以信息化為支撐提升三項(xiàng)制度質(zhì)效研究

〔內(nèi)容提要〕 為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作決策部署，盤錦遼東灣新區(qū)稅務(wù)局先行先試，研發(fā)了遼東灣新區(qū)稅務(wù)局三項(xiàng)制度信息系統(tǒng)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)、信息化、互聯(lián)網(wǎng)”思維，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使執(zhí)法行為全程留痕，讓執(zhí)法決定合理合法。本文以現(xiàn)階段三項(xiàng)制度信息系統(tǒng)開發(fā)成果為闡述重點(diǎn)，通過(guò)信息化系統(tǒng)建設(shè)，全力打造“陽(yáng)光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)、法治稅務(wù)”并以此提供借鑒和參考。

〔關(guān)鍵詞〕 三項(xiàng)制度 信息化 依法行政

一、三項(xiàng)制度信息系統(tǒng)建設(shè)背景

2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)），推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。同年5月，國(guó)家稅務(wù)局總局發(fā)布《稅務(wù)系統(tǒng)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)方案》（稅總發(fā)〔2017〕58號(hào)），以遼寧省為試點(diǎn)推動(dòng)三項(xiàng)制度改革。

在更高層次、更高水平上全面推進(jìn)依法治稅，結(jié)合深化稅收征管體質(zhì)改革，集成稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)工作內(nèi)容、制度規(guī)范開發(fā)了三項(xiàng)制度信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)制度試點(diǎn)，持續(xù)提升依法治稅工作水平。

二、突破難點(diǎn)，為平臺(tái)建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)

盤錦遼東灣新區(qū)稅務(wù)局自主研發(fā)了“三項(xiàng)制度”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法公示與金稅三期系統(tǒng)的有效融合，通過(guò)全方位覆蓋、全要素集成和全流程規(guī)范，推進(jìn)了行政執(zhí)法公示信息化建設(shè)。盤錦遼東灣新區(qū)稅務(wù)局把推進(jìn)執(zhí)法公示信息化建設(shè)作為優(yōu)化稅收環(huán)境厚植干事和深化依法治稅的重要抓手，不斷凝聚工作共識(shí)、匯聚工作力量。

1.強(qiáng)化制度保障。成立專項(xiàng)工作組進(jìn)行集中辦公，定期組織召開業(yè)務(wù)部門座談會(huì)，聽取一線執(zhí)法人員的意見，保證決策接地氣、見實(shí)效。先后制定《國(guó)家稅務(wù)總局盤錦市稅務(wù)局推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《國(guó)家稅務(wù)總局盤錦市稅務(wù)局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》《國(guó)家稅務(wù)總局盤錦市稅務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單范本》等工作制度，統(tǒng)一指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

2.推進(jìn)學(xué)習(xí)交流。系統(tǒng)試運(yùn)行期間，省局多次深入盤錦了解工作進(jìn)程、系統(tǒng)運(yùn)行和工作效果，聽取基層單位試點(diǎn)情況匯報(bào)。同時(shí)，新區(qū)稅務(wù)局積極開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，在全市系統(tǒng)內(nèi)推行遼東灣新區(qū)稅務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)做法，開展系列座談會(huì)，互相學(xué)習(xí)，拓展工作思路。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在“三項(xiàng)制度”推進(jìn)過(guò)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持將解決難題和防范風(fēng)險(xiǎn)同步落實(shí)。建立三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作微信群，動(dòng)態(tài)反饋試點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)個(gè)性問(wèn)題針對(duì)解決，共性問(wèn)題普遍回應(yīng)，有效促進(jìn)工作落實(shí)。建立工作臺(tái)賬，推行問(wèn)題銷號(hào)制度。按時(shí)報(bào)送系統(tǒng)運(yùn)行情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議，改進(jìn)不足的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

三、平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

1.多渠道開展執(zhí)法公示，以門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)場(chǎng)所觸摸屏、電子屏、終端查詢系統(tǒng)等為主體，微信公眾號(hào)和微信群為補(bǔ)充的公示平臺(tái)，建立規(guī)范合法的事前、事中、事后公示流程，并根據(jù)公示內(nèi)容、公示范圍實(shí)現(xiàn)不同渠道公示，提高稅務(wù)執(zhí)法工作的透明度，著力打造陽(yáng)光稅務(wù)。

2.與“金三系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果的全過(guò)程電子文檔、音頻、視頻資料的歸檔，著力打造規(guī)范稅務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核閉環(huán)式審核流程，通過(guò)“金三系統(tǒng)”自動(dòng)推送待審核事項(xiàng)，在系統(tǒng)中直接進(jìn)行審核流程，避免了人為干預(yù)，著力打造法治稅務(wù)。

