雅安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

董子容 徐鄧耀 楊 霞 康 爽

(西華師范大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院 四川 南充 637009)

雅安作為中國(guó)西部一個(gè)地級(jí)市，其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表著中國(guó)西部大多數(shù)城市的發(fā)展現(xiàn)狀。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以成渝城市群為中心的西南都市經(jīng)濟(jì)圈快速崛起。為適應(yīng)新時(shí)期城市建設(shè)和發(fā)展需要，雅安應(yīng)合理利用外部條件變化帶來(lái)的城市發(fā)展動(dòng)力和機(jī)遇，適應(yīng)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市[1]。因此分析其產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀顯得尤為重要。

一、研究區(qū)概況

雅安是四川省地級(jí)市，位于四川盆地西緣，幅員面積1.53萬(wàn)平方公里，下轄2區(qū)(雨城區(qū)、名山區(qū))6縣(滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣)。素有“川西咽喉”、“西藏門(mén)戶(hù)”、“民族走廊”之稱(chēng)，雅安山川秀美，生態(tài)良好，是四川省歷史文化名城和新興旅游城市，也是中國(guó)“十大魅力城市”之一。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近幾年雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，依賴(lài)現(xiàn)有自然資源，工業(yè)上逐步形成了以水電、冶金、建材、機(jī)械制造、制藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。但由于資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成了一定的生態(tài)環(huán)境破壞。農(nóng)業(yè)在雅安各產(chǎn)業(yè)中仍然占主導(dǎo)地位，但發(fā)展緩慢，正逐漸被第三產(chǎn)業(yè)取代，尤其是依托良好旅游資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展的旅游業(yè)。整體來(lái)說(shuō)雅安是人口小市，同資源大市相比較，發(fā)展不平衡，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展受人口影響較大[2]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，城鄉(xiāng)居民增收難度仍較大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市建設(shè)亟需轉(zhuǎn)型。

(二)區(qū)位現(xiàn)狀

1.攀西經(jīng)濟(jì)圈

在四川區(qū)域格局中，最初對(duì)雅安的定位是攀西經(jīng)濟(jì)帶。攀西經(jīng)濟(jì)帶主要由攀枝花、涼山州(西昌)、雅安構(gòu)成主體，眉山、樂(lè)山是連帶區(qū)域。從這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈架構(gòu)來(lái)看，雅安已經(jīng)被邊緣化。除了雅安明顯偏離成昆鐵路之外，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后也是雅安融入攀西經(jīng)濟(jì)圈的重要影響因素。

2.成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)

《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍從此前的5個(gè)市擴(kuò)大為成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、資陽(yáng)、眉山、樂(lè)山和雅安8個(gè)市，雅安從先前的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)劃出?！兑?guī)劃》明確雅安作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，發(fā)展定位為“進(jìn)藏物資集散地，川西區(qū)域性中心城市、特色產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐以及國(guó)際生態(tài)旅游城市”，對(duì)推動(dòng)雅安未來(lái)城市轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低且不平衡，缺乏創(chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)人才吸引力較低，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。城市的發(fā)展必然離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城市建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)城市發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是雅安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入不足，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高且商品性差，信息閉塞，適應(yīng)市場(chǎng)變化遲緩，耕作栽培技術(shù)落后，發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化不足[3]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，也給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)交易帶來(lái)一定的沖擊，但農(nóng)業(yè)需要跟隨時(shí)代的步伐而轉(zhuǎn)型才能迎來(lái)更好的發(fā)展。從某種意義上講，雅安的新農(nóng)村建設(shè)還沒(méi)有形成完善的系統(tǒng)。

(二)工業(yè)

雅安目前工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，在全省處于中下游水平。缺乏自主創(chuàng)新能力，龍頭企業(yè)數(shù)量少，且傳統(tǒng)行業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化。

(三)旅游業(yè)

