粵港澳大灣區(qū)市屬高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究

余忠信

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，同時(shí)告誡全黨要始終保持清醒，強(qiáng)調(diào)不能低估反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移向縱深推進(jìn)。縱觀近年來高校全面從嚴(yán)治黨情況，高校同樣面臨著反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻和復(fù)雜形勢(shì)，高校紀(jì)委建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著新的要求，任重道遠(yuǎn)。

1 高校面臨的形勢(shì)與任務(wù)

1.1 高校全面從嚴(yán)治黨與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

黨的十八大以來，在黨中央全面從嚴(yán)治決策部署下，黨中央和各省級(jí)黨委加強(qiáng)了對(duì)高校的巡視，發(fā)現(xiàn)高校在黨的建設(shè)、黨委、紀(jì)委擔(dān)當(dāng)弱化、重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)問題多發(fā)問題仍然十分嚴(yán)重。如2017年對(duì)北京大學(xué)巡視的反饋有關(guān)意見為：黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，貫徹黨的教育方針和重大決策部署不深入；黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，基層黨建工作軟弱；選人用人問題突出，程序規(guī)矩不嚴(yán)，制度執(zhí)行不力；“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，管校治校寬松軟；黨委擔(dān)當(dāng)不夠，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力；廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出；執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力。2017年廣東省委高校巡視組反饋的主要問題是：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，貫徹黨的高等教育方針不到位；黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求不到位；基層黨建軟弱渙散，黨員管理松散；執(zhí)行組織人事紀(jì)律不嚴(yán)，干部選拔、任用存在違規(guī)問題；公款旅游、濫發(fā)津補(bǔ)貼、違規(guī)出國(guó)（境）等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題多發(fā)；基建工程、物資采購(gòu)、物業(yè)出租、合作辦學(xué)、教材采購(gòu)等方面違規(guī)違紀(jì)問題較多。從廣東省教育廳紀(jì)檢組通報(bào)的廣東高校違規(guī)違紀(jì)的情況來看，十八大以來，廣東高校違規(guī)違紀(jì)信訪舉報(bào)數(shù)量仍連年上升，立案查處的案件數(shù)量也逐年增多，違紀(jì)案件涉及高校幾乎所有的重點(diǎn)領(lǐng)域。在全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、紀(jì)委監(jiān)督不力、違紀(jì)違規(guī)問題仍然十分突出。高校仍然面臨著全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。

1.2 高校紀(jì)委建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)

面對(duì)廣東高校嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，廣東省委省教育工委2015年印發(fā)了《廣東省高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了高校兩個(gè)責(zé)任的實(shí)施路徑。為了進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)委建設(shè)，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，2017年，中共廣東省紀(jì)委、中共廣東省委組織部、中共廣東省委教育工委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校紀(jì)委建設(shè)的意見》（粵教工委〔2017〕1號(hào)），要求加強(qiáng)高校紀(jì)檢組織建設(shè)，完善工作體制機(jī)制，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，提高履職能力，為高校的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障?！兑庖姟穼?duì)高校紀(jì)委職能定位、機(jī)構(gòu)編制、干部隊(duì)伍建設(shè)、工作報(bào)告制度、工作保障等方面提出了具體的意見并列出了紀(jì)委職責(zé)清單。同年，中共廣東省委教育工委關(guān)于印發(fā)《廣東省高校紀(jì)委工作評(píng)價(jià)辦法（試行）》的通知》（粵教工委辦函 [2017]38號(hào)），廣東省紀(jì)委駐駐教育廳廳紀(jì)檢組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了高校紀(jì)委建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)委工作評(píng)價(jià)的辦法。然而，對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，廣東高校特別是市屬高職院校在紀(jì)委建設(shè)和紀(jì)委履職方面還有較大的差距，可謂任重道遠(yuǎn)。

2 粵港澳大灣區(qū)市屬高校紀(jì)委建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的狀況及成因

2.1 紀(jì)委建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制存在弊端

2.1.1 紀(jì)委書記多為兼職 根據(jù)廣東省紀(jì)委建設(shè)意見，紀(jì)委書記應(yīng)集中精力抓好紀(jì)檢工作，一般不分管人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、紀(jì)檢等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。但是調(diào)研情況顯示，市屬高職院校紀(jì)委書記一般都由黨委副書記或者副校長(zhǎng)兼任，大多都分管一到幾項(xiàng)重要領(lǐng)域工作。這就導(dǎo)致了紀(jì)委書記不能聚焦主業(yè)，無法集中精力抓紀(jì)檢工作，而且同時(shí)充當(dāng)監(jiān)督與被監(jiān)督的角色。

2.1.2 紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度不夠 市屬高職院校紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察工作由地級(jí)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際情況是，市級(jí)紀(jì)委一般不不直接對(duì)口高職院校，而是由駐教育局紀(jì)檢組來聯(lián)系，因此市級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)比較弱化。

2.2 檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)力度不足

2.2.1 紀(jì)檢監(jiān)察干部編制和實(shí)際在崗人數(shù)明顯不足 根據(jù)廣東省紀(jì)委建設(shè)意見，教職工人數(shù)在500～1 000人的，應(yīng)配備紀(jì)檢監(jiān)察干部4～6名。本次抽樣調(diào)查的情況顯示，絕大多數(shù)市屬高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部編制和在崗人數(shù)都少于4人，而且由于紀(jì)委機(jī)構(gòu)和審計(jì)一般都合署工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員大多都要兼任審計(jì)工作，因此紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨著人員少、任務(wù)重的情況，很難聚焦主業(yè)，抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

