鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

曹峰春

十九大報(bào)告指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！贝筇锿泄苁沁m應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)，針對(duì)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有效途徑。三原富興農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新推出了大田托管項(xiàng)目，極大地提高了土地的利用率，增加了農(nóng)民收益。總結(jié)歸納出大田托管對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興的成功經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)具有示范性、帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為今后大面積的經(jīng)驗(yàn)推廣提供了理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、大田托管是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新模式

大田托管是一種農(nóng)業(yè)土地連片土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，政府提供相應(yīng)政策和資金扶持，企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、機(jī)械化耕作、科學(xué)化施肥、無(wú)人機(jī)播撒農(nóng)藥等方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的新模式。大田托管的創(chuàng)新模式有利于積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為國(guó)家糧食安全提供了現(xiàn)實(shí)地保障。

1.三原富興農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社托管項(xiàng)目

三原富興農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社旗下的大程鎮(zhèn)徐木托管中心項(xiàng)目，參與農(nóng)戶3000戶，托管面積1100畝，實(shí)行“統(tǒng)一物資采購(gòu)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售”模式，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了糧食的產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入。

2.大田托管對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要作用

一是解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。糧食主產(chǎn)區(qū)的青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，致使一些溝坎、溝壑等田地荒蕪或撂荒。為了鼓勵(lì)農(nóng)民種地的積極性，大田托管項(xiàng)目可以補(bǔ)充這種勞動(dòng)力不足的情況，以此來(lái)保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，大田托管這種規(guī)模的種植模式就是為了解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

二是解決了“怎么種地”的問(wèn)題。農(nóng)戶分散種植，生產(chǎn)模式單一化，糧食生產(chǎn)受病蟲(chóng)害、冰雹、降雨、霜凍等自然條件的影響較大。耕作模式延續(xù)傳統(tǒng)的種植方法，科技含量地，畝產(chǎn)量不高，加之糧食生產(chǎn)投入較大，產(chǎn)出效益所剩無(wú)幾，大田托管這種模式就是為了解決“怎么種地”的問(wèn)題。

三是解決了“土壤肥力不足、產(chǎn)品農(nóng)藥殘留”的問(wèn)題。一些地區(qū)農(nóng)藥使用不當(dāng)，土地受到不同程度的污染，還有一些地區(qū)化肥使用過(guò)量，致使土壤成分發(fā)生變化不利于糧食的生產(chǎn)種植，糧食產(chǎn)品也在一定程度上存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)的情況。大田托管項(xiàng)目，實(shí)施了秸稈還田的方法，小麥、玉米的秸稈通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械直接打碎深耕還田，這樣逐年會(huì)改善土壤的肥力，為以后糧食的高效產(chǎn)出提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.大田托管對(duì)健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)意義

一是大田托管有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大田托管重要性體現(xiàn)在：一個(gè)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化;另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)了人的現(xiàn)代化，培養(yǎng)出了新型的職業(yè)農(nóng)民。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、技術(shù)素養(yǎng)、糧食生產(chǎn)的安全意識(shí)有了大幅地提升。

二是大田托管促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。大田托管主要體現(xiàn)在體量的“大”、規(guī)模的“大”，做到了集中連片的種植，使用了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低了勞動(dòng)力的成本。依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，對(duì)土壤進(jìn)行測(cè)試，不斷改善土壤的肥力，把農(nóng)藥的使用嚴(yán)格控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還要降低5-10%，病蟲(chóng)害以先期預(yù)防為主，確保了糧食生產(chǎn)的安全性放心性。

三是大田托管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物的提質(zhì)增效，增加了農(nóng)民的收入。大田托管“全托”，農(nóng)戶可以拿到每畝地土地流轉(zhuǎn)費(fèi)800元，這是農(nóng)戶純收入，這樣把農(nóng)戶從田地上解放出來(lái)，有了更多地自由的時(shí)間更多地精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的事情，以此來(lái)增加家庭收入。大田托管“半托”，土地不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶加入合作社，托管中心在耕種、防蟲(chóng)、澆灌等向農(nóng)戶提供有償服務(wù)，而且往往是是低于市場(chǎng)的價(jià)格。無(wú)論是“全托”還是“半托”都不同程度增加了農(nóng)民的土地收益，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

二、大田托管是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有力抓手

1.注重基礎(chǔ)種植提升產(chǎn)出效益

徐木大田托管中心以農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的小麥玉米等農(nóng)作物入手，注重產(chǎn)品的質(zhì)量效益，注重對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，以此為起點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新。它沒(méi)有從“做人無(wú)我有，人有我獨(dú)”地思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是從穩(wěn)扎穩(wěn)打以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的最需要的小麥玉米入手，通過(guò)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的手段，降低了投入的資本，提升了農(nóng)作物產(chǎn)出的效益和水平。

2.運(yùn)用技術(shù)手化段開(kāi)啟了品牌化經(jīng)營(yíng)

對(duì)土壤進(jìn)行測(cè)試，精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)澆灌。在種子上嚴(yán)把關(guān)，在化肥農(nóng)藥上嚴(yán)把關(guān)。企業(yè)生產(chǎn)的小麥玉米呈現(xiàn)出了品牌化的效應(yīng)，為面粉廠、飼料廠提供貨源，農(nóng)產(chǎn)品的銷售供不應(yīng)求。后續(xù)加快推進(jìn)在商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證方面的腳步。積極開(kāi)拓了小麥、玉米育種的市場(chǎng)，與陜西省種業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任企業(yè)合作，實(shí)行了訂單式種植，產(chǎn)品的銷售已經(jīng)基本不存在問(wèn)題。

