推進(jìn)貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

楊 文

（中共貴陽(yáng)市委黨校，貴州 貴陽(yáng) 550005）

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本之策、長(zhǎng)久之計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，貴陽(yáng)市縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大幅度調(diào)減低效作物，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、貴陽(yáng)市發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）選準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快種植規(guī)?；?/h3>

貴陽(yáng)市貫徹落實(shí)中共貴州省委提出的“來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”的要求，結(jié)合本地資源環(huán)境、技術(shù)、市場(chǎng)前景、農(nóng)民接受程度等因素，因地制宜選擇最具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、食用菌、生態(tài)家禽、生豬為主的“菜籃子”，獼猴桃、桃、李、刺梨等精品水果為主的“果盤(pán)子”，高品質(zhì)綠茶為主的“茶園子”，石斛、白芨、黃精等中藥材為主的“藥壩子”以及牛奶為主的“奶瓶子”。通過(guò)糧改蔬菜、糧改果樹(shù)、糧改中藥材、糧改綠化苗木、發(fā)展畜牧業(yè)等方式，降低傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年以來(lái)累計(jì)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整105萬(wàn)畝，調(diào)減玉米等60萬(wàn)畝。著力推進(jìn)500畝以上壩區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化示范基地。截至2019底，貴陽(yáng)市壩區(qū)完成高效經(jīng)濟(jì)作物種植13.37萬(wàn)畝，其中蔬菜種植7.41萬(wàn)畝，中藥材種植0.29萬(wàn)畝，果樹(shù)、茶葉及綠化苗木種植3.14萬(wàn)畝，食用菌種植0.04萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)糧油2.02萬(wàn)畝，稻、魚(yú)綜合種養(yǎng)0.32萬(wàn)畝。［1］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；讲粩嗵嵘淖兞恕笆裁炊己谩钡笆裁炊忌佟钡膶擂尉置?。

為了進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能，貴陽(yáng)市還將17個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)壩區(qū)納入鄉(xiāng)村旅游線路，如觀山湖區(qū)形成了百花鎮(zhèn)萬(wàn)畝茶園、朱昌鎮(zhèn)“荷塘韻”等農(nóng)旅一體化項(xiàng)目，提升了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)業(yè)組織化程度

引進(jìn)龍頭企業(yè)，組建合作社，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式。2018年以來(lái)，全市參與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市（縣）平臺(tái)公司、社會(huì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體208家。［2］清鎮(zhèn)市先后引進(jìn)和培育智聯(lián)、溫氏、特驅(qū)、一代、眾旺、長(zhǎng)津等32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建了447多家合作社①文中數(shù)據(jù)如未標(biāo)明出處，均為作者實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。通過(guò)發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，把農(nóng)民組織起來(lái)，變過(guò)去農(nóng)民單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“小、散、弱”局面，重塑現(xiàn)代化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。依托龍頭企業(yè)及合作社，推動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，幫助小農(nóng)戶解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了合作共贏，發(fā)展了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。

（三）打造利益聯(lián)結(jié)共同體，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富

提高小農(nóng)戶組織化程度的關(guān)鍵是在保障小農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。［3］為此，貴陽(yáng)市廣泛推廣“六大分紅模式”，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，打造多贏的利益聯(lián)結(jié)共同體，帶動(dòng)群眾和貧困戶增收。一是土地所有權(quán)固定分紅。對(duì)村集體占有集體土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)土地，按每畝20元支付給村集體。二是土地承包權(quán)保底分紅。農(nóng)民將其所承包土地流轉(zhuǎn)給實(shí)施主體，按當(dāng)?shù)爻Ｄ炅鬓D(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行分紅，并建立按比例增長(zhǎng)機(jī)制。三是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)階梯分紅。農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，實(shí)施主體按每年增長(zhǎng)的3%到5%進(jìn)行階梯分紅。四是農(nóng)戶務(wù)工勞務(wù)分紅。項(xiàng)目實(shí)施主體組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與基地建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)管理，提供勞務(wù)服務(wù)，農(nóng)民按用工協(xié)議獲得勞務(wù)分紅。也可由村集體經(jīng)濟(jì)成立勞務(wù)隊(duì)伍參與基地建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，按勞務(wù)服務(wù)協(xié)議分紅。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶分紅。整合到村到戶的扶貧資金等以“三變”模式入股基地，按投入資金金額、比例或約定對(duì)貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行固定分紅、階梯分紅。六是返租倒包經(jīng)營(yíng)分紅。即按照“五統(tǒng)一一回收”原則（統(tǒng)一提供種苗、肥料，農(nóng)藥、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，回收產(chǎn)品），由村集體、農(nóng)戶通過(guò)返租倒包方式，承包項(xiàng)目?jī)?nèi)土地進(jìn)行種植，公司負(fù)責(zé)收購(gòu)，按產(chǎn)量進(jìn)行分紅。目前，貴陽(yáng)市在2.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施基地建設(shè)中均實(shí)施了“六大分紅模式”。通過(guò)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)戶增收致富。

