縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的當涂實踐

摘 要：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，責任重大，任務艱巨，挑戰(zhàn)和機遇并存。當前國際環(huán)境更趨于復雜嚴峻、國內(nèi)經(jīng)濟面臨多重困難、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。當涂縣雖然具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎較好，但是仍有一定的短板和弱項。要想實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，就必須要以更加清醒的頭腦面對當前的形勢，沉著應對、埋頭苦干、真抓實干。本文將以當涂縣發(fā)展現(xiàn)狀和未來預期為切入點，闡述如何更好地促進當涂經(jīng)濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：當涂縣;縣域經(jīng)濟;高質量發(fā)展

近年來，當涂縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，全面做好“六穩(wěn)”工作，著力開展“項目建設攻堅年”、“招商引資攻堅年”等活動，全力推進當涂縣經(jīng)濟高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。

一、當涂縣經(jīng)濟發(fā)展預期目標

當涂縣區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、發(fā)展態(tài)勢良好。結合長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略深入實施的背景以及“放管服”改革、減稅降費等政策持續(xù)發(fā)力，當涂縣結合實際，制定了2020年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，財政收入增長6%，規(guī)模以上增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總值增長10%，進出口總額增長高于全市平均水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。

二、當涂縣經(jīng)濟高質量發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長

近年來，當涂縣堅持制造強縣不動搖，全力加快企業(yè)轉型升級，制定出臺《當涂縣推進“畝均論英雄”加快工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展》等文件，持續(xù)推動制造業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)推進“四送一服”雙千工程，深入開展服務企業(yè)活動，全力促進實體經(jīng)濟穩(wěn)步增長，據(jù)統(tǒng)計當涂縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，企業(yè)兼并重組20戶。當涂縣始終圍繞項目推進、開工、竣工、謀劃，持續(xù)推進“雙集中”活動，61個省、市重點項目完成年度投資計劃的140.4%。在縣委縣政府的不斷努力下，當涂縣已被列入全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強縣和增速十快縣。當涂縣深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，開展“三比一增”專項行動，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%。新培育科技小巨人企業(yè)13家、高新技術企業(yè)8家、“專精特新”中小企業(yè)7家。安徽瑞邦生物榮獲安徽省專利金獎、安徽國星生物化學榮獲安徽省專利銀獎。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展

2019年當涂縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.7億元，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值34億元。2019年度高標準農(nóng)田工程建設有序推進;農(nóng)產(chǎn)品質量不斷提升，據(jù)統(tǒng)計，2019年當涂縣共有51個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標認證，入選“全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展，目前市級以上龍頭企業(yè)45家，家庭農(nóng)場468家，農(nóng)民專業(yè)合作社511家，省級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家。當涂縣按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的工作思路，鼓勵引導鎮(zhèn)村挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持做大做強優(yōu)質糧油、生態(tài)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、綠色蔬菜、特色果品五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動鄉(xiāng)村企業(yè)“接二連三”發(fā)展，寫好“產(chǎn)業(yè)興旺”大文章。當涂縣烏溪鎮(zhèn)被評為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，大隴鎮(zhèn)和塘南鎮(zhèn)被評為全省“一村一品”示范鎮(zhèn)。

3.現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展

當涂縣聚力電子商務進農(nóng)村鞏固提升工作，2019年全年新增電子商務經(jīng)營主體50個，馬鞍山市農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園獲批省級服務業(yè)聚集區(qū)，目前已入駐企業(yè)60余家。大青山野生動物世界完工并且已經(jīng)在試運營，大青山旅游區(qū)榮獲“長三角最具網(wǎng)紅特質旅游度假區(qū)”;李白文化旅游區(qū)入列全省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清風稻浪等項目開工建設，建成桃花緣生態(tài)休閑、萬潤果業(yè)等項目;順豐等產(chǎn)業(yè)潛力進一步釋放，目前順豐智慧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期智能物流、智能倉儲項目建建成并運營。全年當涂縣共新增限額以上貿(mào)易企業(yè)10家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)8家，服務業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重達到33%。

三、當涂縣經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑分析

1.全面深化改革，持續(xù)拓展縣域競爭優(yōu)勢

（1）落實減稅降費政策，助推企業(yè)發(fā)展

當涂縣積極落實各項減稅降費措施和降成本政策，切實減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定市場預期。據(jù)統(tǒng)計，當涂縣全年減免退稅5.07億元。當涂縣持續(xù)深化非稅收入收繳電子化改革，嚴格規(guī)范政府非稅收入收繳行為。優(yōu)化完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)高質量發(fā)展，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，當涂縣2019年支付重點項目工程款共計24303萬元。當涂縣繼續(xù)實施融資擔保風險代償補償、續(xù)貸過橋資金、中小企業(yè)信用貸等政策，進一步緩解中小企業(yè)融資難，融資貴問題。進一步增強扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)時效性和信息反饋機制，暢通政策執(zhí)行“最后一公里”。

（2）深化重點領域改革，加快創(chuàng)新型主體培育

當涂縣嚴格落實上級要求，積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，加強財政資金管理，完善預算管理制度，優(yōu)化預算支出結構，為推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展打下制度基礎。目前，當涂縣全力推進國家創(chuàng)新型縣的創(chuàng)建，堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育創(chuàng)新主體，推動技術轉移和創(chuàng)新成果轉化。同時，加大科級政策扶持力度，加強創(chuàng)新平臺建設。力爭在2020年新增高新技術企業(yè)30家以上，新增科技小巨人企業(yè)15家以上，“專精特新”中小企業(yè)5家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。

