生態(tài)建設(shè)七十載　綠色腳步不停歇

摘 要：70年櫛風沐雨，70載春華秋實。鄂爾多斯在生態(tài)建設(shè)的路上走過一段不平凡的路程，遭受過挫折，也取得了世界矚目的寶貴經(jīng)驗;走過彎路，也一腳邁進生態(tài)建設(shè)的快車道，勤勞勇敢的鄂爾多斯人永不放棄，砥礪奮進，最終使生態(tài)環(huán)境發(fā)生了從整體惡化→逐步遏制→局部好轉(zhuǎn)→整體向好的生態(tài)蝶變，本文試從回顧綠色足跡，展示成果，總結(jié)生態(tài)智慧，以啟迪美好生活。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯;生態(tài)建設(shè);綠色足跡;生態(tài)智慧

“建國70年，前30年是三十而立，后40年是四十不惑”。前30年生態(tài)建設(shè)偉大實踐讓鄂爾多斯人明白一個道理，“搞好生態(tài)建設(shè)是鄂爾多斯老百姓生存和一切經(jīng)濟活動的前提”。為后40年開展生態(tài)建設(shè)偉大實踐統(tǒng)一思想，凝聚共識堅定了基礎(chǔ)。而后40年，鄂爾多斯人不斷提升認識水平，付諸行動，使生態(tài)環(huán)境由整體惡化轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w向好。

一、“三十而立”——建國30年的生態(tài)建設(shè)在曲折中前行

新中國成立初期，面對土地干旱貧瘠，風蝕沙化，水土流失嚴重的生態(tài)狀況，伊克昭盟就開展了草場農(nóng)田的保護建設(shè)。1949年11月，在新街召開的伊克昭盟第一次各族各界臨時人民代表會議上，提出了“禁止開荒、停止移民、保護牧場、發(fā)展生產(chǎn)”的16字施政綱領(lǐng)，調(diào)動了牧民生產(chǎn)的積極性，有效保護了草場。50年代實行“以牧為主、兼顧農(nóng)業(yè)”、“禁止開荒，保護牧場”的生產(chǎn)建設(shè)方針，理順了農(nóng)牧關(guān)系，加強了民族團結(jié)。為響應(yīng)“綠化祖國”的偉大號召，伊克昭盟開展了群眾性的植樹造林活動，并向沙漠進軍，把種樹種草和保護現(xiàn)有植被、綜合利用三者結(jié)合起來。60年代伊克昭盟在總結(jié)治沙經(jīng)驗時，提出：種樹、種草、基本田“七字訣”，進一步解決了認識和方法問題，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。后因“糧食自給”、“牧民不吃虧心糧”的錯誤路方針，經(jīng)過三次大開荒，致使廣大農(nóng)村牧區(qū)的自然植被和生態(tài)環(huán)境進一步惡化，形成了開荒—沙化—貧困，越貧困—越開荒—越沙化的惡性循環(huán)，加之不合理放牧和草場載蓄量過大等原因，導致大片土地沙化，20世紀70年代中期達到頂點，水土流失面積占54%，沙化退化草場面積占可利用草場面積80%，殘酷的現(xiàn)實讓伊克昭盟人得出教訓：以擴大耕地面積來解決糧食問題是死路一條。于是，伊克昭盟提出“逐步退耕還林還牧、以林牧為主，多種經(jīng)營”，70年代中期，治沙列入政府議事日程，為后四十年的生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一了思想，凝聚了共識。

二、四十不惑——改革開放40年的生態(tài)建設(shè)高歌猛進

改革開放40年，歷經(jīng)三個階段和發(fā)展時期，鄂爾多斯人經(jīng)過實踐-認識-再實踐-再認識，思想不斷解放，生態(tài)建設(shè)作為立市之本的理念達成共識;成果不斷擴大，實現(xiàn)了從整體惡化到總體向好的生態(tài)蝶變。進入新時代，鄂爾多斯人守住發(fā)展的綠色生命線，正在走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量路子。

