論1941年中國共產(chǎn)黨對美日談判的反應
——以《新華日報》相關(guān)報道為視角

（陜西師范大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710119）

1941年，美日雙方為贏得時間、加緊備戰(zhàn)，在華盛頓進行了長達8個月的秘密談判。1941年4月16日，美日兩國秘密談判正式開始，談判先后經(jīng)歷了4個階段。中國共產(chǎn)黨對于美日談判，始終保持著堅決反對的立場。尚在美日談判剛剛開始時，毛澤東就代表中國共產(chǎn)黨鄭重指出：“日美妥協(xié)，犧牲中國，造成反共、反蘇局面的東方慕尼黑的新陰謀，正在日美蔣之間醞釀著。我們必須揭穿它，反對它?！盵1]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的《新華日報》高度重視美日談判的進程，及時發(fā)出“遠東慕尼黑”預警，呼吁美國徹底制裁日寇，分析首腦會談背景下美日的各自立場，呼吁美國停止談判積極備戰(zhàn)，為抵制綏靖妥協(xié)逆流、在新的國際形勢下建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了積極貢獻。

一、美日雙方提出談判方案，中共發(fā)出“遠東慕尼黑”預警

1941年2月14日，駐美大使野村吉三郎向美國總統(tǒng)羅斯福遞交國書，并表示“決以全力增進兩國間之諒解”[2]，此后分別于3月8日和4月14日兩次會見美國國務卿赫爾。會見中，“赫爾提出要對《日美諒解協(xié)定草案》的一些條款進行修改。雙方協(xié)定，美日秘密談判于近日開始”[3]。1941年4月16日，在首次談判中，赫爾代表美國提出了談判的四原則：“1.尊重一切國家的領(lǐng)土完整和主權(quán)。2.維護不干涉別國內(nèi)政的原則。3.維護平等原則，包括貿(mào)易機會平等原則。4.除了可以通過和平手段改變外，不允許打亂太平洋現(xiàn)狀?！盵4]5月3日，日本外相松岡洋右提出日美談判的三項基本方針，即“一、有助于中國事變的處理；二、不違反日、德、意 三國條約；三、不破壞國際信義”[5]。松岡企圖利用三國同盟來牽制美國，阻止美國參加歐洲戰(zhàn)爭，并使其不再插手中國事變。5月7日，野村提出訂立日美中立條約問題，赫爾予以拒絕。5月12日，日方提出修正案，強調(diào)履行同盟義務，要求美國“徹底承認汪精衛(wèi)政權(quán)與日本之間的既成事實，只對蔣介石提和平建議，完全不干涉和平條件”，在南進問題上，日本“難以保證不被迫訴諸武力”[6]。此時，日本的《朝日新聞》也趁機恫嚇美國：“美國茍參加歐戰(zhàn)，日本即將履行對軸心國之條約義務?！盵7]美國對日本的這一方案當然是極為不滿的。赫爾認為，“從這個文件中幾乎看不到一絲希望。日本所建議的絕大部分是對它自己有利”[8]。但是，從談判的角度出發(fā)，這畢竟是日本第一次提出正式的談判方案，美國無論如何都要將這個機會保留下來。為此，5月16日，赫爾在與野村的會談中提出了自己的建議。之后，美日之間又進行了十幾輪談判，其實，所謂的美日談判，這時候才真正進入實質(zhì)性的階段。

《新華日報》對于美日談判的關(guān)注和報道，最早是從周恩來主筆的一篇代論開始的。1941年5月25日，《新華日報》一版刊登周恩來題為《論目前戰(zhàn)局》的代論。這是《新華日報》首次就美日談判問題發(fā)聲，對英美與日本之間的妥協(xié)的可能性及程度進行了深入分析。代論指出：“如果能推遲太平洋上的沖突，而又能使中國抗戰(zhàn)拖住日本，以便其先對德后對日，英美是會不惜任何代價以緩和的，但這兩個條件的配合運用，又需要辯證的發(fā)展。假使因為緩和對日的沖突而犧牲中國利益，固然可以引起中國抗戰(zhàn)的失望和失敗，但假使因為援助中國抗戰(zhàn)而引起日本更加積極的發(fā)動武力南進，這更是英美所顧慮的。英國在保住新加坡，美國在推遲太平洋沖突的主要要求下，暫時的對日和緩不是不可能的，不過也不會和去年一樣主動的封鎖滇緬路和承認東亞門羅主義，損害中國利益到那樣程度，因為時代不同，去年是三國同盟以前，而現(xiàn)在已經(jīng)是三國同盟的締結(jié)半年以后了?！盵9]可見，英美為了實現(xiàn)先對德后對日的戰(zhàn)略目標，是會不惜任何代價同日寇妥協(xié)的。當然，也應該看到，由于中國抗戰(zhàn)的堅持，英美與日寇之間的這種妥協(xié)也不能不顧及中國方面的態(tài)度。

