duì)犯罪分子特別是認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪、初犯、偶犯、過失犯，一律從嚴(yán)處理、判處監(jiān)禁刑，不符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，而且可能造成在押犯“交叉感染”，增加社會(huì)安全隱患和治理成本。因此，有必要對(duì)刑事案件特別是主要增量的輕罪案件進(jìn)行分流處理、區(qū)別對(duì)待。1996 年刑訴法規(guī)定的簡易程序，針對(duì)被告人認(rèn)罪的輕罪案件規(guī)定了較為簡化的審理程序，邁出輕罪訴訟體系構(gòu)建的第一步。2012 年修法時(shí)，擴(kuò)大簡易程序范圍至無期徒刑以下刑罰案件，“輕重通吃”，但是程序設(shè)計(jì)相對(duì)單一，除對(duì)審判組織和審理期限有不同要求外，沒有明顯程序區(qū)分，需要進(jìn)行層次化改造。以速裁程序?yàn)樽ナ?，?duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪被告人依法從寬、從簡、從快處理，確保“輕罪輕刑”，可以促進(jìn)罪犯改造，減少社會(huì)對(duì)抗，也為輕罪案件處理專門化、體系化提供了良好契機(jī)。

放眼世界，根據(jù)刑罰輕重，在實(shí)體和程序上區(qū)別對(duì)待，是各國法律通例。法國將犯罪分為重罪、輕罪和違警罪，德國、意大利、俄羅斯、美國等也建立了具有本國特色的輕罪制度，〔13〕周光權(quán)：《轉(zhuǎn)型時(shí)期刑法立法的思路與方法》，《中國社會(huì)科學(xué)》2016 年第3 期。并設(shè)置了特殊的訴訟程序。無論是英美法系還是大陸法系國家，大多對(duì)輕罪案件設(shè)置了相對(duì)簡便、快捷的訴訟程序。主要分為三類：一是處罰令程序，是依檢察官書面申請(qǐng)啟動(dòng)、適用于輕罪案件的書面審理程序。二是辯訴交易、認(rèn)罪協(xié)商制度，大陸法國家多將適用范圍限于輕罪案件。三是簡化審理程序，針對(duì)某些簡單輕微的刑事案件所采用的其他簡化審理流程、省略訴訟環(huán)節(jié)的程序，如英國治安法院的簡易審判程序、美國的審理輕微犯罪程序 等?！?4〕樊崇義、劉文化：《我國刑事案件速裁程序的運(yùn)作》，《人民司法》2015 年第11 期。

各國在輕罪訴訟程序的設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)不同的風(fēng)格特點(diǎn)，但在簡化方向、權(quán)利保障、機(jī)制配置等方面也有共通之處。一是簡化省略訴訟程序、訴訟環(huán)節(jié)。一定程度上突破了公開審判、直接言詞原則，采用不公開、間接、書面審理的方式，根據(jù)閱卷、當(dāng)事人申請(qǐng)或合意情況等進(jìn)行裁決，確保案件得到簡便、快捷的處理。除了審判程序，審前程序也適度簡化。比如，英國治安法院的簡易審判程序，如被告人同意簡易審判且作出有罪答辯，即由治安法官直接量刑，法庭可對(duì)部分案件作出缺席判決?！?5〕楊宇冠、劉曉彤：《刑事訴訟簡易程序改革研究》，《比較法研究》2012 年第6 期。二是保障被告人程序選擇權(quán)。無論是奉行當(dāng)事人主義的英美法系國家，還是實(shí)行職權(quán)主義的大陸法系國家，都在制度設(shè)計(jì)上保障被告人享有事前、事中或事后選擇適用程序的權(quán)利。比如，英國治安法院適用簡易程序時(shí)，要詢問被告人是否同意簡易審判或是希望由陪審團(tuán)審判；德國的處罰令程序，適用前無需征求被告人意見，但賦予被告人事后異議并要求正式審判的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上也是一種程序選擇權(quán)。三是給予量刑激勵(lì)。不少國家以從寬處罰為優(yōu)惠條件，激勵(lì)被告人接受簡化審判程序。比如，意大利的依當(dāng)事人要求適用刑罰程序，量刑最多可減少法定刑的1/3?！?6〕同前注［10］，第157-167 頁。四是審判組織專門化。如法國，法院的設(shè)置和犯罪的分類是相對(duì)應(yīng)的，重罪、輕罪、違警罪分別由重罪法院、輕罪法院和違警罪法院管轄。英美國家亦然，大部分的輕罪案件是由治安法院審理的。

