新時(shí)代中國參與中東安全事務(wù)：理念主張與實(shí)踐探索*

孫德剛 吳思科

〔提 要〕參與中東安全事務(wù)是新時(shí)代中國特色大國外交的重要內(nèi)容。在理念層面，中國維護(hù)共同安全，堅(jiān)持公平正義，捍衛(wèi)多邊主義，倡導(dǎo)綜合治理，主張求同存異。在實(shí)踐層面，中國積極推動(dòng)有關(guān)各方政治對(duì)話，開展外交斡旋和大國協(xié)調(diào)，提供安全公共產(chǎn)品和人道主義援助。展望未來，在參與中東安全事務(wù)中，中國既要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要順勢(shì)而為，又要主動(dòng)謀劃；既要尊重對(duì)象國主權(quán)，又需要建設(shè)性介入；既要參與沖突解決的“上半場(chǎng)”，又要參與和平建設(shè)的“下半場(chǎng)”，與國際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)中東地區(qū)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，為中東命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

中國和中東國家政治制度、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體量不同，但在國際舞臺(tái)上向來相互同情、相互支持。新中國成立以來，中國參與中東安全事務(wù)大致可分為三個(gè)階段：1949—1979年為第一階段，中國從反帝、反殖民主義和反對(duì)大國沙文主義的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)出發(fā)，支持中東民族解放運(yùn)動(dòng)，支持巴勒斯坦正義事業(yè)；1979—2012年為第二階段，中國在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣危機(jī)、巴以問題、蘇丹達(dá)爾富爾等熱點(diǎn)問題上，本著“謹(jǐn)慎參與、量力而行”的原則，選擇性參與中東安全事務(wù)；2012年十八大以來的新時(shí)代為第三階段，中國參與中東安全事務(wù)從“有所作為”到“積極有為”，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以提供安全公共產(chǎn)品為手段，以綜合安全治理為路徑，在中東安全事務(wù)中的外交話語權(quán)不斷提高。新形勢(shì)下，中國參與中東安全事務(wù)或?qū)⒏由钊?，有必要?duì)近期中國所提解決中東安全問題的理念主張進(jìn)行梳理，并總結(jié)中國參與中東安全治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)在中東地區(qū)探索實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念頗有借鑒意義。

一、中國解決中東安全問題的理念主張

中東是全球“安全赤字”最為突出的地區(qū)之一，恐怖主義、分裂主義、極端主義、內(nèi)戰(zhàn)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、教派矛盾、國際沖突、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、地緣政治博弈、難民危機(jī)、傳染病等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題盤根錯(cuò)節(jié)，加上外部力量推波助瀾和武裝干涉，導(dǎo)致各種安全問題久拖不決。中國作為負(fù)責(zé)任大國和安理會(huì)常任理事國，在參與中東安全事務(wù)過程中形成了獨(dú)特的理念主張。這些理念主張建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，又具有鮮明的時(shí)代特征，是中國特色大國外交和全球安全治理觀的集中體現(xiàn)。

（一）維護(hù)共同安全

目前中東地區(qū)存在兩種安全觀——傳統(tǒng)安全觀與新安全觀。前者以西方大國為代表，信奉“叢林法則”，追求絕對(duì)安全，通過擴(kuò)充軍備、建立排他性軍事聯(lián)盟來打壓“敵人”，以武力促安全，以軍事聯(lián)盟保障安全；[1]孫德剛、張丹丹：“以發(fā)展促和平：中國參與中東安全事務(wù)的理念創(chuàng)新與路徑選擇”，《國際展望》2019年第5期，第113-114頁。后者以中國為代表，主張摒棄冷戰(zhàn)思維與零和博弈，倡導(dǎo)“共同安全”，認(rèn)為只有鑄劍為犁、建立集體安全架構(gòu)才能確?？沙掷m(xù)安全。2016年出臺(tái)的《中國對(duì)阿拉伯國家政策文件》指出：新時(shí)代中國倡導(dǎo)在中東實(shí)踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，支持阿拉伯和地區(qū)國家建設(shè)包容、共享的地區(qū)集體合作安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中東長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展。[1]“中國對(duì)阿拉伯國家政策文件”，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月14日，第13 版。這份文件是“共同安全”理念的集中體現(xiàn)。2016年習(xí)近平主席在開羅阿盟總部發(fā)表演說時(shí)指出：“我們?cè)谥袞|不找代理人，而是勸和促談；不搞勢(shì)力范圍，而是推動(dòng)大家一起加入‘一帶一路’朋友圈；不謀求填補(bǔ)‘真空’，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)?！盵2]習(xí)近平：“共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講”，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月22日，第3版。這是中國政府超越傳統(tǒng)安全理念、倡導(dǎo)共同安全的重要宣示，得到地區(qū)國家的廣泛歡迎。

共同安全是一種包容性更強(qiáng)的安全觀，通過建立戰(zhàn)略互信來避免“誤判”，從而減少軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。中國在中東奉行不結(jié)盟政策，與沖突各方保持密切溝通，了解各方的安全關(guān)切，是天然的“傳話者”和“斡旋方”，主張通過“安全共同體”來建立“命運(yùn)共同體”。2018年7月，習(xí)主席在出席中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上指出：“域外力量應(yīng)該多做勸和促談的事，為中東和平發(fā)展提供正能量。要摒棄獨(dú)享安全、絕對(duì)安全的想法，不搞你輸我贏、唯我獨(dú)尊?！盵3]習(xí)近平：“攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月10日，第2版。中東安全問題久拖不決，背后原因很多，其中重要的一條是有些國家以犧牲他者的安全為代價(jià)來維護(hù)自身安全。中國呼吁中東域內(nèi)外國家超越“傳統(tǒng)安全”，從“共同安全”的新理念出發(fā)和平共處，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，如抗擊新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情，實(shí)現(xiàn)共享安全。地區(qū)各國不應(yīng)為私利而拉幫結(jié)派、建立排他性軍事集團(tuán)、尋求“贏者通吃”，否則走傳統(tǒng)安全的老路只會(huì)導(dǎo)致原本地方化的沖突國際化、多邊化和白熱化，結(jié)果任何一方都難以獲得安全。