2.2.2 紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)能力不足 目前，高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察干部一般都由校內(nèi)其他崗位轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)崗前和轉(zhuǎn)崗后都很少接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。雖然市級(jí)紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)較多，但是基本上都沒有對(duì)屬地高校的紀(jì)檢干部組織培訓(xùn)，社會(huì)上此類培訓(xùn)也十分少見。因此高校紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案能力都很難得到有效提升，能力不足狀況較為普遍。

2.3 紀(jì)檢監(jiān)察工作成效不明顯

2.3.1 不敢監(jiān)督與不會(huì)監(jiān)督現(xiàn)象較為普遍 海南省紀(jì)委監(jiān)委日前成立的課題組對(duì)高校紀(jì)委建設(shè)的情況調(diào)研顯示，目前省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還存在組織建設(shè)比較薄弱，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問題突出。對(duì)于市屬高職院校而言，這一問題更是有過之而無不及。2015年教育部通報(bào)的中央音樂學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案例顯示，院長(zhǎng)違規(guī)操辦的嫁女婚宴，紀(jì)委書記不但不予以阻止，反而違規(guī)參加婚宴。從現(xiàn)實(shí)情況來看，高校紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)方面存在不敢監(jiān)督問題。不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問題直接影響高校紀(jì)檢監(jiān)察工作成效。

2.3.2 踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不充分和不徹底 調(diào)研顯示，高校紀(jì)委對(duì)第一第二種形態(tài)比較重視，對(duì)第三、四種形態(tài)則較少觸及，對(duì)一些違規(guī)問題往往重教育提醒而少查處。一些高校幾年來自辦案件數(shù)為零，查處的案件基本上都由上級(jí)紀(jì)委立案調(diào)查，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾力得不到體現(xiàn)。出現(xiàn)上述問題，究其原因，一是在于領(lǐng)導(dǎo)體制問題。市屬高職院校在業(yè)務(wù)上接受省教育廳領(lǐng)導(dǎo)，行政上屬市政府領(lǐng)導(dǎo)。就紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，省委教育工委和省教育廳紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)直屬高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作，市屬高職院校主要由市紀(jì)委負(fù)責(zé)?，F(xiàn)實(shí)情況是市紀(jì)委并不直接對(duì)口市屬高校，而由駐教育局紀(jì)檢組聯(lián)系，市級(jí)教育局紀(jì)檢組受級(jí)別所限，實(shí)際上無法開展工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是在于高校自身問題。按上級(jí)意見，高校紀(jì)委書記一般不能兼任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分管其他工作。而實(shí)際上市屬高職院校紀(jì)委書記一般都由副書記或者副校長(zhǎng)兼任，無法實(shí)現(xiàn)集中精力抓主業(yè)，甚至存在自己監(jiān)督自己的問題。專職紀(jì)檢監(jiān)察干部編制和職數(shù)不足，紀(jì)檢監(jiān)察人員無法投入更多的精力；加上業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和能力不足，紀(jì)檢監(jiān)察工作很難抓出好的效果。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)市屬高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策

粵港澳大灣區(qū)地處珠三角腹地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，高職院校建設(shè)有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在高職教育快速發(fā)展的同時(shí)，學(xué)校的建設(shè)離不開健康良好的政治生態(tài)。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，根據(jù)廣東省對(duì)高校紀(jì)委建設(shè)和工作的意見，結(jié)合實(shí)際情況，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作。

3.1 改進(jìn)紀(jì)委工作體制

3.1.1 改革紀(jì)委書記選拔和任用制度 高校紀(jì)委書記應(yīng)由市級(jí)紀(jì)委選任，在高校獨(dú)立擔(dān)任紀(jì)委書記，不得兼任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不分管其他領(lǐng)域工作，以聚焦主業(yè)，集中精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

3.1.2 加強(qiáng)市級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 市級(jí)紀(jì)委應(yīng)設(shè)置對(duì)口監(jiān)察室，加強(qiáng)與高校紀(jì)委的聯(lián)系和工作指導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍 高校紀(jì)檢監(jiān)察干部編制和職數(shù)應(yīng)符合上級(jí)要求，且應(yīng)專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。上級(jí)紀(jì)檢部門應(yīng)定期檢查高校紀(jì)委建設(shè)情況，督促高校按要求配備紀(jì)檢干部。

3.2.2 加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè) 紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)選優(yōu)配優(yōu)，任職前或者任職后應(yīng)定期參加紀(jì)檢監(jiān)察工作培訓(xùn)。市級(jí)紀(jì)委應(yīng)將高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)納入到市紀(jì)委的統(tǒng)一培訓(xùn)中，或者定期抽調(diào)高校紀(jì)檢干部參加辦案，以切實(shí)提升高校紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)能力。

3.3 改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式和評(píng)價(jià)方式

3.3.1 改進(jìn)紀(jì)律檢查和監(jiān)督方式 目前，高校發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索主要依靠群眾來信來訪。群眾來信來訪的數(shù)量各高校多寡不一。一般一年為為4～10件?，F(xiàn)實(shí)中，不少教職工對(duì)沒有觸及自己利益的違紀(jì)問題一般不愿主動(dòng)反映。因此高校紀(jì)委應(yīng)強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督，出臺(tái)校內(nèi)巡察制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校二級(jí)黨組織和部門的紀(jì)律檢查和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違規(guī)違紀(jì)問題。

3.3.2 改進(jìn)工作評(píng)價(jià)的方式 目前，廣東省屬高校紀(jì)委工作評(píng)價(jià)已經(jīng)有了具體辦法，市屬高職院校紀(jì)委工作評(píng)價(jià)主要由高校內(nèi)部進(jìn)行，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)參考省屬高校紀(jì)委工作評(píng)價(jià)辦法，制訂出臺(tái)評(píng)價(jià)辦法細(xì)則，由市級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)和檢查落實(shí)行，以切實(shí)促進(jìn)高校紀(jì)委履職履責(zé)。