（3）強化要素保障，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

加大政策、金融、人才要素供給，優(yōu)化營商環(huán)境，特別是優(yōu)化企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。一是強化科技政策優(yōu)勢，招引科技型企業(yè)落戶，引導企業(yè)依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。強化當涂縣關于科技政策落地兌現(xiàn)，營造民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境;二是強化金融服務保障，為企業(yè)研發(fā)活動提供資金支持，引導金融機構支持民營企業(yè)發(fā)展。目前當涂縣已經(jīng)有1家企業(yè)在澳大利亞主板上市，2家在新三板掛牌;三是強化人才支撐保障。深入實施“姑孰英才”計劃，拿出真金白銀培育人才、吸引人才、留住人才，讓更多優(yōu)秀年輕人才來當涂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭柔性引進一批能夠突破關鍵技術、帶動產(chǎn)業(yè)轉型的領軍人才。同時，充分發(fā)揮馬鞍山學院等人才培養(yǎng)平臺作用，著力培養(yǎng)一批契合當涂主導產(chǎn)業(yè)、技能精湛、素質優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)人才和現(xiàn)代工匠。

2.加快項目建設，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（1）完善工作機制，提升招商引資的質量和水平

進一步完善工作機制，創(chuàng)新招商的方式方法，依據(jù)當涂縣實際圍繞智能裝備制造、生物醫(yī)藥主導產(chǎn)業(yè)，加快融入長三角更質量一體化發(fā)展，瞄準南京、上海、寧波、廣州等重點地區(qū)，緊盯世界五百強、知名央企、實力名企。搶抓上海疏解一般制造業(yè)等非大都市核心功能的機遇，突出招大引強，突出載體平臺建設，推動當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)以及與南京浙江商會的“園中園”項目共建取得成績。

（2）規(guī)范投資管理，促進項目發(fā)展提質增效

全面落實《當涂縣政府投資建設項目工程變更管理細則》，進一步規(guī)范政府投資項目建設管理，將所有的政府性投資項目納入工作計劃和預算管理。結合年度財政規(guī)劃，根據(jù)財力可能及輕重緩急，安排資金有效支出。始終繃緊投資有風險這根弦，加強對于重大項目的前期調研，嚴格前期審批。持續(xù)開展“項目建設攻堅年”活動，完善重點項目建設四級調度機制，每周一次常態(tài)化調度，快馬加鞭推進項目建設。全年積極推動富厚空調、月兔智能家居產(chǎn)業(yè)園等重點項目開工建設，推動揚善聯(lián)合空調壓縮機配件項目以及蘭寶智能傳感設備等重點項目加快建設，推動雙梓銅業(yè)、兆耀科級等重點項目竣工投產(chǎn)。

（3）提升產(chǎn)業(yè)集聚度，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

當涂縣堅持全面落實國家和省市支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，大力實施穩(wěn)企穩(wěn)企強企行動。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“三重一創(chuàng)”建設，堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為智造強縣的主抓手，著力打造以奧克斯空調為龍頭的智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮奧克斯智能家電產(chǎn)業(yè)園虹吸效應，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭把智能家電特色產(chǎn)業(yè)集群打造成華東地區(qū)最大空調整機及配套生產(chǎn)基地。

3.加強平臺建設，深度融入長三角

（1）加快推進開放平臺建設

加強科研平臺對接長三角，支持國星生化、超美科技等企業(yè)與復旦大學、南京大學、浙江大學等蘇浙滬知名高校深化產(chǎn)學研合作，設立實驗室、研發(fā)中心、院士工作站等研發(fā)平臺，加快科技成果轉化;積極鼓勵馬鞍山學員與滬蘇浙知名大學開展合作，大力引進蘇浙滬優(yōu)質教育資源;積極推進開放平臺建設，聚力當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉型發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全力創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，力爭繼續(xù)在全省省級以上開發(fā)區(qū)中爭先進位。

（2）發(fā)揮規(guī)劃引領作用，主動對接長三角發(fā)達地區(qū)

搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，自覺把當涂發(fā)展擺在長三角一體化發(fā)展的框架下謀劃和推進，將當涂縣打造成長三角一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。加強規(guī)劃融合對接，積極發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加強與長三角的深度對接，特別是與南京市的對接，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。主動對長三角發(fā)達地區(qū)，加快推進與上海、寧波等長三角重點區(qū)域開發(fā)園區(qū)、重點企業(yè)合作共建園區(qū)，加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。主動做好巢馬城際鐵路、寧馬城際鐵路、揚鎮(zhèn)寧馬城際鐵路、寧馬高速“四改八”等重大項目保障工作，加強與長三角的公共服務對接。

（3）倒逼“雙向發(fā)力”，提升畝均含金量

深入開展畝均效益評價，完善綜合評價指標體系，通過正向激勵與反向倒逼“雙向發(fā)力”，支持優(yōu)質企業(yè)做強做大，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實民營經(jīng)濟相關扶持政策，積極培育各類市場主體。倒逼低質低效企業(yè)有序退出，持續(xù)加大閑置低效土地清理力度，確保有限資源加速向高效益、高技術、高成長性企業(yè)集聚。

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[7]當涂縣政府工作報告

作者簡介：

沈曦（1992--）女，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學研究生，當涂縣委黨校助理講師。