（二）堅(jiān)持公平正義

中國認(rèn)為公平正義是人類的共同價(jià)值，也是中東安全問題解決的重要原則。中國從中東安全事務(wù)本身的是非曲直出發(fā)，而不是從沖突方與中國的親疏關(guān)系出發(fā)制定政策，根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議的精神，提出符合各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的折中方案。外交部部長(zhǎng)助理陳曉東在中東安全論壇上指出：“構(gòu)建中東安全，要以公平正義為基礎(chǔ)?！堵?lián)合國憲章》等國際法和國際共識(shí)所承載的公平正義，是一切安全解決方案的靈魂。”[1]陳曉東；“中東安全挑戰(zhàn)與中國的解決方案”，《國際問題研究》2020年第1期，第9頁。中國呼吁大國著眼于中東和平與安全的大局和未來，不要在中東安全問題上扮演“精致的利己主義者”，而應(yīng)在沖突解決中同情弱勢(shì)一方，扶弱抑強(qiáng)，秉持公正，伸張正義。

巴勒斯坦問題是中東和平的根源性問題。巴以不能實(shí)現(xiàn)和平，以色列和其他國家的安全就不會(huì)有保障，中東也不會(huì)有持久和平。習(xí)主席指出，中國人民歷來富有正義感和同情心，我們呼吁有關(guān)各方遵守國際共識(shí)、公正處理巴勒斯坦有關(guān)問題，支持召開新的巴勒斯坦問題國際會(huì)議，支持探索創(chuàng)新中東促和機(jī)制，以“兩國方案”和“阿拉伯和平倡議”為基礎(chǔ)，推動(dòng)巴以和談盡快走出僵局。[2]習(xí)近平：“攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話”。2019年11月習(xí)主席在聯(lián)合國“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀(jì)念大會(huì)的賀電中再次指出，全面公正解決巴勒斯坦問題，實(shí)現(xiàn)巴以兩國和平共處、共同發(fā)展，符合國際社會(huì)共同利益。[3]“習(xí)近平向‘聲援巴勒斯坦人民國際日’紀(jì)念大會(huì)致賀電”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月28日，第1版。中國與巴以雙方均保持友好關(guān)系，中國發(fā)起的“中巴以三方對(duì)話機(jī)制”堅(jiān)持公平正義，受到各方贊賞。在2020年2月美國提出的“中東和平新計(jì)劃”受到普遍冷遇的背景下，中國提出的解決巴以問題的“四點(diǎn)主張”，更顯公平正義。

（三）捍衛(wèi)多邊主義

中東地區(qū)沖突牽動(dòng)大國地緣政治的神經(jīng)。有些國家在中東安全博弈中奉行單邊主義，不僅未實(shí)現(xiàn)自身安全，反而加劇地區(qū)動(dòng)蕩。如特朗普政府不顧國際社會(huì)的關(guān)切單方面退出伊朗核協(xié)議，在事先不與巴勒斯坦溝通的情況下單方面推出“中東和平新計(jì)劃”，這種“毀約”、“退群”和“強(qiáng)加于人”的單邊主義做法不僅損害了美國的國際聲譽(yù)，而且造成中東地區(qū)國家集體焦慮。中國堅(jiān)持多邊主義，主張?jiān)诼?lián)合國框架下討論中東安全問題，阿盟、非盟、海合會(huì)等地區(qū)組織也應(yīng)發(fā)揮積極作用。[1]鐘聲：“中東安全治理需要多邊主義”，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年12月2日，第3版。中國強(qiáng)調(diào)，域外大國和中東地區(qū)國家不應(yīng)將陷入沖突的動(dòng)蕩國家視為“被治理”對(duì)象，而應(yīng)和東道國一道在多邊框架內(nèi)共同商討安全問題。正如習(xí)主席所說：“中東很多事情盤根錯(cuò)節(jié)，大家要商量著辦，不能一家說了算，一家說了也不可能算?！盵2]習(xí)近平：“攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話”。這是中國在中東安全問題上堅(jiān)持多邊主義理念的重要體現(xiàn)。構(gòu)建中東安全，要以多邊主義為平臺(tái)。唯有堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)定地反對(duì)單邊行徑，充分凝聚共識(shí)，照顧彼此關(guān)切，倡導(dǎo)包容和解，方能糾偏止錯(cuò)、化危為機(jī)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。[3]陳曉東：“中東安全挑戰(zhàn)與中國的解決方案”，第10頁。

在多邊主義理念指引下，中國積極倡議并參與金磚國家輪流舉辦的五國中東問題特使會(huì)議，開展集體對(duì)話和磋商，商討中東問題解決方案。[4]“外交部部長(zhǎng)助理陳曉東出席金磚國家中東事務(wù)副外長(zhǎng)級(jí)磋商”，外交部網(wǎng)站，2019年 7月 6日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1679100.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月25日）中國參加伊朗核問題維也納會(huì)談、利比亞問題柏林峰會(huì)、阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程等，都是多邊主義理念的體現(xiàn)。中國認(rèn)為，利比亞、敘利亞、也門等問題的解決，離不開以聯(lián)合國為主的多邊談判框架。中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪也強(qiáng)調(diào)中東熱點(diǎn)問題的多邊主義解決思路：“作為安理會(huì)常任理事國和負(fù)責(zé)任大國，中方一直積極支持和推動(dòng)利比亞問題政治解決進(jìn)程，堅(jiān)定支持多邊主義，主張加強(qiáng)國際合作解決國際和地區(qū)問題。”[5]“楊潔篪就出席利比亞問題柏林峰會(huì)向媒體吹風(fēng)”，外交部網(wǎng)站，2020年1月20日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1734332.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月28日）

（四）倡導(dǎo)綜合治理

中國認(rèn)為，中東地區(qū)沖突具有復(fù)雜的內(nèi)外部、主客觀根源，包括地緣政治的結(jié)構(gòu)性矛盾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不充分與不平衡、極端主義和分裂主義思想的滲透等，故需要綜合施策。21世紀(jì)以來，美國主導(dǎo)更迭了阿富汗、伊拉克和利比亞三國政權(quán)，試圖以自上而下的“民主”輸出方式推動(dòng)和平與發(fā)展，最終往往導(dǎo)致外部嫁接的政治制度“水土不服”。中國堅(jiān)持自下而上的綜合治理，政治和解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、基礎(chǔ)教育等多管齊下，維護(hù)相關(guān)方國內(nèi)和地區(qū)穩(wěn)定。

