我國農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場發(fā)展歷程、趨勢與優(yōu)化路徑研究

□ 魏素豪

(中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京 100872)

勞動(dòng)力相對價(jià)格的上漲貫穿整個(gè)中國工業(yè)化的進(jìn)程,誘發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域相對廉價(jià)的要素對勞動(dòng)力的替代,機(jī)械化就成為農(nóng)業(yè)應(yīng)對勞動(dòng)力價(jià)格上漲的重要方式[1]。1978年以來，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了舉世矚目的成就,尤其是2006年開始興起的、以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場,使得地勢相對平坦的平原地區(qū)，在小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了大馬力機(jī)械的普及,既不同于美國大規(guī)模經(jīng)營與大型農(nóng)業(yè)機(jī)械相匹配的模式,也不同于日本小規(guī)模經(jīng)營小馬力機(jī)械相匹配的模式,走出了中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。

一、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展

中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程起步于新中國成立之后,1978年以前處于初步推進(jìn)階段。1956年1月中共中央政治局通過的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》,提出“隨著工業(yè)化發(fā)展,要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”,1959年毛澤東提出中國農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化,1959年中共八屆八中全決定,正式成立國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械部統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。1961年廣州中央工作會(huì)議上,周恩來將農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化“四化一體”界定為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵。

1978年以后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快推進(jìn),尤其是2004年財(cái)政部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法(試行)》以來,中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼數(shù)量快速增加,2004—2016年,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額從0.78億元,增加到了237.37億元,12年增長了304倍,年均增長率高達(dá)61.04%。2016年以后逐年回調(diào),2018年降低到174億元(1)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化年鑒》。。為了提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的效率和精準(zhǔn)度,補(bǔ)貼方式也從差額購機(jī)補(bǔ)貼企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿~購機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民。大型拖拉機(jī)與收割機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本能夠達(dá)到農(nóng)機(jī)總售價(jià)的30%,高額度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大大降低了農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的成本。

1978年以來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得舉世矚目的成就。拖拉機(jī)總動(dòng)力，從1978年的2926.3萬千瓦，增長到2017年的38 318.7萬千瓦,40年內(nèi)增長了13倍;聯(lián)合收割機(jī)總動(dòng)力，從1980年的105.84萬千瓦，增加到了2017年的10 573.4萬千瓦,37年內(nèi)增長了近100倍;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，從1978年的11 749.9萬千瓦，增長到了2018年的100 371.74萬千瓦,40年內(nèi)增長了8.5倍;按農(nóng)作物播種面積計(jì)算的畝均機(jī)械總動(dòng)力，從1978年的0.05千瓦，增長到了2018年的0.4千瓦,40年內(nèi)增長了8倍(2)。

二、1978年以來農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的發(fā)展歷程

(一)1978—1985年:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、國營(社營、隊(duì)營)農(nóng)機(jī)作業(yè)體系的瓦解與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的萌芽

1978年以前，中國農(nóng)機(jī)作業(yè)體系分為兩部分,一部分是國營拖拉機(jī)站,另一部分是人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)的拖拉機(jī)隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營的作業(yè)組,到1979年，中國共有國營拖拉機(jī)站879個(gè),公社拖拉機(jī)站31 283個(gè),大隊(duì)拖拉機(jī)站11.65萬個(gè),生產(chǎn)隊(duì)作業(yè)組106.08萬個(gè)[2]。1978年開始逐步實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,一家一戶分散化經(jīng)營與原有國營(社營、隊(duì)營)農(nóng)機(jī)作業(yè)體系相互沖突,導(dǎo)致了1980—1982年中國機(jī)械化率出現(xiàn)了短暫的下降[2]。

1980—1981中央開始調(diào)整農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系,將公社、大隊(duì)所有的拖拉機(jī)站改制為從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的集體所有制企業(yè),取消補(bǔ)貼、自負(fù)盈虧。1981年原農(nóng)業(yè)機(jī)械部提出放開農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的限制,允許農(nóng)戶自行開展有償農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),1982年原農(nóng)牧漁業(yè)部批準(zhǔn)成立農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)站。與此同時(shí),公社、大隊(duì)所經(jīng)營的拖拉機(jī)站開始實(shí)施包機(jī)到人,將農(nóng)機(jī)發(fā)包給農(nóng)戶,存量農(nóng)機(jī)逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)戶手中。至此,國營(社營、隊(duì)營)農(nóng)機(jī)作業(yè)體系徹底土崩瓦解,被自負(fù)盈虧的個(gè)體農(nóng)機(jī)戶替代。

(二)1985—2006年:勞動(dòng)價(jià)格上漲與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的興起

