以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

徐平

摘 要：黨的十九大明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠黨，所以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供各方面保障。

關(guān)鍵詞：基層黨建;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略

黨的十九大明確指出，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與發(fā)展不平衡、不充分之間的方盾”。在新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的改變，如何解決城市和農(nóng)村之間發(fā)展的不平衡，特別是如何解決農(nóng)村不同地區(qū)間的發(fā)展不平衡問題，針對這些情況黨中央順應(yīng)時(shí)勢提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是最終解決這個(gè)問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利的成功的實(shí)施離不開穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境，要建立穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境一定要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實(shí)提出明確要求。習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠黨。2018年6月，習(xí)近平在山東考察時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。鄉(xiāng)村振興離不開組織振興，基層黨組織是農(nóng)村基層組織的核心，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治優(yōu)勢和根本保障?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)能力的高低直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效實(shí)施。因此，研究基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所起的作用，并因地制宜地推動(dòng)并加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨建的作用，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有做好基層黨組織建設(shè)，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步的向前推進(jìn)和發(fā)展。俗話說，根基不牢，地動(dòng)山搖，加強(qiáng)基層黨建工作可以使基層黨組織在上級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下不斷增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的能力，并能真正充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針和政策落實(shí)到基層的重要任務(wù)，基層黨組織只有堅(jiān)決貫徹黨的意志，執(zhí)行黨的決定，才能將黨的戰(zhàn)略目標(biāo)宣傳貫徹落實(shí)到基層去?，F(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村基層黨組織渙散比較嚴(yán)重，基層黨組織成員大部分由農(nóng)民組成，近些年不斷有第一書記到村里掛職和大學(xué)生村官加入，但是，總體基層黨員干部隊(duì)伍的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)還是有所欠缺，應(yīng)對紛繁復(fù)雜的基層工作，往往心有余而力不足，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的棘手問題。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于抓基層打基礎(chǔ)的重要性、嚴(yán)峻性認(rèn)知缺位，一些基層黨員甚至對基層黨建工作采取是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的一些態(tài)度，黨員干部對基層黨建工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，做基層黨建工作力不從心。往往流于形式、流于表面、淺嘗輒止，形式主義式的應(yīng)付在某種程度上被推崇，就很難贏得群眾支持。基層黨組織只有讓農(nóng)村群眾認(rèn)可領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，才能使其對鄉(xiāng)村振興的事業(yè)充滿信心。在工作中，希望“第一書記”把“強(qiáng)黨建”作為首要責(zé)任，自覺當(dāng)好農(nóng)村黨建的指導(dǎo)員，育好“帶頭人”，帶好“生力軍”，把村黨組織打造成為帶領(lǐng)村莊發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，自覺當(dāng)好為民辦事的服務(wù)員，讓村集體強(qiáng)起來、讓村民富起來，就會(huì)真正得到群眾支持。沒有人民群眾的支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能取得成功也就不能凝心聚力。2019年中央一號(hào)文件就再次強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

二、建立和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境離不開基層黨組織這個(gè)‘領(lǐng)頭羊，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供秩序保障

