昭通市貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題及對策探究

(云南民族大學經(jīng)濟學院 云南 昆明 650031)

一、引言

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。當下，深度貧困地區(qū)是我國脫貧攻堅工作的重點和難點。昭通市作為我國的深度貧困地區(qū)，對于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧面臨著較大壓力。由于自然資源稀缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、民族多樣且獨特，導致其貧困現(xiàn)象較為明顯。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通過各方面共同努力，昭通市脫貧攻堅工作已經(jīng)取得決定性進展。2019年，昭通經(jīng)濟延續(xù)了近幾年快速發(fā)展的好勢頭，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的良好局面，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。對于扶貧工作，①2019年，昭通市實現(xiàn)了7個縣區(qū)脫貧摘帽，624個貧困村出列，40.07萬貧困人口脫貧任務。但是目前昭通市仍然存在著基礎設施和醫(yī)療水平較差，整體教育水平及市場化程度較低等問題，這成為制約其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關鍵因素。因此，本文將立足昭通市的現(xiàn)實情況，探索深度貧困地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧所面臨的現(xiàn)實困境，并提出相應的政策建議。

我國貧困范圍較大，扶貧工作一直是我國政府工作的重點，精準扶貧也是我國學者的研究重點，我國在精準扶貧方面的文獻也很豐富。穩(wěn)定脫貧是現(xiàn)在精準扶貧的必行之路，戴瓊瑤(2019)認為，我國直過民族脫貧人口穩(wěn)定脫貧指數(shù)得分并不低,處于中上水平，從動態(tài)角度分析,穩(wěn)定脫貧指數(shù)是上升趨勢,脫貧人口內(nèi)在能力也在顯著提高；從結構維度分析,脫貧人口經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本所占很大比重,為國家實現(xiàn)國家穩(wěn)定和扶貧提供了政策重點。胡原(2019)認為，現(xiàn)階段穩(wěn)定脫貧面臨三個主要問題，貧困戶脫貧環(huán)境差、持續(xù)收入來源不足的經(jīng)濟困境；脫貧后幫扶力度減少同時貧困剛脫貧人員缺乏內(nèi)生動力的能力困境；脫貧戶經(jīng)濟基礎差，返貧風險高的風險困境。祖文婷(2019)認為消除貧困必須重視教育,要鼓勵農(nóng)民工去外地務工,重視甄別后貧窮時代的目標并將其納入系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。同時,大病是制約家庭脫貧的一個重要因素；隨著農(nóng)村小額信貸系統(tǒng)的普及，債務仍然是影響穩(wěn)定脫貧的重要因素。張偉清(2019)通過內(nèi)蒙古燕山-太行山的人口集中度與極度貧困地區(qū)的實地調(diào)查相結合，建議堅持政府領導，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域合作；增加人力資本投資，以防止代際貧困的蔓延；同時建議要加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，建立適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；完善社會保障體系,實現(xiàn)無勞動能力者社會兜底等措施。這些對于昭通市穩(wěn)定脫貧的探究有一定的參考意義。

二、昭通市穩(wěn)定脫貧的難點

在后精準扶貧階段，扶貧工作有了很大的進展，但還是出現(xiàn)了一些返貧現(xiàn)象，本文從以下幾個方面說明昭通市穩(wěn)定脫貧的難點。

(一)自然條件惡劣，自然災害頻發(fā)

昭通市位于云南省的東北部，地處烏蒙山腹地，生態(tài)環(huán)境相當脆弱。昭通市的地形屬于山地，而且昭通市的人均耕地面積僅為1.1畝，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘷C械化耕作，這也是昭通市脫貧的一個巨大難題。再加上人口多、活動強度大，使生態(tài)環(huán)境更加惡劣。當經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平時，人們會加大對資源的開發(fā)，這樣會更加破壞原本就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，最終影響其經(jīng)濟發(fā)展。同時這還會導致水土流失、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)，危害人民的生命安全。②2017年，昭通市由于強降雨造成6縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一共10.57萬人受災，農(nóng)作物受災面積達650公頃，成災面積達426公頃，農(nóng)作物絕收面積達66公頃，嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。截至2018年底，昭通市因災致貧1295戶5215人，占總致貧因素的0.92%。特殊的自然條件成為了昭通市穩(wěn)定脫貧以及防止返貧的一個重要制約因素。

