基本公共文化服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)：示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)、問題與思考*

●武曉麗 韓素卿

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 石家莊 050061)

2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[1]( 以下簡稱《意見》)，《意見》中出臺了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》( 以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》)，《意見》明確指出：“……在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)……”，并要求各地根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

2016年10月，國家文化部公示了第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單，隨著示范區(qū)建設(shè)活動的開展，各省市區(qū)在《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上建立符合本省市區(qū)實(shí)際情況的公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列制度文件保障基本公共文化服務(wù)的建設(shè)。

1 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體現(xiàn)狀

本研究在示范區(qū)基礎(chǔ)上，搜集東部中部西部省市各個地區(qū)頒布的基本公共文化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度[2-4]，了解我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本情況。共收集101項(xiàng)，其中，東部地區(qū)51項(xiàng)，占51.5%；中部地區(qū)21項(xiàng)，占20.8%；西部地區(qū)29項(xiàng)，占28.7%。

1.1 東部地區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國東部地區(qū)基本公共文化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最早可以追溯到2013年，截止到2017年3月，共有51項(xiàng)。其中，規(guī)劃類占41.7%，意見類占19.5%，方案類占38.8%。在基本公共文化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的針對群體方面，基層標(biāo)準(zhǔn)占15.6%，城區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占54.3%，其它占30.1%。在城區(qū)文化中，有關(guān)圖書館、博物館、廣場舞、數(shù)字文化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占30.2%，關(guān)于文化場所制定的制度占6.0%，特色文化服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占17.6%，其余占46.2%。

(1)浙江省出臺各類標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》[5]，發(fā)布了《浙江省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了今后一段時期浙江公共文化服務(wù)的發(fā)展方向。浙江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組辦公室制定《浙江省實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化行動計劃(2015-2020年)》[6]，探索不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、自然社會文化差異下公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施策略，逐步形成以政府標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。全省出臺各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)112個，其中與各級質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合制定12個，內(nèi)容涉及文化館、圖書館、文化站等方面[7]。

(2)東莞市編制《東莞市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。廣東省東莞市在全國率先出臺了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“1+4”系列政策文件[8]，通過了《東莞市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等5份標(biāo)準(zhǔn)化系列文件，出臺了《東莞市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》 ，整合村(社區(qū))各種服務(wù)資源建成集多功能于一體的公共文化設(shè)施。采取政府主導(dǎo)與專業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的研究機(jī)制，注重吸納專家意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的制定能準(zhǔn)確把握方向，并結(jié)合實(shí)際適時調(diào)整指標(biāo)。同時，東莞市按照基本公共文化服務(wù)涉及范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)對象、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相互間的內(nèi)在聯(lián)系編制了《東莞市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。東莞市還率先將《東莞市公共圖書館管理辦法》列入立法目錄。

(3)蘇州市建立圖書館、博物館、文化館服務(wù)三大標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省蘇州市按照文化部的部署要求，制定了《實(shí)施方案》，建立了蘇州市圖書館、博物館、文化館服務(wù)三大標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺了政府規(guī)章《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》等4項(xiàng)制度[9]，制定了《基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等8個方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，并打造了《蘇州市民辦博物館管理辦法》等一系列特色文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了全市較為完備的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有很好的示范作用。

(4)廈門市制定具有閩南特色的地方標(biāo)準(zhǔn)。福建省廈門市作為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，出臺了《閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)辦法》 ，在原有的《廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體章程》《廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體文獻(xiàn)流通工作規(guī)則》等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)出臺《托管型分館建設(shè)與管理辦法》等規(guī)程，建立公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體年報制度和績效評估體系[10]。

1.2 中部示范區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

我國中部地區(qū)基本公共文化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定最早可以追溯到2015年，截止到2017年3月，總共有21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，規(guī)劃類占45.2%，意見類占29.4%,方案類占26.4%。在基本公共文化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的針對群體方面，基層的占21.1%，城區(qū)的占31.6%，其它的占47.3%。在城區(qū)文化中，有關(guān)圖書館、博物館、廣場舞、數(shù)字文化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占49.1%，基本公共文化服務(wù)特色相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占33.3%，其余占17.6%。