中國不贊成“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一治理理念，而認(rèn)為中東地區(qū)安全問題（如巴以問題）的解決是個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)國家、地區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體和國際社會(huì)方方面面的積極性，通過軍事信任、政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)改革、去極端化等“組合拳”實(shí)現(xiàn)安全。2016年習(xí)主席在阿盟總部發(fā)表演說時(shí)指出：“中東動(dòng)蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展……只有讓青年人在發(fā)展中獲得生活的尊嚴(yán)，在他們的心中，希望才能跑贏失望，才會(huì)自覺拒絕暴力，遠(yuǎn)離極端思潮和恐怖主義?！盵1]習(xí)近平：“共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講”。這表明，中東安全問題的解決需要依靠國際維和、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、人道主義援助和去極端化等綜合手段。在中東沖突解決過程中，中國政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治，從民族和解、防擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)跨境難民、打擊恐怖主義、提供人道主義救援、加強(qiáng)公共衛(wèi)生治理等綜合途徑出發(fā)解決問題。

理念不同，大國行為也不一樣。在反恐問題上，2019年美國宣布擊斃“伊斯蘭國”組織頭目巴格達(dá)迪及多名骨干，聲稱中東反恐取得了重大勝利。[2]Jeanine Santucci, “Donald Trump Announced an ISIS Leader Was Killed in a US Raid.Who Was Abu Bakr al-Baghdadi?,” USA Today, October 27, 2019.然而，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“伊斯蘭國”在動(dòng)蕩地區(qū)又開始蠢蠢欲動(dòng)。中國主張?jiān)诜纯謫栴}上綜合施策，包括國際社會(huì)在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下聯(lián)合打擊恐怖主義，通過國際發(fā)展援助為中東青年人提供教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，因地制宜開展去極端化工作。如果反恐一味強(qiáng)調(diào)“以暴制暴”而不去鏟除滋生恐怖主義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想土壤，恐怖主義有朝一日必將卷土重來。

（五）主張求同存異

中國在中東沖突解決過程中堅(jiān)持求同存異原則。“求同”，即擴(kuò)大“同”的內(nèi)容，密切矛盾雙方的聯(lián)系；“存異”，即減少或遏制“異”的擴(kuò)張，削弱分離的力量?！扒笸迸c“存異”是統(tǒng)一的整體，“同”的增強(qiáng)能夠減弱“異”的張力，“異”的減小能夠增強(qiáng)“同”的引力，故“求同”與“存異”共同形成矛盾化解的有效結(jié)構(gòu)。[1]杜潔：“試析中國共產(chǎn)黨外交思維的三重境界”，《毛澤東思想研究》2013年第3期，第142頁。

首先，中國政府認(rèn)為，在中東安全事務(wù)上，盡管各國立場(chǎng)和理念不同，但存在共同安全利益，應(yīng)“求大同”。正如習(xí)主席所指出的：“各方要始終心系合作，多做共贏的加法和乘法，把一股股發(fā)展努力匯聚起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享繁榮?！盵2]習(xí)近平：“攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話”。反恐是有關(guān)各方在中東安全事務(wù)中尋求合作的最大公約數(shù)。盡管沖突各方立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立，但是停火、止戰(zhàn)、反恐是大家共同需要的，只有堅(jiān)持對(duì)等談判、求同存異，才能擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)、凝聚共識(shí)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中東部分國家超越政治分歧、共享抗疫經(jīng)驗(yàn)，這有助于下一步合作的推展。

其次，中國主張中東沖突方應(yīng)彌合分歧，“存小異”。盡管各方不可能在原則問題上輕易做出讓步，但可以“先易后難”，先從各方分歧較小、容易在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生積極成效的問題尋找突破口，如停止暴力沖突、脫離接觸、交換戰(zhàn)俘、派駐聯(lián)合國維和部隊(duì)、舉行政治會(huì)談、加強(qiáng)人道主義救援等。中國堅(jiān)持求同存異，為推動(dòng)美伊兩國減少分歧并達(dá)成伊朗核協(xié)議作出了重要貢獻(xiàn)。2018年，中國努力促成也門胡塞武裝與聯(lián)合國也門特使之間的會(huì)談，為胡塞武裝從荷臺(tái)達(dá)撤軍、確保聯(lián)合國救援物資安全抵達(dá)也門作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)[1]Guy Burton, “Chinese Conflict Management in Libya, Syria and Yemen after the Arab Uprisings,” Asian Journal of Middle Eastern and Islamic Studies, Vol.13, No.1, 2019, p.30.，促成了也門危機(jī)的降溫，使各方在人道主義援助方面達(dá)成了共識(shí)。

最后，中國主張安理會(huì)在審議和表決過程中應(yīng)尋求合作的公約數(shù)。由于中東熱點(diǎn)問題涉及世界大國和地區(qū)國家的地緣政治利益，安理會(huì)常常陷入分裂，形成美英法和“俄羅斯+”兩大陣營(yíng)。中國在中東沖突解決問題上從事件本身的是非曲直出發(fā)，其政策立場(chǎng)既不同于西方大國，也與俄羅斯不完全一致。中國主張?jiān)凇扒笸娈悺钡脑瓌t下管控分歧，預(yù)防危機(jī)的進(jìn)一步升級(jí)。[2]孫德剛：“中國在安理會(huì)參與中東的沖突解決：原則、路徑與實(shí)踐”，《世界政治研究》2019年第2輯，第3-4頁。