從發(fā)展趨勢看，輕罪訴訟程序呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。例如，意大利設(shè)置了簡易審判、依當(dāng)事人要求適用刑罰、快速審判、立即審判、處罰令五種簡易程序；德國的刑事簡易程序在原有處罰令程序和快速審判程序之外，又引入了辯訴交易程序，〔17〕樊崇義、艾靜：《簡易程序新規(guī)定的理解與運(yùn)用》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第3 期。等等，輕重有序，靈活多樣，多層面滿足各類刑事案件快速審理的需求。

我國速裁程序的制度設(shè)計(jì)，貫穿訴訟分流全程化、層次化、多元化、體系化的理念，既有國情實(shí)際的考慮，又有國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，處罰令、辯訴交易制度的合理元素蘊(yùn)含其中。在簡易程序的基礎(chǔ)上，速裁程序進(jìn)一步簡化審判程序，并適當(dāng)簡化審前程序，訴訟分流節(jié)點(diǎn)前移，主要體現(xiàn)在：一是縮短辦案期限，不僅縮短法院審理期限，還將起訴環(huán)節(jié)辦案期限縮短至10-15 日。二是簡化異地取證等程序，明確辦案地公安機(jī)關(guān)可以不派員前往協(xié)作地等。三是簡化庭前程序，開庭前法官可不提訊被告人，僅作書面審查；對(duì)送達(dá)期限不作限制，開庭通知無須提前3 日送達(dá)。適用條件上，兼采“被告人認(rèn)罪認(rèn)罰”“案情簡單輕微”雙重標(biāo)準(zhǔn)，確保案件具備快速審理的主觀條件和客觀基礎(chǔ)，并與簡易程序“被告人認(rèn)罪”不要求“認(rèn)罰”、普通程序不要求“被告人認(rèn)罪”相銜接，形成分層遞進(jìn)、層層篩選的分流“漏斗”，繁簡分流、輕重分離、快慢分道的多元化訴訟體系，是兼顧公正與效率的輕罪分流 方案。

三、速裁程序發(fā)展完善的三個(gè)維度

如前所述，速裁程序構(gòu)建的立足點(diǎn)是輕罪訴訟程序，案件的分流點(diǎn)是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，體現(xiàn)了訴訟分流全程化、層次化、體系化的理念，是刑事訴訟模式多元化、訴訟程序體系化的重要路徑。未來制度發(fā)展完善，要在推進(jìn)訴訟模式轉(zhuǎn)型的大格局下，立足于輕罪訴訟程序的基本定位，無論是對(duì)實(shí)踐問題的分析解決，還是對(duì)未來制度的發(fā)展謀劃，都要遵循訴訟分流全程化、層次化、體系化的改革思路一以貫之，揚(yáng)長避短，激發(fā)程序內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮制度獨(dú)特優(yōu)勢，才能打造獨(dú)具程序品格、運(yùn)行協(xié)調(diào)有效的訴訟制度。