(1)馬鞍山市圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)系列和評價標(biāo)準(zhǔn)。安徽省馬鞍山市委、市政府從政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度三個維度出臺相關(guān)政策文件，構(gòu)筑了較為完備的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。諸如：《馬鞍山市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃》[11]等5個規(guī)范文件；《馬鞍山市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2017年)》等6大類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府考核、群眾反饋和社會第三方評價等方式對公共文化服務(wù)效能進(jìn)行綜合評價[12]。由此，馬鞍山市在貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定出臺了升級版的實(shí)施意見和行動計劃，同時還制定出臺了保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、特色標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建起了一整套標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。

(2)長沙市的標(biāo)準(zhǔn)量化和分解具有顯著層次性。湖南省長沙市對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共文化服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化和分解。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，注重突出引領(lǐng)性，制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，既具有可行性，又走在全國前列；體現(xiàn)了服務(wù)宗旨的群眾性，以人民為中心，以基層為重點(diǎn)，把為群眾服務(wù)、增強(qiáng)群眾文化獲得感、幸福感貫穿于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)全過程，同時加強(qiáng)服務(wù)的創(chuàng)新性，大力發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)[9]，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)。

(3)襄陽市聚焦未來五年發(fā)展目標(biāo)制定“1+3標(biāo)準(zhǔn)”。湖北省襄陽市標(biāo)準(zhǔn)化圍繞著中部區(qū)位特色，立足于中部實(shí)際，聚焦未來五年發(fā)展目標(biāo)，緊跟群眾需求，制定了《襄陽市“1+3”公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》 ?！?”是指《襄陽市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(也稱“基本保障標(biāo)準(zhǔn)”)，“3”是指襄陽公共文化建設(shè)服務(wù)的3個特色標(biāo)準(zhǔn)：《襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)規(guī)范》《襄陽市群眾文化廣場建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《襄陽市社會文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?！?+3標(biāo)準(zhǔn)”聚焦襄陽市基層公共文化建設(shè)未來5年的發(fā)展目標(biāo)，提出設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)籌建設(shè)集多功能于一體的基層綜合文化中心，以需求為導(dǎo)向明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平[13]。

1.3 西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)基本公共文化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，最早也可以追溯到2015年，截止至2017年3月，總共有29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，規(guī)劃類占47.6%，意見類占28.6%，方案類占23.8%。在頒布的基本公共文化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的針對群體方面，基層的占21.3%，城區(qū)的占61.7%，其它的占17%。城區(qū)文化中，有關(guān)特色文化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占62.3%，其余占37.7%。

(1)成都市明確由市到村的各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真對照國家、四川省相關(guān)文件，并結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，四川省成都市建立了以《成都市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2016-2020年)》《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(活動中心)必備條件和等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等為核心的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。公布了《成都市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確和規(guī)范了市、縣、鄉(xiāng)、村各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[14]。

(2)鄂爾多斯市制定少數(shù)民族特色的地域標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市公布了《鄂爾多斯市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》，根據(jù)蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、嘎查(村、社區(qū))的實(shí)際，分級分類制定出科學(xué)可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)?shù)氐赜驈V，居住相對分散，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民難以享受到集中的文化服務(wù)等實(shí)際情況，根據(jù)服務(wù)半徑完善具體的流動服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定了流動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)[9]。對人口分散地區(qū)及邊疆少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有一定的示范意義。

(3)重慶市沙坪壩區(qū)形成“1+2+3+X”的標(biāo)準(zhǔn)體系。重慶市沙坪壩區(qū)勇于創(chuàng)新，形成了“1+2+3+X”的“國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)+地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)+政策文件”的標(biāo)準(zhǔn)體系 。即1個國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、2個地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、3個行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、X個政策文件等。其中“3”和“X”是該區(qū)的自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，隨著試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，配套的規(guī)范性文件相應(yīng)會增加，有的文件會上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會上升為地方標(biāo)準(zhǔn)[15]。

2 各地實(shí)踐分析

2.1 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，地方特色少，東中西各地區(qū)差異明顯

各省市在《國家標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上結(jié)合各自特色建立和完善了地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，主要包括實(shí)施文件的制定出臺、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立完善、經(jīng)費(fèi)的保障和人員配置等。從實(shí)踐中來看，各地在制定適合地方特色標(biāo)準(zhǔn)方面，尚存在一些問題。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一； 文化發(fā)展基礎(chǔ)各異，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)開展參差不齊；公共文化服務(wù)投入上認(rèn)識不一致，投入力度和發(fā)展程度也不同等。