二、中國參與中東安全事務(wù)的實(shí)踐探索

中國在參與中東安全事務(wù)中形成的一系列理念主張，源于中國中東外交的豐富實(shí)踐。新時(shí)代，中東在奧斯曼帝國瓦解近一百年后又迎來新的百年變局，中東地區(qū)安全格局深度調(diào)整，中東國家內(nèi)生性安全問題與大國地緣政治博弈相互交織，熱點(diǎn)問題久拖不決，地緣政治博弈強(qiáng)勢(shì)回歸，2020年以來新冠肺炎疫情又接踵而至，各種安全倡議乏善可陳。在此背景下，國際社會(huì)期待中國在全方位參與中東經(jīng)濟(jì)治理的同時(shí)，以更加積極的姿態(tài)參與中東安全治理、貢獻(xiàn)安全公共產(chǎn)品；中國和國際社會(huì)一道，在實(shí)踐中不斷探索促進(jìn)中東沖突“軟著陸”的新途徑。

在實(shí)踐中，中國堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，與國際社會(huì)一道為中東安全問題的解決出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧。作為安理會(huì)常任理事國，中國在參與中東安全事務(wù)過程中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大國協(xié)調(diào)機(jī)制、特使機(jī)制、維和機(jī)制、護(hù)航機(jī)制、人道主義援助機(jī)制等不斷完善，圍繞中東熱點(diǎn)問題解決、發(fā)展促和平、集體安全、反恐、難民問題、海上通道安全、無核武器區(qū)、公共衛(wèi)生等廣泛議題與域外大國、中東地區(qū)國家和國際組織建立了密切的伙伴關(guān)系網(wǎng)，相關(guān)具體措施包括以下幾方面。

（一）推動(dòng)政治對(duì)話

中國在中東安全事務(wù)中積極推動(dòng)政治對(duì)話，與中國的“共同安全”理念一脈相承。習(xí)近平主席提出，要把對(duì)話當(dāng)作“黃金法則”用起來，中東國家一起做有來有往的鄰居。化解分歧，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)話。武力不是解決問題之道，零和思維無法帶來持久安全。對(duì)話過程雖然漫長(zhǎng)，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)，但后遺癥最小，結(jié)果也最可持續(xù)。沖突各方應(yīng)該開啟對(duì)話，把最大公約數(shù)找出來，在推進(jìn)政治解決上形成聚焦。[1]習(xí)近平：“共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講”。從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，從敘利亞危機(jī)到也門沖突，從索馬里內(nèi)戰(zhàn)到利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，中東諸多沖突都證明，以軍事手段解決中東安全問題（類似于“西醫(yī)”療法），成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、成效差，甚至釀成嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。以政治對(duì)話手段解決中東沖突問題（類似于“中醫(yī)”療法），盡管見效慢、難度大，但風(fēng)險(xiǎn)低、副作用小。

2019年，海灣地區(qū)發(fā)生多起海上油輪遇襲事件，中國政府呼吁有關(guān)各方通過政治對(duì)話解決危機(jī)。當(dāng)年7月，習(xí)主席在同阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)各方應(yīng)保持冷靜克制，不要打開潘多拉盒子，而要在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過對(duì)話協(xié)商解決分歧，化解沖突。中方愿同阿方及國際社會(huì)一道，為維護(hù)海灣地區(qū)和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。[2]“習(xí)近平同阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年7月23日，第1版。9月，沙特阿美石油公司設(shè)施遭“無人機(jī)”襲擊后，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中東海灣局勢(shì)復(fù)雜敏感，有關(guān)各方要保持冷靜克制，在相互尊重基礎(chǔ)上，通過對(duì)話、談判等和平方式妥善解決彼此矛盾分歧，共同維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定。[3]“習(xí)近平會(huì)見伊拉克總理阿卜杜勒-邁赫迪”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月24日，第1版。在中國和國際社會(huì)共同努力下，海灣地區(qū)危機(jī)出現(xiàn)緩和的積極趨向。

2020年1月初，美國對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”高級(jí)指揮官蘇萊曼尼實(shí)施定點(diǎn)清除，伊朗對(duì)美國在伊拉克的軍事基地實(shí)施報(bào)復(fù)性打擊，海灣地區(qū)局勢(shì)驟然緊張，美伊結(jié)構(gòu)性矛盾再次激化。國務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅指出，中東地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)，緊張局勢(shì)明顯加劇。無論過去、現(xiàn)在還是將來，中國都將始終做中東和平的建設(shè)者、中東穩(wěn)定的促進(jìn)者、中東發(fā)展的貢獻(xiàn)者。[1]“王毅：始終做中東和平的建設(shè)者、中東穩(wěn)定的促進(jìn)者、中東發(fā)展的貢獻(xiàn)者”，新華網(wǎng)，2020年1月9日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-01/09/c_1125440146.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月28日）中國與國際社會(huì)一道呼吁美伊雙方保持克制、開展政治對(duì)話，避免“以暴制暴”，促進(jìn)了海灣地區(qū)的沖突降級(jí)。

在利比亞，近年來民族團(tuán)結(jié)政府與“國民軍”在外部勢(shì)力的支持下爆發(fā)持續(xù)沖突，甚至局勢(shì)有失控的危險(xiǎn)。2020年1月，楊潔篪在參加利比亞問題柏林峰會(huì)上指出，中方一貫主張利比亞問題只有通過政治途徑才能真正得到妥善解決，軍事手段沒有出路。應(yīng)該著眼利比亞人民根本利益，立即實(shí)現(xiàn)全面?；?；著眼利比亞國家前途命運(yùn)，盡快重啟對(duì)話和解。[2]“楊潔篪就出席利比亞問題柏林峰會(huì)向媒體吹風(fēng)”，外交部網(wǎng)站，2020年1月20日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1734332.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月28日）中國在參與中東熱點(diǎn)問題解決的多邊舞臺(tái)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政治對(duì)話是化解中東沖突的關(guān)鍵要素，也是中東和平與安全的必由之路。

（二）開展外交斡旋

中國在中東沖突中堅(jiān)持公平正義，為開展富有成效的外交斡旋奠定了基礎(chǔ)。中國在中東熱點(diǎn)問題上的政策立場(chǎng)“就事不就人”，甚至對(duì)個(gè)別國家的過激行為提出善意批評(píng)，但不針對(duì)這個(gè)國家政府或人民，也不會(huì)影響中國與對(duì)象國的整體合作。因此，中國同伊朗與沙特、巴勒斯坦與以色列、遜尼派與什葉派、君主制與共和制國家、親西方的“溫和聯(lián)盟”與反西方的“抵抗聯(lián)盟”等均保持友好合作關(guān)系，絕大多數(shù)地區(qū)國家也歡迎中國在中東安全事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用、開展外交斡旋。2002年、2007年、2014年和2016年，中國根據(jù)西亞北非形勢(shì)的發(fā)展，分別設(shè)立中東問題特使、非洲事務(wù)特別代表、阿富汗事務(wù)特使和敘利亞問題特使。中國特色特使機(jī)制不斷成熟，成為中國開展外交斡旋的重要機(jī)制。

