美國對“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與應(yīng)對*

趙明昊

〔提 要〕在特朗普政府不斷強化對華戰(zhàn)略競爭背景下，美國戰(zhàn)略界對“數(shù)字絲綢之路”的負(fù)面認(rèn)知突出，認(rèn)定“數(shù)字絲綢之路”在經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)發(fā)展、軍事和情報安全、國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、意識形態(tài)等方面對其構(gòu)成挑戰(zhàn)，反映了美國戰(zhàn)略界日益從“數(shù)字地緣政治”視角審視對華政策。為應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”，美國從加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、強化對中國企業(yè)打壓、深化與盟友和伙伴國協(xié)作等方面多管齊下，并通過推動“經(jīng)濟(jì)議題安全化”、挑弄意識形態(tài)分歧等方式壓制中國的“數(shù)字影響力”。美國將東南亞視為制衡“數(shù)字絲綢之路”的首要區(qū)域，不斷細(xì)化充實“印太戰(zhàn)略”框架下的相關(guān)機(jī)制和舉措，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域與日本等國協(xié)同推進(jìn)對華競爭。盡管美國的制衡措施會對“數(shù)字絲綢之路”產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但受限于國內(nèi)國際各方反對因素，美國難以實現(xiàn)其壓制中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)影響力的目的。

共建“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”國際合作的重要組成部分，對于促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化數(shù)字互聯(lián)互通具有積極影響，受到國際社會普遍肯定和支持。[1]方芳：“‘?dāng)?shù)字絲綢之路’建設(shè)：國際環(huán)境與路徑選擇”，《國際論壇》2019年第2期，第61-66頁。然而，在特朗普政府不斷強化對華戰(zhàn)略競爭背景下，美國戰(zhàn)略界對“數(shù)字絲綢之路”的關(guān)注日益上升并形成若干負(fù)面認(rèn)知，普遍認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”對美國的經(jīng)濟(jì)、外交和安全利益構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，并就如何在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理規(guī)則等領(lǐng)域強化對華競爭提出一系列政策建言。在實踐層面，特朗普政府推出“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”（Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership,DCCP）等機(jī)制，力圖以“全政府”“全社會”方式加大對“數(shù)字絲綢之路”的制衡。梳理分析美國對“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知以及對，對于把握“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)面臨的國際環(huán)境具有現(xiàn)實意義，有助于更好地認(rèn)識美國在“數(shù)字時代”推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭的策略、手段與特征。[2]閻學(xué)通：“數(shù)字時代的中美戰(zhàn)略競爭”，《世界政治研究》2019年第二輯，第4-8頁。

一、美國對“數(shù)字絲綢之路”的主要認(rèn)知

近年來，特朗普政府以“大國競爭”為導(dǎo)向大幅調(diào)整美國對華戰(zhàn)略，尤其是顯著加大對中國倡導(dǎo)的“一帶一路”國際合作的制衡，如推動實施“自由開放的印太戰(zhàn)略”（下文稱“印太戰(zhàn)略”）、設(shè)立國際發(fā)展融資公司、制造渲染“債務(wù)陷阱論”等針對中國的負(fù)面論調(diào)。[3]趙明昊：“大國競爭背景下美國對‘一帶一路’的制衡”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第12期，第17-25頁。在此背景下，作為“一帶一路”國際合作的重要組成部分，“數(shù)字絲綢之路”受到美國戰(zhàn)略界的突出關(guān)注，美國戰(zhàn)略界對“數(shù)字絲綢之路”普遍抱持疑慮和偏見，相關(guān)負(fù)面認(rèn)知日益增多。[4]John Hemmings and Patrick Cha, “Exploring China’s Orwellian Digital Silk Road,” The National Interest, January 7, 2020.

第一，擔(dān)心中國企業(yè)借助“數(shù)字絲綢之路”合作進(jìn)一步強化商業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，對美國的經(jīng)濟(jì)利益和“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位”造成損害。美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心高級研究員哈?。˙rian Harding）對華為、阿里巴巴、騰訊、百度、滴滴出行等中國企業(yè)在東南亞地區(qū)的經(jīng)營情況進(jìn)行分析后稱，這些企業(yè)得到中國政府在融資等方面的支持，能夠以較低成本為當(dāng)?shù)靥峁└哔|(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。哈丁認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、海底電纜、云計算、電子商務(wù)、在線支付、數(shù)字金融等領(lǐng)域，中國企業(yè)已擁有較強的競爭優(yōu)勢，這將直接影響蘋果、臉書、谷歌、推特、優(yōu)步等美國企業(yè)在相關(guān)國家的商業(yè)利益。[1]Brian Harding, “China’s Digital Silk Road and Southeast Asia,” Center for Strategic and International Studies, February 15, 2019, https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-road-andsoutheast-asia.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）此外，美國相關(guān)人士擔(dān)心“數(shù)字絲綢之路”將侵蝕美國在5G、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而這些技術(shù)對于未來數(shù)十年各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。[2]“The Geopolitics of 5G,” Eurasia Group White Paper, November 15, 2018, pp.18-19.新美國安全中心高級研究員卡尼亞（Elsa Kania）稱，“‘?dāng)?shù)字絲綢之路’將使中國公司、標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施占據(jù)國際信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的中心，它會成為中國施展全球影響力的渠道?！盵3]Elsa Kania, “Securing Our 5G Future: The Competitive Challenge and Considerations for U.S. Policy,” Center for a New America Security, November 2019, p.10.在美國戰(zhàn)略界看來，通過參與“數(shù)字絲綢之路”合作，中國企業(yè)將擴(kuò)大在全球的市場份額，并在此基礎(chǔ)上加快強化自身的技術(shù)研發(fā)以及商業(yè)應(yīng)用能力。[4]Andrew Kitson and Kenny Liew, “China Doubles Down on Its Digital Silk Road,”Reconnecting Asia Analysis, Center for Strategic and International Studies, November 14, 2019,https://reconnectingasia.csis.org/analysis/entries/china-doubles-down-its-digital-silk-road/.（上網(wǎng)時間：2020年1月10日）他們擔(dān)心，中國推動相關(guān)國家實行數(shù)據(jù)本地化等政策，致使美國等西方國家企業(yè)在當(dāng)?shù)氐倪\營成本上升，從而使中國企業(yè)獲得更多“不公平競爭”優(yōu)勢；“數(shù)字絲綢之路”與“中國制造2025”以及其他中國政府推動的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策相互聯(lián)動，中國企業(yè)將借助“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提供的政策支持，對相關(guān)國家科技企業(yè)進(jìn)行并購，招募當(dāng)?shù)乜萍既瞬?，進(jìn)而在世界更大范圍內(nèi)推廣中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化中國對“數(shù)字時代”的控制力。[1]Barry Naughton, “Chinese Industrial Policy and the Digital Silk Road: The Case of Alibaba in Malaysia,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.27-32; US-China Economic and Security Review Commission, “The 2019 Annual Report to Congress,” November 2019, pp.211-214.