3.推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系

徐木大田托管中心最大地亮點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售等提供社會(huì)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)的科目包括選種、育種、耕作、防蟲(chóng)、澆灌等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干人才、培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民。二是對(duì)秸稈的科學(xué)化無(wú)害化處置。第一種是機(jī)械粉碎深耕還田，第二種是聯(lián)合收割機(jī)收割接受，通過(guò)機(jī)械方式對(duì)秸稈打包，成為造紙廠或飼料廠等的原料。三是以合作社為媒介，企業(yè)為農(nóng)戶提供深耕、種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、除蟲(chóng)等有償服務(wù)，企業(yè)所購(gòu)置的機(jī)械等也最大限度地發(fā)揮了作用。

4.政府政策、資金的支持奠定了起步的基礎(chǔ)

徐木大田托管中心“企業(yè)”+“合作社”+“農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，從2015年啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家項(xiàng)目資金先后投入了450萬(wàn)元，用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)等方面。

5.增加了農(nóng)戶收入

大田托管無(wú)疑是增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)最大的短板是資金、人力投入多，產(chǎn)出少，入不敷出，農(nóng)民種糧的積極性得到了極大的挫傷。農(nóng)戶缺乏青壯勞動(dòng)力，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入“全托”獲得每畝地每年800元的純收入?！鞍胪小鄙艮r(nóng)民通過(guò)加入“高新農(nóng)業(yè)合作社”與徐木托管中心合作，進(jìn)行土地的綜合管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品收益歸農(nóng)民個(gè)體所有。

三、大田托管對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的啟示

大田托管項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)逐步形成了適度規(guī)模地經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們將這一模式有益探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

1.要堅(jiān)持市場(chǎng)化價(jià)值取向

大田托管這種規(guī)?；?，集約化運(yùn)作方式，提高了糧食生產(chǎn)的水平和質(zhì)量。企業(yè)承擔(dān)了不少的服務(wù)的功能，但是在獲利方面的空間很小。一是需要國(guó)家在糧食收購(gòu)方面實(shí)行價(jià)格保護(hù)，確保優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)能夠可持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)面向市場(chǎng)，多渠道多門路，實(shí)施訂單式種植，確保種有所銷，暢通糧食的銷售渠道。

2.要尊重農(nóng)民意愿

實(shí)施大田托管的前提需要自然條件好，利于形成連片的大規(guī)模的種植地區(qū)，同時(shí)也需要群眾眼界寬思路活，這就需要充分尊重農(nóng)民個(gè)體的意愿，權(quán)衡其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力多寡等，自由地選擇“全托”，還是“半托”，甚至還要制定允許其自由地退出的機(jī)制。農(nóng)民在與企業(yè)、合作社打交道的過(guò)程，歷練了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，拓寬了視野，逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范的種植。家里如果是老弱的，可以選擇“全托”;家里有精壯勞力，可以選擇“半托”，還有照顧一些人以傳統(tǒng)種地為生活的根本的，不大計(jì)較種地成本的習(xí)慣，逐步轉(zhuǎn)變他們的思想，來(lái)不得操之過(guò)急。

3.要著力降低風(fēng)險(xiǎn)

糧食種植收益和風(fēng)險(xiǎn)并存，而且存在的風(fēng)險(xiǎn)不可小視。尤其是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往會(huì)受自然災(zāi)害的影響，這就需要降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，我們可以積極地借鑒對(duì)果農(nóng)、奶牛買保險(xiǎn)的方式，給上萬(wàn)畝的農(nóng)田買保險(xiǎn)，這樣面臨自然災(zāi)害侵襲時(shí)才會(huì)把損失降低到最低程度。另外一個(gè)就是市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，糧食價(jià)值的波動(dòng)，也會(huì)波及企業(yè)、農(nóng)民的利益，這就需要對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)預(yù)期和判斷，在條件許可的情況可以調(diào)整種植的作物，積極適應(yīng)市場(chǎng)地變化而不是抱殘守缺。

4.要爭(zhēng)取政策扶持

大田托管這種項(xiàng)目前期的投入多，而且投入產(chǎn)出的周期性比較長(zhǎng)，企業(yè)在最初往往是處于一種虧損的狀態(tài)，給予社會(huì)承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任多，但是企業(yè)自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，往往在推進(jìn)過(guò)程中會(huì)有有畏難情緒，甚至有退出的打算。這就需要政府加大資金的投入力度，讓這一項(xiàng)惠及民生的工程馳而不息地做下去，做大做強(qiáng)做出效果，最終能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，讓農(nóng)村更美，讓農(nóng)民更富。

5.要延伸產(chǎn)業(yè)鏈

在跟蹤調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了企業(yè)目前發(fā)展存在的短板。規(guī)模大，但是生產(chǎn)的都是初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品小麥玉米。產(chǎn)業(yè)鏈短，收益當(dāng)然也不會(huì)可持續(xù)。下一步建議企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)示范基地，一方面可以爭(zhēng)取國(guó)家的配套資金，另一方面要進(jìn)行國(guó)家的質(zhì)量認(rèn)證創(chuàng)新自己獨(dú)特的品牌。比如招商引資的方式吸引下游的企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好下游企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工等工作，使這一優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)基地發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益，完成從農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工到高級(jí)加工的完美轉(zhuǎn)型。還可利用規(guī)模種植，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)耕文明體驗(yàn)園等一系列項(xiàng)目，讓游客有看的有吃的有玩的有體驗(yàn)的，讓這里成為能看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)山，記得住鄉(xiāng)愁的體驗(yàn)地。因市場(chǎng)的需求，可以適時(shí)地調(diào)整種植的種類，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，有階段有步驟地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效能，確保了國(guó)家的糧食安全，增加了農(nóng)民的收入。

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