5月27日，羅斯福發(fā)表了“宣布全國進入無限期緊急狀態(tài)”的“爐邊談話”，但在談話中沒有提到日本，也沒有抨擊日本，這引起外界的廣泛猜測。5月29日美京路透社傳來一個消息，“據(jù)曾于羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)表演說前數(shù)小時，與羅氏談話之國會負責人士講：政府當局相信日本依賴軸心之程度，最近或?qū)p弱。當局對此推斷之信心，現(xiàn)漸增強。該人士謂：總統(tǒng)于廣播演說中，未提及太平洋問題，即其一例”[10]。對于這一消息，6月1日，周恩來在題為《論時局中的暗流》的代論中進行了深入透徹的回應。對此，周恩來指出，當前進行的日美談判是日本維持現(xiàn)狀派中的保守分子即所謂實業(yè)界老外交人士挑起的。他們看到扶植汪精衛(wèi)、與國民政府直接談判這兩種方案都無任何結(jié)果，“于是便想經(jīng)過美國來調(diào)解中日戰(zhàn)事，為著達此目的，更須先緩和日美關(guān)系”。因而，在羅斯?！盃t邊談話”之后，日本的這部分保守分子便開始漸漸抬頭，美國的少數(shù)分子也在頻頻響應。至于羅斯福在演說中未提及太平洋形勢，也未提及日本一事，“是在精神上留了罅隙”。至于羅斯福為什么要留此罅隙，周恩來指出：“我們很懂得，羅斯福所以留此罅隙，美國所以沒有全面對日禁運，全是為的以太平洋艦隊一部調(diào)往大西洋，以便先對德后對日”。有鑒于此，“我們在東方，指出這種暗流，反對這種暗流，是絕對必需的”[11]。

6月2日，《新華日報》又刊載了石西民的《一個不可忽視的問題》一文作了進一步的解釋。作者認為美國官方關(guān)于日寇可能疏德、美日接近之門將大開的情報也并非完全可靠，“這些令美國當局作會心微笑的事實的確不少，可是光靠這些活動，要來推翻日寇政治上軍部革新勢力的優(yōu)勢，那還差得遠。所以由此看來，美政府的‘日本依附軸心之程度或?qū)p弱’的判斷，可作證明的客觀的事實還少，美政府自己主觀上的希望，恐占更多的成分”。對此，作者大聲呼吁“我們千萬不可忽視！”[12]中國共產(chǎn)黨意在通過這種方式呼吁有關(guān)各方認清日寇的真實面目，提醒大家勿上其當。

6月8日，《新華日報》再次刊登周恩來主筆的代論《論敵寇的兩面政策》，對日寇的兩面政策和“遠東慕尼黑”的暗流進行了堅決揭露。周恩來提出，日寇在軍事上將封鎖交通運輸和摧毀有生力量與經(jīng)濟基礎為中心工作，為南進做準備；在政治上卻企圖以“遠東慕尼黑”的引誘來緩和美國，并經(jīng)過美國調(diào)解中日戰(zhàn)事，同時又放出挑撥流言，企圖以此分化中國內(nèi)部團結(jié)，便于實施其誘降的詭計。這是一箭雙雕的兩面政策，而且，“后者較前更為毒辣，雖然在目前還是暗流，但在日寇方面，這種暗流已在增長，已非完全煙幕作用，而是有其政治基礎的”。他還強調(diào)，近來日本駐美大使之所以在美大放厥詞，其目的就是要在中美日中間找到妥協(xié)的共同點。對此，周恩來明確強調(diào)：“日美愿意避免戰(zhàn)爭，而且愿意友好，這是他人的自由，但是如果以調(diào)解中日戰(zhàn)爭換取日美的妥協(xié)，那便是侵犯了中國的自由”，“我們更希望美國政府公開的拒絕這種提議，我們尤希望我國政府公開的申斥這種陰謀，那么，遠東慕尼黑的暗流，也才會受到有力的打擊”[13]?？梢?，這一時期，中國共產(chǎn)黨對于美日談判的態(tài)度就是，從戰(zhàn)略角度分析美日雙方妥協(xié)的原因、可能及程度，提醒國內(nèi)外輿論警惕“遠東慕尼黑”陰謀。

二、美日談判陷入僵局，中共呼吁美國徹底制裁日寇

1941年蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，派兵進駐法屬印度支那的問題在6月25日聯(lián)席懇談會上作出了正式的決定。但是，這個問題在6月30日召開的討論對德通告的會議上出現(xiàn)了反復。松岡主張不要在南方點火，要進攻北面。而絕大部分軍政人員認為北進不能解決日本所需要的戰(zhàn)略物資問題，主張利用機會南進。7月2日，日本御前會議終于通過了一個《適應形勢發(fā)展的帝國國策綱要》，其基本方針是，“無論世界形勢發(fā)生如何變化，帝國也要建設大東亞共榮圈，并要堅持有助于建立世界和平的方針”，“帝國仍要努力應付中國事變，并且，為了確立自存自衛(wèi)的基礎，要加快進入南方的步伐，同時要根據(jù)形勢的發(fā)展解決北方問題”[14]。