第二，擔(dān)心中國通過推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)在相關(guān)國家加大數(shù)據(jù)收集，從而在情報安全、信息安全等方面對美國利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。[2]William Pacatte, “Competing to Win: A Coalition Approach to Countering the BRI,”Center for Strategic and International Studies, December 2019, p.10.新美國安全中心亞太安全項目主任克萊曼（Daniel Kliman）等認(rèn)為，隨著中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和運營數(shù)字經(jīng)濟(jì)，它們可對當(dāng)?shù)卣?、民眾、商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制，并將這些數(shù)據(jù)提供給中國政府，這對美國和相關(guān)國家而言是一種戰(zhàn)略性風(fēng)險。[3]Daniel Kliman, “Time for Congress to Establish a US Digital Development Fund,” The Hill, November 10, 2019; Clayton Cheney, “China’s Digital Silk Road: Strategic Technological Competition and Exporting Political Illiberalism,” Issues & Insights Working Paper, Vol.19, WP8,July 2019, pp.14-15.美國國務(wù)院負(fù)責(zé)國際安全和不擴(kuò)散事務(wù)的助理國務(wù)卿福特（Christopher Ford）公開稱，由于中國存在相關(guān)法律規(guī)定，中國企業(yè)會在中國政府的壓力下利用“數(shù)字絲綢之路”合作從事網(wǎng)絡(luò)間諜活動，中國企業(yè)將成為情報工具。[4]“Huawei and Its Siblings, the Chinese Tech Giants: National Security and Foreign Policy Implications,” Remarks by Christopher Ford at Multilateral Action on Sensitive Technologies(MAST) Conference, September 11, 2019, https://www.state.gov/huawei-and-its-siblings-the-chinesetech-giants-national-security-and-foreign-policy-implications/.（上網(wǎng)時間：2020年2月6日）需要強調(diào)的是，美國尤為關(guān)注中國企業(yè)在美國盟國和伙伴國的相關(guān)活動及其安全影響，他們提及的重點案例包括華為公司在泰國開發(fā)5G測試平臺、華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司在菲律賓承建海底光纜項目、阿里巴巴運營新加坡電子商務(wù)公司來贊達(dá)集團(tuán)、海航創(chuàng)新金融集團(tuán)支持泰國承接中國-東盟跨境資金流動項目等。此外，美國還關(guān)注中國企業(yè)承建的涉及巴基斯坦、吉布提等國的海底光纜項目，認(rèn)為該項目橫跨南亞和東非地區(qū)并將延伸至歐洲國家，對美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益具有重大影響。[5]John Hemmings, “Reconstructing Order: The Geopolitical Risks in China’s Digital Silk Road,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.10-11; Wendy Wu, “US And Allies Urged to Increase Digital Investments in Asia to Counter China’s Belt and Road Tech Projects,” South China Morning Post, February 2019.美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會主席白嘉玲（Carolyn Bartholomew）、對外關(guān)系委員會高級研究員帕特里克（Stewart Patrick）等認(rèn)為，“數(shù)字絲綢之路”框架下的這類項目帶來的信息安全風(fēng)險不容忽視，中國可以通過竊聽海纜通訊等方式獲取情報。[1]Carolyn Bartholomew, Testimony before US Senate Subcommittee on International Trade,Customs and Global Competitiveness, Hearing on “China’s Belt and Road Initiative,” June 12, 2019,p.5; Stewart Patrick and Ashley Feng, “Belt and Router: China Aims for Tighter Internet Controls with Digital Silk Road,” Council on Foreign Relations, July 2, 2018, https://www.cfr.org/blog/beltand-router-china-aims-tighter-internet-controls-digital-silk-road.（上網(wǎng)時間：2020年2月8日）

第三，認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是中國“軍民融合”戰(zhàn)略的一部分，將在軍事安全領(lǐng)域?qū)γ绹鴰韽?fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[2]Dean Cheng, Walter Lohman, James Jay Carafano and Riley Walters, “Assessing Beijing’s Power: A Blueprint for the U.S. Response to China over the Next Decades,” Special Report, No.221,The Heritage Foundation, February 2020, p.34.2019年12月，羅納德·里根研究所發(fā)布報告指出，以往技術(shù)創(chuàng)新模式往往是“先軍用、后民用”，而在當(dāng)今時代，商業(yè)技術(shù)會“界定技術(shù)創(chuàng)新的前沿”，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)涉及大量具有軍事安全應(yīng)用潛力的商業(yè)技術(shù)。[3]Ronald Reagan Institute, “The Contest for Innovation: Strengthening America’s National Security Innovation Base in an Era of Strategic Competition,” December 2019, pp.7-8.參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的很多中國企業(yè)具有較強的技術(shù)實力，其中美國尤為關(guān)注人工智能技術(shù)，認(rèn)為中國企業(yè)在算法、云計算、人機(jī)交流等領(lǐng)域處于世界前沿，中國軍方試圖借此打造針對美軍的“非對稱優(yōu)勢”，推進(jìn)人工智能的武器化。[4]US-China Economic and Security Review Commission, “The 2019 Annual Report to Congress,”November 2019, pp.218-220.此外，美國前白宮國家安全委員會戰(zhàn)略規(guī)劃高級主任斯伯?。≧obert Spalding）等高度關(guān)注“數(shù)字絲綢之路”框架下的智慧城市建設(shè)，認(rèn)為中國企業(yè)在相關(guān)國家開展的“智慧城市”建設(shè)以及對“城市大腦”的推廣具有重大的安全影響，這些項目涉及傳感器、無人駕駛、計算機(jī)視覺等一系列可應(yīng)用于軍事領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。[5]“Chinese Could ‘Weaponize Cities’ If It Controlled 5G Networks, Retired US General Says,” South China Morning Post, January 5, 2019.美國專家還擔(dān)心，中國政府通過“一帶一路”科技人才交流項目推進(jìn)“軍民融合”戰(zhàn)略，從全球延攬科技人才，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新。[1]US-China Economic and Security Review Commission, “The 2019 Annual Report to Congress,” pp.213-214.蘭德公司資深專家蔡斯（Michael Chase）、對外關(guān)系委員會研究員布朗（Rachel Brown）等認(rèn)為，“數(shù)字絲綢之路”框架下的北斗系統(tǒng)建設(shè)等合作，將有助于中國軍方提升導(dǎo)彈定位定時等能力，還會使中國軍方進(jìn)一步掌控沿線國家的數(shù)據(jù)信息，從而增強其C4ISR（指揮、控制、通信、計算機(jī)、情報、監(jiān)視與偵察系統(tǒng)）能力，這將對美國和相關(guān)國家軍隊之間的“互操作性”造成損害。[2]Michael Chase, “The Space and Cyberspace Components of the Belt and Road Initiative,”in Nadege Rolland ed. Securing the Belt and Road Initiative: China’s Evolving Military Engagement Along the Silk Roads, NBR Special Report, No.80, Seattle: National Bureau of Asian Research,September 2019, pp.31-32; Rachel Brown, “Beijing’s Silk Road Goes Digital,” Council on Foreign Relations, June 6, 2017, https://www.cfr.org/blog/beijings-silk-road-goes-digital.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）

