淺析農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險與農(nóng)業(yè)“綠色補貼”政策相結(jié)合的可能性

章文欣

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 210095)

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的相關(guān)研究

(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的產(chǎn)生背景

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)一直是一個問題，從1962年初，美國生物學(xué)家雷切爾·卡森(Rachel Carson)就在《寂靜的春天》中開始發(fā)出警告，國際社會對農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的投入而造成的環(huán)境侵權(quán)產(chǎn)生深刻反思。20世紀末，隨著城市和工業(yè)污染源的逐步控制，學(xué)者們越來越關(guān)注環(huán)境侵權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

從20世紀80年代開始國內(nèi)漸漸對農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)加以關(guān)注，因為隨著科技的發(fā)展和人類活動的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生了很多負面效應(yīng)，從而環(huán)境侵權(quán)糾紛不斷顯現(xiàn)，引起社會各界普遍關(guān)注。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染責任保險也大多是針對工業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉及甚少。并且，在現(xiàn)實生活中，由于環(huán)境侵權(quán)的隱蔽性、潛伏性和不確定性，受害人無法及時獲得所有損失的救濟。尤其是對于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，缺乏特殊的救濟措施使得維護受害者的利益更加困難。另外，目前，中國在環(huán)境侵權(quán)救濟中只注重保護私權(quán)，即在保護被侵犯的個人權(quán)利時，卻忽略了環(huán)境公共利益對公共權(quán)利的保護。因此急需建立不僅維護私利也可以維護公益的手段，即農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險。

(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的概念及其作用

農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)對因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的環(huán)境污染承擔賠償或治理責任的保險。從以上定義可以得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險具有以下特點：(1)農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險是發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。(2)農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的侵權(quán)行為。(3)承保范圍僅限于由于侵權(quán)行為對從事環(huán)境活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的損害。

農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險是一種減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的措施，因為被保險人已經(jīng)將侵權(quán)責任轉(zhuǎn)移給了經(jīng)濟實力雄厚的保險人，因此受害人可以直接與保險人聯(lián)系并及時獲得大部分或全部賠償。此外，為了控制成本和平衡利益，農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險人必須限制申請人的行為，申請人將主動避免可能會造成侵權(quán)后果的行為，例如減少侵權(quán)行為，如使用大量的化肥和農(nóng)藥以達到高產(chǎn)，提前起到了保護環(huán)境公益和防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的作用。農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的建設(shè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者引入污染監(jiān)測的對象，將保險人引入污染監(jiān)測的作用，將農(nóng)業(yè)污染源納入治理和救濟的范圍。

二、農(nóng)業(yè)“綠色補貼”相關(guān)研究

(一)農(nóng)業(yè)“綠色補貼”政策與農(nóng)業(yè)補貼政策的區(qū)別

農(nóng)業(yè)補貼政策是政府通過各種政策措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供補貼，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得比完全市場運作平均收益更多的最終收益，所以它具有一定的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的作用，同時保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展并增強國內(nèi)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

農(nóng)業(yè)綠色補貼的理念最早是美國專家學(xué)者為了解決農(nóng)業(yè)污染問題和農(nóng)業(yè)治理問題時被提出來的，即“工業(yè)污染由工業(yè)承擔，農(nóng)業(yè)污染由農(nóng)業(yè)承擔”，同時該理念主要側(cè)重于彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響。由此我們可以知道，農(nóng)業(yè)“綠色補貼”的產(chǎn)生是為了是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的不利影響，運用政府的力量和經(jīng)濟的手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。綠色化的農(nóng)業(yè)補貼，一方面是對原有不合理的農(nóng)業(yè)補貼政策進行改革，另一方面是以市場機制為導(dǎo)向，盡可能地發(fā)揮市場的作用，使綠色化的農(nóng)業(yè)補貼這一公共政策能夠起到治理農(nóng)業(yè)污染的作用。

(二)農(nóng)業(yè)“綠色補貼”的發(fā)展

目前，美國的“綠色補貼”政策已經(jīng)發(fā)展得更加成熟，特別是在“綠色補貼”的設(shè)定上，增加了一些強制性條件，例如要求補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須自覺檢查其行為是否會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。并結(jié)合資源范圍內(nèi)的農(nóng)場、湖泊、草叢等植物進行保護。同時，報告必須在指定時間內(nèi)提交給相關(guān)部門，包括檢驗和檢驗水質(zhì)、空氣和土壤。農(nóng)民將核實環(huán)境保護方面的實際情況，政府相關(guān)部門將審查核實具體結(jié)果，決定是否向農(nóng)民發(fā)放補貼，以及補貼數(shù)額。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼不同的是，綠色補貼能否直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，還需要從生態(tài)需求的角度進行判斷。在當前中國的農(nóng)業(yè)補貼政策中，有一部分是“綠色”補貼，如農(nóng)村退耕還林、草地改良保護、植樹造林、退耕還草等，這些補貼可能在保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了一定作用，但與歐美國家相比還存在很大差距，值得我們學(xué)習和借鑒。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險與農(nóng)業(yè)“綠色補貼”契合的必要性