改革開放以后,隨著大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變得逐漸稀缺,勞動(dòng)力相對其他要素的價(jià)格快速上漲,農(nóng)戶產(chǎn)生了強(qiáng)烈的農(nóng)機(jī)技術(shù)采納意愿,以替代日趨昂貴的勞動(dòng)。但大部分的農(nóng)戶不具備農(nóng)機(jī)投資能力,在勞動(dòng)力相對價(jià)格上漲推動(dòng)下,1985—2006年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)需求的市場容量快速擴(kuò)張,農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域的分工不斷深化,以提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)手逐漸增加。1985—2006年,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占全國勞動(dòng)力總數(shù)的比重，從60.57%下降到了38.55%,與勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移相對應(yīng),小型拖拉機(jī)從382.4萬臺(tái),增加到1 526.9萬臺(tái),增長了近4倍,聯(lián)合收割機(jī)從3.5萬臺(tái)增加到了56.6萬臺(tái),增長了16倍(3)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工業(yè)年鑒》。,在該階段以小型機(jī)械為主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)化格局基本形成,而農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的存在與發(fā)展,為小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶以最低的成本采納農(nóng)機(jī)技術(shù)提供了重要保證。

(三)2006—2015年:農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的進(jìn)一步發(fā)展

2006年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,到2015年,中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額從0.75億元，增加到了237.55億元(4)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工業(yè)年鑒》。,有力的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力結(jié)構(gòu)從中小型機(jī)械向大中型機(jī)械的轉(zhuǎn)變,在該階段，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場得了進(jìn)一步發(fā)展。其中最具代表的就是跨區(qū)作業(yè)的興起,利用不同維度作物成熟時(shí)間差異,從南向北遠(yuǎn)距離跨區(qū)作業(yè),大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到有效發(fā)揮。跨區(qū)作業(yè)使得農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的市場容量和范圍進(jìn)一步擴(kuò)張,整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場處于黃金發(fā)展階段,存在較大的超額利潤,進(jìn)一步吸引了更多的農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)，參與到跨區(qū)作業(yè)當(dāng)中。但是隨著供給逐漸增加,而需求缺乏彈性,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供不應(yīng)求逐漸被供過于求取代。2006—2015年,大中型拖拉機(jī)數(shù)量從171.8萬臺(tái),增加到了607.3萬臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量從56.6萬臺(tái)增加到173.9萬臺(tái)；專門從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)戶從387萬戶，增加到了522.86萬戶；全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量從2008年的0.86萬家，增加到了2015年的5.65萬家(5)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工業(yè)年鑒》。。

(四)2015年以來:土地流轉(zhuǎn)加速與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的緩慢萎縮

2014年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》以來,全國掀起了土地流轉(zhuǎn)高潮,土地集中化進(jìn)程加快。但與此同時(shí)，有兩個(gè)反映農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場萎縮的現(xiàn)象,一是跨區(qū)作業(yè)從2013年開始出現(xiàn)了斷崖式下跌。二是從事農(nóng)機(jī)服務(wù)從業(yè)人員、從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶數(shù)量從2015年開始緩慢回調(diào),呈現(xiàn)小幅度下降趨勢,例如農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量，在2015達(dá)到5 571.52萬人峰值后開始逐年下滑；從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的專業(yè)戶，在2014年達(dá)到525.08萬戶峰值后開始逐年下降；拖拉機(jī)駕駛員數(shù)量在2016年達(dá)到最大值后也開始下降(6)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工業(yè)年鑒》。。2015年以來,土地流轉(zhuǎn)加速,各地區(qū)農(nóng)機(jī)保有量增加,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場發(fā)展速度明顯下降,出現(xiàn)了緩慢萎縮的趨勢。

三、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的發(fā)展趨勢

(一)從事服務(wù)的農(nóng)機(jī)動(dòng)力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化

農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸由中小型機(jī)械向大中型機(jī)械轉(zhuǎn)變,1978—2004年中國拖拉機(jī)總動(dòng)力的增長主要來源于小型拖拉機(jī)的快速增長,2004年實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策后,大中型拖拉機(jī)加速增長,2014年大中型拖拉機(jī)總動(dòng)力數(shù)首次超過小型拖拉機(jī),農(nóng)用拖拉機(jī)動(dòng)力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從以小型機(jī)械為主導(dǎo)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，向以大中型機(jī)械為主導(dǎo)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合收獲機(jī)數(shù)量從1978年的1.9萬臺(tái)，增加到了2018年的206萬臺(tái),單臺(tái)聯(lián)合收獲機(jī)平均馬力呈現(xiàn)出先減后增的趨勢(7)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工業(yè)年鑒》。,原因在于1988年左右,小型半喂入式稻麥聯(lián)合收割機(jī)開始引入,導(dǎo)致按收割機(jī)數(shù)量折算的單機(jī)馬力數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢,2004年實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策以來,相對大馬力的自走式稻麥聯(lián)合收獲機(jī)開始大規(guī)模普及,尤其是2010年以后，大馬力玉米聯(lián)合收獲機(jī)也逐漸普及,按收割機(jī)數(shù)量折算的單機(jī)馬力數(shù)開始快速上升。