（一）訴訟分流全程化

訴訟分流可分為“縱向訴訟分流”和“橫向訴訟分流”兩種形態(tài)，前者區(qū)分訴訟階段進(jìn)行分流，主要有偵查、起訴階段的審前分流和審判分流；后者區(qū)分訴訟程序進(jìn)行分流，如審判環(huán)節(jié)區(qū)分適用速裁程序、簡易程序、普通程序的橫向分流。此前刑訴法規(guī)定的訴訟程序，除了審判，偵查、起訴環(huán)節(jié)并無實(shí)質(zhì)層次區(qū)分，無論犯罪嫌疑人、被告人是否認(rèn)罪、刑罰輕重、案件難易，除辦案期限有所區(qū)別外，辦理規(guī)程并無實(shí)質(zhì)差異。速裁程序體現(xiàn)訴訟全程分流的理念，但程序簡化主要在一審程序，偵訴環(huán)節(jié)分流還不夠，二審分流亦未涉及。偵查、起訴環(huán)節(jié)快不起來，上訴二審常規(guī)處理，速裁效果大打折扣。只有全程分流提速，才能有效整合資源、彰顯制度優(yōu)勢，這是速裁程序價(jià)值的激活點(diǎn)。

1. 完善偵查啟動(dòng)甄別案件機(jī)制

及早甄別適合速裁的案件，是及時(shí)準(zhǔn)確分流的基礎(chǔ)。速裁程序適用有兩個(gè)核心要件，一是認(rèn)罪認(rèn)罰，二是輕罪。認(rèn)罪、輕罪甄別已有成熟機(jī)制，對(duì)于認(rèn)罰，可通過兩個(gè)渠道來啟動(dòng)甄別：一方面，完善權(quán)利告知程序，告知犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)及法律后果，對(duì)于認(rèn)罪且有認(rèn)罰意愿的，記錄在案附卷移送并在起訴意見書中寫明情況，以便檢察機(jī)關(guān)甄別審查。另一方面，探索檢察提前介入，可考慮結(jié)合“捕訴一體”改革，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)提前介入、指導(dǎo)偵查取證，羈押必要性與起訴審查結(jié)合，對(duì)偵查階段有認(rèn)罪認(rèn)罰意愿的，檢察機(jī)關(guān)提前擬出量刑建議聽取意見，促使被告人盡早認(rèn)罪認(rèn)罰，推動(dòng)案件分流節(jié)點(diǎn)前移。

2. 有效整合現(xiàn)有“輕罪快辦”機(jī)制

“輕罪快辦”機(jī)制是速裁程序改革前，各地在簡易程序框架內(nèi)探索完善的辦案機(jī)制，主要做法是偵訴辯審聯(lián)動(dòng)、縮短辦案期限、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，是優(yōu)化工作機(jī)制層面的舉措，與速裁各有側(cè)重，整合好了就能互為促進(jìn)。前期試點(diǎn)中，一些地方在“輕罪快辦”機(jī)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)速裁案件特點(diǎn)，探索偵訴辯審全程簡化的訴訟機(jī)制，如北京海淀區(qū)建立“全流程簡化”模式、南京探索“刑拘直訴”模式，都是訴訟分流全程化的成功探索。全國推開后，各地可以參考借鑒，結(jié)合本地實(shí)際，在簡化審判程序的同時(shí)，對(duì)審前訴訟流程進(jìn)行重塑，真正實(shí)現(xiàn)訴訟各環(huán)節(jié)分流、全流程簡化。

3. 完善程序轉(zhuǎn)換機(jī)制

這是訴訟全程有序分流、轉(zhuǎn)換銜接的保障。速裁案件量刑問題出現(xiàn)爭議，是否一律轉(zhuǎn)程序處理，實(shí)踐中做法不一。我們認(rèn)為，在嚴(yán)格把握速裁適用條件、確保程序正當(dāng)性的同時(shí)，也要考慮案件審理實(shí)際、避免造成不必要的訴訟資源浪費(fèi)。對(duì)于事實(shí)清楚、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，但檢察機(jī)關(guān)量刑建議明顯不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢越ㄗh檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議，被告人接受且同意繼續(xù)適用速裁程序的，可不轉(zhuǎn)程序處理，但判決前應(yīng)當(dāng)聽取控辯雙方意見，尊重檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)，保障被告人及其辯護(hù)人充分行使辯護(hù)權(quán)。