文化部根據(jù)不同區(qū)域劃分了東、中、西(部)三個片區(qū)來規(guī)范省級政府公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐過程中卻遇到政策難以落地的現(xiàn)實(shí)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為落后省市區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投入力度的影響造成公共文化服務(wù)體系建設(shè)指揮系統(tǒng)失靈現(xiàn)象[16]。比如海南省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、財政收入較少、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、文化發(fā)展較為滯后，使其在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面嚴(yán)重落后于國內(nèi)發(fā)達(dá)省(市)，尤其是它的中西部市縣，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的落后現(xiàn)象更令人堪憂。至今，有的市縣沒有博物館，圖書館依然是一二十年前的老樣子，“三館一站”公共文化服務(wù)基礎(chǔ)單位沒有固定場所，要靠租借其他單位進(jìn)行辦公等，這些現(xiàn)象反映出海南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市還有較大差距，亟需建立全省統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。同時，其現(xiàn)象也折射出我國基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化[17]、均等化建設(shè)的緊迫性[18]。

2.2 預(yù)算管理主觀傾向多，客觀需求少，經(jīng)費(fèi)使用缺乏效率性

在公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用方面，預(yù)算管理尚不完善[19]。主要表現(xiàn)為：多數(shù)省市在公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算管理上仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，存在較強(qiáng)的主觀化傾向；文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用上存在較強(qiáng)的隨意性傾向，嚴(yán)重影響甚至制約了公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的利用效率和針對性，以及文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性。所以，公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算管理亟需創(chuàng)新思路，完善體制機(jī)制，形成科學(xué)高效的經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算管理。

2.3 資源配置城市多，農(nóng)村少，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)模式方面[20]，多數(shù)省市按照傳統(tǒng)的行政管理模式實(shí)施。相對于農(nóng)村來說，城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化資源豐富而占有了絕大多數(shù)公共文化資源，鄉(xiāng)村居民僅僅享受少量的公共文化服務(wù)，主要有送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等大多演出形式的文化資源服務(wù)，由此造成城鄉(xiāng)服務(wù)的巨大落差，文化資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位。雖然各地政府也在積極推動和加快行政村文化站建設(shè)的實(shí)施，但在實(shí)施過程中，很多服務(wù)和建設(shè)與當(dāng)?shù)卮迕裥枨竺摴?jié)，或多或少存在偏差甚至誤差[21]，從而造成服務(wù)不切實(shí)際、服務(wù)不到位等現(xiàn)象。

2.4 地方標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)層面多，實(shí)施層面少，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

從2015年國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)出臺以來，各地都在探索區(qū)域性公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，不少地方摸索出臺了理論層面的省域、市域范圍的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(服務(wù)準(zhǔn)則等)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施方案等，而在具體實(shí)施層面、政策落地層面少有關(guān)注。國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺中也沒有體現(xiàn)，一方面是平臺信息沒有及時更新，另一方面也反映出地方性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性特征，可供借鑒復(fù)制的機(jī)會少，普遍不重視此類標(biāo)準(zhǔn)的推廣傳播。

此外，各地出臺的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等劃分上不太清晰，僅僅確定了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架圖，而具體的服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)表述模糊，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善提升[19]。

2.5 公共文化服務(wù)區(qū)域性協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于實(shí)踐

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略倡導(dǎo)下，區(qū)域間公共文化服務(wù)如火如荼展開，在推動基本公共服務(wù)共建共享中，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，尤以組織內(nèi)發(fā)起，自發(fā)聯(lián)合各級各類有共同屬性的實(shí)體為代表。例如，2015年，首都圖書館、天津圖書館、河北省圖書館三家圖書館成立京津冀圖書館聯(lián)盟，對保障人民群眾的基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性起到了積極推動作用，但在“聯(lián)盟”實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列的矛盾和問題，三地圖書館的協(xié)同機(jī)制建設(shè)尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。

3 對主要問題的思考

3.1 提升地方標(biāo)準(zhǔn)層次水平，逐步完善公共文化國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

