牧民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究
——以班戈縣J鎮(zhèn)D村為例

拉 珍 尼瑪拉姆

(西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

一、D村簡介

D村位于班戈縣西北部，距離鎮(zhèn)政府所在地多爾查居委會37公里，地處偏遠(yuǎn)。截止2018年年末，該村共有142戶，其中41戶貧困戶共有159人。D村平均海拔4900米以上，夏季短暫、冬季漫長，風(fēng)季時間長達(dá)6月以上。D村自然資源相對匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，信息相對閉塞，牧民居住分散，牧民文化程度較低、思想觀念的傳統(tǒng)化，生產(chǎn)生活方式落后、經(jīng)濟收入單一。

二、D村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

班戈縣進行牧業(yè)改革試點以來“一村一合，一鄉(xiāng)一社”的政策繼續(xù)在推行，2018年班戈縣規(guī)定每村都要建設(shè)合作社，D村也是在這個基礎(chǔ)上建立的合作社，但是D村合作社建設(shè)的起步晚，合作社的建設(shè)還處于初步探索階段。

(一)加入合作社的成員特征。D村已經(jīng)有95戶進入合作社，其中主要成員是41戶貧困家庭，人數(shù)共有159人，非貧困戶54戶。如表1所示，貧困戶是必須要參加合作社的，而非貧困是自愿的方式加入合作社。

(二)入股方式。主要以草場、牲畜、勞力三種方式入股。其中貧困戶是以通過扶貧的資金、國家的項目來入股、少數(shù)有家庭新增人口的以勞力入股、牲畜、草場入股的也有。非貧困戶主要是現(xiàn)金入股，少的有1000塊入股、多的有10000塊入股，非貧困家庭也可以把牲畜和草場放進來入股但絕大多數(shù)不愿意參加。

(三)合作社的主要運行模式。在牧區(qū)建設(shè)牧民合作社主要目的是帶動產(chǎn)業(yè)性的發(fā)展渠道，民族手工業(yè)的發(fā)展、特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特色民族產(chǎn)品的品牌性建設(shè)等，但目前D村合作社的發(fā)展還處于剛起步，跟絕大多數(shù)牧區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)的合作社一樣還只是“空頭合作社”，合作社的主要運行和經(jīng)營途徑也只是建個以合作社為命名的茶館。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況是第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)為輔，沒有形成第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、合作社建設(shè)存在的問題

(一)合作社建設(shè)起始點的落后。2018年班戈縣規(guī)定每村都要建設(shè)合作社，但相對于其他村，D村的合作社建設(shè)還處于初步探索階段，而且各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位，也導(dǎo)致合作社的建設(shè)不能形成較快速度的發(fā)展。

(二)經(jīng)營方式的管理不善。D村建設(shè)合作社的過程中最主要的問題是管理不善，責(zé)任心不足，缺乏秩序性的運作，缺少管理人才。2018年7月份搞賽馬節(jié)，上面按人數(shù)分地進行做生意、開茶館等，其中B村找了當(dāng)?shù)氐拿窆そㄨF架子等建的像模像樣的，而D村只是簡單的搭個帳篷，經(jīng)過十幾天的經(jīng)營下來，B村每天都能賺一萬三千多的收入，而D村不僅不賺錢最后連本都回不來，說明主要原因是管理不善的緣故。(與D村村委書記的訪談記錄)

四、合作社發(fā)展的對策建議

(一)進一步加大政府扶持力度，解決融資難的問題。積極爭取自治區(qū)政府財政的支持，落實專項扶持資金。各盟市、旗縣也將根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，每年安排一定比例的專項資金，扶持本地區(qū)合作社的發(fā)展。政府機構(gòu)為合作社提供多種專項基金的同時應(yīng)減輕合作社的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，實施稅收優(yōu)惠政策，為合作社的畜牧業(yè)生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)提供多種減免稅收措施，在新型牧區(qū)專業(yè)合作組織形成與發(fā)展的初級階段從政府扶持角度給予充分成長空間。合理利用社會上閑置資金，以招商引資等形式為合作社融資和籌資。

(二)合作社的建設(shè)面向市場化，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。第一，提高產(chǎn)品的市場化程度，強化競爭，并將合作社推向市場，積極參與競爭。第二，鼓勵各種創(chuàng)新，尤其是組織制度層面的創(chuàng)新，不斷加快合作社的技術(shù)進步。第三，注重技術(shù)、制度等方面創(chuàng)新的落實和推廣，更多地提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳遞等服務(wù)，拓寬合作社之間比、學(xué)、趕、幫的平臺，縮小同類合作社之間的效率差距。第四，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上抓重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并適度的進行第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用本地的特殊自然生態(tài)環(huán)境及特色的產(chǎn)品來帶動旅游和民族手工業(yè)的發(fā)展。

(三)加強對牧民的教育、培訓(xùn)及宣傳力度，提高牧民的管理水平。合作社通過組織開展人才與理念的教育、培訓(xùn)工作，能夠使社會各方面的力量更加理解牧民專業(yè)合作社，降低合作社的組建成本，推動了牧民專業(yè)合作社事業(yè)的蓬勃發(fā)展。并且牧民專業(yè)合作社積極組織培訓(xùn)，不僅讓合作社成員能夠?qū)W習(xí)到先進的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理方法、飼草料制作、銷售技巧，而且有助于將牧民培養(yǎng)成有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的新型牧民，增強了他們科學(xué)生產(chǎn)的能力，只有牧民自身的生產(chǎn)能得到提高，他們才會在生產(chǎn)中以最少的成本創(chuàng)造最大的收益，才能使牧民增收成為現(xiàn)實。另外，政府主導(dǎo)下通過推行大學(xué)生村官制度，盡快給牧民合作社輸送專業(yè)人才，解決牧民專業(yè)合作社人才短缺問題。