雅安是大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地、命名地和模式標(biāo)本產(chǎn)地，是世界茶文化的發(fā)源地，由于特殊的地理環(huán)境，也鑄就了雅安獨(dú)特的風(fēng)景。雅安主要的景區(qū)有位于市北的碧峰峽大熊貓基地、上里古鎮(zhèn)，名山縣的蒙頂山，百丈湖，茶馬古道陳列館,寶興縣的東拉山大峽谷、神木壘、夾金山、蜂桶寨、石棉縣的栗子坪、天全縣的喇叭河、二郎山、滎經(jīng)縣的龍蒼溝、蘆山縣的漢代石刻博物館、王暉石棺、龍門(mén)洞等。最突出的旅游文化有：熊貓文化：雅安是大熊貓的故鄉(xiāng)，有世界上最大的大熊貓研究繁育基地—雅安碧峰峽熊貓基地，有世界上數(shù)量最多的野生大熊貓和圈養(yǎng)大熊貓；紅色文化：全市8個(gè)縣(區(qū))均被命名為革命老區(qū)縣，有紅軍彝海結(jié)盟、佯攻大樹(shù)堡、夜襲安順場(chǎng)、強(qiáng)渡大渡河、激戰(zhàn)菩薩崗、飛奪瀘定橋、奇襲天全、化裝奪蘆山、奪取寶興、翻越夾金山等紅色故事；漢文化：雅安被稱(chēng)為“漢代文物之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有文物保護(hù)單位188處，文物保護(hù)點(diǎn)264個(gè)，館藏文物近2萬(wàn)件，珍貴文物1627件，漢代文化遺存非常豐富，有非常重要的價(jià)值；茶文化：雅安是世界茶文化的發(fā)源地，茶文明從這里發(fā)祥，茶文化從這里走向世界，是茶馬古道的起點(diǎn)，是禪茶文化的發(fā)源地，是歷史最久、產(chǎn)量最大的藏茶生產(chǎn)基地[4]；民族文化：雅安境內(nèi)藏、彝等39個(gè)少數(shù)民族聚居或散居在全市8縣(區(qū))，寶興蹺磧嘉絨藏族和石棉木雅爾蘇藏族文化，石棉、漢源、滎經(jīng)古老神奇、絢麗多姿的彝族文化[5]。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

(一)農(nóng)業(yè)

(1)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)國(guó)家綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點(diǎn)縣。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)培育工程，著力打造“一縣一園一主業(yè)”農(nóng)業(yè)園區(qū)新格局。加快建設(shè)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)走廊，覆蓋面積1億畝。培育壯大雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚(yú)等“五雅”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家綠色茶產(chǎn)業(yè)基地、綠色果蔬基地、綠色地道中藥材基地，打造中國(guó)藏茶之鄉(xiāng)[6]。培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)雅品牌”，爭(zhēng)創(chuàng)中藥材“民族品牌”，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)公司，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、加快發(fā)展[7]。發(fā)展基礎(chǔ)提升工程，增加蓄引提水能力，恢復(fù)和改善灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重建和改造農(nóng)村機(jī)耕生產(chǎn)道路，提高機(jī)械化水平，增加機(jī)械在農(nóng)業(yè)種植中的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

(3)改善提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。促進(jìn)低產(chǎn)量和中產(chǎn)量農(nóng)田轉(zhuǎn)換和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)發(fā)節(jié)水灌溉，改善農(nóng)田基本肥沃度，促進(jìn)化肥和農(nóng)藥的高效減排，降低食品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。更新田間生產(chǎn)接入道路和農(nóng)村機(jī)械農(nóng)業(yè)道路，以及田產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)，以此改善農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備條件，實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械工程”。加速農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)革新并推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行改善，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理系統(tǒng)，促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)成為新農(nóng)時(shí)代焦點(diǎn)。