4. 完善速裁案件二審程序

速裁案件能否上訴及二審如何處理，一直存在分歧意見。一種意見認(rèn)為，速裁案件應(yīng)當(dāng)取消上訴權(quán)，實(shí)行一審終審。另一種意見認(rèn)為，二審終審是刑事訴訟法的基本原則，上訴權(quán)是被告人的核心訴訟權(quán)利之一，不宜取消、限制速裁案件被告人的上訴權(quán)。在現(xiàn)行法律框架下，對(duì)于速裁案件上訴權(quán)，不宜作特殊限制，但在審理方式上，可以與其他案件有所區(qū)別，以不開庭審理為原則。對(duì)于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從寬處罰后又提起上訴的，二審法院要認(rèn)真審查其上訴理由，進(jìn)行全面審查。認(rèn)為原判認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確、量刑適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)裁定駁回上訴、維持原判，不能僅僅因?yàn)楸桓嫒颂岢錾显V，就認(rèn)為他認(rèn)罪悔罪態(tài)度不好，繼而加重量刑。被告人提出上訴，反悔不再認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴的，二審法院要嚴(yán)格審查，如果確實(shí)出現(xiàn)新的影響定罪量刑的事實(shí)、證據(jù)，導(dǎo)致對(duì)被告人從寬處罰的事實(shí)不清、證據(jù)不足的，比如有證據(jù)證實(shí)被告人惡意規(guī)避法律、假意認(rèn)罪認(rèn)罰、騙取從寬處罰的，一般來說發(fā)回一審法院重新審理為宜。

（二）制度設(shè)計(jì)層次化

公正是刑事司法的首要目標(biāo)，同時(shí)公正又是相對(duì)的，是“得其應(yīng)得”，要科學(xué)、合理、精準(zhǔn)配置訴訟資源。訴訟制度設(shè)計(jì)層次化、多元化，能為訴訟資源的合理、精準(zhǔn)配置提供多樣、精細(xì)的選擇方案，也是訴訟比例原則的體現(xiàn)。速裁程序是訴訟層次化改造的成果，制度發(fā)展完善也要遵循分流層次化、多元化的思路，來進(jìn)行資源配置和制度設(shè)計(jì)。

1. 程序設(shè)計(jì)層次化

速裁程序適用范圍，由第一輪試點(diǎn)的有限列舉罪名、一年以下刑罰案件，到第二輪試點(diǎn)取消罪名限制、擴(kuò)大至三年以下刑罰案件，立法最終也確立了三年以下刑罰的范圍標(biāo)線，與刑法分則法定刑多以三年有期徒刑為界、刑法總則規(guī)定三年以下有期徒刑可宣告緩刑，也是協(xié)調(diào)的。擴(kuò)大案件范圍后，在具體程序設(shè)計(jì)時(shí)，要注意區(qū)分層次，從審理方式、審級(jí)配置、證明方法等方面，進(jìn)行不同的制度探索，實(shí)現(xiàn)程序分流的精細(xì)化。

其一，審理方式層次化。對(duì)于速裁案件一律開庭審理的做法，試點(diǎn)以來一直存在不同意見，其中借鑒大陸法系處罰令程序?qū)嵭袝鎸?、一審終審的呼聲很高。山東青島某法院曾對(duì)400 多名速裁案件的被告人進(jìn)行問卷調(diào)查，其中89%的被告人認(rèn)為沒有必要開庭?？紤]速裁程序?qū)徖淼氖钦J(rèn)罪認(rèn)罰案件，自愿性審查通過當(dāng)庭核實(shí)效果更好，且速裁案件占比很大，一律不開庭將架空刑事訴訟公開審判、直接言詞原則，可根據(jù)刑罰輕重進(jìn)行層次化區(qū)分?？煽紤]以一年有期徒刑為界，或者區(qū)分監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑，例如，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)建議判處一年以下有期徒刑、拘役并宣告緩刑、判處管制或者單處罰金的速裁案件，人民法院經(jīng)過閱卷、訊問被告人、聽取辯護(hù)人、被害人意見，確認(rèn)案件事實(shí)清楚、量刑建議適當(dāng)、被告人同意不開庭審理的，可以不開庭審理。