7月3日，美國副國務卿威爾斯就日本御前會議關(guān)于德蘇戰(zhàn)爭問題已有所決定并對外國記者表示：“美國政府對于日本政府之決策，以及其所遵行之途徑，自希望其具有維持太平洋和平之性質(zhì)?！盵15]對此，《新華日報》發(fā)表短評文章認為，法西斯與侵略是分不開的，日寇今天的調(diào)整絕不是根本放棄了南進或北進的夢想，“他所待的是有利的時間而已，這一點特別要看得清楚。因此我們甚惋惜美國國務卿威爾斯之言，威爾斯希望日寇御前會議對太平洋和平有所助力，這種希冀是毫無現(xiàn)實性的。強盜怎能發(fā)善心？！我們愿提醒威爾斯，美國今天應該利用有利地位，對日寇加緊經(jīng)濟制裁，要加緊援助中國，打倒這東方的法西斯匪徒，任何幻想，都不能不應該存在的！這才是真正太平洋和平的保證”[16]。

7月21日，美國副國務卿威爾斯召見若杉公使時說：“日本將于近日武裝占領(lǐng)南部法屬印度支那，我們已經(jīng)獲得了這種情報。這種行動是公然違反日美兩國為了維持太平洋的和平而進行的對華精神的?！盵17]7月23日，維琪政府發(fā)言人對外宣稱：“法國已同意日本‘暫時占領(lǐng)’越南之戰(zhàn)略根據(jù)地與機場。”[18]這一天，威爾斯與野村會見時表明，“維希政府在法屬印支問題上的讓步，是迫于希特勒政府的壓力。日本的意圖是，以法屬印度支那為基地，進一步侵入南方地區(qū)”[19]。當天，日本駐美大使發(fā)給日本外相的電報稱：“我國南進對日美關(guān)系的影響正在迅速擴大……可以認為，已經(jīng)發(fā)展到了斷絕外交關(guān)系的邊緣?！盵20]7月24日，美國總統(tǒng)羅斯福召見野村，對日本的行動提出了嚴重警告，“如果日本繼續(xù)向荷屬東印度推進，那就是遠東的全面戰(zhàn)爭”[21]。當然，羅斯福也表示，希望能以石油換取法屬印度支那的中立化。但是，日本不顧美國的反對，仍然于7月24日派兵“進駐”法屬印度支那南部。同一天，美國國務卿威爾斯發(fā)表聲明斥責日寇的侵越行動，但聲明中卻絲毫沒有制裁日寇暴行之意。對此，《新華日報》發(fā)表時評文章稱：“我們忠告美國政府，今天的太平洋上反抗日本法西斯的責任，大陸上固然由我們中國軍民英勇抗戰(zhàn)來負責，而海洋上則靠美國義無反顧的擔負起最大責任不可。英國正在西歐作生死的奮斗，我們不苛求其先來對日，而美國政府如不積極起而制裁日寇若再事觀望茍且，那么整個人類反法西斯侵略的事業(yè)，將受重大的影響，到頭來美國又何以能避免法西斯侵略者的危害呢？歷史的教訓屢試不爽，時機已經(jīng)緊迫，急起直追還來得及，如再存‘姑息’之念，定將有噬心之痛?！盵22]

作為“回敬”，7月25日，羅斯?？偨y(tǒng)下令，“自明日起，封存日本資金?？偨y(tǒng)之聲明講：按照新措施，一切關(guān)系日本利益之金融上出入美國之交易，全部受政府統(tǒng)制”[23]。同日，英國外交部宣布，“自二十六日始，所有英帝國各地之日本全部資產(chǎn)予以封存”，與此同時，“英國駐日大使克萊琪，已通知日本外務省，宣布過去英國，英國自治領(lǐng)及印度對日所締結(jié)之一切貿(mào)易條約，一律廢棄”[24]。7月27日，《新華日報》對英美的這一行動給予肯定，“英美對日的這個進一步的經(jīng)濟壓力，是值得贊許的。應使之發(fā)揮實際的效力”[25]。但是，應該看到，美國此時的對日制裁還僅僅局限于封存日寇資金，而沒有像英國一樣斷絕同日寇的一切貿(mào)易往來。對此，《新華日報》及時發(fā)表時評《加強對日寇的制裁》進行呼吁。時評指出：“在今天的遠東局勢中，美國更應從進一步的經(jīng)濟制裁日寇，進而毅然決然拋棄對中、美不利的一面，集中力量發(fā)揮對中、美、英有利的援華制日的政策?！盵26]