第四，擔(dān)心中國通過“數(shù)字絲綢之路”合作推廣有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)治理的中國理念、中國方案，進(jìn)而在國際規(guī)則和規(guī)范、意識形態(tài)層面對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國對外關(guān)系委員會數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)政策項目主任西格爾（Adam Segal）等認(rèn)為，在構(gòu)建和維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面，美中之間存在根本性差異。其稱，美國支持自由、開放和負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)治理，而中國則宣揚“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”概念，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)存儲、處理和傳輸?shù)谋镜鼗?，并?yán)格控制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。美國和中國在網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面的沖突難以調(diào)和，世界或面臨網(wǎng)絡(luò)空間“冷戰(zhàn)化”（即分裂為不同的互聯(lián)網(wǎng)體系）問題。[3]Adam Segal and Tang Lan, “Reducing and Managing US-China Con fl ict in Cyperspace,”in Travis Tanner and Wang Dong ed., US-China Relations in Strategic Domains, NBR Special Report, No.57, Seattle: National Bureau of Asian Research, April 2016, pp.46-53; Lora Kolodny,“Former Google CEO Predicts the Internet Will Split in Two-And One Part Will Be Led By China,”CNBC, September 20, 2018, https://www.cnbc.com/2018/09/20/eric-schmidt-ex-google-ceo-predictsinternet-split-china.html.（上網(wǎng)時間：2020年1月6日）前白宮國家安全委員會高級主任麥艾文（Evan Medeiros）、亞太安全研究中心研究員海明斯（John Hemmings）等認(rèn)為，中國試圖利用“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)推廣“中國模式”，越南、印尼、坦桑尼亞、尼日利亞在接受中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持的同時，會復(fù)制中國在限制跨境數(shù)據(jù)流動等方面的管理規(guī)定；中國通過開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)管理培訓(xùn)班”等方式，加大對“一帶一路”沿線國家官員和相關(guān)企業(yè)人員的培訓(xùn)，向其推廣中國的網(wǎng)絡(luò)管理政策實踐和經(jīng)驗，這些國家在擁有一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件后可能會采取中國的“社會信用評分”等政策。[1]Evan Medeiros, “The Changing Fundamentals of US-China Relations,” The Washington Quarterly, Vol.42, No.3, 2019, pp.100-101; John Hemmings, “Reconstructing Order: The Geopolitical Risks in China’s Digital Silk Road,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.15-16; Daniel Kliman and Abigail Grace, “Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy,” Center for a New American Security, September 2018, pp.12-13.美國相關(guān)人士誣稱中國通過推動“數(shù)字絲綢之路”合作，幫助柬埔寨、肯尼亞、埃塞俄比亞、津巴布韋、阿聯(lián)酋等國擴(kuò)大對本國社會的監(jiān)控，以“智慧城市”“安全城市”建設(shè)推廣“數(shù)字威權(quán)主義”（digital authoritarianism）治理模式，損害公民隱私權(quán)和言論自由。[2]Kurt M. Campbell and Jake Sullivan, “Competition Without Catastrophe: How American Can Both Challenge and Coexist with China,” Foreign Affairs, Vol.98, No.5, September/October 2019, p.98; Robert Spalding, “Data Security in a 5G World: Why It Matters More than Ever,”National Bureau of Asian Research, March 16, 2020, https://www.nbr.org/publication/data-securityin-a-5g-world-why-it-matters-more-than-ever/；Dalibor Rohac, “The Digital Silk Road,” American Enterprise Institute, June 10, 2019, https://www.aei.org/articles/digital-silk-road/; Anna Mitchell and Larry Diamond, “China’s Surveillance State Should Scare Everyone,” The Atlantic, February 2, 2018,https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/02/china-surveillance/552203/.（上網(wǎng)時間：2020年3月20日）

二、美國應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”的主要策略

特朗普政府推動的對華戰(zhàn)略競爭不斷深化，日益彰顯全面性、跨域性和全球性等特征，力圖將對華經(jīng)濟(jì)圍堵、技術(shù)封控、軍事安全遏制與意識形態(tài)打壓更加緊密地結(jié)合起來，這在“數(shù)字絲綢之路”問題上得到集中體現(xiàn)。一方面，特朗普政府通過推動實施“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”等計劃，加快構(gòu)建應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”的“全政府”機(jī)制，并完善相關(guān)的資源配置；另一方面，美國智庫專家圍繞如何在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域更加有力地制衡中國提出政策建言，加緊謀劃新的舉措。概而言之，美國應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”的主要策略包括以下幾個方面。

第一，以“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”等計劃為主軸，增強美國政府內(nèi)部的跨部門協(xié)調(diào)。2018年，特朗普政府在“印太戰(zhàn)略”框架下提出“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”計劃，希望借此促進(jìn)所謂“開放的、具有互操作性的、可靠的、安全的”網(wǎng)絡(luò)，增強美國對發(fā)展中國家“數(shù)字未來”的塑造能力。[1]US Department of State, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,”November 4, 2019, pp.19-20, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf; Daniel Kliman, “Time for Congress to Establish a US Digital Development Fund,” The Hill, November 10, 2019.（上網(wǎng)時間：2020年1月26日）為推進(jìn)這一計劃，特朗普政府成立了涵蓋不同部門的工作組，由美國國務(wù)院、國防部、國際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)的代表構(gòu)成。其中，美國國際開發(fā)署在推進(jìn)該計劃方面扮演重要角色，其充分運用自身技術(shù)能力以及與各國既有的廣泛聯(lián)系，推動美國與相關(guān)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大美國科技產(chǎn)品的對外出口。美國國際開發(fā)署下設(shè)的“全球發(fā)展實驗室”（Global Development Lab）等機(jī)構(gòu)是相關(guān)職能的主要承擔(dān)者。[2]USAID, Digital Strategy (2020-2024), April 2020, p.26, https://www.usaid.gov/sites/default/ fi les/documents/15396/USAID_Digital_Strategy.pdf.（上網(wǎng)時間：2020年4月26日）美國商務(wù)部實施的“亞洲通”（Access Asia）計劃則將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點，推動美國企業(yè)加大與相關(guān)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。此外，美國商務(wù)部還設(shè)立了“智慧城市：地區(qū)和社區(qū)的出口機(jī)遇”（Smart Cities: Regions and Communities Export Opportunities）項目。[3]Alice Ekman, China’s Smart Cities: The New Geopolitical Battleground, Paris: The French Institute of International Relations, December 2019, p.24.美國貿(mào)易發(fā)展署（USTDA）主要聚焦支持美國的中小型數(shù)字技術(shù)企業(yè)。由于特朗普政府對“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”計劃投入的財政資源有限，其試圖通過深化跨部門協(xié)調(diào)，集中精力推動那些具有戰(zhàn)略價值的數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目，相關(guān)項目由美國國務(wù)院、國防部以及情報部門共同商量決定。