中東問題特使是中國針對(duì)發(fā)展中地區(qū)熱點(diǎn)問題設(shè)立的第一個(gè)特使。新時(shí)代，中國中東問題特使在巴以之間的斡旋更加頻繁，曾多次召開巴以和平人士座談會(huì)和中巴以三方對(duì)話，出訪中東和世界主要大國，積極參加中東問題多邊會(huì)議，闡述中國在中東問題上的立場(chǎng)。2019年10月，中東問題特使翟雋剛上任不久就會(huì)見阿盟秘書長(zhǎng)蓋特，訪問埃及、沙特和伊朗，出席德黑蘭對(duì)話論壇，積極開展外交斡旋。

中國政府非洲事務(wù)特別代表在促進(jìn)蘇丹和南蘇丹和解、實(shí)現(xiàn)達(dá)爾富爾和平等方面作出了積極貢獻(xiàn)。2019年蘇丹局勢(shì)陷入動(dòng)蕩后，中國非洲事務(wù)特別代表許鏡湖多次出訪蘇丹，在蘇丹各派別和國際社會(huì)有關(guān)各方之間開展外交斡旋。[1]“中國政府非洲事務(wù)特別代表許鏡湖訪問蘇丹”，外交部網(wǎng)站，2019年5月9日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1662085.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月5日）許鏡湖還應(yīng)邀出席蘇丹《憲法宣言》簽字儀式，與聯(lián)合國、非盟、阿盟、歐盟等國際和地區(qū)組織協(xié)調(diào)立場(chǎng)。[2]“中國政府非洲事務(wù)特別代表許鏡湖出席蘇丹《憲法宣言》簽字儀式”，外交部網(wǎng)站，2019年8月19日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1689923.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月20日）

2016年中國政府根據(jù)中東形勢(shì)發(fā)展需要設(shè)立敘利亞問題特使一職，這是新時(shí)代中國與時(shí)俱進(jìn)、積極參與中東安全事務(wù)的重要標(biāo)志。近年來，中國政府?dāng)⒗麃唵栴}特使解曉巖多次出訪美國、歐洲和俄羅斯，參與建立金磚國家敘利亞問題特使協(xié)調(diào)機(jī)制，參加聯(lián)合國敘利亞問題日內(nèi)瓦會(huì)議、“阿斯塔納進(jìn)程”和“索契進(jìn)程”等，并出席歐盟和聯(lián)合國主辦的“支持?jǐn)⒗麃喖暗貐^(qū)未來”布魯塞爾國際會(huì)議[3]“中國政府?dāng)⒗麃唵栴}特使解曉巖出席‘支持?jǐn)⒗麃喖暗貐^(qū)未來’布魯塞爾國際會(huì)議”，外交部網(wǎng)站，2019年3月5日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1645818.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月10日），增強(qiáng)了中國在熱點(diǎn)問題上的話語權(quán)。

（三）開展大國協(xié)調(diào)

開展大國協(xié)調(diào)是中國在中東安全事務(wù)中堅(jiān)持多邊主義理念的集中體現(xiàn)，中國歷任特使都與各大國和大國集團(tuán)保持溝通。中國在世界大國和中東地區(qū)大國兩個(gè)層面展開戰(zhàn)略和政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)大國應(yīng)摒棄以往的“權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)觀”，樹立大國“責(zé)任觀”和“貢獻(xiàn)觀”，即大國在中東安全問題上肩負(fù)特殊使命，理應(yīng)作出主要貢獻(xiàn)。

首先，中國積極與美、俄、歐、英等世界大國和大國集團(tuán)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。時(shí)至今日，中國與世界主要大國都建立了中東問題對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年12月，時(shí)任外交部亞非司司長(zhǎng)鄧勵(lì)同歐盟對(duì)外行動(dòng)署中東北非總司長(zhǎng)真蒂利尼舉行中東事務(wù)司局級(jí)磋商；同月，部長(zhǎng)助理陳曉東同俄羅斯副外長(zhǎng)博格丹諾夫在北京舉行中俄副外長(zhǎng)級(jí)中東事務(wù)磋商；2019年5月，外交部亞非司司長(zhǎng)王鏑同俄羅斯外交部中東北非局局長(zhǎng)金夏克舉行中俄外交部中東事務(wù)工作組磋商；2019年11月，翟雋特使訪美，就中東局勢(shì)和地區(qū)熱點(diǎn)問題深入交換意見。[1]“中國政府中東問題特使翟雋訪問美國”，外交部網(wǎng)站，2019年11月14日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1715812.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月20日）2020年1月，陳曉東同英國首相國際事務(wù)顧問兼國家安全助理顧問夸里通電話，提議中英共同推動(dòng)中東局勢(shì)盡快降溫。[2]“外交部部長(zhǎng)助理陳曉東應(yīng)約同英國首相國際事務(wù)顧問兼國家安全助理顧問夸里通電話”，外交部網(wǎng)站，2020年1月6日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1729782.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月28日）中國在大國之間開展雙邊和多邊協(xié)調(diào)，促進(jìn)了大國之間的戰(zhàn)略互信。