1.從生態(tài)惡化到初步遏制（1978—2000年）

1978年，十一屆三中全會做出了把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來的決定，伊克昭盟按照中央、自治區(qū)要求，重新確立經(jīng)濟發(fā)展重心，高度重視生態(tài)建設(shè)，把它作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計，一屆接一屆，一代接一代，代代接續(xù)，常抓不懈。從70年代的“林牧為主，多種經(jīng)營”;80年代“三種（種樹、種草、種檸條）五小”（小流域、小水利、小草庫倫、小經(jīng)濟林、小農(nóng)牧機具）建設(shè);隨著國家能源戰(zhàn)略的西移，90年代把植被建設(shè)作為立盟之本，“資源開發(fā)與環(huán)境保護并重”，實施“兩翼一體戰(zhàn)略（以水利水保（植被）為“兩翼”，帶動“主體”農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟騰飛），“3153”工程（從當年開始，用3年時間，在旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)實行人均3畝基本田，1畝花果樹和5只羊，戶均3口豬），基本每一個十年都有政策印記，伊克昭盟邁向綠色的腳步一直沒有停歇。在林業(yè)建設(shè)、草原保護、水利水保、環(huán)境保護等工作逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，相關(guān)工作相繼啟動。在各級黨委領(lǐng)導下，伊克昭盟人民自改革開放至西部大開發(fā)的近20年，全市累計種草1944.5萬畝，年均102.5萬畝，保存面積359.7萬畝;累計種檸條1894.1萬畝，年均57.6萬畝，保存面積1093.1萬畝。兩種保存面積是1978年全部5倍多，有效控制了沙化和水土流失，使許多地方的生態(tài)條件和小氣候發(fā)生了變化，以檸條為重點的灌木人工草場的建設(shè)控制了風沙，擴大了草牧場，為抵御自然災害提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。植被的擴大，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是以絨毛為原料的輕紡工業(yè)有了很大的發(fā)展，已建成世界上最大的山羊絨加工企業(yè)，產(chǎn)品出口國際市場，提高了農(nóng)牧民的收入。這個時期是伊克昭盟生態(tài)重建發(fā)展史上的一個轉(zhuǎn)折點，自此生態(tài)建設(shè)才真正進入了快速發(fā)展的良好時期，人們把單純的植樹種草和生態(tài)工程結(jié)合起來，把脫貧致富和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來。全國第一家以沙生植物沙柳為原料的刨花板廠——漫賴刨花板廠在東勝區(qū)漫賴誕生，由于它開啟了恢復生態(tài)、治沙產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟三者循環(huán)共生的先河，被生態(tài)學家稱之為“漫賴現(xiàn)象”。在此期間涌現(xiàn)了一批造林大戶，先進集體和治沙企業(yè)。如全盟勞模烏日更達來，治沙女杰王果香、全國勞模殷玉珍，杭錦旗人民修成了第一條橫穿庫布其沙漠腹地的公路，也凝練出了寶貴的“不屈不撓，敢為人先，解放思想，艱苦奮斗”穿沙精神。