第二，加大對美國企業(yè)以及盟國和伙伴國家企業(yè)的支持力度，針對中國支持的“數(shù)字絲綢之路”項目提供“替代性選擇”。[4]Barry Naughton, “Chinese Industrial Policy and the Digital Silk Road: The Case of Alibaba in Malaysia,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.38-39.一是著力發(fā)揮“國際發(fā)展融資公司”等機(jī)構(gòu)作用，幫助美國及其盟國和伙伴國家的企業(yè)在相關(guān)國家獲取更多涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等業(yè)務(wù)的商業(yè)合同。[1]Patrick Cronin et al., “Contested Spaces: A Renewed Approach to Southeast Asia,” Center for a New American Security, March 2019, p.16.二是美國商務(wù)部在相關(guān)國家設(shè)立“數(shù)字業(yè)務(wù)使館專員”（Digital Attaché）職位，部分專員從美國科技公司征召并履行任期制服務(wù)，他們在促進(jìn)相關(guān)商業(yè)往來的同時，還為駐在國尋求治理問題的數(shù)字解決方案提供支持。[2]International Trade Administration, “Digital Attaché Program Information,” https://www.trade.gov/digital-attache-program-0.（上網(wǎng)時間：2020年3月26日）三是通過美國財政部“技術(shù)援助辦公室”下設(shè)的“政府債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施融資”（Government Debt and Infrastructure Finance）等項目，幫助相關(guān)國家實施債務(wù)管理并發(fā)展其國內(nèi)資本市場，以增強這些國家對西方私營企業(yè)和投資者的吸引力。[3]Ely Ratner et al., “Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Paci fi c,” Center for a New American Security, December 2019, p.29.為了強化與中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位競爭，美國在產(chǎn)業(yè)支持方面注重加大統(tǒng)籌運作力度，力圖將電信基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、智慧城市等產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)。此外，有專家建議美國政府倡導(dǎo)設(shè)立“數(shù)字發(fā)展銀行”或促進(jìn)數(shù)字發(fā)展的專門基金，如在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）框架下成立美歐日三方合作基金，成立由OECD國家企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的顧問委員會，向那些致力于推動西方網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則的信息技術(shù)企業(yè)提供資金支持，使它們能夠在發(fā)展中國家的項目競標(biāo)中與中國企業(yè)展開有力競爭。[4]Sam Parker and Gabrielle Che fi tz, “Debtbook Diplomacy: China’s Strategic Leveraging of Its Newfound Economic In fl uence and the Consequences for US Foreign Policy,” The Belfer Center for Science and International Aあairs, Harvard Kennedy School, May 2018, pp.48-49; Daniel Kliman,“Why the United States Needs a Digital Development Fund,” pp.3-4.

第三，深化與盟友和伙伴國家政府的協(xié)調(diào)與合作，注重在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則等層面加大對中國的制衡。特朗普政府通過設(shè)立“敏感技術(shù)多邊行動”（Multilateral Action on Sensitive Technologies, MAST）等機(jī)制，推動盟友和伙伴國對華為、中興等中國相關(guān)技術(shù)企業(yè)進(jìn)行限制，建立所謂“謹(jǐn)慎聯(lián)盟”（Coalitions of Caution），力圖維持其在半導(dǎo)體制造設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。[1]“Coalitions of Caution: Building a Global Coalition Against Chinese Technology-Transfer Threats,” Remarks by Christopher Ford at FBI-Department of Commerce Conference on Counter-Intelligence and Export Control, September 13, 2018.2019年5月，美國等32個國家在捷克布拉格召開5G安全會議，將中國政府和企業(yè)排除在外，會議通過的“布拉格提案”暗示中國企業(yè)和設(shè)備帶來國家安全風(fēng)險，強調(diào)要考慮產(chǎn)品供應(yīng)商所在國家的治理模式。[2]“Conference on 5G Seeks United Approach amid Huawei Security Warning,” South China Morning Post, May 4, 2019.美國專家建議，可通過采取“地區(qū)性策略”與盟友和伙伴國聯(lián)手壓制中國數(shù)字技術(shù)企業(yè)的影響力，包括美國和日本共同支持東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美國增加對日本和印度倡導(dǎo)的“亞非增長走廊”計劃的支持力度、美國和沙特等國利用海灣合作委員會框架增強對中東地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全的掌控力。此外，還有美方人士建議從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則角度加大對中國企業(yè)壓制，一方面，以“東盟-澳大利亞數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)倡議”“美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”等為基礎(chǔ)，將反對數(shù)據(jù)本地化、支持企業(yè)采取加密技術(shù)等條款擴(kuò)展到美國與其他國家商簽的貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)而影響國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；[3]Matthew Goodman et al., “Delivering Prosperity in the Indo-Pacific: An Agenda for Australia and the United States,” Center for Strategic and International Studies, April 2019, pp.8-9;Ely Ratner et al., “Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Paci fi c,” p.32.另一方面，美國可利用在新加坡設(shè)立的“亞洲優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施中心”等機(jī)構(gòu)，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)，提升相關(guān)國家應(yīng)對來自中國的“數(shù)字風(fēng)險”及“5G陷阱”的能力，未來還可與阿聯(lián)酋等國合作設(shè)立“中東和印度洋地區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施中心”。[4]Daniel Kliman and Abigail Grace, “Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy,” Center for a New American Security, September 2018, pp.25-27.