其次，中國積極與中東地區(qū)大國加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，為中國加強(qiáng)在中東安全領(lǐng)域的對(duì)話奠定了基礎(chǔ)。2016年1月，習(xí)主席在訪問沙特時(shí)指出，要加強(qiáng)雙方在聯(lián)合國和二十國集團(tuán)等重要多邊機(jī)制中的溝通和協(xié)調(diào)。2019年6月，習(xí)主席會(huì)見伊朗總統(tǒng)魯哈尼時(shí)指出，中方愿同伊方加強(qiáng)在聯(lián)合國、上海合作組織等多邊框架內(nèi)的協(xié)調(diào)配合。[3]“習(xí)近平會(huì)見伊朗總統(tǒng)魯哈尼”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月15日，第2版。2019年7月，習(xí)主席在同土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會(huì)談時(shí)指出，雙方將共同構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，在地區(qū)事務(wù)中保持溝通與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)政治解決有關(guān)熱點(diǎn)問題，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展作出貢獻(xiàn)。[4]“習(xí)近平同土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年7月3日，第1版。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架”。[5]習(xí)近平：《決勝全面建設(shè)小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第57-60頁。通過前述兩個(gè)層面的大國協(xié)調(diào)，中國在參與中東安全事務(wù)中構(gòu)建了全球伙伴關(guān)系網(wǎng)。在有關(guān)伊朗核問題與巴以、也門、敘利亞、利比亞、索馬里、反恐、難民、禁毒、公共衛(wèi)生等問題的磋商與協(xié)調(diào)進(jìn)程中，大國之間的合作基礎(chǔ)得到增強(qiáng)，中國與美、俄、歐、英之間的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制日益完善，中國還與中東地區(qū)大國加強(qiáng)政策對(duì)話，在金磚、上合等框架下建立中東問題協(xié)調(diào)機(jī)制，并在亞丁灣護(hù)航過程中與印度、日本、韓國等亞洲大國建立聯(lián)演與護(hù)航機(jī)制。

（四）提供安全公共產(chǎn)品

中國在中東安全問題上主張運(yùn)用綜合手段，包括維和、斡旋、政治對(duì)話和安全援助等，積極提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國向中東提供公共產(chǎn)品的意愿下降，加上中東新的熱點(diǎn)問題不斷出現(xiàn)，中東地區(qū)出現(xiàn)了“公共產(chǎn)品赤字”。與西方大國部署軍事基地、培養(yǎng)代理人、爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍不同，中國在中東部署有限的軍事力量不針對(duì)任何國家，無意開展地緣政治爭(zhēng)奪，而是為了提供安全公共產(chǎn)品，這有助于國際社會(huì)共同維護(hù)中東安全。2015年3月，也門安全局勢(shì)惡化，中國海軍護(hù)航編隊(duì)赴也門亞丁灣海域，直接靠泊交戰(zhàn)區(qū)域港口，安全撤離621名中國公民和279名來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國、加拿大、英國、印度、日本等15個(gè)國家的公民[1]“《新時(shí)代的中國國防》白皮書（全文）”，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2019年7月24日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1660314/1660314.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月20日），向國際社會(huì)提供了重要安全公共產(chǎn)品。

新時(shí)代，中國以更加積極的姿態(tài)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，提供安全公共產(chǎn)品。2015年聯(lián)合國成立七十周年之際，中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，加入聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制。[2]習(xí)近平：“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日，第2版。近年來，中國積極參與聯(lián)合國在中東的維和行動(dòng)并派駐1000多名維和人員，任務(wù)區(qū)包括：位于耶路撒冷的“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”，位于黎巴嫩南部哈尼亞的“聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)”，位于南蘇丹的“聯(lián)合國蘇丹特派團(tuán)”，位于蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的“聯(lián)合國-非盟蘇丹達(dá)爾富爾混合行動(dòng)”以及位于西撒哈拉的“聯(lián)合國西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”。中國還以其他形式向聯(lián)合國在中東的維和行動(dòng)提供安全服務(wù)。2014年，中國海軍根據(jù)聯(lián)合國安排，為銷毀敘利亞化武行動(dòng)承擔(dān)護(hù)航任務(wù)。2017年，中國人民解放軍駐吉布提保障基地正式投入使用，中國在中東和非洲之角執(zhí)行反海盜、維護(hù)紅海—阿拉伯海等海上通道安全、為各國商船提供護(hù)航服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）提供人道主義援助

提供人道主義援助是中國在中東“求同存異”理念的體現(xiàn)。中國呼吁域內(nèi)外大國，尤其是資金雄厚的富國主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，把人道主義救援作為建立戰(zhàn)略互信、開展安全合作的突破口。

新時(shí)代，中國與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國難民署、近東救濟(jì)工程處等密切合作，積極為中東難民和戰(zhàn)亂國家提供人道主義救助。2016年，習(xí)主席宣布：中國向巴勒斯坦提供5000萬元人民幣無償援助，并將為巴勒斯坦太陽能電站建設(shè)項(xiàng)目提供支持；中國再向敘利亞、約旦、黎巴嫩、利比亞、也門提供2.3億元人民幣人道主義援助，提供3億美元援助用于阿拉伯國家執(zhí)法合作、警察培訓(xùn)等項(xiàng)目，幫助中東國家加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)。[1]習(xí)近平：“共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講”。2018年，中國宣布再向敘利亞、也門、約旦、黎巴嫩人民提供6億元人民幣援助，用于當(dāng)?shù)厝说乐髁x和重建事業(yè)。中國還將同中東國家探討實(shí)施總額為10億元人民幣的其他援助項(xiàng)目。[2]習(xí)近平：“攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話”。中國用實(shí)際行動(dòng)說服有關(guān)沖突各方加強(qiáng)對(duì)敘利亞、也門等國難民和平民的經(jīng)濟(jì)救助，并在此過程中求同存異，逐步化解分歧。

除提供力所能及的援助外，中國還呼吁國際社會(huì)相向而行，圍繞人道主義發(fā)展援助拓展合作領(lǐng)域，為沖突解決鋪平道路。2018年11月，非洲事務(wù)特別代表許鏡湖出席在意大利舉行的利比亞問題國際會(huì)議時(shí)指出，著眼利比亞長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國際社會(huì)應(yīng)幫助利比亞開展重建，改善民生。中國將同國際社會(huì)一道，支持利比亞恢復(fù)國家安全穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展，為推動(dòng)利比亞早日走上正常發(fā)展軌道做出貢獻(xiàn)。[1]“中國政府非洲事務(wù)特別代表許鏡湖出席利比亞問題國際會(huì)議”，外交部網(wǎng)站，2018年11月16日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1613737.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月10日）中國認(rèn)為，無論在敘利亞、也門還是在利比亞，盡管沖突方政治立場(chǎng)不同，但是在提供人道主義援助問題上容易達(dá)成共識(shí)，且將能帶動(dòng)其他領(lǐng)域的安全合作。

