韓國(guó)的公共外交

摘 要：通過(guò)觀察韓國(guó)的公共外交現(xiàn)狀后，將韓國(guó)的公共外交中的重要部分分為文化、知識(shí)、政策類(lèi)型，對(duì)韓國(guó)的公共外交推進(jìn)策略進(jìn)行分析，明確其存在的問(wèn)題，并想對(duì)此提出基礎(chǔ)性的政策對(duì)策。

關(guān)鍵詞：韓國(guó);公共外交;外交

一、緒論

現(xiàn)代外交的詳細(xì)分類(lèi)大致由政務(wù)外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交組成。不同形式的外交活動(dòng)所追求的目的不同，但這三個(gè)領(lǐng)域的外交行為緊密的聯(lián)系。公共外交是目前也存在了，但最近重新它的重要性凸顯，對(duì)此的關(guān)注增加，研究的必要性也加強(qiáng)了。韓國(guó)也與政務(wù)外交、經(jīng)濟(jì)外交，公共外交也一起設(shè)定為外交的3大軸心，推進(jìn)了多種形式的公共外交事業(yè)，并大幅擴(kuò)大了預(yù)算、人力和政策范圍。

二、韓國(guó)公共外交

1.原理

韓國(guó)的公共外交接受了Nye2008年主張的外交政策“巧實(shí)力（smart power）戰(zhàn)略”的重要性?！扒伞北幻麨椤案鶕?jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)仄胶?，將硬?shí)力和巧實(shí)力結(jié)合起來(lái)”，“巧實(shí)力”是“一國(guó)將硬實(shí)力和軟實(shí)力結(jié)合起來(lái)，制定一個(gè)成功戰(zhàn)略的能力”。即，巧實(shí)力的核心是“通過(guò)硬實(shí)力的強(qiáng)大軍事力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軟實(shí)力的魅力要素、制度、伙伴關(guān)系謀求本國(guó)的利益”。

2.韓國(guó)公共外交現(xiàn)狀

外交部對(duì)公共外交的正式定義是：“公共外交是不依靠所謂的硬實(shí)力的政治，軍事強(qiáng)制力或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是使用以軟實(shí)力為首的新關(guān)系的力量，通過(guò)雙向的開(kāi)放溝通過(guò)程，從多角度理解其他國(guó)家的國(guó)家、社會(huì)、市民，傳遞有關(guān)本國(guó)的信息，對(duì)他們施加影響，最終提高國(guó)家利益的外交行為?！保ㄍ饨徊?，2015）以這樣的定義為基礎(chǔ)，在2017年8月召開(kāi)的公共外交委員會(huì)第一次會(huì)議上確定的《基本計(jì)劃》中，以“與國(guó)民，與世界溝通的魅力韓國(guó)”的展望為基礎(chǔ)展開(kāi)公共外交。

韓國(guó)的公共外交最近開(kāi)始受到關(guān)注。韓國(guó)政府將2010年指定為韓國(guó)公共外交的元年，將公共外交提升至三大外交政策領(lǐng)域后，政策藍(lán)圖迅速具體化，開(kāi)始積極實(shí)行。據(jù)《第一次大韓民國(guó)公共外交基本計(jì)劃（2017-2021）》，韓國(guó)公共外交的目的分為四個(gè)部分。第一，利用豐富的文化資產(chǎn)提高國(guó)格，強(qiáng)化國(guó)家形象。第二，擴(kuò)大對(duì)韓國(guó)的正確認(rèn)識(shí)和理解。第三，營(yíng)造對(duì)我們政策的友好戰(zhàn)略環(huán)境。第四，加強(qiáng)公共外交主體力量，建立相互協(xié)作體系。

三、韓國(guó)推進(jìn)公共外交戰(zhàn)略

1.文化公共外交

文化公共外交是通過(guò)韓流、藝術(shù)、體育等強(qiáng)化對(duì)韓國(guó)的認(rèn)識(shí)，形成好感。韓國(guó)作為先進(jìn)文化國(guó)家的魅力擴(kuò)散、利用豐富的文化資產(chǎn)增進(jìn)好感、通過(guò)雙向文化交流加強(qiáng)溝通。