2.從初步遏制到局部好轉(zhuǎn)（2001—2011年）

雖然全盟生態(tài)建設(shè)取得了很大成績，但總體而言，生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況尚未根本改變，全盟是國家確定的生態(tài)環(huán)境最為脆弱、對改善全國生態(tài)環(huán)境最具影響、對實現(xiàn)近期生態(tài)建設(shè)目標最為重要的水土流失區(qū)、嚴重荒漠化的風沙區(qū)和草原區(qū)。西部大開發(fā)以來，在國家生態(tài)優(yōu)先方針指導下，伊克昭盟盟委、行署審時度勢，搶抓機遇，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強市的發(fā)展思路，在全國率先實行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和標準化舍飼養(yǎng)殖，根據(jù)全盟生態(tài)植被狀況，實行收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施三區(qū)規(guī)劃，啟動建設(shè)無人居住的生態(tài)自然恢復區(qū)，促進生態(tài)自我修復。依托國家實施重點工程的機遇，加快生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)步伐，2005年鄂爾多斯生態(tài)現(xiàn)象被備受全國關(guān)注，鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)由此進入歷史上發(fā)展和恢復最快的時期。在此期間，鄂爾多斯不斷豐富綠色鄂爾多斯的內(nèi)涵實踐，通過科學利用優(yōu)越的資源條件，高起點引進和配置生產(chǎn)要素，全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出了一條西部資源富集地區(qū)科學發(fā)展、快速發(fā)展的路子，并創(chuàng)造出譽滿全國的“鄂爾多斯模式”。

自2000年確立建設(shè)“綠色大市”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)取得了長足進步，2011年荒漠化土地得到了全面逆轉(zhuǎn)，森林覆蓋率、植被覆蓋率得到大幅提升。這10年完成森林覆蓋率10.85個百分點，超過之前51年建設(shè)總和。2011年，全市森林資源總面積達到了3050萬畝，森林覆蓋率達到了23.4%。與此同時，每年輸入黃河的泥沙量比2000年前減少2000萬噸。毛烏素沙地的治理面積已占到總面積的70%，庫布其沙漠的治理面積占到總面積的23%。生態(tài)環(huán)境扭轉(zhuǎn)了多年來治理速度趕不上退化速度的局面，呈現(xiàn)出整體遏制，區(qū)域好轉(zhuǎn)，局部地區(qū)重現(xiàn)“風吹草底現(xiàn)牛羊”的景象。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》、《人民日報》等多家媒體進行系列報道，“鄂爾多斯生態(tài)現(xiàn)象”受到了廣泛關(guān)注。2005年在鄂爾多斯市召開了全國防沙治沙現(xiàn)場會，將鄂爾多斯市防沙治沙工作推到了全國的前沿。2007年11月，胡錦濤總書記在視察鄂爾多斯市時高度贊揚退耕還林還草的舉措。林山產(chǎn)業(yè)在此期間蓬勃發(fā)展，惠民富民效益顯現(xiàn)。鄂爾多斯市堅持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的道路，初步形成了以人造板、紙張、飼料、飲食品、藥品、保健品加工和生物質(zhì)發(fā)電、生態(tài)旅游為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2011年全市林業(yè)總產(chǎn)值達到40億元，比2005年提高33.1億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入也由2005年的368元增加到2300元。

3.從局部好轉(zhuǎn)到總體向好（2012—至今）

黨的十八大作出生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的戰(zhàn)略總布局，融入經(jīng)濟、社會發(fā)展的全過程中。鄂爾多斯市響應(yīng)國家、自治區(qū)戰(zhàn)略部署，提出綠色轉(zhuǎn)型：由分割型向融入型轉(zhuǎn)變，自覺把生態(tài)文明同經(jīng)濟社會融合起來。十八屆三中全會進行生態(tài)文明制度改革，發(fā)展環(huán)保市場，完善市場補償機制。鄂爾多斯乘風破浪，深化改革，在水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易方面成為內(nèi)蒙古的試點，被確定為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極探索健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)管制度、水權(quán)交易制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度。在領(lǐng)導干部生態(tài)考核方面鋪開《自然資源資產(chǎn)離任審計制度》、《自然資源資產(chǎn)負債表》、《生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度》試點等。十八屆四中全會用法律制度為生態(tài)建設(shè)保駕護航，依法賦予設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)。鄂爾多斯制定出第一部實體性法規(guī)《鄂爾多斯環(huán)境保護條例》，為本地資源開發(fā)及環(huán)境保護提供更有針對性地、更為有效的法制保障。響應(yīng)國家、自治區(qū)十三五規(guī)劃的號召，《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十三五”規(guī)劃的建議》出臺，從空間規(guī)劃、自然系統(tǒng)的保護和修復、環(huán)境治理、資源利用、循環(huán)經(jīng)濟五個部分對本地綠色發(fā)展進行規(guī)劃。除此之外，注重區(qū)域合作，出臺《鄂爾多斯市加快推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展實施方案（2016—2020年）》，共同推進呼包鄂生態(tài)系統(tǒng)保護修復，綜合治理環(huán)境，力將呼包鄂建成全區(qū)環(huán)境保護的示范區(qū)。十九大以來，鄂爾多斯以習近平生態(tài)文明思想為指導，著眼新矛盾，滿足人民對優(yōu)美環(huán)境的需要。天藍、地綠、水清、宜居的美麗鄂爾多斯展現(xiàn)在人民面前。