(二)基礎設施建設滯后，醫(yī)療水平相對落后

由于昭通市山地比較多，地形相當復雜，村落很分散，有一些村落距離縣城相當遠，這導致昭通市的基礎設施投入成本相當高，這也是其基礎設施非常薄弱的原因。近年來，基礎設施水平有了很大改善，異地扶貧搬遷工作也有了很大進展，但是總體來說仍與全省其他地區(qū)有一定差距。公共醫(yī)療服務建設和基礎設施一樣也相對滯后，同樣影響昭通市的經(jīng)濟社會發(fā)展。③2017年末，昭通市衛(wèi)生計生機構達到2千個，全市每千人擁有床位3.96張，全市每千人擁有醫(yī)師數(shù)1.24人，而全國每千人有床位數(shù)5.72張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.44人，可以看出昭通市的醫(yī)療水平和全國水平還有很大差距，還需要加大醫(yī)療水平建設。同時基層醫(yī)療衛(wèi)生服務十分欠缺，尤其是一些深度貧困的衛(wèi)生院，沒有專業(yè)醫(yī)生，專業(yè)的醫(yī)療軟件更是沒有。慢性病、大病費用仍然是昭通市致貧返貧的重要因素，在重點解決了建檔立卡貧困戶的醫(yī)療問題的情況下，邊緣戶和一些非貧困戶因病致貧返貧問題也應該引起關注。④截至2018年底，昭通市因病致貧17233戶71027人，占總致貧因素的12.22%。由于受基礎設施和醫(yī)療水平的制約，非常容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，脫貧攻堅工作難度較大。

(三)教育水平有限，人力資本投入有待提高

人力資本水平對于經(jīng)濟社會發(fā)展起著關鍵的作用，人力資本的集聚效應和外溢效應會隨著勞動者素質變高從而得到加強，從而提高勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟更高速的發(fā)展。首先，昭通教育水平整體還處于很低水平，2018年，昭通市有普通高中學生⑤12.73萬人，高中階段教育毛入學率僅為71.46%，與周邊地州和全省相比，差距較大。其次，縣區(qū)間發(fā)展不平衡，如人口大縣鎮(zhèn)雄縣的職業(yè)教育在校生僅有1547人，彝良縣3674人。校與校發(fā)展也不平衡。同是市直學校，職教中心在校生12000人，而衛(wèi)校在校生只有3305人。教學和科研的水平總體處于很低的水平，教學還是傳統(tǒng)的教學模式，教育方面的硬件設施不足。昭通市一共17所中等職業(yè)學校，并沒有國家級重點院校。其次，一些學校的專業(yè)與市場需求脫節(jié)，課程和生產(chǎn)實踐脫節(jié)，專業(yè)背景重復和分散，沒有國家或省級骨干專業(yè)，并且與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)緊密聯(lián)系的機構和機制尚未形成。另外，管理不強，教學方法不能與時俱進，學生基礎很差，缺乏動手實踐培訓，學生綜合素質低，市場競爭力差，導致中等職業(yè)教育教學質量低下。對以就業(yè)為導向和以服務為導向的員工的要求，教育觀念和人才培養(yǎng)模式仍有待改進。第三，職業(yè)教育投入總數(shù)不足，結構不合理，專業(yè)課程師資短缺，教師水平遠遠低于教育部的標準，特別是專業(yè)教師的短缺更加嚴重。這些都難以支持職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設。

(四)市場化程度低，品牌意識不強

昭通市的經(jīng)濟發(fā)展起點低，交通不暢，思想落后，開放度低，缺乏市場意識，服務意識弱，商業(yè)環(huán)境差，市場發(fā)展差，市場化程度低。經(jīng)濟發(fā)展相對缺乏，特別是農(nóng)村發(fā)展仍然落后，產(chǎn)業(yè)分散，村莊集體經(jīng)濟薄弱，扶貧難以穩(wěn)定。首先，昭通的生產(chǎn)結構相對簡單，收入的主要來源是第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)。此外，由于自然地理因素和市場價格波動的影響，收入相對不穩(wěn)定。其次，品牌推廣率低，沒有核心競爭力。當?shù)鼐用竦钠放埔庾R相對較弱，銷售渠道單一，銷售市場相對狹窄，因此他們無法大規(guī)模銷售出去，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去是一個很重要的問題。第三，技術水平較低，缺乏專業(yè)指導。為響應政府號召擴大村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)，昭通市一些地區(qū)不結合自身的比較優(yōu)勢而盲目照搬一些產(chǎn)業(yè)項目，導致出現(xiàn)了許多虛設的產(chǎn)業(yè)項目，也給地方產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展帶來很多問題。⑥截至2018年底，昭通市因缺技術致貧57130戶244327人，占總致貧因素的40.5%。市場化程度低，農(nóng)民缺乏技術，成為了昭通市脫貧的最大阻礙因素。

