綜合交通運(yùn)輸體系對民航發(fā)展的影響

(中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)北京民航設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 101312)

一、引言

我國民航已持續(xù)多年保持平穩(wěn)較快發(fā)展，據(jù)中國民航局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，我國境內(nèi)頒證民航機(jī)場共有235個(gè)(不含港澳臺)，定期航班通航機(jī)場233個(gè)，定期航班通航城市230個(gè)，全年完成旅客吞吐量12.65億人次，完成貨郵吞吐量1674.0萬噸，完成飛機(jī)起降1108.8萬架次，分別相較于2017年，增長10.2%、3.5%、8.2%。另據(jù)《全國通用機(jī)場資料匯編》(2019年增訂版)顯示，全國頒證通航機(jī)場237個(gè)，其中跑道型機(jī)場150個(gè)，表面直升機(jī)場73個(gè)，跑道機(jī)場兼表面直升機(jī)場10個(gè)，高架直升機(jī)場4個(gè)，水上機(jī)場1個(gè)，表面直升機(jī)場兼水上機(jī)場1個(gè)。從運(yùn)輸機(jī)場業(yè)務(wù)量來看，我國現(xiàn)階段已是民航運(yùn)輸大國(僅次于美國)，但人均航空出行次數(shù)僅為0.45，不足航空發(fā)達(dá)國家的一半(以美國為例，2017年人均航空出行次數(shù)2.6)；從通航發(fā)展來看，通航機(jī)場數(shù)量首次超過運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量，但數(shù)量遠(yuǎn)低于航空發(fā)達(dá)國家(以美國為例，2016年擁有通航機(jī)場數(shù)量超過20000個(gè))。

我國民航在取得輝煌成就的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。中國民航局提出民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，全行業(yè)貫徹平安機(jī)場、綠色機(jī)場、智慧機(jī)場、人文機(jī)場的“四型機(jī)場”建設(shè)要求，既要保持民航持續(xù)高速發(fā)展，又要將提質(zhì)增效作為民航發(fā)展的新動力。民航是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，研究兩者之間的關(guān)系，對于研究民航發(fā)展具有重要意義。

二、民航與綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展關(guān)系解析

綜合交通運(yùn)輸體系是多種交通運(yùn)輸方式按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成的分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連接貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體。交通運(yùn)輸綜合體形成的基礎(chǔ)是各種交通運(yùn)輸方式初步建成，并且具有一定的技術(shù)裝備及多種交通方式轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸功能。

在以往的交通運(yùn)輸體系發(fā)展過程中，民航發(fā)展以滿足航空出行為主，對與綜合交通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注度不夠。隨著民航高速發(fā)展，民航與綜合交通運(yùn)輸體系之間有兩個(gè)方面的問題越來越顯得重要，一是與其它交通運(yùn)輸方式之間的競爭，二是與其它交通運(yùn)輸方式之間的聯(lián)合運(yùn)輸。

(一)民航與與其它交通方式的競爭

民航與其它交通方式的競爭主要是與鐵路之間的競爭。在綜合交通運(yùn)輸體系中，各種交通運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征的不同導(dǎo)致在不同距離區(qū)間上產(chǎn)生不同的差異。民航運(yùn)輸速度快、價(jià)格高適宜長途的旅客運(yùn)輸；鐵路速度較快、運(yùn)量大適宜中長途旅客貨物運(yùn)輸；公路可實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)靈活運(yùn)輸，但遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)間長、運(yùn)費(fèi)高，適宜短途旅客貨物運(yùn)輸；水運(yùn)運(yùn)輸速度慢、運(yùn)量高、運(yùn)費(fèi)低，適宜大宗貨物運(yùn)輸。由此可以看出，能與民航客運(yùn)產(chǎn)生競爭的是鐵路客運(yùn)，特別是近年來我國高鐵的迅速發(fā)展，在中途距離運(yùn)輸上，民航與鐵路的競爭更加明顯。

從綜合交通運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量占比來看，民航與鐵路占比逐年增加，公路占比逐年減少，水運(yùn)旅客周轉(zhuǎn)量基本不足1%。2018年綜合交通運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)中，民航旅客運(yùn)輸量占比已達(dá)到31.30%，位居鐵路41.34%之后。