第四，從技術(shù)援助、情報分享、輿論塑造等入手，增大中國在相關(guān)國家推動“數(shù)字絲綢之路”合作的成本。特朗普政府在2018年設(shè)立“美國支持亞洲經(jīng)濟(jì)增長”（U.S.-Support for Economic Growth in Asia）機(jī)制，由美國財政部技術(shù)援助辦公室與美國貿(mào)易和發(fā)展署“全球采購倡議”（Global Procurement Initiative）等部門，為相關(guān)國家在與中國企業(yè)商簽合同等方面提供所謂“技術(shù)援助”。[1]US Department of State, “A Free and Open Indo-Paci fi c: Advancing a Shared Vision”.美國通過“基礎(chǔ)設(shè)施交易和援助網(wǎng)絡(luò)”（Infrastructure Transaction and Assistance Network）、“交易咨詢基金”（Transaction Advisory Fund）、“全球基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)委員會”（Global Infrastructure Coordinating Committee）等機(jī)制，支持伙伴國強化基礎(chǔ)設(shè)施項目的法律框架、提高項目的透明度、對項目計劃進(jìn)行重審以確保不存在隱匿的長期成本，對中國與相關(guān)國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展合作關(guān)系加大牽制。[2]Anita Prakash, “Indo-Pacific Connectivity Needs Support for Good Governance,” The Jakarta Post, December 9, 2019.此外，新美國安全中心副總裁拉特納（Ely Ratner）等建議，加強美國在數(shù)字時代的“戰(zhàn)略傳播”和“信息行動”能力，利用人工智能等新技術(shù)，收集相關(guān)情報和建立數(shù)據(jù)庫，以更大力度幫助相關(guān)國家了解中國“數(shù)字絲綢之路”的風(fēng)險性和危害性；利用非政府組織加大對相關(guān)國家官員和媒體人士的培訓(xùn)，從增強當(dāng)?shù)亍罢雾g性”的角度抗衡中國的“數(shù)字影響力”；與相關(guān)國家合作，搜集中國企業(yè)不合規(guī)經(jīng)營或其他違法活動證據(jù)，在必要時對中國企業(yè)施行“長臂管轄”，加大對阿里巴巴等特定中國企業(yè)的制裁，限制中國政府對本國企業(yè)的政治和金融支持，有效放緩中國“數(shù)字?jǐn)U張”的步伐。[3]Ely Ratner et al., “Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Paci fi c,” pp.40-43; Daniel Kliman and Abigail Grace, “Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy,” pp.26-27.美國還試圖采取“差異性”競爭策略，在婦女賦能、增強數(shù)字包容性（digital inclusion）等方面促進(jìn)具有美國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，以使美國的項目與中國的項目形成區(qū)別，增強對相關(guān)國家的吸引力。[4]Daniel Kliman, “Why the United States Needs a Digital Development Fund,” p.4.

三、案例：美國在東南亞對“數(shù)字絲綢之路”的制衡

近年東南亞國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)較快發(fā)展并具有廣闊前景，其擁有超過3.6億網(wǎng)民，2019年東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1000美元，到2025年將增至3000億美元。[1]Amalina Anuar, “ASEAN’s Digital Economy: Development, Division, Disruption,” RSIS Commentary, No.046, March 18, 2019, p.1-2; Jason Thomas, “Southeast Asia’s Internet Economy Booming,” The ASEAN Post, October 8, 2019.美國戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，東南亞是中國推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重點地區(qū)，東盟的市場規(guī)模及其擁有的巨量數(shù)據(jù)，以及東盟的地緣戰(zhàn)略地位，決定了美國必須在該地區(qū)與中國加大競爭力度。[2]Brian Harding and Kim Mai Tran, “US-Southeast Asia Trade Relations in an Age of Disruption,” CSIS Briefs, Center for Strategic and International Studies, June 2019,p.6; Prashanth Parameswaran, “ASEAN’s Role in a U.S. Indo-Pacific Strategy,” Insights & Analysis, Wilson Center, September 2018, pp.2-4; Andrew Scobell et al., At the Dawn of Belt and Road: China in the Developing World, California: The Rand Corporation, 2018, pp.300-302.從現(xiàn)實看，特朗普政府將東南亞視為應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”的重中之重，加快與東盟構(gòu)建多層次合作協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過“美日數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等機(jī)制加大與盟友和伙伴國協(xié)作，在東南亞地區(qū)聯(lián)手制衡中國的“數(shù)字影響力”。[3]Simone McCarthy, “Can China Outsmart the United States in the Race to Build Smart Cities in Southeast Asia?,” South China Morning Post, November 25, 2019.

第一，通過“美國-東盟互聯(lián)互通”框架下設(shè)立的“創(chuàng)新互聯(lián)互通”計劃，對東盟國家展開“數(shù)字外交”。“創(chuàng)新互聯(lián)互通”計劃包括“數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列活動”“美國-東盟信息與通訊技術(shù)工作計劃”等內(nèi)容。美國通過“數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列活動”以靈活、多樣的方式與東盟國家政府官員和商業(yè)界人士加大接觸力度，如安排美國網(wǎng)絡(luò)安全專家開展巡回演講、在東盟國家舉辦主題研討會、與東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會（ASEAN Coordinating Committee on Electronic Commerce）合辦相關(guān)活動等?！懊绹?東盟信息與通訊技術(shù)工作計劃”由美國國務(wù)院和聯(lián)邦通訊委員會共同負(fù)責(zé)，主要項目包括由美國電信研究所針對東盟國家政府官員和商業(yè)界人士開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及無線技術(shù)、國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、云服務(wù)等。[4]參見美國駐東盟使團(tuán)網(wǎng)站，https://asean.usmission.gov/wp-content/uploads/sites/77/Digital-Economy-Series-One-Pager.pdf，https://asean.usmission.gov/innovationconnect/#collapse1。（上網(wǎng)時間：2020年2月18日）此外，特朗普政府還通過國際開發(fā)署下設(shè)的“數(shù)字亞洲加速器”（Digital Asia Accelerator）、美國-東盟商會舉辦的“數(shù)字政策磋商論壇”（Digital Policy Consultative Forum）等機(jī)制，加大與馬來西亞、泰國等國中小企業(yè)的接觸，并借此利用商業(yè)界力量影響東盟國家政府的政策制定。[1]Michael Michalak, “How ASEAN Can Eあectively Address the Data Privacy Conundrum,”The Business Times, April 4, 2019.

第二，以“美國-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”構(gòu)建為政策重點、以網(wǎng)絡(luò)安全為主要抓手強化與東盟關(guān)系。2018年11月，美國副總統(tǒng)彭斯宣布推進(jìn)“美國-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”建設(shè)，該倡議主要與同年4月成立的“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”（ASEAN Smart Cities Network）進(jìn)行對接，重點支持26個東盟國家城市，具體項目涉及智能公共交通、城市水資源處理、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，谷歌、亞馬遜等美國企業(yè)廣泛參與其中。[2]Oきce of The Spokesperson, US Department of State, “The United States and ASEAN:Expanding the Enduring Partnership,” November 3, 2019, https://www.state.gov/the-unitedstates-and-asean-expanding-the-enduring-partnership/; Kim Mai Tran and Andreyka Natalegawa,“Supporting Southeast Asian Smart Cities is Critical for the Region and the United States,” Center for Strategic and International Studies, December 21, 2018, https://www.cogitasia.com/supportingsoutheast-asian-smart-cities-is-critical-for-the-region-the-united-states/.（上網(wǎng)時間：2020年2月25日）特朗普政府將網(wǎng)絡(luò)安全作為美國對東盟政策的優(yōu)先領(lǐng)域之一，并專門設(shè)立“美國-東盟網(wǎng)絡(luò)政策對話”（ASEAN-U.S. Cyber Policy Dialogue）機(jī)制。2019年10月，該機(jī)制在新加坡舉辦首次年度會議，雙方討論的內(nèi)容涉及5G技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)等方面。美國還注重加大對“東盟網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)展項目”（ASEAN Cyber Capacity Development Project）等東盟既有機(jī)制的影響力。[3]Prashanth Parameswaran, “What’s Behind the New US-ASEAN Cyber Dialogue?,” The Diplomat, October 5, 2019.值得注意的是，特朗普政府將新加坡作為美國對東盟數(shù)字發(fā)展施加影響的關(guān)鍵力量，針對“美國-新加坡針對東盟的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)援助項目”（U.S.-Singapore Cybersecurity Technical Assistance Program for ASEAN）、“第三國培訓(xùn)項目”（Third Country Training Program）機(jī)制以及“東盟-新加坡網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心”（ASEAN-Singapore Cybersecurity Centre of Excellence）不斷加大支持力度，幫助東南亞國家維護(hù)其“數(shù)字邊境”。[1]Bhaswati Guha Majumder, “Singapore and US Sign New Deals: Cybersecurity Training and Bilateral Exchange of Tax Information,” International Business Times, December 4, 2019.