其二，審級(jí)配置層次化。如前所述，速裁案件實(shí)行一審終審還是二審終審，一直爭議很大。從理論上講，被告人在知悉法律后果、獲得法律幫助的情況下自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、選擇速裁程序，應(yīng)視為放棄上訴權(quán)，這是認(rèn)罪認(rèn)罰、服從判決的應(yīng)有之義，在此情況下實(shí)行一審終審，符合訴訟誠信原則，也有國際經(jīng)驗(yàn)支持。意大利的辯訴交易制度、我國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的認(rèn)罪協(xié)商制度，均規(guī)定除被迫協(xié)商等法定情形外，原則上不允許上訴，處罰令程序也是一審終審。〔18〕最高人民法院刑一庭課題組：《關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)若干問題的思考》，《法律適用》2016 年第4 期。但實(shí)踐中，值班律師法律幫助落實(shí)效果還不理想，被告人知悉權(quán)、獲得法律幫助權(quán)保障也還不夠，在此情況下實(shí)行一審終審，剝奪限制被告人的上訴權(quán)，存在制度風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要考慮二審終審是刑事訴訟基本原則，以及與民事訴訟一審終審案件范圍的協(xié)調(diào)性。就未來發(fā)展而言，在值班律師法律幫助制度有效實(shí)施、被告人訴訟權(quán)利得到充分保障的情況下，可以考慮以一年有期徒刑為界，或者區(qū)分監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑，對(duì)于判處一年以下有期徒刑、拘役并宣告緩刑、判處管制或者單處罰金的速裁案件，原則上不允許被告人上訴，但有證據(jù)證明被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的除外。

其三，證明方法層次化。嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判，公安、檢察機(jī)關(guān)要依法全面收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，法院要按照法定程序認(rèn)定和采納證據(jù)，統(tǒng)一適用“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。無論被告人認(rèn)罪與否、刑罰輕重，都應(yīng)當(dāng)適用同一證明標(biāo)準(zhǔn)。不能因?yàn)楸桓嫒苏J(rèn)罪，適用輕罪速裁，就降低證明標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)原則底線，任何時(shí)候都不能突破。但在具體審查把握上，也要注意到被告人認(rèn)罪對(duì)取證、舉證、認(rèn)證的影響。一是證明方式相對(duì)簡便。刑事訴訟中的司法證明存在兩種不同方式：（1）通過對(duì)直接證據(jù)所包含的證據(jù)事實(shí)進(jìn)行印證和補(bǔ)強(qiáng)，從而達(dá)到證明待證事實(shí)的效果；（2）通過將若干間接證據(jù)所包含的證據(jù)事實(shí)進(jìn)行邏輯推理，使其形成較為完整的證據(jù)鎖鏈，從而排他性地認(rèn)定待證事實(shí)的存在。〔19〕陳瑞華：《刑事證據(jù)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2012 年版，第257 頁。被告人自愿認(rèn)罪形成的有罪供述，客觀講具有重要的證明價(jià)值，而且往往是最全面、詳細(xì)、完整的直接證據(jù)，通過印證、補(bǔ)強(qiáng)來進(jìn)行同向證明，就可以達(dá)到證明效果，比不認(rèn)罪案件定案需要排疑完成的反向證明，證明難度相對(duì)要小、方式也相對(duì)簡便，符合人的認(rèn)知規(guī)律。二是審查程序相對(duì)簡化。刑訴法規(guī)定的“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”，可以拆分成三個(gè)條件：（1）實(shí)體條件，即“與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)均有證據(jù)證明”；（2）程序條件，即“據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)”；（3）心證條件，即“排除合理懷疑”。其中，實(shí)體和心證要件不能突破，應(yīng)按同一標(biāo)準(zhǔn)把握，但程序要求在不同案件中，實(shí)際上是存在差別的?！?0〕孫遠(yuǎn)：《論認(rèn)罪認(rèn)罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)》，《法律適用》2016 年第11 期。速裁案件省略庭審舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)，程序?qū)彶橄鄬?duì)寬松，在缺乏實(shí)質(zhì)對(duì)抗、質(zhì)疑的審查程序中，完成舉證責(zé)任的難度自然減小，客觀來看，一定程度會(huì)弱化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的考量把握。