表2.1-1 2018年綜合交通運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)

通過分析民航與鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，在500公里以下，鐵路旅客運(yùn)輸相比較于民航有明顯優(yōu)勢，在500-800公里鐵路運(yùn)輸與民航運(yùn)輸競爭最為激烈，800公里以上，民航運(yùn)輸優(yōu)勢明顯大于鐵路。鐵路(高鐵承擔(dān)了大部分旅客運(yùn)輸)運(yùn)行速度為250-350公里/小時(shí)，并且鐵路站點(diǎn)基本離城市較近，換成較為方便，在500公里范圍內(nèi)運(yùn)輸，交通出行時(shí)間在3.5個(gè)小時(shí)以內(nèi)(含鐵路站點(diǎn)至市中心的時(shí)間)；在500-800公里范圍內(nèi)，鐵路交通出行時(shí)間基本在3.5-5小時(shí)范圍內(nèi)。民航機(jī)場一般距離市中心10-20公里，換乘耗費(fèi)時(shí)間長，一般在1-1.5個(gè)小時(shí)，并且在飛機(jī)起飛前有30-45分鐘截載時(shí)間，飛機(jī)飛行速度在500-1000公里/小時(shí)區(qū)間內(nèi)，500公里以下根本不具有任何與鐵路競爭的時(shí)間與價(jià)格優(yōu)勢；在500-800公里，民航運(yùn)輸時(shí)間(含機(jī)場至市中心時(shí)間)4.5-5.5個(gè)小時(shí)，在800公里以上與鐵路相比明顯具有時(shí)間優(yōu)勢，并且距離越長，民航旅客運(yùn)輸優(yōu)勢越明顯。

(二)民航與其它交通方式的聯(lián)合運(yùn)輸

1.建設(shè)以機(jī)場為載體的綜合交通樞紐

民航發(fā)展速度快，吞吐量與日俱增，迫使機(jī)場日益趨向大型化，機(jī)場不再是單純的航空運(yùn)輸，而是綜合交通運(yùn)輸樞紐。距中國民航局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年旅客吞吐量超過一千萬人次的機(jī)場達(dá)到37個(gè)，并且這一趨勢會越來越明顯，機(jī)場面對的交通壓力越來越大，機(jī)場成為大型旅客貨物集散樞紐，對多種交通方式聯(lián)運(yùn)的需求與日俱增。

綜合交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，是構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系必要條件。在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中，明確指出“到2035年基本建成交通強(qiáng)國”，“基本形成全國123出行交通圈(都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋)和全球123快貨物流圈(國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá))，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)”。在《新時(shí)代民航強(qiáng)國行動綱要》中，明確指出，“民航強(qiáng)國是交通強(qiáng)國的重要組成部分，在交通強(qiáng)國各領(lǐng)域最具國際比較優(yōu)勢，在打造全方位、立體化的綜合交通互聯(lián)互通大格局中最能發(fā)揮先導(dǎo)作用”。

民航運(yùn)輸機(jī)場是最具有建成航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水運(yùn)運(yùn)輸為一體的綜合交通樞紐的可能性，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的重要一環(huán)。在未來民航發(fā)展過程中，尤其是大型機(jī)場，必須更加注重多種交通方式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式優(yōu)勢互補(bǔ)，為建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系提供堅(jiān)實(shí)可靠的載體。

2.發(fā)展通航可實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)互通

我國幅員遼闊，中東部及沿海地區(qū)機(jī)場建設(shè)密度大，適宜建設(shè)綜合交通樞紐，打造綜合交通運(yùn)輸體系；但偏遠(yuǎn)地區(qū)人口少，并且分布廣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鐵路及公路運(yùn)輸難度大，適宜大力發(fā)展通航，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)互通，打造以通航為聯(lián)系紐帶的綜合交通運(yùn)輸體系。