(4)深化農(nóng)村改革。農(nóng)村大多是留守老人和兒童，具備勞動(dòng)力的青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致大量農(nóng)村資源閑置，農(nóng)民的宅基地、老房子、農(nóng)田、森林等資源沒(méi)有得到科學(xué)利用，造成浪費(fèi)和損失。政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬政策，讓農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)起來(lái)。以此吸引外來(lái)資本，同時(shí)促進(jìn)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)村活力，減少一個(gè)個(gè)空心村造成的損失。引進(jìn)資本就意味著帶來(lái)了新的技術(shù)，不僅能解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，打開(kāi)農(nóng)民的思維觀(guān)念，還能培養(yǎng)出有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量水平，促進(jìn)農(nóng)村整體積極發(fā)展，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)。

(5)提高農(nóng)民素質(zhì)。抓住農(nóng)民文化素質(zhì)水平一個(gè)焦點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，勞務(wù)輸出，專(zhuān)業(yè)合作化組織三個(gè)重點(diǎn)出發(fā)，最終推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)組織化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)化以及高附加值化。

(二)工業(yè)

(1)新能源汽車(chē)方面，充分發(fā)揮中恒天汽車(chē)和新筑通工新能源客車(chē)、物流車(chē)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加快引進(jìn)電機(jī)、電池、電控等配套產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源[8]。同時(shí)，將產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)工作提上日程，推動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所之間的合作力度，使得雅安市的工業(yè)發(fā)展得到質(zhì)的突破，促進(jìn)工業(yè)品牌的建設(shè)，走出一條具有雅安特色的創(chuàng)新工業(yè)道路。

(2)碲、鉍合金及晶體材料方面，要加快碲、鉍礦資源的開(kāi)采、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣和應(yīng)用，促進(jìn)資源就地加工轉(zhuǎn)化[9]。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)突破，打造產(chǎn)業(yè)鏈，突出有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。

(3)精細(xì)化工方面，著力于關(guān)注磷化工、民用炸藥產(chǎn)品和新型粉體材料等領(lǐng)域，支持雅化集團(tuán)、藍(lán)?；?、億欣鈣業(yè)等企業(yè)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)品升級(jí)、品牌創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技改升級(jí)、綠色改造，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快引進(jìn)一批企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高性能、專(zhuān)用化、綠色化產(chǎn)品，繼續(xù)擴(kuò)大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(4)生物醫(yī)藥方面，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以華潤(rùn)三九(雅安)藥業(yè)、太時(shí)生物科技、御鼎堂、同善堂等企業(yè)為基礎(chǔ)，加快形成以自主創(chuàng)新為核心，發(fā)揮集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新功效，改造升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

(5)食品飲料方面，支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，擴(kuò)大食品及飲料行業(yè)規(guī)模，培育雅安食品飲料品牌，擴(kuò)大食品及飲料市場(chǎng)份額。突出培育雅安生態(tài)科技工業(yè)園區(qū)和雅安市農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)兩個(gè)“增長(zhǎng)極”。

(三)旅游業(yè)

雅安旅游業(yè)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展品牌宣傳，設(shè)計(jì)主題特色旅游路線(xiàn)。雅安旅游的第一梯隊(duì)(蒙頂山、喇叭河、碧峰峽、上里古鎮(zhèn)、周公山溫泉)，是雅安品牌特色化的重要資本[10]。讓資源稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大化顯得尤為重要。比如，蒙頂山、喇叭河應(yīng)該加強(qiáng)線(xiàn)路完善和交通改善，同時(shí)進(jìn)行一票化制度的嘗試；上里古鎮(zhèn)應(yīng)該適度擴(kuò)大規(guī)模，增加更多人文景觀(guān)，同時(shí)注重與白馬泉、珍珠泉的連貫性；碧峰峽應(yīng)該打破當(dāng)前風(fēng)景區(qū)和動(dòng)物園的單獨(dú)游覽局面，應(yīng)該聯(lián)為一體；周公山溫泉應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。由此，增加游客體驗(yàn)好感度，吸引回頭客和潛在旅游者。避免線(xiàn)路單一，主題不凸顯，特色不鮮明帶來(lái)的游客流失問(wèn)題。