文化體育觀光部是利用文化、體育、韓國(guó)觀光等，將重點(diǎn)放在在線(xiàn)交流上，推進(jìn)向海外宣傳韓國(guó)的公共外交部門(mén)。目標(biāo)是以韓流為基礎(chǔ)，將韓國(guó)打造成文化國(guó)，并通過(guò)各種國(guó)際活動(dòng)提高韓國(guó)的形象。海外文化院是直接影響其他國(guó)家國(guó)民的地方，通過(guò)在文化院進(jìn)行的韓國(guó)文化教室、傳統(tǒng)演出、韓國(guó)語(yǔ)普及、韓國(guó)電影和電視劇發(fā)行等，向外國(guó)人宣傳韓國(guó)文化的優(yōu)秀性。在國(guó)內(nèi)，為了讓國(guó)民具有全球市民意識(shí)，對(duì)外國(guó)游客進(jìn)行親切接待的微笑活動(dòng)，并通過(guò)公益廣播塑造韓國(guó)的形象。這一努力不僅擴(kuò)大了訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)的外國(guó)人的旅游規(guī)模，而且提高了韓國(guó)的國(guó)際形象。

但是，可以說(shuō)韓國(guó)的文化公共外交比起國(guó)家主導(dǎo)的這些事業(yè)，民間企業(yè)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的效果更大。韓國(guó)電視劇從很久以前開(kāi)始就在亞洲國(guó)家以《大長(zhǎng)今》和《冬季戀歌》為開(kāi)端，一直流行至今，在全世界擁有眾多粉絲。另外，像Black Pink和防彈少年團(tuán)等偶像組合通過(guò)Kpop獲得全世界的共鳴，不再讓韓國(guó)這個(gè)國(guó)家變得陌生。

最后，韓國(guó)是世界上僅有的幾個(gè)申辦國(guó)際大型體育賽事的國(guó)家之一。體育是推動(dòng)全球化的一個(gè)有效的政治外交工具，它可以改善他國(guó)人民對(duì)本國(guó)國(guó)家的形象，引起友好的反應(yīng)。特別是考慮到冬奧委會(huì)通常被稱(chēng)為發(fā)達(dá)國(guó)家的盛會(huì)，2018年平昌冬季奧運(yùn)會(huì)的申辦成為了韓國(guó)因舉辦而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家品牌上升，同時(shí)向全世界宣傳進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的機(jī)會(huì)。

2.知識(shí)公共外交

知識(shí)公共外交指提高對(duì)韓國(guó)歷史、傳統(tǒng)、發(fā)現(xiàn)的理解，振興韓國(guó)學(xué)及擴(kuò)大韓國(guó)語(yǔ)普及。外交部下屬的韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)根據(jù)《公共外交法》第12條及《東法施行令》第11條被指定為公共外交推進(jìn)機(jī)關(guān)，在《第一次大韓民國(guó)公共外交基本計(jì)劃（2017-2021）》中的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。其他財(cái)團(tuán)或協(xié)會(huì)實(shí)際上也是得到韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)的贊助或支援來(lái)推進(jìn)事業(yè)的形態(tài)，實(shí)施了知識(shí)公共外交和政策公共外交范疇內(nèi)的韓國(guó)（語(yǔ)）學(xué)基層擴(kuò)大事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化。韓國(guó)（語(yǔ)言）學(xué)基層擴(kuò)大事業(yè)實(shí)行各國(guó)主要支援事業(yè)、政策研究支援事業(yè)等，部分支援文化公共外交大學(xué)的韓國(guó)學(xué)論文集、韓國(guó)發(fā)展報(bào)告書(shū)、韓國(guó)學(xué)研究論叢等出版形態(tài)和韓半島和平論壇、世界韓國(guó)研究聯(lián)盟、新一代韓國(guó)教育者論壇、韓國(guó)學(xué)研究及文化交流學(xué)術(shù)論壇等，為擴(kuò)大韓國(guó)學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)大會(huì)形式來(lái)進(jìn)行。

從整體上看，中國(guó)的受惠者與其他國(guó)家比較時(shí)明顯多于其他國(guó)家，但最近其數(shù)量明顯減少。相反，日本從2013年開(kāi)始到最近一直維持著一定的受惠者，俄羅斯和哈薩克斯坦的數(shù)量每年都在增加。從整體事業(yè)的國(guó)家比重來(lái)看，美國(guó)雖然排在第四位，但并沒(méi)有明顯的規(guī)則性的變化。此外還實(shí)施了以高層公務(wù)員為對(duì)象的實(shí)用韓國(guó)學(xué)特別講座、派遣韓國(guó)學(xué)客座教授、支援韓國(guó)研究資料及為韓國(guó)語(yǔ)教育者舉辦研修等事業(yè)。