(二)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給增長趨勢的放緩

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的快速發(fā)展，成為支撐我國在小規(guī)模經(jīng)營下，實(shí)現(xiàn)大馬力機(jī)械普及應(yīng)用的重要因素,同時(shí)也被認(rèn)為是中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中探索出的特色模式。2004年實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼以來以來,無論是從事農(nóng)機(jī)服務(wù)從業(yè)人員，還是從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶，均呈現(xiàn)爆炸式增長的態(tài)勢,在2015年左右開始由盛而衰,呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量，從2004年的3 848.16萬人，增加到了2015年的5 571.52萬人,增長幅度高達(dá)44.78%,從2015年起開始下降;專門提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量，從2008年的0.86萬家，增加到了2017年的6.8萬家,增長了7.9倍;專門從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的專業(yè)戶，從2004年的360.8萬戶，增加到了2014年的525.08萬戶,增長幅度達(dá)45.53%,從2004年開始逐年下降;拖拉機(jī)駕駛員數(shù)量在2016年達(dá)到最大值后也開始下降(8)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工業(yè)年鑒》。。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給快速增加,如果需求相對缺乏彈性,則農(nóng)機(jī)服務(wù)就會(huì)傾向于過度競爭,會(huì)對農(nóng)機(jī)服務(wù)的提供者造成一定影響。

(三)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的快速萎縮

作為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)核心部分的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù),2004年以來席卷大江南北,其作為“趕農(nóng)時(shí)”要求下緩解農(nóng)機(jī)供需不匹配、區(qū)域不平衡的重要手段,不僅推動(dòng)了農(nóng)機(jī)所屬區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,也對跨區(qū)服務(wù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極強(qiáng)的正向空間溢出效應(yīng)[3]。但這種很好的模式并不可持續(xù),出現(xiàn)了斷崖式下跌。小麥跨區(qū)收割面積從1999年的4 434.83千公頃,增加到2011年的峰值15 175.46千公頃,之后急劇下降,2017年為7 085.36千公頃,相較于峰值縮減幅度達(dá)53.31%;水稻跨區(qū)收割面積從2000年的626.02千公頃,增加到了2013年的峰值7 696千公頃,之后急劇下降,2017年為4 452.98千公頃,相較于峰值縮減幅度達(dá)42.14%;玉米跨區(qū)收割面積從2000年的90.97千公頃,增加到了2013年的峰值3 251千公頃,之后開始下降,2017年為2 722.4千公頃,相較于峰值縮減幅度達(dá)16.26%(9)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工業(yè)年鑒》。。

四、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場優(yōu)化路徑

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場供給主體的數(shù)量在2015年左右達(dá)到峰值后開始下滑,跨區(qū)作業(yè)在2013年以后開始出現(xiàn)斷崖式下跌,我國農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,如何調(diào)整發(fā)展路徑是擺正中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策面前的重大現(xiàn)實(shí)議題。在這一背景下,對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場優(yōu)化路徑選擇提出如下建議。

(一)因地制宜、因時(shí)制宜的調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

不同區(qū)域地形條件、種植結(jié)構(gòu)差距巨大,需要根據(jù)不同地區(qū)稟賦條件調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策[4]。對于以平原地形為主導(dǎo)的地區(qū),種植結(jié)構(gòu)以糧食作物為主,屬于易于機(jī)械化的地區(qū),應(yīng)該將購機(jī)補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼上,促進(jìn)拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級,大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械無論是在作業(yè)效率還是節(jié)約油耗方面,都比小型機(jī)械更具優(yōu)勢。對于以丘陵地形,應(yīng)該將購機(jī)補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在更具靈活性優(yōu)勢的中小型機(jī)械上,促進(jìn)丘陵地帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。不同作物機(jī)械化水平同樣差異巨大,小麥、玉米等糧食作物的機(jī)械化率要顯著高于其他作物,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)該向部分種植面積較大的非糧食作物適當(dāng)傾斜,通過加大補(bǔ)貼力度,提高農(nóng)機(jī)技術(shù)供給。

(二)鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織相較于個(gè)體農(nóng)機(jī)戶,在作業(yè)信息獲取方面具有比較優(yōu)勢,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯,能夠有效降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的交易成本。此外,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織能夠?qū)r(nóng)機(jī)手的機(jī)會(huì)主義行為形成一定的約束,通過設(shè)立一套獎(jiǎng)懲機(jī)制,督促農(nóng)機(jī)手提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量,減少農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量下降對產(chǎn)出的負(fù)面影響。因此應(yīng)該重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展,適當(dāng)增加對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的補(bǔ)貼力度,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織由專門從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方向轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展。

(三)逐步將多種形式作業(yè)補(bǔ)貼納入農(nóng)機(jī)化支持政策體系當(dāng)中

當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的成本不斷攀升,農(nóng)機(jī)手的利潤空間被嚴(yán)重壓縮,需要逐步將多種形式作業(yè)補(bǔ)貼納入農(nóng)機(jī)化支持政策體系當(dāng)中,以減輕農(nóng)機(jī)服務(wù)供給者的成本壓力。目前深耕深松作業(yè)環(huán)節(jié)已被基本納入到補(bǔ)貼體系之內(nèi),應(yīng)該考慮將耕、種、收等農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)逐步納入進(jìn)來,以便于提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給者的積極性。同時(shí)可以考慮將燃油費(fèi)用納入補(bǔ)貼體系當(dāng)中,以降低農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給者的成本?！?/p>