可以說，法定證明標(biāo)準(zhǔn)沒有變化、沒有降低，但對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件，控方證明方式相對(duì)簡便、難度相對(duì)降低，法院審查認(rèn)證程序相對(duì)簡化、要求相對(duì)降低。在證明模式和方法上，特別是在量刑問題上，無須采用嚴(yán)格證明，允許進(jìn)行自由證明，證據(jù)調(diào)查的方法和程序可以不受嚴(yán)格證明中證據(jù)程序、規(guī)則的約束，無需經(jīng)過嚴(yán)格的舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證等訴訟環(huán)節(jié)?！?1〕樊崇義、李思遠(yuǎn)：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的理論反思與改革前瞻》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2017 年第4 期。隨著速裁程序?qū)徖矸绞降膶哟位脑?，特別是書面審的引入，證據(jù)審查程序和要求也會(huì)形成層次化差異。書面審的速裁案件，主要通過閱卷和提訊被告人審查核實(shí)證據(jù)，而開庭審理的速裁案件，則是通過開庭聽取各方意見、當(dāng)面核實(shí)確認(rèn)，并結(jié)合庭前閱卷情況，進(jìn)行證據(jù)審查。

2. 法律幫助層次化

落實(shí)值班律師法律幫助，對(duì)于保障認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、確保程序正當(dāng)有效至為關(guān)鍵。實(shí)踐中，大多數(shù)被告人缺乏專業(yè)知識(shí)，不能準(zhǔn)確理解認(rèn)罪認(rèn)罰及選擇速裁程序?qū)徖淼膶?shí)體和程序后果，需要律師提供專業(yè)法律幫助，以作出理性判斷和選擇。據(jù)某試點(diǎn)法院統(tǒng)計(jì)，速裁案件中文盲的被告人占5.19%，小學(xué)文化占40.26%，中學(xué)文化占53.25%，大專以上文化僅占1.3%，文化素質(zhì)整體偏低?！?2〕鄭敏等：《刑事速裁程序量刑協(xié)商制度若干問題研究——基于福建省福清市人民法院試點(diǎn)觀察》，《法律適用》2016 年第4 期。按現(xiàn)行法律規(guī)定，值班律師提供的是法律幫助，不是辯護(hù)，是一種新型的法律援助形式。兩者的層次化區(qū)分，是當(dāng)前律師資源有限、分布不平衡等現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋的合理選擇。但值班律師不是辯護(hù)人，不參加庭審，且多為輪班制，在案件處理上缺乏連貫性，對(duì)案件參與程度也很有限。從平衡訴訟構(gòu)造角度考慮，未來?xiàng)l件成熟時(shí)，可考慮對(duì)值班律師法律幫助作一定的層次區(qū)分。對(duì)可能判處一年有期徒刑以下刑罰案件，實(shí)行強(qiáng)制法律幫助，賦予值班律師閱卷權(quán)，提供低限度的法律幫助保障。對(duì)可能判處一年以上、三年以下刑罰案件，實(shí)行強(qiáng)制法律幫助和附條件轉(zhuǎn)任辯護(hù)人機(jī)制，被告人沒有辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)指派值班律師提供法律幫助，如被告人提出申請(qǐng)，可指派值班律師擔(dān)任其辯護(hù)人。

