大數(shù)據(jù)治理的社會觀

丁少將

大數(shù)據(jù)，對社會發(fā)展和社會治理的影響程度，不可估量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，這是前進(jìn)的目標(biāo)，也是發(fā)展的動力。筆者認(rèn)為，建設(shè)好大數(shù)據(jù)能力是提升社會治理能力的迫切需要，在推

進(jìn)大數(shù)據(jù)治理過程中要注重公益導(dǎo)向和權(quán)益保護(hù)。

漸成“自覺行動”

隨著大數(shù)據(jù)滲透到各行各業(yè)，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)與社會治理之間的融合也變得日益緊密。加快大數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，是提升社會治理能力的迫切需要。在大數(shù)據(jù)的支撐下，原先的粗放管理可以向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，政府的政務(wù)服務(wù)也可以更加高效、便捷，從而提高社會治理的信息化、現(xiàn)代化水平。

圖1 大數(shù)據(jù)治理流程

目前，大數(shù)據(jù)治理在很多方面都發(fā)揮著積極作用，越來越受到政府和一些企業(yè)的重視。例如，海南省日前就提出，緊扣國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，立足解決現(xiàn)實(shí)問題，通過加強(qiáng)政務(wù)信息的有效匯集、高效共享和多領(lǐng)域應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，不斷推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，加快探索構(gòu)建信息化、現(xiàn)代化的社會治理體系架構(gòu)。

社會對政府大數(shù)據(jù)治理也有很多評價和期待。2019年，南開大學(xué)商學(xué)院網(wǎng)絡(luò)社會治理研究中心與提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，在2019中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上就聯(lián)合發(fā)布了大數(shù)據(jù)提升政府治理效能評價指數(shù)。結(jié)果顯示，北京、貴陽、上海位居前三。

可以看出，大數(shù)據(jù)治理正逐漸成為很多地方政府的自覺行動，社會對大數(shù)據(jù)在社會治理當(dāng)中所起到的作用也非常關(guān)注，抱有很大的期待。

社會治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，重構(gòu)社會生產(chǎn)與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧。我們要準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理創(chuàng)新面臨的新形勢新要求，在促進(jìn)大數(shù)據(jù)與社會治理深入融合中提升社會治理智能化水平。

圖2 2015-2020年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及預(yù)測

要突出“公益屬性”

政府是社會領(lǐng)域提供公共服務(wù)的主體，要將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力和治理現(xiàn)代化的重要手段，通過科學(xué)采集、高效整合政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，在基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮主體職責(zé)，帶動全社會大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不斷深化。

個人認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理，需要首先堅(jiān)持公益性原則。為何需要強(qiáng)調(diào)公益屬性呢？原因很簡單，因?yàn)檎莆漳軌蛴糜谏鐣卫泶髷?shù)據(jù)的組織，一般來說有兩個：一是政府或與政府相關(guān)的機(jī)構(gòu)，二是體量巨大的互聯(lián)網(wǎng)公司。

堅(jiān)持公益導(dǎo)向，就是希望在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理時，真正以維護(hù)大多數(shù)人的利益福祉為原則，在實(shí)現(xiàn)社會治理更科學(xué)、高效的同時，確保社會治理的結(jié)果更符合大多數(shù)的利益。

在現(xiàn)實(shí)中，我們會看到一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時存在不少問題，很多時候都是因?yàn)闆]有堅(jiān)持公益導(dǎo)向，摻雜了“商業(yè)因素”。因?yàn)橛幸欢ǖ摹八叫摹?，這些企業(yè)一方面很可能過度收集用戶數(shù)據(jù)，另一方面又不顧用戶體驗(yàn)和隱私，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行“殺熟”等營銷舉措，從而造成了不良影響。

目前運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理的主體還是政府機(jī)構(gòu)，但未來一些體量比較大的互聯(lián)網(wǎng)公司，由于具備大數(shù)據(jù)“原料”，完全具備協(xié)助政府推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理的能力。在實(shí)操中，政府部門在一些情況下，很可能也會借助這樣的能力，推動治理的優(yōu)化。因此，在有企業(yè)參與大數(shù)據(jù)治理的情況下，突出公益屬性就顯得更加重要。

當(dāng)然，突出公益屬性不是否定企業(yè)在大數(shù)據(jù)治理中的作用。在此次抗擊疫情戰(zhàn)斗中，BAT等企業(yè)都利用大數(shù)據(jù)為社會治理提供了很多有力支撐。例如，百度地圖上線的“肺炎疫情期出行管控消息速報”頁面，可實(shí)時更新疫情最新消息動態(tài)，聚合疫情期百度地圖駕車出行、公交出行、旅游休閑、遷徙地圖、發(fā)熱門診查詢、湖北籍游客定點(diǎn)酒店、全國路況平臺等功能入口。

既要利用好企業(yè)的大數(shù)據(jù)資源和能力，又要確保這樣的能力用在“正途”，這是大數(shù)據(jù)治理需要注意的地方。

要注重“權(quán)益保護(hù)”

之所以要突出“公益屬性”，就是擔(dān)心一旦偏離了這個主軌道，就可能產(chǎn)生對普通人權(quán)益的傷害。個人認(rèn)為，大數(shù)據(jù)治理需要有對個人權(quán)益保護(hù)的意識，具體來說有兩點(diǎn)：

一方面，對個人大數(shù)據(jù)的收集需要有法可依、有章可循，對涉及個人數(shù)據(jù)的信息要有嚴(yán)密的保護(hù)措施，避免外泄。

另一方面，對于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，如無特殊情況，應(yīng)多通過數(shù)據(jù)清洗、算法優(yōu)化等手段，提取有用的總體特性信息，而不是直接提取個體具體信息。開展數(shù)據(jù)挖掘時，應(yīng)當(dāng)采用加密、脫敏等方式保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全。

另外，值得一提的是，由于大數(shù)據(jù)成為社會治理的必要手段，因此很多政府部門都會注重大數(shù)據(jù)的采集工作，在實(shí)操中可能出現(xiàn)“多頭采集”的情況，對個體造成負(fù)擔(dān)。因此，建立采集大數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也十分必要。

此外，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享也很重要。如果各部門的數(shù)據(jù)仍處于分散狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，跨部門協(xié)作就會比較困難，從而會給大數(shù)據(jù)治理帶來了不必要的障礙。因此，加快智能政務(wù)建設(shè)，建立相對統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放平臺，會給大數(shù)據(jù)治理帶來更好的效果，也可以在更大程度上減少對個體權(quán)益損害的可能。

總之，既要創(chuàng)造有利于推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理的更加科學(xué)的機(jī)制和方法，又要嚴(yán)格保護(hù)涉及個人敏感信息的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。

大數(shù)據(jù)治理雖然是大勢所趨，但對于很多地方、企業(yè)而言，還有一個逐步推進(jìn)的過程。無論如此，需要明確一點(diǎn)，那就是技術(shù)只是手段，技術(shù)要為初心服務(wù)，這樣大數(shù)據(jù)治理才會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。