第三，注重在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面加大對東盟的引導(dǎo)，炒作中國對東盟數(shù)字生態(tài)體系帶來“威脅”。雖然近年東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展，但在規(guī)則制定方面仍存在需要完善的空間。[2]Amalina Anuar, “Indo-Paci fi c Economic Vision: Role of US-ASEAN Digital Diplomacy,”RSIS Commentary, No.145, September 6, 2018, p.2.美國力圖使東盟及其成員國接受“美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”“二十國集團(tuán)數(shù)據(jù)治理議程”等倡導(dǎo)的有關(guān)原則和規(guī)則，美國駐東盟使團(tuán)與緬甸等國圍繞數(shù)據(jù)治理等問題進(jìn)行磋商，具有一定官方色彩的美國-東盟商會針對落實“東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架”（ASEAN Framework on Digital Data Governance）等對東盟大力施加影響。[3]Mark Manantan, “US, Japan, and Southeast Asia Cooperation: Building a Data Governance Blueprint,” Asia-Paci fi c Bulletin, No.505, April 30, 2020, pp.1-2; U.S. Mission to ASEAN, “Digital Economy Series Event on Cyber and Data Governance with Myanmar,” February 5, 2020, https://asean.usmission.gov/digital-economy-series-event-on-cyber-and-data-governance-with-myanmar/;US-ASEAN Business Council, “Digital Data Governance in ASEAN: Key Elements for a Data Driven Economy,” August 2019, pp.3-5.（上網(wǎng)時間：2020年3月10日）為在“數(shù)字治理”領(lǐng)域進(jìn)一步加大對華施壓，美國政策界人士著力渲染中國在東南亞帶來的“數(shù)字風(fēng)險”。新美國安全中心高級研究員克羅寧（Patrick Cronin）等稱，“當(dāng)中國科技公司在東南亞數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的存在日益增長，該地區(qū)各國社會將遭遇北京試圖塑造其內(nèi)部信息環(huán)境和擴(kuò)展地緣政治野心的高風(fēng)險”，美國需與相關(guān)國家合作應(yīng)對中國在數(shù)字空間的“影響力行動”，尤其是在菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞這三個網(wǎng)絡(luò)空間相對自由的國家，以反擊中國釋放的“虛假信息”（disinformation）。[4]Patrick Cronin et al., “Contested Spaces: A Renewed Approach to Southeast Asia,” Center for a New American Security, March 2019, p.22.

第四，將日本作為在亞太地區(qū)尤其是東南亞應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”的首要伙伴，不斷深化與日本的分工協(xié)作和相互借重。2019年5月，特朗普訪問日本期間，雙方同意建立“美日數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Japan-U.S.Strategic Digital Economy Partnership, JUSDEP）。該機(jī)制旨在深化美日圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)等問題在第三國的合作，尤其是美國希望利用日本方面的資金和能力建設(shè)項目推動美國自身的相關(guān)倡議，如“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”“美國-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”。[1]“Fact Sheet: President Donald J. Trump and Prime Minister Shinzo Abe Advance the United States’ and Japan’s Global Partnership,” May 27, 2019, https://www.state.gov/president-donald-jtrump-and-prime-minister-shinzo-abe-advance-the-united-states-and-japans-global-partnership/.（ 上網(wǎng)時間：2020年3月28日）“美日數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的主要著力點包括：一是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，運用所謂“最佳實踐”推動?xùn)|盟國家城市的數(shù)字轉(zhuǎn)型。如通過美國商務(wù)部下屬的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院發(fā)起的“全球城市團(tuán)隊挑戰(zhàn)”（Global City Teams Challenge）項目，美日在促進(jìn)東盟國家智慧城市建設(shè)方面展開協(xié)作。二是推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和海底光纜等信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，確保相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全，在全球信息通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面維護(hù)美日等國的主導(dǎo)權(quán)。三是在網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)方面加強美日合作，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心”建設(shè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題共同舉辦研討會，加大對相關(guān)國家官員和企業(yè)界人士的培訓(xùn)。四是提出“利用數(shù)字互聯(lián)互通促進(jìn)人權(quán)”，打擊數(shù)字保護(hù)主義和所謂“威權(quán)政府”對數(shù)據(jù)的非法使用，推動數(shù)據(jù)的自由流動、保護(hù)隱私和知識產(chǎn)權(quán)。如美日合作推動“APEC跨境隱私規(guī)則”（APEC Cross Border Privacy Rules）建設(shè)。[2]參見日本外務(wù)省網(wǎng)站，https://www.mofa.go.jp/ fi les/000482895.pdf。（上網(wǎng)時間：2020年3月28日）

除上述舉措之外，美日戰(zhàn)略界還謀求從以下幾個方面加大聯(lián)手制衡“數(shù)字絲綢之路”的力度。第一，美國“國際發(fā)展融資公司”與日本國際協(xié)力銀行等機(jī)構(gòu)合力支持美日以及伙伴國家的科技類企業(yè)在東南亞國家擴(kuò)展業(yè)務(wù)，并且更加重視與民眾日常生活緊密相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（如在線支付等），從而與中國企業(yè)展開有力競爭。[3]Nir Kshetri, “China’s Emergence as the Global Fintech Capital and Implications for Southeast Asia,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.80-81.第二，更加重視與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的人力資源開發(fā)。有美國專家建議，美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局應(yīng)支持美國大學(xué)與日本相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，面向東南亞國家民眾尤其是青年群體提供人工智能等方面的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)。[1]Patrick Cronin et al., “Contested Spaces: A Renewed Approach to Southeast Asia,” p.22.第三，美國將進(jìn)一步利用日本與東盟之間的既有合作機(jī)制擴(kuò)展美國在數(shù)字領(lǐng)域的影響力，如東盟-日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心（ASEAN-Japan Cybersecurity Capacity Building Centre）。第四，鑒于美國和韓國、美國和澳大利亞也在圍繞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大合作，美日或推動建立“美日韓”“美日澳”等促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多邊機(jī)制，以更好地整合盟友力量，加大對中國的制衡。[2]Lindsey Ford, “The Trump Administration and the ‘Free and Open Indo-Pacific’,” The Brookings Institution, May 2020, pp.10-11; “5G Capacity Building Workshop for ASEAN Takes Place,” US Mission to ASEAN, May 24, 2019, https://asean.usmission.gov/5g-capacity-buildingworkshop-for-asean-takes-place/.（上網(wǎng)時間：2020年1月8日）