三、進(jìn)一步參與中東安全事務(wù)的思考

新時(shí)代，中東大國地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，熱點(diǎn)問題積重難返，新冠肺炎疫情下公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全議題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)大國提供安全公共產(chǎn)品的能力和意愿下降。中國從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)出發(fā)，積極承擔(dān)大國責(zé)任，參與中東安全事務(wù)的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。展望未來，中國需要在參與中東安全事務(wù)中完善決策體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新沖突解決思路，增強(qiáng)聯(lián)合提出安全倡議的能力。

（一）既要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

中國參與中東安全事務(wù)涉及多個(gè)部門，往往存在各自為政、“九龍治水”、協(xié)調(diào)能力不足等問題，影響了中國參與中東安全事務(wù)的效果。國家安全委員會(huì)和中央外事工作委員會(huì)成立以來，中央按照中國特色大國外交的全局部署，加強(qiáng)對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國參與中東安全事務(wù)的決策機(jī)制不斷完善。2018年成立的國家國際開發(fā)合作署增強(qiáng)了各部門之間的協(xié)調(diào)。另外，外交部特使機(jī)制、國防部維和機(jī)制、跨部委援助機(jī)制還需要更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。在參與中東安全事務(wù)過程中，也需要促進(jìn)各部委、中央與地方、政府與民間、國內(nèi)與駐外機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，通過整合各種資源，在參與中東安全事務(wù)中推進(jìn)“大外交”和“大外事”。

未來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在參與中東熱點(diǎn)問題解決過程中利用好外交“工具箱”，既維護(hù)中國在中東的相關(guān)發(fā)展合作權(quán)益，又促進(jìn)中東地區(qū)的和平與發(fā)展。長(zhǎng)期以來，中國在中東的經(jīng)貿(mào)合作與參與中東安全事務(wù)基本處于割裂狀態(tài)，未來需要建立議題聯(lián)系，豐富中國與中東國家戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵，把經(jīng)濟(jì)合作議題與中東安全議題有機(jī)地結(jié)合起來，做到“兩條腿走路”，打好“組合拳”。在發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，加大參與聯(lián)合國在中東的維和行動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)象國安全能力建設(shè)，開展人道主義救援，加強(qiáng)中國在中東的領(lǐng)事保護(hù)，提升中國在中東安全事務(wù)中的話語權(quán)，減少中東國家的相互戰(zhàn)略猜疑，消除“一帶一路”建設(shè)中“中國威脅論”的影響。

（二）既要順勢(shì)而為，又要主動(dòng)謀劃

中國是戰(zhàn)后國際秩序和以聯(lián)合國為主體的多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)者，但中國參與中東安全事務(wù)屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，以參與多邊危機(jī)管控為主。過去無論從維和、向中東難民提供人道主義援助，還是參與伊朗核問題多邊談判，中國基本上是在聯(lián)合國框架下開展工作，具有“順勢(shì)而為”的特點(diǎn)。隨著中國綜合國力的上升，中國在堅(jiān)持聯(lián)合國多邊主義的基礎(chǔ)上，還需要單獨(dú)或者聯(lián)合其他若干方主動(dòng)發(fā)起安全倡議，在中東沖突解決中提升“主動(dòng)謀劃”的能力。2018年中國邀請(qǐng)英、法等國敘利亞問題特使、聯(lián)合國代表和其他國家代表參會(huì)研討利比亞問題的解決出路。2019年11月召開“中東安全論壇”，也是中國主動(dòng)發(fā)起倡議、引領(lǐng)中東地區(qū)沖突解決方案的重要實(shí)踐。[1]“外交部發(fā)言人介紹中東安全論壇”，《解放軍報(bào)》2019年11月26日，第4版。中國關(guān)于中東安全問題的解決理念受到各方贊賞，如新安全觀、結(jié)伴不結(jié)盟、綜合治理、以發(fā)展促和平、求同存異等，如何將這些理念化作具體可落地的方案，制定可操作的中東和平路線圖，將考驗(yàn)中國的主動(dòng)謀劃能力。

（三）既尊重對(duì)象國主權(quán)，又需要建設(shè)性介入

尊重中東國家主權(quán)是中國參與中東安全事務(wù)的重要前提。20世紀(jì)90年代末以來，西方拋出“人權(quán)高于主權(quán)論”，以“保護(hù)的責(zé)任”為由，在中東加大軍事和政治干預(yù)力度，不僅未能給本地區(qū)帶來和平，反而釀成更多的流血沖突。2018年7月，習(xí)主席在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：“我們要堅(jiān)守主權(quán)原則，反對(duì)搞分裂割據(jù)?！盵2]習(xí)近平：“攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話”。2020年1月，楊潔篪在出席利比亞問題柏林峰會(huì)時(shí)指出，中方在利比亞問題上始終尊重利比亞主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，堅(jiān)持在聯(lián)合國主導(dǎo)下，推動(dòng)“利人主導(dǎo)、利人所有”的政治解決進(jìn)程。[1]“楊潔篪就出席利比亞問題柏林峰會(huì)向媒體吹風(fēng)”，外交部網(wǎng)站，2020年1月20日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/xwlb_673329/t1734332.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月30日）中國認(rèn)為，中東當(dāng)事國在中東安全問題上最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)該在中東安全事務(wù)中尊重當(dāng)事國主權(quán)；域外大國不應(yīng)居高臨下，喧賓奪主，甚至越俎代庖替中東國家選擇方案。

在尊重對(duì)象國主權(quán)的同時(shí)，未來中國應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，在更大范圍內(nèi)建設(shè)性介入中東安全事務(wù)，提出更多的創(chuàng)新思路。建設(shè)性介入，就是中國和國際社會(huì)提供安全援助的“正能量”，而不是為了私利而加劇矛盾和沖突。如中國支持部分發(fā)展中國家提出的“負(fù)責(zé)任的保護(hù)”（Responsible Protection）這一理念，[2]阮宗澤：“負(fù)責(zé)任的保護(hù)：建立更安全的世界”，《國際問題研究》2012年第3期。主張將國際干預(yù)和以軍事手段促進(jìn)政權(quán)更迭嚴(yán)格區(qū)分開來，加強(qiáng)對(duì)外部軍事行動(dòng)過程及干預(yù)結(jié)果的監(jiān)督和檢查，超越了西方“保護(hù)的責(zé)任”理念，受到中東國家和國際社會(huì)普遍歡迎。