四、平臺(tái)建設(shè)情況

1.系統(tǒng)簡(jiǎn)介。三項(xiàng)制度信息系統(tǒng)與“金稅三期”核心征管系統(tǒng)高度集成，執(zhí)法過(guò)程實(shí)時(shí)對(duì)接。系統(tǒng)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維以及“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”技術(shù)，用戶在本系統(tǒng)一次登錄便可訪問(wèn)金稅三期核心征管、納稅服務(wù)平臺(tái)、稅收政策平臺(tái)等多個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、自動(dòng)推送，達(dá)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)縫連接，減少人工干預(yù)和額外的工作負(fù)擔(dān)。該系統(tǒng)主要包括執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大稅務(wù)決定法制審核和系統(tǒng)設(shè)置四個(gè)模塊。

2.主要功能。一是自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接。系統(tǒng)采用單借口登錄方式，登錄一次即可訪問(wèn)三項(xiàng)制度信息管理系統(tǒng)、“金稅三期”核心征管、納稅服務(wù)綜合管理平臺(tái)、稅收政策平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、自動(dòng)從這些系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，與執(zhí)法全過(guò)程記錄、音像記錄數(shù)據(jù)、公示信息和法制審核流程信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)。二是自動(dòng)預(yù)警監(jiān)控，操作更加簡(jiǎn)便。系統(tǒng)定時(shí)檢查“金稅三期”核心征管中的執(zhí)法事項(xiàng)，如有待公示、待記錄、待法制審核的信息，立即推送到首頁(yè)預(yù)警欄，當(dāng)操作人員進(jìn)入系統(tǒng)即能看到，點(diǎn)擊進(jìn)入到相應(yīng)模塊進(jìn)行相關(guān)操作。三是涵蓋三項(xiàng)制度，功能更加完備。系統(tǒng)涵蓋了稅務(wù)行政執(zhí)法公示、稅務(wù)執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大稅收?qǐng)?zhí)法決定審核三項(xiàng)制度。公示模塊涵蓋了納稅人辦稅的全過(guò)程，提供了多個(gè)公示渠道接口。全過(guò)程記錄模塊涵蓋了執(zhí)法事項(xiàng)的啟動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、審核、文書送達(dá)和歸檔整個(gè)過(guò)程。法制審核模塊工作流程全面、嚴(yán)密。

五、三項(xiàng)制度意見建議

1.完善平臺(tái)功能。平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)制度與稅務(wù)執(zhí)法的有機(jī)融合，也涵蓋了行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，總局、省局陸續(xù)新出臺(tái)了新的實(shí)施辦法、操作指引和相關(guān)配套文件。下一步，將新的政策融入到平臺(tái)中，進(jìn)一步細(xì)化操作模塊，增強(qiáng)系統(tǒng)可操作性和實(shí)用性。

2.增加融合度。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了和金三系統(tǒng)對(duì)接并直接抓取數(shù)據(jù)，下一步將探索與績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)和其他外部系統(tǒng)對(duì)接，擴(kuò)大原有的對(duì)接系統(tǒng)范圍，進(jìn)一步彌補(bǔ)系統(tǒng)執(zhí)法過(guò)程的缺失，形成全面有機(jī)聯(lián)系的執(zhí)法新局面。

3.服務(wù)更優(yōu)化。納稅人可通過(guò)觸摸終端、區(qū)局網(wǎng)站、微信群等渠道查詢所有公示數(shù)據(jù)及行政許可事務(wù)辦理情況。同時(shí)，探索平臺(tái)自動(dòng)通過(guò)手機(jī)短信、微信推送至行政相關(guān)人，進(jìn)一步提高納稅遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

4.提升智能化水平。進(jìn)一步融合金三核心征管系統(tǒng)，及本地特色軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，達(dá)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)縫連接，減少人工干預(yù)，確保數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)展現(xiàn)有模塊，滿足公示、全過(guò)程歸檔、法制審核模塊擴(kuò)展的全部需求。

5.簡(jiǎn)化操作流程。研究與風(fēng)控系統(tǒng)、電子稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)對(duì)接，將核心業(yè)務(wù)流程與執(zhí)法全記錄采集工作相結(jié)合，最大程度減少操作人員工作量，提高使用效率。

三項(xiàng)制度的全面推行，對(duì)稅務(wù)干部而言，既是“緊箍咒”又是“護(hù)身符”，要求稅務(wù)干部培養(yǎng)良好的工作素養(yǎng)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也是稅務(wù)干部自證清白的利器。既維護(hù)了每一起稅務(wù)業(yè)務(wù)的公平正義，也維護(hù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作執(zhí)法的良好形象。

三項(xiàng)制度平臺(tái)推廣上線以后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，納稅人對(duì)三項(xiàng)制度有了全新的認(rèn)識(shí)，并予以了中肯的評(píng)價(jià)。我們用納稅人滿意度的提升、征納矛盾爭(zhēng)議的降低和執(zhí)法行為的規(guī)范化來(lái)檢驗(yàn)最終的效果，努力營(yíng)造納稅人滿意、稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法雙贏局面。

（執(zhí)筆人：李 曄）

責(zé)任編輯：梁 欣