如今，全國綠化模范城市”“國家園林城市”“國家森林城市”和“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，“三線一單”試點城市、國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地……，榮膺桂冠接踵而來。2017，一個地級市成功舉辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會和第六屆庫布其國際沙漠論壇，習近平主席兩次發(fā)來賀信。鄂爾多斯向全世界分享了荒漠化治理經(jīng)驗和獨具中國特色的荒漠化治理鄂爾多斯模式，為中國荒漠化治理和鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)再起航、再騰飛起到了積極推動作用。最重要是綠色理念深入人心。新時代，“守望相助、百折不撓、科學創(chuàng)新、綠富同興”的庫布其精神，在大漠深處筑起一座改天換地的精神豐碑，治沙綠化的勞模們繼續(xù)在生態(tài)建設(shè)的路上奮進，億利資源集團、東達·蒙古王集團、伊泰集團等企業(yè)帶頭實施市場運作、投資與反哺生態(tài)建設(shè)，推動了鄂爾多斯生態(tài)治理的快速發(fā)展，全民義務(wù)植樹已成大潮，愛綠、植綠、護綠已經(jīng)成為全市各族人民的自覺行動。

三、生態(tài)智慧啟迪美好生活

勤勞智慧的鄂爾多斯人經(jīng)過70年的生態(tài)建設(shè)實踐，探索出一套行之有效的生態(tài)建設(shè)模式，成為中國西部生態(tài)治理模式的典范。和諧共生守規(guī)律?！皥猿秩伺c自然和諧共生，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”，鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)歷程半步?jīng)]有離開這條規(guī)律。隨著生態(tài)建設(shè)實踐的發(fā)展，認識不斷提升，由單純植綠到產(chǎn)業(yè)增綠再到心中播綠，鄂爾多斯人形成了綠色低碳、愛綠護綠的可貴的生態(tài)自覺;久久為功強保障，生態(tài)文明建設(shè)有起點，沒終點，一直在路上。政策連續(xù)，措施正確、制度嚴密是保障;堅定走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，聰明的鄂爾多斯人算清了開發(fā)與保護這本賬，綠富同興生動的說明保護與發(fā)展的統(tǒng)一性。人們將荒地丘陵溝壑沙地變?yōu)榫G水青山，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)化為金山銀山的實踐，是對習近平總書記生態(tài)文明思想的生動詮釋;利益驅(qū)動更強勁，庫布其模式顯示，政府的有形之手、市場的無形之手和社會的自治之手，三者缺一不可，形成持之以恒的生態(tài)建設(shè)格局;產(chǎn)業(yè)拉動，項目支撐可持續(xù)，70年來，天然林保護、三北防護林、天然林保護、退耕還林還草等國家重點工程和國際項目及地方生態(tài)工程助力，使全市有了強有力的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支持，既增收致富又加快生態(tài)建設(shè)進程。

作者簡介：

蘇利英，鄂爾多斯市委黨校教師，研究方向：生態(tài)文明建設(shè)、思想工作研究。