四、美國制衡“數(shù)字絲綢之路”的前景和影響

雖然美國對“數(shù)字絲綢之路”采取了制衡舉措，但也面臨諸多制約性因素，美國難以推進(jìn)旨在壓制中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)影響力的“數(shù)字冷戰(zhàn)”。[3]Marc Champion, “Digital Cold War,” Bloomberg, December 13, 2019, https://www.bloomberg.com/quicktake/how-u-s-china-tech-rivalry-looks-like-a-digital-cold-war.（ 上 網(wǎng) 時 間：2020年2月26日）

首先，特朗普政府對與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的中國企業(yè)進(jìn)行打壓，在美國內(nèi)部引發(fā)一定爭議。特朗普政府將華為、中興、?？低暤葏⑴c“數(shù)字絲綢之路”的中國科技類企業(yè)列入“實體清單”（Entity List），全面強化對華出口管制，極力限制美國等相關(guān)國家企業(yè)與之商業(yè)往來，試圖在5G等關(guān)鍵領(lǐng)域削弱中國實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這一做法招致高通、谷歌、蘋果等美國企業(yè)的不滿，認(rèn)為此舉不僅會直接沖擊美企的供應(yīng)鏈、商業(yè)利潤和市場份額，還將使其在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面受到不利影響。[4]Adam Behsudi, “US Chip Firms Fear Trump’s Screws on Huawei is Bad for Business,”Politico, February 10, 2020, https://www.politico.com/news/2020/02/10/us-chip-firms-feartrumps-screws-on-huawei-is-bad-for-business-113222; Nicol Lee, “Navigating the US-China 5G Competition,” The Brookings Institution, April 2020, pp.5-6.值得注意的是，美國商務(wù)部不斷加大對華技術(shù)產(chǎn)品出口限制的做法在美國政府內(nèi)部也引發(fā)一定爭議。有美國國防部官員認(rèn)為，限制美國企業(yè)與華為的商業(yè)往來將損害美國企業(yè)利益，從而導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)經(jīng)費下降，不利于美國保持技術(shù)競爭力。[1]David Lynch, “Pentagon Nixes Proposal to Toughen Limits on US Sales to Huawei,” The Washington Post, January 24, 2020.此外，有美國戰(zhàn)略界人士擔(dān)心美國推進(jìn)對華產(chǎn)業(yè)和技術(shù)“脫鉤”會對美國自身利益造成反噬，美國前助理國務(wù)卿幫辦、加州大學(xué)圣地亞哥分校教授謝淑麗（Susan Shirk）等人指出，美國政府的相關(guān)做法將使自身的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”受到嚴(yán)重?fù)p害。[2]Orville Schell and Susan Shirk, Course Correction: Toward an Eあective and Sustainable China Policy, New York: Asia Society, February 2019, p.8, 22.

其次，雖然特朗普政府以信息安全等為由施壓美國盟友和伙伴國對中國企業(yè)進(jìn)行限制，但后者并不愿完全跟隨美國。美國國務(wù)卿蓬佩奧、財長姆努欽等高官游說60多個國家禁止華為參與各國5G建設(shè)，尤以英國、德國等為重點。英國國防大臣華萊士（Ben Wallace）稱，特朗普及其政府核心成員在2019年12月舉行的北約會議期間曾警告英國若批準(zhǔn)華為進(jìn)入其5G市場，美國將減少與英國的情報共享。[3]Zak Doffman, “Trump’s Most Critical Huawei Threat Just Confirmed in ‘Surprisingly Outspoken’ Interview,” Forbes, January 12, 2020, https://www.forbes.com/sites/zakdoあman/2020/01/12/trumps-most-critical-huawei-threat-just-con fi rmed-in-surprisingly-outspoken-interview/#5882241448d1.（上網(wǎng)時間：2020年3月28日）然而，美國的施壓并未奏效，迄今僅有澳大利亞、新西蘭、日本、越南等少數(shù)國家做出禁止使用華為設(shè)備的決定。2020年1月底，英國正式宣布允許華為有限參與本國5G建設(shè)。此外，德國等其他歐洲國家也不認(rèn)同特朗普政府的“技術(shù)冷戰(zhàn)”，一方面，它們感到美國渲染的所謂“安全威脅”缺乏真憑實據(jù)；另一方面，中國企業(yè)在技術(shù)、成本控制等方面具有優(yōu)勢，美國無法提供有力的“替代方案”。[4]Federica Russo, “Virus Crisis Will Open Doors to Huawei 5G in Europe,” Asia Times,April 30, 2020, https://asiatimes.com/2020/04/virus-crisis-will-open-doors-to-huawei-5g-in-europe/.（上網(wǎng)時間：2020年5月2日）正如德國內(nèi)政部長澤霍費爾（Horst Seehofer）所言，德國反對將華為排除在本國5G建設(shè)之外，如果沒有華為參與，德國5G建設(shè)進(jìn)程可能會放緩5～10年。[5]Elena Pavlovska, “Germany’s Interior Minister Oppose Huawei Exclusion,” New Europe,January 20, 2020, https://www.neweurope.eu/article/germanys-interior-minister-opposes-huaweiexclusion/.（上網(wǎng)時間：2020年4月10日）德國專家呼吁中歐就數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其政治安全影響問題加強對話，避免陷入“數(shù)字塹壕戰(zhàn)”。[1]Annegret Bendiek et al., “Preventing Digital Trench Warfare between the EU and China,”German Institute for International and Security Aあairs, January 3, 2019, https://www.swp-berlin.org/en/point-of-view/2019/preventing-digital-trench-warfare-between-the-eu-and-china/.（上網(wǎng)時間：2020年2月18日）