三、民航發(fā)展方向及內(nèi)容

(一)民航發(fā)展符合綜合交通運(yùn)輸體系布局規(guī)劃

民航發(fā)展要以國家綜合交通運(yùn)輸體系布局規(guī)劃為依托，推動綜合交通運(yùn)輸體系的建立。綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃是以國家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌多種交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)多中心、多層次的交通網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)多種交通互聯(lián)互通，優(yōu)勢互補(bǔ)。

(二)機(jī)場布局與綜合交通運(yùn)輸體系深度融合

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展情況、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局民用運(yùn)輸機(jī)場和通航機(jī)場。運(yùn)輸機(jī)場方面，加強(qiáng)樞紐機(jī)場建設(shè)，推動樞紐機(jī)場與其它交通方式的深度融合，打造以樞紐機(jī)場為載體的綜合交通運(yùn)輸樞紐，推動綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展；加快非樞紐機(jī)場建設(shè)，改造現(xiàn)有中東部及沿海等運(yùn)輸機(jī)場密集地區(qū)的機(jī)場，提升保障能力，以滿足民航發(fā)展需求，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)，增強(qiáng)其對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動作用。通用機(jī)場方面，加快通航機(jī)場建設(shè)，尤其是其它交通方式落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，通航機(jī)場進(jìn)行運(yùn)輸業(yè)務(wù)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)互通。

(三)培育多元化的民航運(yùn)輸市場

加強(qiáng)干線航空運(yùn)輸發(fā)展，積極構(gòu)建輪輻式航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開辟國際航線，為多式聯(lián)運(yùn)提供更多可能性。我國當(dāng)前干線航空仍具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，市場需求得不到滿足，構(gòu)建輪輻式航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更加充分發(fā)展干線航空運(yùn)輸能力，同時(shí)開辟國際航線，增加航空運(yùn)輸競爭力。

大力發(fā)展支線航空，鼓勵廉價(jià)航空建立支線航空網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干支有效銜接，促進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)體系平衡、充分發(fā)展，有利于綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。當(dāng)前不少支線機(jī)場存在航班量少，支線機(jī)場到支線機(jī)場的航線開辟不多，航空需求得不到滿足，鼓勵廉價(jià)航空建立支線航空網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場到支線機(jī)場的運(yùn)輸，一方面可以滿足支線機(jī)場到支線機(jī)場的運(yùn)輸需求，另一方面可以減小干線的運(yùn)輸壓力，有利于推進(jìn)干支有效銜接，實(shí)現(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò)體系平衡、充分發(fā)展。

大力推進(jìn)通航業(yè)務(wù)發(fā)展，開展救援服務(wù)、農(nóng)林巡護(hù)、人工降雨、私人消費(fèi)等業(yè)務(wù)，同時(shí)鼓勵通航機(jī)場發(fā)展運(yùn)輸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)通航與運(yùn)輸?shù)挠行с暯?，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸航空無法兼顧的出行需求，建立以通航為紐帶的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸體系。

(四)建立更加完善的安全和技術(shù)保障服務(wù)體系

建立更加完善的安全和技術(shù)保障服務(wù)體系，提升航空安全運(yùn)行水平和效率，有利于民航在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮作用。面對民航行業(yè)的快速增長，對安全和技術(shù)保障服務(wù)體系提出新的要求。通過增加新的基礎(chǔ)設(shè)施和人員，不能滿足民航提質(zhì)增效的要求，必須建立現(xiàn)代化民航安全管理體系，加強(qiáng)民航技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)保障能力，建立民航技術(shù)服務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺，強(qiáng)化信息安全建設(shè)，覆蓋民航運(yùn)行的全流程，以滿足民航高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地發(fā)揮民航在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用。

四、總結(jié)

通過對分析民航在綜合交通運(yùn)輸體系與其它交通運(yùn)輸方式之間競爭與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，研究出民航發(fā)展要符合綜合交通運(yùn)輸體系布局規(guī)劃、完善機(jī)場布局、培育多元化民航運(yùn)輸市場、建立更加完善的安全和技術(shù)保障服務(wù)體系，促進(jìn)民航與綜合交通運(yùn)輸體系的深度融合發(fā)展，為民航發(fā)展提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。