3. 制度激勵(lì)多元化

這是對(duì)被告人自愿放棄、克減訴訟權(quán)利的補(bǔ)償、“對(duì)價(jià)”，也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、確保“輕罪輕刑”的應(yīng)有之義，關(guān)鍵在于規(guī)范、強(qiáng)化從寬的內(nèi)容、形式和效果。從寬處理的形式，除了量刑寬緩，程序從寬、前科消滅等也是未來可以探索的方面。

其一，速裁案件量刑輕緩化。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰、選擇速裁程序的被告人，在具體刑罰適用時(shí)要充分體現(xiàn)政策，能判緩刑就不判實(shí)刑，能判罰金刑就不判自由刑。非監(jiān)禁刑特別是緩刑，可以避免監(jiān)禁帶來的問題，利于罪犯改造，發(fā)揮刑罰教育矯治功能。速裁程序適用非監(jiān)禁刑的比例約為40%，還有較大提升空間。日本2008 年判處一年以下自由刑的案件中，有67%被宣告緩刑。〔23〕參見張明楷：《應(yīng)當(dāng)提高緩刑的適用率》，《人民法院報(bào)》2015 年6 月3 日。我國刑法規(guī)定的緩刑適用條件較為原則，且系“授權(quán)性規(guī)定”，未來規(guī)范應(yīng)細(xì)化緩刑適用的標(biāo)準(zhǔn)和情形。針對(duì)調(diào)查評(píng)估影響緩刑適用的問題，應(yīng)從調(diào)查評(píng)估主體多元化、形式靈活化方面著手，明確調(diào)查評(píng)估意見只是緩刑適用的參考材料，不是必要條件，辦案機(jī)關(guān)可自行評(píng)估，沒有必要一律委托司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)解決外地戶籍人員調(diào)查評(píng)估和審矯對(duì)接問題，明確接收條件和標(biāo)準(zhǔn)，為“緩管免”依法適用創(chuàng)造條件。

其二，優(yōu)先適用非羈押措施。此次刑事訴訟法修改，將被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的情況作為判斷其社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素。速裁案件犯罪情節(jié)較輕，被告人自愿如實(shí)認(rèn)罪、真誠悔罪認(rèn)罰，符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取非羈押強(qiáng)制措施，體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，也可減少審前羈押，避免“交叉感染”，為判處非監(jiān)禁刑創(chuàng)造條件。強(qiáng)制措施寬緩化，既是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的激勵(lì)，也利于保障其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。只要符合條件，就要盡量兌現(xiàn)政策，予以取保候?qū)?、監(jiān)視居住，無論是本地還是外地戶籍人員，都應(yīng)一視同仁。

其三，探索建立前科消滅（封存）制度。前科消滅（封存）制度，即犯罪記錄消滅（封存）制度，乃世界多國司法實(shí)踐的通例，避免對(duì)后續(xù)升學(xué)、就業(yè)、生活產(chǎn)生不良影響，有利于消除對(duì)抗情緒、促進(jìn)罪犯改造、更好回歸社會(huì)，也利于保障罪犯家庭，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。此種激勵(lì)效果影響更加深遠(yuǎn)，意義更大。我國對(duì)未成年犯規(guī)定有部分犯罪記錄封存的制度，但對(duì)成年犯沒有規(guī)定。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪罪犯，可以探索建立附條件犯罪記錄封存和前科消滅制度。對(duì)于被判處拘役、管制、單處罰金、剝奪政治權(quán)利或者免予刑事處罰的被告人，在上訴期限內(nèi)沒有提出上訴的，可以對(duì)其相關(guān)犯罪記錄予以封存，或從刑罰執(zhí)行完畢之日、緩刑考驗(yàn)刑滿之日起（或者一段時(shí)間內(nèi)未犯新罪且未發(fā)現(xiàn)漏罪的）注銷相關(guān)犯罪記錄。此舉也有利于減少不必要的上訴，減輕二審審判壓力。