7月26日，日本采取報復措施，“日本政府頃下令封存美國在日資金”，“官方公布英帝國在日資金，亦已由政府下令封存。凡牽涉英人之交易，需獲政府特許”[27]。8月1日，羅斯福下令，嚴限飛機用油出口，“即禁止馬達油，飛機用油以及制造上述油類之原料出口，根據(jù)是項措施，此等產(chǎn)品除西半球各國，大英帝國以及其他抵抗侵略各國未被占領(lǐng)之土地以外，都在禁運之列”[28]。命令雖未直接提及日本，但很明顯，命令就是針對日本而下達的。8月4日，《新華日報》發(fā)表時評《羅斯福的禁運油類令》。文章認為，羅斯福的禁油令，是繼封存日寇資金后，美國對日寇的又一打擊。然而，“羅斯?？偨y(tǒng)現(xiàn)在禁運的兩種油，只占美國對日的石油及石油產(chǎn)物的輸出總額的四分之一到五分之一”。因而，美國對日禁運的油類，“還有著極大的漏洞。這個漏洞，主要的是美國還在供給日寇以原油！”。為此，時評大聲疾呼：“美國再不能姑息了！等到日寇的‘東亞共榮圈’套上了南太平洋，馬后炮的全面禁運，就已經(jīng)被日寇破了。美國要認真盡其反法西斯東方強盜的努力，就得在現(xiàn)在拿出并應用全面禁運的武器！”[29]8月15日，美國宣布禁止一切貨物運往日本。至此，“日美之間一切金融、商業(yè)活動完全停止。日美談判陷入僵局，兩國關(guān)系到了斷交的邊緣”[30]。

8月24日，《新華日報》刊登了《美國應徹底制裁日寇》的社論。首先，高度肯定了美國政府對日本采取的制裁措施，認為“美國當局這些反對日本法西斯的措施，無疑的，是對日寇的嚴重打擊，自然博得舉世贊同，尤其是博得中國人民的欣慰”。其次，對美國政府的對日姑息政策給予了毫不留情的批評。社論指出，“美國對日政策，往往采取制裁與姑息之兩面政策是也。我們認為美國在認識上應完全根絕對日的幻想，不要認為日本還可以脫離軸心國家”。再次，提醒美國不要為假象所迷惑，不要上日寇的當。“日寇之侵略野心，是無止境的，得隴望蜀，事實已屢見不鮮，美國對此應有徹底認識。至日寇之于軸心國家，日寇已屢次宣言通力合作，美國不應違反現(xiàn)實，作此單相思。而且軸心國家的侵略方針，是各個擊破，此種痛苦經(jīng)驗美國應當接受。否則就中了軸心和美國國內(nèi)第五縱隊之毒計”。最后，呼吁美國政府給予日寇以更加徹底的制裁。社論認為，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，納粹德國對美國的直接威脅大為減少，這給了美國以極大的可能“利用時機肅清對日姑息之念，不給日本一滴油，不給日本一片金屬，不買日本一文貨，用徹底的經(jīng)濟制裁，進而對日軍事制裁，與太平洋各國結(jié)成反法西斯的聯(lián)合戰(zhàn)線，共同打擊日寇”[31]。

三、日本建議舉行首腦會談，中共透徹分析各自立場

美日談判陷入僵局以后，8月7日，日本首相近衛(wèi)文磨提出了日美首腦直接會談的建議。但是，由于美國對首腦會談并不感興趣，所以近衛(wèi)的提議未能得到及時的回應。8月28日，日本駐美大使野村向美國總統(tǒng)羅斯福遞交了日本首相近衛(wèi)給總統(tǒng)的親筆信。日本再次希望安排最高級會議商談日美關(guān)系及亞太地區(qū)問題。從9月6日開始，9月13日、22日、23日、25日，日本多次對談判方案進行修改，不斷向美國提出談判建議。9月27日，近衛(wèi)督促美國盡速舉行首腦會談。美國政府于10月2日以備忘錄的形式對日本方面9月6日的建議作了明確的答復。具體內(nèi)容是：“一、確認作為國家間基本原則的前述四項原則。二、從中國和法屬印度支那全面撤軍。三、放棄日華間的特殊密切關(guān)系。四、放棄三國條約的實質(zhì)性部分。”[32]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的《新華日報》刊載了多篇社論，對美日談判的不同動機、美日妥協(xié)的可能性、美日談判的進展、美日談判未能迅速獲得成效的原因等內(nèi)容進行了鞭辟入里的分析。