（四）推行”村社合一”，黨建領(lǐng)航壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

積極探索黨建領(lǐng)航發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子，努力推行村黨組織和農(nóng)民專業(yè)合作社互融共建的“村社合一”發(fā)展模式。通過(guò)把黨組織建在合作社上、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的管理能手、經(jīng)營(yíng)能手、生產(chǎn)能手吸收進(jìn)基層黨組織，以及村黨組織書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)，村“兩委”班子成員兼任合作社理事職務(wù)等方式，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，形成農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)廣大群眾共同致富的格局。目前貴陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)“村社合一”的村共825個(gè)。

二、貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)

1.龍頭企業(yè)實(shí)力較弱。貴陽(yáng)市現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)146家。其中，國(guó)家級(jí)7家、省級(jí)76家。從總體來(lái)看，絕大多數(shù)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、資金不足、發(fā)展壯大緩慢。在省級(jí)以上龍頭企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)老干媽實(shí)力最強(qiáng)，2018年其銷售收入近50億元，2019年為50.2億元，但種植類為主的企業(yè)實(shí)力相比弱了許多，如貴州省清鎮(zhèn)市王莊鄉(xiāng)盛意園種植農(nóng)民專業(yè)合作社，2018年銷售收入僅為87.4萬(wàn)元［4］。此外，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中缺少山地農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等類型龍頭企業(yè)。

2.合作社能力不強(qiáng)。當(dāng)前貴陽(yáng)市大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社處于初級(jí)合作階段，規(guī)模小、技術(shù)骨干及管理人員缺乏 、運(yùn)行模式和管理機(jī)制不健全，服務(wù)功能較弱。在業(yè)務(wù)開(kāi)展上，往往只能起到宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與種植的作用，而對(duì)種植過(guò)程中的技術(shù)監(jiān)督以及后續(xù)的管理維護(hù)、深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌策劃等方面難以發(fā)揮帶動(dòng)作用。此外，一些新型經(jīng)營(yíng)主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

（二）高成本低效率導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足

貴陽(yáng)山地丘陵面積多，農(nóng)地分散，連片發(fā)展困難。目前15%的耕地由6129家各類新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，而剩下的85%的耕地則由83.85萬(wàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以順利進(jìn)行。此外，農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、智能化水平低下，畝產(chǎn)低于周邊省份，而成本高于周邊省份，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。以蔬菜為例，2018年貴陽(yáng)市蔬菜畝產(chǎn)1.36噸，重慶1.8噸，昆明1.88噸，成都2.2噸，所以貴陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于外省，如河南生產(chǎn)的辣椒、山東生產(chǎn)的大蒜外省到岸價(jià)（貴陽(yáng)）均低于貴陽(yáng)本地批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚未建立

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中項(xiàng)目選擇、運(yùn)行、管理等環(huán)節(jié)都不可避免存在諸如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)源自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的政府、企業(yè)、農(nóng)戶等主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度以及行為選擇的后果，影響著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的效果。近年來(lái)貴陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的過(guò)程中，隨著大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然、技術(shù)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)因素隨之加大，然而，目前出臺(tái)的《貴陽(yáng)市2020年壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)方案》《貴陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命2020年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整督促指導(dǎo)工作方案》《貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018—2019年）》等文件中尚缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)方面的部署。

（四）高素質(zhì)高技能新型職業(yè)農(nóng)民缺乏

貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的特征明顯。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以中老年人居多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體的文化程度普遍較低，技能素質(zhì)低下，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力不強(qiáng)，阻礙了新技術(shù)新裝備的推廣和運(yùn)用，也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外，一二三產(chǎn)融合發(fā)展方面的土地政策、財(cái)政投入機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、服務(wù)保障政策、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制等尚未形成，從而給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)困難。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)主體培育，注重招大扶強(qiáng)

1.招大引強(qiáng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。市場(chǎng)主體的多少、強(qiáng)弱直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議著力引進(jìn)一批全國(guó)百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)和發(fā)展一批本地龍頭產(chǎn)業(yè)。一是結(jié)合“千企引進(jìn)”②“千企引進(jìn)”是指貴州省引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)1000家以上工程，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、前景好、效益優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。二是加大扶持力度，通過(guò)傾斜政策“扶”、重點(diǎn)項(xiàng)目“扶”、優(yōu)化環(huán)境“扶”，扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是著力提升合作社能力。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體。要全面理清有名無(wú)實(shí)、合而不作的“空殼社”“僵尸社”。加強(qiáng)對(duì)合作社的培育扶持，建立健全合作社財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)管理、內(nèi)部獎(jiǎng)懲等制度，切實(shí)發(fā)揮其上聯(lián)企業(yè)和市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶和基地的紐帶作用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)等措施，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極培育和扶持專業(yè)性服務(wù)組織和市場(chǎng)中介組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)和銷售的組織化程度，逐漸建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易的新型管理體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展。