（三）配套保障體系化

速裁程序發(fā)展完善，要強(qiáng)化制度的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)有法律框架下，速裁定位是審判程序，但不同于普通程序、簡易程序，速裁程序分流節(jié)點(diǎn)前移、訴訟全程簡化，處理原則自成體系，具備向特別程序轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。無論立法如何定位，體系化運(yùn)作、配套保障，都應(yīng)該是實(shí)踐推進(jìn)的方向，也是制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

1. 推動(dòng)審判組織專門化

速裁程序有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在于司法資源的合理統(tǒng)籌和配置。訴訟程序是司法資源投入的對(duì)象和載體，審判組織、裁判文書亦是，同樣存在優(yōu)化資源配置的需求。國外在治安法院、輕罪法庭建設(shè)方面已有相當(dāng)成熟的做法，國內(nèi)也有相關(guān)探索。如北京市海淀區(qū)在看守所建立“速裁辦公區(qū)”，鄭州中院、深圳寶安法院設(shè)立“速裁法庭”，北京市朝陽區(qū)、廈門市思明區(qū)檢察院建立輕罪案件檢察部，專門辦理可能判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件。據(jù)朝陽檢察院介紹，20%左右的員額檢察官可辦理全年60%的案件，〔24〕《廈門思明：輕罪訴訟步入辦案快車道》，正義網(wǎng)http://www.jcrb.com/procuratorate/highlights/201902/t20190220_ 1963908.html，最后訪問日期：2020 年3 月16 日；《一圖讀懂北京市朝陽區(qū)檢察院輕罪案件辦理專門化體系》，北京市人民檢察院官網(wǎng)http://www.bjjc.gov.cn/bjoweb/mtbd/97858.jhtml，最后訪問日期：2020 年3 月 16 日。能有效整合審判資源、提升專業(yè)化水平。未來可以考慮在基層法院設(shè)立治安法庭或輕罪法庭，有條件的地方還可以探索設(shè)立輕罪法院、速裁法院，專門審理三年以下刑事案件或者認(rèn)罪認(rèn)罰案件。

2. 簡化速裁案件文書

速裁案件事實(shí)清楚，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，適用法律沒有爭議，裁判文書可以適當(dāng)簡化，使用格式裁判文書。試點(diǎn)期間，最高法院曾印發(fā)填充式、表格式兩種文書樣式，僅簡要填寫被告人情況、公訴機(jī)關(guān)指控情況、被告人意見、法律依據(jù)、裁判結(jié)果等基本要素即可，制作簡易便捷。全國推開實(shí)施后，應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)情況，適時(shí)修改發(fā)布新的刑事訴訟文書樣式。對(duì)于其他訴訟階段，也可探索使用格式化文書，提高文書制作效率。

3. 健全審判管理機(jī)制

速裁程序通過當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭送達(dá)，對(duì)案件審判管理提出新的要求。速裁案件優(yōu)先適用非監(jiān)禁刑，要求當(dāng)庭宣判，但有的地方規(guī)定緩刑案件要提交審判委員會(huì)討論，有的要求文書上報(bào)審批后才能簽發(fā)，如此一來，當(dāng)庭宣判無從落實(shí)，也影響了速裁程序的適用。適用速裁程序的案件，包括可能宣告緩刑、判處管制的案件，一般不屬于提交審委會(huì)討論的“疑難、復(fù)雜、重大案件”或納入院長、庭長監(jiān)督管理的“四類案件”，刑事判決書由獨(dú)任法官直接簽署，才能當(dāng)庭宣判并送達(dá)。此外，應(yīng)科學(xué)界定錯(cuò)案責(zé)任，進(jìn)一步明確被告人故意虛假供述等過錯(cuò)行為導(dǎo)致案件按照審判監(jiān)督程序提起再審后被改判的，不得作為錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任追究，消除辦案人員顧慮。