第一，美日雙方談判的不同動機。就日本方面而言，9月10日，《新華日報》轉(zhuǎn)載延安《解放日報》社論指出：“日本對美談判的目的，在于延宕時間，緩和反侵略國家對日壓力，以便伺隙而動準備進行更大的冒險勾當和侵略戰(zhàn)爭?！盵33]9月21日，吳克堅在《論美日談判》一文中進一步指出：“日寇在這種外有包圍，內(nèi)有恐慌的苦境中，企圖以美日談判，來緩和英美壓力，騙取英美資金，瓦解英美蘇合作，動搖中國抗戰(zhàn)的決心，麻痹日本國內(nèi)反戰(zhàn)情緒，以便贏得時間機會，攫取南洋資源，進而取得美國經(jīng)濟幫助，壯大自己，進攻中國，加強實行南進北進的準備?！盵34]就美國方面而言，吳克堅也指出：“在英美看來，其主要原因，為要集中力量反對納粹……日為納粹幫兇，有在東方策應德國西方行動的義務，但英美對日實力，現(xiàn)時還不愿在太平洋對日作戰(zhàn)。為應付此種局勢起見，英美認為有使日寇脫離軸心的必要，使其不北進南進，以便好集中力量對付希特勒德國”。為此，“一個要等禍走，一個要補禍，這就是美日談判的原因所在”[35]。10月6日，《論美日談判》的社論講得更為明確，認為近衛(wèi)致書羅斯福以來，“美日談判，與其說是為了解決兩國間不可調(diào)和的基本爭執(zhí)，不如說雙方都企圖延宕時間，與暫時的局部妥協(xié)。美國所要求的是日本停止在太平洋上武力擴張的行動，疏遠以至脫離軸心；而日本所要求的是，則為啟封在美資金，取消對日禁運，允許日貨銷美，解除ABCD的對日包圍，美國限制對華援助，甚至勸中國妥協(xié)等等”[36]。

第二，美日妥協(xié)的可能性及程度。吳克堅在《論美日談判》一文中指出：“美日妥協(xié)是要依附許多具體情況而定”。在此次美日談判中，“據(jù)中央社華盛頓專電‘美國政府負責外交政策之當局，認為羅斯福與野村，繼續(xù)舉行談話后，可商定相當具體而滿意之解決辦法?！敲绹撠熗饨划斁?，既認為日美間初步妥協(xié)是可能的，那么，我們何必去根本否認，根本否認，反而松懈自己的警覺”。由此可見，美國有對日寇妥協(xié)的可能。就美日妥協(xié)的內(nèi)容與程度而言，吳克堅認為，雖然犧牲中國利益的條文成為各通訊社熱點關(guān)注的話題，但就當時的情況而言，“今日顯然還在試探性質(zhì)的階段，其具體化當有待時間與時機”。他指出，“今日可以看出來的近似實際情況的，即美國要求日本脫離軸心，予日以南洋經(jīng)濟利益和美國和緩或取消對日局部經(jīng)濟制裁”。但是，吳克堅也強調(diào)，日對軸心雖然保持半獨立的狀態(tài)，但日本外交在基本上還是依附軸心的，“故此時美國希望日本脫離軸心全是幻想”，日寇向來輕諾寡信，“美國實不應再上其當”[37]。

第三，美日談判的進展。近衛(wèi)文磨致信羅斯福以來美日談判的具體進展，美日雙方的宣傳口徑是不一致的。美國當局堅持談判似屬試驗性質(zhì)，而日方則宣傳雙方已取得初步諒解。對此，《新華日報》10月6日社論分析指出，“日寇此舉，在于離間太平洋反侵略國家之團結(jié)，其心至為險毒，估計一般情勢，羅斯福對近衛(wèi)信件遲遲未復，若杉忽忽趕反東京，美日談判有如各通訊社所說，正在焦灼的狀態(tài)中”。社論認為，在歐戰(zhàn)正酣，美國日益接近全面參戰(zhàn)的情況下，美國為了集中力量對德，美日談判還是可能繼續(xù)下去的。至于這一談判的前途問題，“這是要看歐戰(zhàn)的緊張程度，美國參戰(zhàn)的遲近和日本的內(nèi)部演變而定，而我國抗戰(zhàn)的進程，已成太平洋局勢之一重要因素，無疑地，也將給予美日談判以莫大的影響，我國愈能給日寇以有力的打擊，愈能削弱日寇，則美國對日妥協(xié)的必要愈形減少”[38]。

第四，美日談判未能迅速獲得結(jié)果的原因。其一，日本當局要求美國先行放松經(jīng)濟封鎖的“緊箍圈”，然后繼續(xù)談判其他條件，“因為這樣日本可以在外交上之勝利，消弭國內(nèi)極端法西斯分子對近衛(wèi)的攻擊，但是美國當局知道日寇的狡猾萬端，非日本先行切實保證停止在太平洋上擴張與疏遠或脫離軸心，不但不放松對日經(jīng)濟壓力的‘金箍圈’，而且有隨時抽緊一些之可能。雙方討價還價，都不愿先行繳貨，這就使談判的過程遇到阻礙”。其二，日寇深陷中國抗戰(zhàn)的泥淖，在美日談判中，不可避免地涉及中國問題。我國上下堅持抗戰(zhàn)的決心，“全國將士對日寇進攻的有力打擊，特別是八路軍在華北反‘掃蕩’戰(zhàn)的勝利，粉碎了日寇誘我妥協(xié)的陰謀，而使全世界視聽為之一新，友邦人士對我敬慕之心油然而生，更難于停止對我正義的援助，遑論在遠東演慕尼黑的故事。這也是使美日談判發(fā)生困難的一個重要原因”[39]。