(五)深度貧困地區(qū)懶惰思想嚴重，自身發(fā)展動力不足

一些貧困戶由于思想文化觀念落后，存在著一些懶惰思想，自身發(fā)展動力不足，不積極尋找工作，只等待政府幫扶，把政府的幫扶看成一件理所應當?shù)氖虑椋趹B(tài)度上存在著一些問題。這一現(xiàn)象主要存在于一些深度貧困地區(qū)以及一些建檔立卡的貧困戶中，甚至于一些邊緣戶和一些享受補助的普通貧困戶中出現(xiàn)。⑦截至2018年底，昭通市因自身發(fā)展動力不足致貧6694戶25554人，占總致貧因素的4.75%。這些人自主脫貧意識較差，扶貧也要扶智，這就使得真正脫貧難度增大。

三、穩(wěn)定脫貧機制的實現(xiàn)路徑

根據(jù)昭通市的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，助力鄉(xiāng)村又快又好發(fā)展，需要從以下幾個方面采取切實可行的措施。

(一)引進先進管理技術和理念，提升村級集體經(jīng)濟實力

通過引進東部先進理念、管理技術和資金，激發(fā)基層干部積極性，引導村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。一是邀請東部實干家進行現(xiàn)場教學。通過邀請東部地區(qū)基層干部、致富帶頭人到昭通市各縣區(qū)為鄉(xiāng)村干部講學，用好昭通市的扎西干部學院、黨校、“興昭講壇”等平臺，學習如何進行基層黨組織建設、產(chǎn)業(yè)培育等，學習他們先進理念、先進技術,結合昭通市的自身情況學以致用。二是通過政策積極引進優(yōu)秀人才?？梢酝ㄟ^優(yōu)秀人才和企業(yè)家到基層掛職，在幫助我們基層發(fā)展的同時，又帶來先進的經(jīng)驗、管理和技術，提升昭通市基層組織能力。三是學習東部地區(qū)基層組織的成功做法，提升昭通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。突出產(chǎn)業(yè)培育重點，因地制宜，做好“支部+協(xié)會+合作社”模式試點。村級黨組織起好帶頭作用，通過建立黨支部，以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，讓行業(yè)協(xié)會參與到村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息、流通、技術、市場方面的優(yōu)勢，為當?shù)貙I(yè)合作社、農(nóng)民提供全面服務，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村級集體經(jīng)濟核心競爭力，真正的促進貧困戶增收，穩(wěn)定脫貧。

(二)聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造品牌效應

產(chǎn)業(yè)扶貧強調(diào)的是對貧困人群脫貧避免返貧的最有效途徑之一，是從強調(diào)“輸血”救濟到“造血”自救改變，做好產(chǎn)業(yè)扶貧能夠加強扶貧成果，保證貧困群眾的脫貧質量，避免返貧。首先要注重打造昭通市的特色品牌，形成一些有影響力的品牌和過硬的產(chǎn)品。結合本地區(qū)的自然資源和環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找到符合昭通市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，該主導產(chǎn)業(yè)要有特色，充分發(fā)揮好昭通市的資源稟賦，從而形成有核心競爭力的品牌，不斷實現(xiàn)走出去。不斷發(fā)展蘋果、天麻、竹筍、特色土豆等產(chǎn)業(yè)，打造品牌優(yōu)勢。二是加強粵滇產(chǎn)業(yè)園建設。目前粵滇產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，發(fā)展態(tài)勢很好。要利用昭通市資源稟賦進行發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境，加強政府支持力度，突出昭通市的硅鋁產(chǎn)業(yè)及下游深加工、高原特色農(nóng)副食品加工、電子信息技術等三大產(chǎn)業(yè)，利用好共建共享和全產(chǎn)業(yè)鏈招商這兩個要點，進一步優(yōu)化管理體制、運營機制及招商機制，加強引導東部的東莞、中山兩市企業(yè)入園發(fā)展，不斷提高園區(qū)企業(yè)規(guī)模。三是深化企業(yè)之間的一對一匹配合作。東部地區(qū)具有良好的技術、管理、資金和發(fā)展渠道的優(yōu)勢，而昭通市具有人力，原材，土地等優(yōu)勢。只有互補結對，探索創(chuàng)新一對一合作機制，在深入分析當?shù)仄髽I(yè)的短缺和需求的基礎上，吸引兩市的人才與昭通企業(yè)結對幫扶，共同開發(fā)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快昭通市產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(三)加大人力資本投入，拓展教育扶貧協(xié)作