3.政策公共外交

政策公共外交雖然與知識(shí)公共外交和事業(yè)方式或部分可利用的資產(chǎn)相似，但目的方面以主要國(guó)家為對(duì)象，提高對(duì)韓國(guó)政策的理解，擴(kuò)大政策公共外交外延及強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外國(guó)人為對(duì)象的政策公共外交活動(dòng)，主要國(guó)家對(duì)政府政策的理解和支持方面上存在差異。韓國(guó)的代表性事業(yè)有訪(fǎng)韓支援事業(yè)、交流事業(yè)以及統(tǒng)一公共外交。為此，具體的活動(dòng)包括學(xué)術(shù)、交流、訓(xùn)練、研討會(huì)等，通過(guò)各種媒體構(gòu)建個(gè)人間持續(xù)的關(guān)系。

中央政府下屬的智囊團(tuán)國(guó)立外交院和統(tǒng)一研究院根據(jù)組織的特性，實(shí)施了旨在實(shí)現(xiàn)政策公共外交目的的事業(yè)。首先，國(guó)立外交院確認(rèn)了各時(shí)期上升的主要議題和圍繞韓國(guó)和對(duì)方國(guó)家雙邊關(guān)系的外部因素變化的兩國(guó)認(rèn)識(shí)及立場(chǎng)差異的同時(shí)，推進(jìn)了縮小這種差異的方案。為此，通過(guò)學(xué)術(shù)交流和交流事業(yè)，繼續(xù)討論國(guó)際局勢(shì)及東北亞地區(qū)安保和北核問(wèn)題、韓半島統(tǒng)一、雙邊和多邊關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作、泛國(guó)家合作、非傳統(tǒng)安排等問(wèn)題，集中致力于處理兩國(guó)間非常實(shí)際的直接“懸案”的政策公共外交。

國(guó)立外交院外交安全研究所的主要研究活動(dòng)按熱點(diǎn)分類(lèi)，有安保統(tǒng)一、美中關(guān)系、國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)通商、中堅(jiān)國(guó)家外交等。這可以說(shuō)是現(xiàn)政府最為重視并集中展開(kāi)外交的項(xiàng)目。

四、結(jié)論

該論文將韓國(guó)的公共外交政策分為文化、知識(shí)、政策部分，分析負(fù)責(zé)公共外交的中央政府下屬機(jī)關(guān)的活動(dòng)，通過(guò)各種活動(dòng)的目的和結(jié)果等，分析了韓國(guó)的公共外交集中在哪個(gè)國(guó)家開(kāi)展公共外交，其形態(tài)如何。其結(jié)果是，文化公共外交方面上雖然由文化體育旅游部、海外文化院等機(jī)構(gòu)展開(kāi)公共外交，但從其活動(dòng)來(lái)看，無(wú)法分析其集中于哪個(gè)國(guó)家展開(kāi)公共外交?？梢哉f(shuō)，這只不過(guò)是提高整體對(duì)韓國(guó)的形象而已。特別是在文化公共外交方面，民間企業(yè)的活動(dòng)比中央政府下屬機(jī)構(gòu)更突出，韓國(guó)料理之后，Kpop、Kbeauty、Kdrama等被認(rèn)為是在世界上一提到“韓國(guó)”就會(huì)聯(lián)想到韓國(guó)的形象。

但韓國(guó)公共外交仍存在問(wèn)題。第一，公共外交在韓國(guó)外交中的地位。美國(guó)和中國(guó)等強(qiáng)國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后認(rèn)識(shí)到公共外交的重要性，新設(shè)并加強(qiáng)相關(guān)組織，積極推進(jìn)公共外交，但在韓國(guó)公共外交卻停留在周邊關(guān)心領(lǐng)域。第二，缺乏對(duì)公共外交戰(zhàn)略的視角。公共外交需要有關(guān)國(guó)家外交作用的國(guó)家形象和與之相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然李明博政府執(zhí)政初期，韓國(guó)的戰(zhàn)略形象是“Global Korea”，但形象的實(shí)質(zhì)究竟是什么并不明確。第三，外交部推進(jìn)的公共外交過(guò)于偏重文化媒介。文化這一要素顯然是公共外交中的重要媒介，但是，如果只集中于文化，就會(huì)成為限制公共外交的廣泛性和擴(kuò)張性的因素。第四，外交部和文化、體育和旅游部的公共外交層面的文化相關(guān)事業(yè)業(yè)務(wù)重復(fù)性。第五，盲目沿襲主要發(fā)達(dá)國(guó)家的公共外交，忽視了制定綜合性公共外交的目標(biāo)和戰(zhàn)略。第六，在以非主要國(guó)家為對(duì)象的公共外交中，考慮對(duì)象或發(fā)掘能夠引起對(duì)象共鳴的價(jià)值方面做得不夠。

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作者簡(jiǎn)介：

李多音DAEUM YI（1993--）女，韓國(guó)人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院碩士在讀，研究方向：國(guó)際關(guān)系。