“村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施離不開和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村壞境，而鄉(xiāng)村環(huán)境是否和諧穩(wěn)定，基層黨組織起著重要的‘領(lǐng)頭羊作用。而在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村治理最大的問題是“散”。最主要原因就是基層民主自治制度沒有得到有效發(fā)揮。基層民主自治制度是我國農(nóng)村基層治理的主要制度。主要是指我國的基層群眾性自治制度，是指基層群眾性自治組織形式及其運(yùn)作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式、方法、程序的總和，是人民參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。但是制度的有效性在現(xiàn)實(shí)中卻沒有得到充分發(fā)揮。很多年輕人外出打工，長期不在家，留在村里的居民年齡偏大，文化水平總體偏低，所以農(nóng)村地區(qū)普遍存在村民政治參與意愿不足，態(tài)度冷漠的問題。村民委員會(huì)工作人員也存在著任務(wù)重而且繁多;工作條件差、待遇低;治理能力低下，動(dòng)員能力較弱等問題。甚至在一些軟弱渙散村居民委員會(huì)處于“三無”狀態(tài)，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設(shè)備、無必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地影響了居民委員會(huì)干部的工作積極性。自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度有效性沒有得到正常發(fā)揮。而基層黨組織建設(shè)正好能夠彌補(bǔ)居民委員會(huì)鄉(xiāng)村治理這方面的短板，依靠黨建工作促進(jìn)鄉(xiāng)村治理良好運(yùn)行，解決鄉(xiāng)村社公“散”的問題。基層黨組織能通過自身隊(duì)伍建設(shè)，建立黨組織的凝聚力、組織力，領(lǐng)導(dǎo)能力提升，在廣大農(nóng)村居民中樹立權(quán)威，增加組織的吸引力和動(dòng)員能力，通過黨的建設(shè)來吸引、組織和動(dòng)員群眾參與到基層治理當(dāng)中，凝聚人心，還可以通過黨建工作理順村黨委會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系，鼓勵(lì)黨委成員參與村民委員會(huì)的選舉，擔(dān)任村干部?；鶎狱h組織通過這些方法，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與基層民主自治，有效發(fā)揮基層民主自治制度，自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的效力，充分發(fā)揮基層黨組織的‘領(lǐng)頭羊作用。

三、鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村資源的合理配置，而基層黨組織有助于整合農(nóng)村資源

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開農(nóng)村資源的合理配置，農(nóng)村資源類型多樣，優(yōu)質(zhì)資源豐富。雖然資源豐富，但是由于各村發(fā)布不均，造成了資源分散，大單資源開發(fā)與利用水平低，基層領(lǐng)導(dǎo)群體資源優(yōu)化配置意識(shí)差，村民資源可持續(xù)利用觀念不強(qiáng)。所以也就形成了資源缺乏整合，最終農(nóng)村資源有效利用率低等。而農(nóng)村資源有效的、合理的運(yùn)用對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

基層黨組織能夠通過組織建設(shè)和能力建設(shè)，充分整合農(nóng)村地區(qū)的土地、資金和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素，集中整合農(nóng)村地區(qū)的資源。并且可以讓基層群眾自治制度有效發(fā)揮，村民委員會(huì)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，即可以相互合作又可以互相幫扶，統(tǒng)一、有效地整合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要成功，人是發(fā)展的關(guān)鍵。基層黨建工作充分利用群眾的力量，有效、合理地利用群眾資源共同開發(fā)農(nóng)村資源。

四、鄉(xiāng)村文明新風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的保障，基層黨組織建設(shè)有助于形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

黨在十八大報(bào)告里就提出，努力建設(shè)美麗中國。中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅是富裕，不僅是潔凈，鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄰里和諧、彬彬有禮，才是宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)村美就必須形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度?！奔涌燹r(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繞不開移風(fēng)易俗這道坎兒，推進(jìn)移風(fēng)易俗、摒棄陳規(guī)陋習(xí)是形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。鄉(xiāng)風(fēng)民俗是一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期廣大群眾約定俗成的行為規(guī)范，鄉(xiāng)風(fēng)文明也是衡量當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文明程度的重要標(biāo)志。破除陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)不是一朝一夕之功，黨的基層組織是深扎基層的黨組織，對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的發(fā)展歷程和問題現(xiàn)狀有著深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，這可以發(fā)揮基層黨組織在這方面的優(yōu)勢，靈活應(yīng)對，因地制宜地引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。建設(shè)好的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，不僅激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，也是助力鄉(xiāng)村振興的助推劑?；鶎狱h組織促進(jìn)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)建設(shè)的時(shí)候，也要提高基層黨員隊(duì)伍的思想文明建設(shè)，以黨風(fēng)建設(shè)引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)整個(gè)中國農(nóng)村的全面振興，必須把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”貫穿到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化到基層工作中，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力，真正以基層黨組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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