四、東條內(nèi)閣繼續(xù)談判，中共呼吁美國停止談判積極備戰(zhàn)

日美首腦會談雖然沒能實現(xiàn)，但野村—赫爾會談的大門尚未被關(guān)死。1941年10月18日，東條內(nèi)閣成立，東相茂德出任外相。東條內(nèi)閣急于在談判不成功時采取戰(zhàn)爭手段，“日美談判完全成為掩護其戰(zhàn)爭意圖的煙幕和爭取時間的手段”[40]。因而，談判的破裂，只是一個時間問題。10月23日，新內(nèi)閣與大本營首次舉行聯(lián)席會議，討論與開戰(zhàn)相關(guān)的十一個問題。經(jīng)過一個星期的連續(xù)討論和醞釀，初步提出三個方案：“第一方案 極力避免戰(zhàn)爭，臥薪藏膽。第二方案 立即下決心開戰(zhàn)，并將政略和戰(zhàn)略上的各種施策都集中到這一方針上來。第三方案 在決心開戰(zhàn)的前提下，一方面完成作戰(zhàn)準備，另一方面繼續(xù)采取外交措施，努力達成妥協(xié)?！盵41]

11月1日到2日，聯(lián)席會議決定采用第三種方案，并將這一方案具體化為：“一、決心對英、美、荷開戰(zhàn)，發(fā)動武力的時間預定為12月初，依此做好作戰(zhàn)準備。二、至12月1日零時以前，外交工作繼續(xù)進行，如在此期間外交工作獲得成功，則停止發(fā)動武力。”[42]會議還討論了《對美談判要領(lǐng)》，提出了所謂的甲案和乙案。11月7日，野村大使向赫爾國務卿遞交了甲案，主要內(nèi)容是：“（一）在中國和法屬印度支那的駐兵及撤兵問題；（二）對華貿(mào)易無差別待遇問題；（三）對三國條約的解釋和執(zhí)行問題；（四）四項原則等問題?！盵43]11月18日，赫爾國務卿對野村表明，“只要日本同德國合作，調(diào)整日美關(guān)系就極為困難，如果不首先排除這個根本困難，日美之間不可能進行對話”[44]。11月20日，野村、來棲兩位大使會見赫爾國務卿，正式提出了乙案，主要內(nèi)容是：“一、日美兩國都不對東南亞及南太平洋地區(qū)訴諸武力；二、日美兩國為獲得荷屬東印度的物資要相互合作；三、要使日美通商恢復到日本資產(chǎn)被凍結(jié)前的狀態(tài)，并且，美國要供應日本石油?！盵45]據(jù)不完全統(tǒng)計，這一階段，《新華日報》上刊登的關(guān)于美日談判的新聞報道、各類評論、專題文章就達56篇。中國共產(chǎn)黨正是通過這些報道和文章集中表達對美日談判的態(tài)度和立場的。

第一，分析東條內(nèi)閣繼續(xù)談判的原因。東條內(nèi)閣雖然是準備發(fā)動全面戰(zhàn)爭的法西斯軍人內(nèi)閣，但它仍然繼續(xù)了近衛(wèi)內(nèi)閣的對美談判策略。當然，原因是多方面的。具體而言，首先，爭取備戰(zhàn)時間的需要。如果說近衛(wèi)內(nèi)閣對美談判所追求的是“主觀上建立在英美可以接受的假定上的妥協(xié)”，那么東條內(nèi)閣對美談判則“完全成了欺騙和拖延美國，松懈美國在南太平洋上認真的加緊的進行對日的軍事準備，乃至助長美國孤立派在政府中之反對援蘇援華的影響，以便利日寇的大冒險行動”[46]。其次，凝聚國內(nèi)各階級戰(zhàn)斗意志的需要。“東條內(nèi)閣雖然帶著濃厚的火藥氣味，然而在決定日本帝國主義命運的大戰(zhàn)之前，卻不能魯莽從事，即要戰(zhàn)爭也必需獲得全體統(tǒng)治階級的支持，以便動員國內(nèi)民眾。因此，東條仍舊繼續(xù)了日美談判，以便在使用武力之前，作最后的努力以獲得美國的讓步。即使談判破裂，也可以將戰(zhàn)爭的責任加諸對方，對內(nèi)可以消滅現(xiàn)狀維持派反對戰(zhàn)爭的借口，并可以煽動國民對美國的敵意和重新煽起戰(zhàn)爭的情緒”[47]。再次，日本內(nèi)閣的投機心理。不論日本內(nèi)閣如何更迭，都不能擺脫它的投機性的特點。“只是冒險與投機之主從，是不同的。東條內(nèi)閣正是積極準備新的冒險而同時不放棄投機的內(nèi)閣。因此他上臺伊始，便繼續(xù)近衛(wèi)內(nèi)閣時已經(jīng)開始的美日談話，以威脅和哄騙，來打開美國對日妥協(xié)之門，從而誘致美國走上全面妥協(xié)，以至于對日投降，以達成日寇不戰(zhàn)而勝的終極目的”[48]。