最后，發(fā)展中國家和相關(guān)國際組織對美國的做法并不認(rèn)同，擔(dān)心被“數(shù)字軍備競賽”的陰影籠罩，不愿成為美國加大對華遏制打壓的犧牲品。[2]Andre Wheeler, “China’s Digital Silk Road: the New Frontier in the Digital Arms Race?,”Silk Road Briefing, February 19, 2020, https://www.silkroadbriefing.com/news/2020/02/19/chinasdigital-silk-road-dsr-new-frontier-digital-arms-race/. （上網(wǎng)時間：2020年2月26日）東南亞、非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家在推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面有著巨大需求，希望借此打破發(fā)展困局，并應(yīng)對城市化等帶來的社會和治理難題。[3]黃玉沛：“中非共建‘?dāng)?shù)字絲綢之路’：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇”，《國際問題研究》2019年第4期，第51-57頁；樓項飛：“中拉共建‘?dāng)?shù)字絲綢之路’：挑戰(zhàn)與路徑選擇”，《國際問題研究》2019年第2期，第51-55頁。有專家注意到，美國所強調(diào)的“信息安全”并不是這些國家政府和民眾的首要關(guān)切，而且美國往往夸大了這類威脅，“要是在脆弱的系統(tǒng)和昂貴的系統(tǒng)之間做選擇的話，大多數(shù)發(fā)展中國家將會選擇前者”，美國制造的恐懼阻擋不了“數(shù)字絲綢之路”。[4]Jonathan Hillman, “Fear Will Not Stop China’s Digital Silk Road,” Financial Times, July 11, 2019; Paul Triolo, Kevin Allison, Clarise Brown and Kelsey Broderick, The Digital Silk Road:Expanding China’s Digital Footprint, Eurasia Group, April 2020, pp.2-7.雖然美國不斷炒作中國科技企業(yè)竊取非盟情報等話題，但非盟仍決定繼續(xù)強化與華為公司在云計算、人工智能等領(lǐng)域的伙伴關(guān)系。[5]Abdi Dahir, “The African Union is Doubling Down on Deepening Its Relationship with Huawei,” Quartz Africa, May 31, 2019, https://qz.com/africa/1632111/huawei-african-union-signdeal-to-boost-5g-ai-cloud-computing/.（上網(wǎng)時間：2020年3月18日）柬埔寨、泰國、印度尼西亞等東南亞地區(qū)國家也希望在5G、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、自動駕駛等領(lǐng)域擴(kuò)大與中國的合作。[6]Stuart Lau, “ASEAN Nations Will Consider Huawei as 5G Supplier Despite Security Questions, Oきcial Says,” South China Morning Post, March 3, 2020.面對中美數(shù)字競爭帶來的壓力，東盟試圖通過“數(shù)字融合框架行動計劃”（Digital Integration Framework Action Plan），推進(jìn)東盟統(tǒng)一市場建設(shè)，處理不同技術(shù)規(guī)則和體系相關(guān)融合的問題，減少“分裂的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”所帶來的風(fēng)險。[1]Amalina Anuar, “ASEAN’s Digital Economy: Development, Division, Disruption,” RSIS Commentary, No.046, March 18, 2019, p.3.

雖然美國對“數(shù)字絲綢之路”的壓制不會遂其所愿，但也不應(yīng)忽視它帶來的一系列負(fù)面影響。一是縮限中國企業(yè)的商業(yè)合作空間。美國將會繼續(xù)加大對歐洲等盟友的壓力，英德等國內(nèi)部的一些勢力也試圖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)θA采取強硬政策，如部分英國保守黨議員要求在2023年前完全禁止華為參與該國5G建設(shè)。[2]Dan Sabbagh, “Boris Johnson Forced to Reduce Huawei’s Role in UK’s 5G Networks,”The Guardian, May 22, 2020, https://www.theguardian.com/technology/2020/may/22/boris-johnsonforced-to-reduce-huaweis-role-in-uks-5g-networks.（上網(wǎng)時間：2020年5月24日）美國政府的阻力還會影響中美兩國企業(yè)的既有合作，如中國浪潮集團(tuán)與美國IBM、思科公司等曾在2017年11月建立合作機(jī)制，共同支持“一帶一路”框架下的智慧城市建設(shè)。[3]Alice Ekman, “China’s Smart Cities: The New Geopolitical Battleground,” The French Institute of International Relations, December 2019, p.25.二是強化相關(guān)國家在中美之間“選邊站隊”的困境。美國在數(shù)字領(lǐng)域加大對華戰(zhàn)略競爭尤其是“經(jīng)濟(jì)議題安全化”的做法，給東南亞、非洲國家?guī)砣找骘@著的壓力，可能會導(dǎo)致未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展陷入分立（bifurcation）或“巴爾干化”局面，增大相關(guān)國家的政策和發(fā)展成本。[4]Kristin Shi-Kupfer and Mareike Ohlberg, “China’s Digital Rise: Challenges for Europe,”MERICS Papers on China, No.7, April 2019, pp.45-46.三是破壞圍繞數(shù)字發(fā)展進(jìn)行國際多邊合作的基礎(chǔ)和氛圍。美國日益從數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地緣政治互動關(guān)系的角度加大對“數(shù)字絲綢之路”制衡，凸顯零和對抗的色彩。在這一趨勢影響之下，世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等多邊框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作將面臨更大阻力，或會成為地緣政治博弈的角力場，使“數(shù)字失序”（digital disorder）問題更趨突出。[5]Global Business Policy Council, “Competing in an Age of Digital Disorder,” A.P. Kearney,June 21, 2019, https://www.kearney.com/web/global-business-policy-council/article/?/a/competingin-an-age-of-digital-disorder.（上網(wǎng)時間：2020年4月28日）四是加劇規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)層面的大國競爭。美國對“數(shù)字絲綢之路”的制衡越發(fā)重視規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定問題，擔(dān)憂中國將政府力量與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合以在全球范圍內(nèi)推進(jìn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”。[1]Alan Beattie, “Technology: How the US, EU and China Compete to Set Industry Standards,”Financial Times, July 24, 2019, https://www.ft.com/content/0c91b884-92bb-11e9-aea1-2b1d33ac3271.（上網(wǎng)時間：2020年5月16日）為在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化對華戰(zhàn)略競爭，美國試圖削弱中國在國際電信聯(lián)盟（ITU）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等機(jī)構(gòu)中的影響力，對沖中國在國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面的努力，美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院等也在就如何應(yīng)對中國在信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)加緊研擬對策。[2]Paul Triolo, Kevin Allison, Clarise Brown and Kelsey Broderick, The Digital Silk Road:Expanding China’s Digital Footprint, Eurasia Group, April 2020, pp.12-13.

五、結(jié)語

在以大國競爭為核心的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，美國對“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知充斥冷戰(zhàn)思維和政治偏見，其對“數(shù)字絲綢之路”的制衡，不僅與針對中國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭緊密相關(guān)，而且還與美國在意識形態(tài)、國際機(jī)制等層面的對華施壓形成聯(lián)動，具有全政府、跨域性等特征。然而，“數(shù)字絲綢之路”合作順應(yīng)第四次工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流，受到國際社會的普遍響應(yīng)和支持，它不會因一些勢力的阻撓而止步不前。中國需要努力引導(dǎo)美國客觀看待“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，精準(zhǔn)、深入地對接不同區(qū)域、不同國家、不同合作對象的需求，妥善應(yīng)對“數(shù)字地緣政治”等新的難題，注重與東盟、歐盟等各方在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定方面加大協(xié)調(diào)，繼續(xù)合作探索開放、包容、共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。