(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險需要農(nóng)業(yè)“綠色補貼”政策的支撐

農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的承保主體是農(nóng)業(yè)弱勢群體，其承保范圍主要是多功能農(nóng)業(yè)和弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，承保的風險往往具有巨災(zāi)風險，一旦發(fā)生，將給社會公共利益帶來損害，其承保對象是脆弱的環(huán)境和人民生命健康、財產(chǎn)安全。綜合來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，需要政府的大力扶持和扶持。另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的特殊性也說明它離不開政府的支持。

(1)農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險是一種準公共產(chǎn)品，涉及農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境問題，不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一方的利益或損害，也涉及所有社會成員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投保環(huán)境責任保險，對其被保險者和國家糧食安全以及社會穩(wěn)定起著重要作用，因為由于政府的“綠色補貼”等政策扶持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以更優(yōu)惠地投保農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的大幅提高，因此帶來的利益不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，更惠及廣大社會成員們。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險需要政府的支持和支持，政府必須成為其重要主體之一，只有這樣，才能避免農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的供需兩極分化。

(2)由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，具有不穩(wěn)定性，但是它的存在及發(fā)展關(guān)系到國計民生，政府在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展方面起著不可替代的作用。同時農(nóng)業(yè)的特殊性也表現(xiàn)在它對生態(tài)環(huán)境的影響上，根據(jù)以往經(jīng)歷傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾給環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響，也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。因此需要政府充當引領(lǐng)者，利用“綠色補貼”政策指引更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險；政府也要充當投資者，為農(nóng)業(yè)生態(tài)的維護注入更多的補貼支持。由農(nóng)業(yè)引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境責任問題也應(yīng)由政府解決，作為社會救濟手段的農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險需要政府的更多關(guān)注。

(二)農(nóng)業(yè)“綠色補貼”政策有助于農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的發(fā)展

當前中國的農(nóng)業(yè)補貼政策大多仍是鼓勵較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在許多情況下仍對化肥、農(nóng)藥進行補貼，間接刺激了化學(xué)藥品的過度使用，加劇了環(huán)境污染。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，并非所有的農(nóng)業(yè)補貼政策都能對環(huán)境產(chǎn)生積極影響，因此，應(yīng)制定更多有利于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的“綠色補貼”政策。

一是政府根據(jù)農(nóng)業(yè)“綠色補貼”政策給予相應(yīng)的補貼，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植的土地沒有達到生態(tài)保護的要求，就不能獲得政府的“綠色補貼”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中更加積極地保護環(huán)境，從而降低了農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的成本，從而激發(fā)了保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的熱情，有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的建立和發(fā)展。

二是目前農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險大多是在學(xué)者專家理論層面被提及，還不為社會大眾所熟知。從表面上看，難以為他們迅速理解和接受，因為它不能直接為他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加收入、增加收入而帶來好處，而是很容易把它視為自己的負擔。因此，在推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險時，就應(yīng)該采用社會大眾尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更為容易接受和理解的方式，就比如通過利用農(nóng)業(yè)補貼政策的傳統(tǒng)優(yōu)勢、直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等手段，使農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險與農(nóng)業(yè)補貼政策相匹配、能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來直觀的感受，從而促進農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險的推廣。

四、農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險與農(nóng)業(yè)“綠色補貼”契合的可行性

既然農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險和農(nóng)業(yè)“綠色補貼”都是為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)發(fā)展而設(shè)立的，那么就可以尋求兩者的有效結(jié)合，具體來說就可以實行“低碳農(nóng)業(yè)”和“高碳農(nóng)業(yè)”的“綠色補貼”政策，以實施差別化的農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險。

鑒于目前的政策，中國的農(nóng)業(yè)保險補貼只側(cè)重于保費補貼率和試驗作物(或牲畜)的擔保水平，政府仍側(cè)重于農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)的積極影響，而忽略了廣泛的補貼模式可能對環(huán)境造成的不利影響。但是，國內(nèi)外的研究表明，政府對不同的農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實行不同的補貼政策，這將改變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。如果采用低碳環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民能夠獲得更高的財政補貼，那么在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，更多的農(nóng)民將放棄過去高能耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，選擇更加生態(tài)環(huán)保的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

具體地說，就農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險試點中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，政府除了提供基本的農(nóng)業(yè)補貼外，還可以決定是否給予更多的農(nóng)業(yè)“綠色補貼”，這取決于農(nóng)民采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：對于用于減少化肥消耗量的農(nóng)藥，農(nóng)藥等低農(nóng)藥環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，政府可以在保費補貼比例不變的情況下，為農(nóng)民提供更高水平的農(nóng)業(yè)保險，其實質(zhì)是為采用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民提供更高的農(nóng)業(yè)保險補貼。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險與農(nóng)業(yè)“綠色補貼”政策的雙贏，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

五、結(jié)語

在農(nóng)業(yè)污染源日益嚴重的情況下，由于農(nóng)業(yè)對環(huán)境的損害而造成的環(huán)境污染對人類健康的危害，越來越值得人們深思。作為環(huán)境損害救濟的一種重要方式，農(nóng)業(yè)環(huán)境責任保險不可能取代整個農(nóng)業(yè)污染源救濟制度，需要社會各界包括政府的全面支持。農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境責任保險和農(nóng)產(chǎn)品“綠色補貼”政策都是針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動而制定的，將兩者合理地結(jié)合在一起，對于減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的損害有很大的好處。