第二，指出美日談判有局部妥協(xié)的可能。美日之間雖然在基本原則方面距離甚遠，無法一致。但是，隨著談判工作的深入進行，雙方可能在某一較小的問題上達成共識和成立某種臨時性的協(xié)定。比如，“在雙方讓步之下，日寇以不南進不北進及撤退在華駐軍的空言，騙取美國允許恢復正當商務及南洋資源的供給。從美國說來，是可能上當?shù)?，因為這個妥協(xié)，使美國可以暫時回避太平洋的戰(zhàn)爭，更可以使世人相信美國確是堅守不犧牲中國利益的諾言，而日寇在獲得美國在資源方面的直接間接的援助，內(nèi)可以和平南進自炫，外可以利用這些資源繼續(xù)侵華，更可于在時機成熟時北進。這樣，雙方都可以感到暫時的滿足”[49]。而且，在國際局勢對日不利的情況下，日本的現(xiàn)狀維持派“必定用盡一切方法，來牽制東條，或通過美國內(nèi)部的孤立派來勸誘美國當局，竭力促使日美談判成功，或使其遷延時日，不致馬上破裂，他們這種活動，不能不在某種程度上影響美日談判”[50]。因而，在美日談判進入到最后的決定階段，雖然雙方的基本要求不能一致，談判破裂的可能性也比較大，但是談判的繼續(xù)拖延以及局部妥協(xié)可能性仍然存在。

第三，繼續(xù)提醒中國要注意“遠東慕尼黑”陰謀。在全面抗戰(zhàn)的形勢下，美國固然有援華的一面，又有對日妥協(xié)出賣中國的一面；在對日談判的情況下，在對日關(guān)系上既有威脅日本妥協(xié)的一面，又有同日本妥協(xié)的一面。美國對華和對日政策的這種兩面性，就為新的“東方慕尼黑”的陰謀提供了生存的土壤。中國問題，是美日談判的一個重要議題，成為美日談判中的一個癥結(jié)，這就又為日寇提供了可乘之機。這其中的主要問題包括美國答應說服蔣介石承認“滿洲國”，與日本講和，同汪精衛(wèi)傀儡政權(quán)合并；日本則承認在日中協(xié)定的基礎上，不在中國駐兵，保持“中國獨立”，恢復“門戶開放”。對此，章漢夫的《美日談話再檢討》一文，可謂刀刀見血，對可能產(chǎn)生的陰謀給予了無情的揭露。章漢夫指出：“從這些情況看來，日寇如能取得美國對偽滿的事實上的承認，和華北特殊化，亦即恢復盧溝橋事變以前的狀態(tài)，則日寇只要仍然保持得經(jīng)濟開發(fā)和內(nèi)地雜居等特權(quán)，并在汪精衛(wèi)王揖唐諸逆之外，借分化毒策之施行，另造傀儡，破壞抗戰(zhàn)，結(jié)束中日戰(zhàn)爭，就不戰(zhàn)而勝了！只要美國放松第一步，它便逐步前進。這也就是東方慕尼黑的實現(xiàn)！”[51]

第四，突出中國在美日談判中的作用。中國問題既然作為美日談判條件的重要內(nèi)容，作為談判能否順利開展的關(guān)鍵節(jié)點，理應受到世人的注目。中國戰(zhàn)場作為遠東反對軸心國家侵略的主要戰(zhàn)場，自然有權(quán)利決定自己國家的前途命運。因此，一方面，太平洋上的問題，中國有著重大的決定作用?！爸袊褯Q心團結(jié)抗戰(zhàn)到底。蔣委員長于國民參政會開幕詞中，重申‘九一八’紀念日之宣言說，‘中華民國的領(lǐng)土主權(quán)，不容有尺寸絲毫的放棄，我中國境內(nèi)，不容有敵軍一兵一卒的存在’。這是我全中華民族的一致的意志和決心，決不是任何外力所能左右”[52]。另一方面，決定中國的命運和遠東的前途的，絕不是美日談話，而是中國。“近四年余來，中國獨立抗拒著遠東法西斯強盜日寇的侵略。這固然是為了中華民族的獨立自由，卻也是艱苦的盡力反法西斯侵略的遠東急先鋒的光榮任務。中國的國策是團結(jié)抗戰(zhàn)，決不動搖……我們堅決反對任何足以損及我國的一切活動，我們堅決反對背著中國而以中國為問題的談判。我們?nèi)珖嗣袷菆F結(jié)著的。縱然在汪汪諸逆外，尚有少數(shù)敗類甘為日寇走卒，暗中活動，但是他們的活動是要遭受到打擊的”[53]。