在與對(duì)象國政府充分溝通的基礎(chǔ)上，中國與反對(duì)派接觸并在政府與反對(duì)派之間開展外交斡旋，不僅沒有破壞對(duì)象國主權(quán)，反而維護(hù)了其主權(quán)、預(yù)防分裂。中國多次邀請(qǐng)敘利亞反對(duì)派代表團(tuán)訪華，在敘利亞政府和反對(duì)派之間開展斡旋。在達(dá)爾富爾問題上，中國與蘇丹政府和各黨派充分溝通，積極勸和促談。中國呼吁伊拉克聯(lián)邦政府和庫爾德地方政府開展直接對(duì)話。中國與也門、黎巴嫩各派力量之間保持接觸，敦促各方以政治手段化解分歧。以上舉措體現(xiàn)出中國對(duì)中東各國主權(quán)與領(lǐng)土完整的尊重，中國對(duì)不干涉內(nèi)政原則的與時(shí)俱進(jìn)理解，以及建設(shè)性介入的強(qiáng)大生命力。

（四）既參與沖突解決的“上半場(chǎng)”，又參與和平建設(shè)的“下半場(chǎng)”

中國以往在危機(jī)爆發(fā)初始階段（即沖突解決的“上半場(chǎng)”）執(zhí)行超脫政策，主動(dòng)出訪、開展斡旋和提出危機(jī)解決方案的主動(dòng)性不強(qiáng)。新時(shí)代，中國成為中東利益攸關(guān)方——中國是中東第二大貿(mào)易伙伴和最大能源進(jìn)口國，在中東沖突解決第一階段日益扮演重要角色。如2019年9月沙特石油設(shè)施遇襲后，習(xí)主席應(yīng)約同沙特國王薩勒曼通電話，強(qiáng)調(diào)中方對(duì)沙特石油設(shè)施遭遇襲擊予以譴責(zé)，認(rèn)為這一事件給海灣地區(qū)局勢(shì)和國際能源市場(chǎng)帶來了沖擊，希望事件得到全面、客觀、公正調(diào)查。[1]“習(xí)近平應(yīng)約同沙特國王薩勒曼通電話”，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月21日，第1版。2020年美國和伊朗爆發(fā)直接軍事沖突后，中國主動(dòng)開展斡旋、勸和促談，并積極出席利比亞問題柏林峰會(huì)。這些都表明，未來中國在中東沖突解決的“上半場(chǎng)”將進(jìn)一步增加參與度。

在和平建設(shè)的“下半場(chǎng)”，中國與后沖突國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流日益頻繁。作為世界上重要的“基建大國”，中國將在戰(zhàn)后重建階段積極參與后沖突國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展促和平。中國對(duì)伊拉克、阿富汗、埃及等國的投資，帶動(dòng)了這些國家的就業(yè)，有助于對(duì)象國維護(hù)穩(wěn)定。未來，在中國與中東國家治國理政經(jīng)驗(yàn)交流中，應(yīng)加強(qiáng)安全治理經(jīng)驗(yàn)的交流內(nèi)容。經(jīng)過70年的發(fā)展，中國在國內(nèi)較好地處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在周邊與大多數(shù)鄰國解決了劃界問題。對(duì)于懸而未決的問題，中國與有關(guān)國家建立了危機(jī)管控機(jī)制，使分歧不干擾各方合作的大局。中國提出總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，這些對(duì)中東國家很有借鑒意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”等，對(duì)于中東多民族、多教派國家維護(hù)總體安全亦頗具參考價(jià)值。

（五）既參與傳統(tǒng)安全治理，又重視非傳統(tǒng)安全治理

傳統(tǒng)安全治理是中國參與中東安全事務(wù)的存量，非傳統(tǒng)安全治理是中國參與中東安全事務(wù)的增量。中國以往主要參與中東傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題的解決，通過聯(lián)合國維和、軍事護(hù)航、外交斡旋、發(fā)展援助等綜合手段，參與中東地區(qū)傳統(tǒng)安全治理，促進(jìn)了傳統(tǒng)安全問題的沖突降級(jí)，緩和了地區(qū)緊張局勢(shì)。近年來，以恐怖主義和傳染病為代表的非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，中國應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)域積極貢獻(xiàn)中國方案，提出中國的理念與主張。

在反恐問題上，盡管中東各國對(duì)于恐怖主義概念和恐怖組織的認(rèn)定存在分歧，但中國與中東主要國家一致認(rèn)為，應(yīng)摒棄“文明沖突論”，倡導(dǎo)“文明對(duì)話論”；恐怖主義是人類公敵，不應(yīng)將恐怖主義與特定民族和宗教相掛鉤，在反恐行動(dòng)中不應(yīng)執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國應(yīng)與中東國家促進(jìn)去極端化經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)聯(lián)合反恐訓(xùn)練，交流反恐情報(bào)，切斷恐怖組織融資渠道，聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，增強(qiáng)中國參與中東非傳統(tǒng)安全治理的能力。

在公共衛(wèi)生安全方面，中國也應(yīng)主動(dòng)發(fā)出倡議，與中東各國一道參與完善全球公共衛(wèi)生安全治理體系。2020年初，中東各國為中國抗擊新冠肺炎疫情提供了重要物質(zhì)和精神支持。3月以來，中東國家新冠肺炎疫情大規(guī)模暴發(fā)后，中國向伊朗、伊拉克、蘇丹、摩洛哥等多國派出醫(yī)療隊(duì)，援助呼吸機(jī)和口罩，建立新冠肺炎檢測(cè)中心，贈(zèng)送防疫手冊(cè)，召開防疫視頻會(huì)議，介紹抗疫經(jīng)驗(yàn)，這些已成為中國與中東國家加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作、構(gòu)建中東命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。