提高貧困人口的文化水平及技術能力，就是提高其自身能力，這是穩(wěn)定脫貧的關鍵因素。一是加強與發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育合作。昭通市勞動力人口眾多，應充分利用東莞和中山這兩個幫扶平臺，完善聯(lián)合辦學機制，讓更多的學生在東莞和中山接受職業(yè)教育，并在附近推薦就業(yè)。同時，以昭通市職教中心為核心，以縣區(qū)職業(yè)教育學校為載體，積極引進東莞，中山的師資力量，優(yōu)勢互補，打造昭通職業(yè)教育平臺，惠及到每一個貧困家庭的學生。打造昭通職教平臺，促進職業(yè)教育取得實質性突破，進一步提高勞動者的技術水平，增強自身的脫貧和自我發(fā)展能力。二是通過多種方式提高農(nóng)民的科學素養(yǎng)和生產(chǎn)能力，重點培養(yǎng)新型農(nóng)民。依托地方高中和中等職業(yè)學校，大力加強職業(yè)培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶頭人，培養(yǎng)實用技術人員，促使農(nóng)民掌握新技能，從而使貧困人口收入來源多樣化，讓他們學習先進的技術知識，提高其綜合素質水平，增加貧困人員的內(nèi)在動力。第三是大力開展貧困地區(qū)的宣傳教育工作，幫助貧困群體克服“等，靠，要”的思想，改變貧困戶依靠政府的懶惰慣性，促使他們樹立艱苦奮斗的精神。推動貧困群體增強其積極性與主動性，出臺相關獎勵措施，建立競爭性扶持政策，重點幫扶引導其積極就業(yè)，加強貧困群眾的自我能力提高，最終實現(xiàn)真正的脫貧。

(四)完善基礎設施建設，提升醫(yī)療水平

昭通市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基礎設施仍然是關鍵一環(huán)，只有改善基礎設施建設條件，才能提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，為鞏固昭通市扶貧工作奠定良好的基礎。一是加快昭通農(nóng)村道路體系建設和大型水利設施建設。通過修繕和整治病害塘庫，減少自然災害的發(fā)生；完善農(nóng)村電網(wǎng)工程，促進所有地區(qū)電網(wǎng)全覆蓋；加強通訊設施建設，確保各個村落，集中安置點和村民活動點都有良好的信號。二是促進醫(yī)療協(xié)作的進行。以村級診所建設為核心，發(fā)揮東西部的合作優(yōu)勢，全面加強醫(yī)療基礎設施建設合作，不斷夯實昭通市村級醫(yī)療基礎，解決農(nóng)村群眾“看病難”問題。改進醫(yī)療機構“一對一”援助和聯(lián)結機制，廣泛開展遠程醫(yī)療、義診活動、開辦醫(yī)療技術講座等活動，擴展醫(yī)療合作的渠道。

四、結語

穩(wěn)定脫貧不僅是解決“三農(nóng)”問題的關鍵之舉，同時也是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。我們必須要把脫貧質量放在首位，增強人民的幸福感和獲得感，讓脫貧的每一步走的扎扎實實，穩(wěn)步推進，打好全面脫貧的收官之戰(zhàn)！

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：昭通市扶貧辦

② 數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)

③ 數(shù)據(jù)來源：昭通市統(tǒng)計局

④ 數(shù)據(jù)來源：昭通市扶貧辦

⑤ 數(shù)據(jù)來源：昭通市統(tǒng)計局

⑥ 數(shù)據(jù)來源：昭通市扶貧辦

⑦ 數(shù)據(jù)來源：昭通市扶貧辦