第五，呼吁美國停止談判，積極備戰(zhàn)。東條內(nèi)閣繼續(xù)了近衛(wèi)內(nèi)閣的對美談判，而且更注重對美談判的投機性，企圖以談判收不戰(zhàn)而全勝之效果。對此，中國共產(chǎn)黨呼吁美國政府放棄對日姑息縱容的態(tài)度，停止談判，積極備戰(zhàn)，不要上日寇的當。1941年10月21日，也就是東條內(nèi)閣成立的第三天，針對日寇一面施騙、一面恫嚇的行徑，《新華日報》刊登社論指出：“今天美國為了援英、援蘇、援華，為了保衛(wèi)它在太平洋上的利益和安全，更為了自己，只有立刻消除對日姑息妥協(xié)的念頭，趕快停止美日談話，采取新局勢中的必要的行動。”[54]來棲赴美后，章漢夫在《論美日談話》一文中對日寇的“國策”給予了堅決的揭露，“美國應該了解‘解決中國事件’與‘建立東亞共榮圈’是日寇既定不變的國策”，為今之計，“我們認為美國應該立即停止對日談話，以去世人之疑，以堅美國反侵略之心，以挫孤立派之勢，以破日寇之詭計，以振奮世界反侵略的陣線，更迅速的行動起來，堅決的援助中、蘇、英，對日備戰(zhàn)”[55]。赫爾對日提出聲明以后，《新華日報》以《美國政府勿再“拖”了！》的短評大聲疾呼，“就事論事，美國本不應與日寇進行談話”，但現(xiàn)實的情況是，美日談判已經(jīng)持續(xù)8個多月，“往者不可追，來者猶可及”，“從人類禍福前途著想，從全世界正義人士的要求著想，美國政府當局今天應該是不能再因循了！我們要求美國公開宣布停止對日談判”[56]。

11月26日，赫爾國務卿對野村和來棲兩位大使表示，不能同意日方的“乙案”，并且提出了新提案，也就是所謂的赫爾照會。這一文件分為兩個部分，第一部分是原則聲明，重申了美國一直堅持的門戶開放、不侵犯他國領(lǐng)土完整和主權(quán)等基本原則，第二部分是美日兩國政府應采取的措施，包括美、日、英、中、荷、蘇、泰等簽訂互不侵犯條約，日本從中國和印度支那撤軍，美日只承認重慶政權(quán)，美日放棄在中國的一切治外法權(quán)及美日談判解決經(jīng)濟制裁問題等10條[57]。11月27日，日方大本營與政府聯(lián)席會議討論后得出如下結(jié)論：“一、赫爾備忘錄明顯地是對日本的最后通牒；二、日本不能接受赫爾備忘錄。美國明知日本不能接受這項建議，卻還是提了出來；三、可以判斷，美國已下決心要同日本打仗?！盵58]12月1日，日本御前會議最終通過了對美宣戰(zhàn)的決議。2日，日本山本司令官向聯(lián)合艦隊發(fā)布了《登上新高地！一二〇八》的作戰(zhàn)命令，把開戰(zhàn)的時間定在12月8日凌晨（日本時間）。4日，聯(lián)席會議決定在8日凌晨3時（日本時間）前向美國通告停止談判，以便在開戰(zhàn)前既不破壞“國際信義”，又能最大限度地達到偷襲效果。羅斯福則為了作出最后的姿態(tài)，12月6日（華盛頓時間），致電日本天皇：“我們希望結(jié)束目前的日中沖突，我們希望太平洋和平，在此危機之秋，陛下能和我一致行動，想方設法驅(qū)散烏云。”[59]歷時8個月的日美談判，最后以談判破裂、日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭而告終。

綜上所述，對于美日談判，中國共產(chǎn)黨一開始便表示了明確的反對態(tài)度，而且這一立場貫穿于美日談判的全過程。在此過程中，中國共產(chǎn)黨對美國的態(tài)度也由最初的呼吁對日全面禁運到最后的要求停止談判、積極備戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持民族解放戰(zhàn)爭、反對美日妥協(xié)、決心維護民族利益的堅定立場。中國共產(chǎn)黨的這種立場，不僅使國民黨在對待美日談判的態(tài)度上有所顧忌，而且還使美國政府在決定以犧牲中國利益為代價對日寇妥協(xié)時亦不得不慎重考慮。沒有中國共產(chǎn)黨和中國人民的擁護和支持，中國的抗日戰(zhàn)爭是難以為繼的。美國政府更清楚地認識到，如果不是中國人民四年來英勇頑強的抗日戰(zhàn)爭拖住了日本的手腳，牽制了日軍的主力，日本是不可能尋求與美國的談判的?？梢姡袊伯a(chǎn)黨以自己堅定而英勇的斗爭，頂住了美日綏靖主義的逆流，鞏固和發(fā)展了中國抗戰(zhàn)的形勢，并且使英美統(tǒng)治者認清中華民族的偉大力量，從而為在新的國際形勢下建立國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造了條件。