3.加快推進(jìn)供銷社轉(zhuǎn)型發(fā)展。供銷社組織體系龐大、從業(yè)人員眾多，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，要發(fā)揮供銷社覆蓋鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其聚焦供銷主責(zé)主業(yè)、加強(qiáng)資本鏈接合作，通過(guò)資產(chǎn)重組、參股經(jīng)營(yíng)等方式，積極開(kāi)展冷鏈物流、電子商務(wù)、農(nóng)資供銷、普惠金融等服務(wù)，把供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺(tái)，打通農(nóng)村生產(chǎn)、生活、金融等服務(wù)“最后一公里”。

（二）聚焦質(zhì)量提升 ，推進(jìn)品牌建設(shè)

1.依靠科技提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科技是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來(lái)提升貴陽(yáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，緊緊圍繞全省12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)良種培育、高效生產(chǎn)、產(chǎn)品安全等全面創(chuàng)新。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)資源深度開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，突破制約貴陽(yáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技攻堅(jiān)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng) “黔貨出山”。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，建立健全主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程可追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)外銷農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤重金屬、水、大氣等生產(chǎn)要素指標(biāo)公開(kāi)化，增強(qiáng)產(chǎn)品的公信力和接受度。

2.培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)，著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品栽培、登記和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位、技術(shù)革新和品種開(kāi)發(fā)，深入挖掘商標(biāo)潛力和文化內(nèi)涵，引導(dǎo)消費(fèi)者形成地理標(biāo)志品牌市場(chǎng)聯(lián)想，推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)貴陽(yáng)品牌的認(rèn)知與認(rèn)可，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。

3.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。以“3+9”③“3+9”對(duì)口幫扶縣為市級(jí)統(tǒng)籌幫扶的長(zhǎng)順縣、望謨縣、羅甸縣3個(gè)貧困縣，9個(gè)區(qū)〔開(kāi)發(fā)區(qū)〕分別幫扶1個(gè)貧困縣對(duì)口幫扶縣為重點(diǎn)，建立一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化大型農(nóng)產(chǎn)品基地，以及直供長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)蔬菜專銷認(rèn)購(gòu)基地。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通過(guò)程的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。支持企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展質(zhì)量管理體系、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在境外開(kāi)展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，對(duì)獲得美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以大力提升產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多方發(fā)力，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.健全產(chǎn)銷對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。著力構(gòu)建三類市場(chǎng)流通銷售體系。一是發(fā)揮涉農(nóng)強(qiáng)企的聯(lián)通和掌控作用，構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)選有實(shí)力的涉農(nóng)核心企業(yè)，在政府的政策支持和資金引導(dǎo)下，由其聯(lián)合相關(guān)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)性的綜合農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)盒馬生鮮、永輝等全國(guó)性連鎖超市，淘寶京東等大型電商在貴陽(yáng)市建立全國(guó)直采基地及加工配送中心，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品外銷。二是發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的作用。以貴陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品物流園、地利物流園等一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，打造全省農(nóng)產(chǎn)品銷售集散主通道。三是壯大中小零售終端。深入推進(jìn)“超市+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)超對(duì)接模式，加大惠民生鮮超市的建設(shè)和管理力度，充分發(fā)揮其保障穩(wěn)定和扶持銷售終端的公益性作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)技推廣，防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。整合貴陽(yáng)市農(nóng)村技術(shù)人才力量，組建貴陽(yáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展培訓(xùn)。構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)力量體系，深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)示范，規(guī)范種植流程，確保農(nóng)作物出效益。探索建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，使更多的“田秀才”“土專家”脫穎而出。

3.加強(qiáng)對(duì)特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，降低自然風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，積極協(xié)調(diào)大型保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變

職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。面對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期的兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)已經(jīng)淪為副業(yè)的現(xiàn)狀，培育新型農(nóng)民已經(jīng)成為當(dāng)前必須重視的問(wèn)題，需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，大力培養(yǎng)。一是要實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。全面建立職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、縣級(jí)職教中心、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等力量，制定合理的教育培養(yǎng)方案，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是積極推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的骨干力量，農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的新“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)使用機(jī)制。要充分利用各級(jí)人才優(yōu)惠政策，加大對(duì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策的支撐力度和激勵(lì)機(jī)制，吸引人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。對(duì)貢獻(xiàn)巨大、成績(jī)突出的優(yōu)秀人才，實(shí)行銷售渠道優(yōu)先、享受待遇優(yōu)先、表彰激勵(lì)優(yōu)先等，讓更多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村施展拳腳。