通過民眾的積極參與來協(xié)調(diào)民眾和政府制定標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)民眾對基本公共文化服務(wù)的意識養(yǎng)成，避免出現(xiàn)因相關(guān)部門監(jiān)管不夠使基本公共文化服務(wù)發(fā)展滯后的情況，加強(qiáng)不同區(qū)域間的合作，共同建立與大眾相適應(yīng)地更大區(qū)域、更多領(lǐng)域的基本公共文化服務(wù)制度，從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)范化等方面提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的層次水平。同時拓展公眾參與的平臺建設(shè)，暢通參與渠道。在滿足民眾基本需求的前提下，利用網(wǎng)絡(luò)輿情指導(dǎo)和提升地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果。

3.2 以鄉(xiāng)村振興為抓手，以城鎮(zhèn)化為載體，促進(jìn)地方特色標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建

鄉(xiāng)村振興是近期我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治國理政中的重大戰(zhàn)略部署，是“五位一體”(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展的重大機(jī)遇，更是地方文化特色標(biāo)準(zhǔn)制定的重要平臺。藉以鄉(xiāng)村振興為抓手，城鎮(zhèn)化為載體，實(shí)施新時代“三新”講習(xí)所、鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等一大批文化民生工程，挖掘優(yōu)勢，凸顯“一村一品”的地方特色，呈現(xiàn)農(nóng)村文化新氣象。另外，探索“有根”文化[22]標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)傳承、留住鄉(xiāng)愁為主題，搭建各具特色且合理規(guī)范的文化展示平臺，都將為農(nóng)村文化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 健全全領(lǐng)域服務(wù)范疇，完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建需要考慮以下幾點(diǎn)：一是與基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相適應(yīng)的均等化[8][19]，即在建設(shè)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中要考慮到基層地區(qū)的民眾；二是要明確基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)識別領(lǐng)域，識別亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)先行業(yè)；三是制定合適的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系策略，具體從實(shí)施建議、實(shí)施指南和實(shí)施評價三個方面落實(shí)。

3.4 嘗試建立公共文化服務(wù)體系的區(qū)域性合作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)共建共享

長期以來，我國各區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)一直存在著分級供給的現(xiàn)象[23]。公共文化資源的整合和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，完全可以突破行政區(qū)劃的限制，以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展區(qū)域合作、行業(yè)合作、部門合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。京津冀圖書館聯(lián)盟的成立，旨在促進(jìn)區(qū)域基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化發(fā)展，三地民眾在共享公共文化服務(wù)資源上獲得了更多便利，這一合作在打破地域限制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)共建共享方面起到了示范作用，為建立跨區(qū)域公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)提供了參考，也為跨行業(yè)、跨部門文化服務(wù)協(xié)同機(jī)制的建立指出了方向。2017年-2018年，《公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》的相繼出臺和頒布實(shí)施，又為公共文化服務(wù)體系整體標(biāo)準(zhǔn)的完善增添了一把尚方寶劍。

3.5 補(bǔ)齊公共文化服務(wù)建設(shè)的短板，建設(shè)公共文化服務(wù)長效機(jī)制

一直以來，我國的公共文化在其服務(wù)、經(jīng)費(fèi)和機(jī)制上存在著短板。探索資源優(yōu)化，人才隊(duì)伍組合，經(jīng)費(fèi)籌集，建設(shè)公共文化服務(wù)長效機(jī)制是當(dāng)前文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的重要內(nèi)容。人才方面，制定諸如住房補(bǔ)貼、戶籍準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策吸引各類優(yōu)秀人才投身公共文化服務(wù)，加快完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障等長效機(jī)制；經(jīng)費(fèi)上合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，積極暢通“PPP”等多種形式的資金籌措渠道，確?；竟参幕?wù)所需經(jīng)費(fèi)，將公共文化服務(wù)考核指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系和離任審計中，作為考核評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人政績的重要內(nèi)容，促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。

總之，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的整體性工作，應(yīng)不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳力度，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施力度，努力改善公共文化服務(wù)體系的社會效益和社會服務(wù)功能，制定實(shí)施以群眾滿意度為基本準(zhǔn)則，以服務(wù)為核心的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動全國公共文化服務(wù)體系規(guī)范合理發(fā)展，逐漸建立并完善公共文化服務(wù)調(diào)研、反饋及服務(wù)績效評價和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制[24]。同時，扶持和鼓勵區(qū)域性公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平[25]。