公共倫理視角下市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人維權(quán)的困境

張舒平

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

一、引言

我國(guó)于1994年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”的規(guī)定，很快造就以王海為代表的職業(yè)打假人群體。

2014年3月15日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第3條規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購(gòu)買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購(gòu)買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購(gòu)買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。”司法部門明確“知假買假”可受法律保護(hù)，促使職業(yè)打假行業(yè)迅猛發(fā)展，形成專業(yè)化、流程化。

二、杭州23名“職業(yè)打假人”落網(wǎng)

2020年6月9日，浙江杭州警方通報(bào)一起案件。一伙“職業(yè)打假人”頻繁現(xiàn)身超市維權(quán)，他們總能找出超市里的問題商品，商品里有異物或過期等。索賠百元到數(shù)千元不等金額，還經(jīng)常索要煙酒、紅包等。如若超市店主拒絕，他們便會(huì)每天上門“維權(quán)”，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。[1]

三、議論紛紛

(一)職業(yè)打假人：有害蟲才有啄木鳥

職業(yè)打假人趙建磊接受中國(guó)法制報(bào)記者采訪，稱喜歡有人叫職業(yè)打假人為“啄木鳥”，啄木鳥吃害蟲吃飽了肚子，還讓樹木健康。不應(yīng)該追究啄木鳥吃蟲是為了飽腹還是為樹治病。[2]

(二)商家：進(jìn)退兩難

杭州下城區(qū)某超市食品科負(fù)責(zé)人嘗試過報(bào)警，但往往由于報(bào)案時(shí)證據(jù)不足、金額較小，警方很難對(duì)“職業(yè)打假人”采取進(jìn)一步措施。報(bào)警后，超市也往往會(huì)被打擊報(bào)復(fù)。為不影響超市聲譽(yù)，也為了不影響工作和超市正常運(yùn)營(yíng)，涉事超市員工一般會(huì)自己出錢給予適當(dāng)賠償，或找提供問題商品的供貨商予以賠償。[3]

(三)市場(chǎng)監(jiān)管部門：調(diào)整與探索

南寧市興寧區(qū)市場(chǎng)局消費(fèi)者保護(hù)股室負(fù)責(zé)人稱，由于職業(yè)打假人目的是為了索賠謀取個(gè)人利益，主要針對(duì)大型商場(chǎng)、超市或者其他具有索賠能力的企業(yè)進(jìn)行“打假”，不關(guān)心小型商家銷售產(chǎn)品情況，如城鄉(xiāng)結(jié)合部通常假冒偽劣產(chǎn)品高發(fā)，職業(yè)打假人一般不去搜集征集舉報(bào)。職業(yè)打假人通過市場(chǎng)監(jiān)管部門的介入施加壓力給商家，以期快速獲得賠償，行政資源在一定程度上存在“公權(quán)私用”的現(xiàn)象。雖然能推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范化，但存在擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的負(fù)面效果，沒有真正凈化市場(chǎng)環(huán)境。

南寧市興寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局政策法規(guī)股室負(fù)責(zé)人稱，職業(yè)打假人法律素質(zhì)較高，這要求執(zhí)法人員一言一行要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，確保程序合法，否則會(huì)面臨行政復(fù)議或者行政訴訟。這給市場(chǎng)監(jiān)管部門帶來(lái)更多案源，促進(jìn)執(zhí)法人員行政執(zhí)法規(guī)范化、程序正當(dāng)化，但導(dǎo)致花費(fèi)執(zhí)法人員更多時(shí)間和精力處理行政程序上的問題而不是消費(fèi)調(diào)解本身。現(xiàn)在我們執(zhí)法部門針對(duì)職業(yè)打假人特殊維權(quán)群體進(jìn)行調(diào)整和探索，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管局的行政效能。

四、出臺(tái)新政策限制職業(yè)打假人維權(quán)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年11月30日公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》自2020年1月1日起施行，其中第十五條規(guī)定：“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理……(三)不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的……”[4]，對(duì)以“打假”等名義進(jìn)行索賠的消費(fèi)投訴行為進(jìn)行了限制。

五、職業(yè)打假人概念、主要特點(diǎn)

職業(yè)打假人指以盈利索賠、盈利為目的，明知道商家提供的產(chǎn)品或服務(wù)存在瑕疵、偽劣、虛假宣傳，仍然進(jìn)行購(gòu)買商品或接受服務(wù)，并借此進(jìn)行索賠，或者向市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)獲取獎(jiǎng)勵(lì)。

職業(yè)打假人的“打假”投訴行為主要特點(diǎn)是“知假買假”謀取個(gè)人利益，一般較為熟悉部門法律如食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、商標(biāo)法、廣告法等。這有區(qū)別于消費(fèi)者的投訴行為，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的第三條規(guī)定“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。”消費(fèi)者是基于生活需要。

六、公共倫理視角下市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人維權(quán)困境的原因分析

(一)從公共倫理的主觀視角分析利益主體

1.職業(yè)打假人道德倫理式微

依據(jù)古典管理理論，把人當(dāng)做“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”來(lái)看，作出的一切行為是為了最大限度滿足自己的私利，工作目的只是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。職業(yè)打假人群體作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，以索賠獲利為目的知假買假，主觀上既希望市場(chǎng)存在更多假冒偽劣行為以便謀取個(gè)人利益，又希望通過個(gè)人打假凈化市場(chǎng)，在自我利益和社會(huì)利益沖突之下容易產(chǎn)生背離道德約束的行為，如在長(zhǎng)期打假過程中衍生出惡意“掉包、夾帶”的手段制造假貨以獲取賠償?shù)幕疑杖腈?，有悖于公序良俗、誠(chéng)信原則。

2.商家自律缺乏

我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體搭乘國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的便車，獲得經(jīng)濟(jì)利益，享受改革開放以來(lái)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果，促使功利主義、金錢主義盛行，人們偏重追逐經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，個(gè)人及企業(yè)重視追求利潤(rùn)最大化，更多關(guān)注的是搶占市場(chǎng)獲取利益的策略，較少注重商業(yè)倫理道德觀的建設(shè)。在市場(chǎng)交易過程中商家忽視對(duì)消費(fèi)者服務(wù)的契約精神和社會(huì)責(zé)任，通過不正當(dāng)手段獲取利益，甚至拋棄道德底線進(jìn)行惡性經(jīng)營(yíng)，侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門效率不足

我國(guó)政府組織機(jī)構(gòu)屬于科層級(jí)結(jié)構(gòu)，根據(jù)學(xué)者韋伯有關(guān)現(xiàn)代官僚制的理論，其特點(diǎn)是有著明確的上下級(jí)職責(zé)管理和專業(yè)化分工、組織強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)章制度和關(guān)注組織利益等，面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理中的新生事物難以有效處理。在現(xiàn)行的公務(wù)員培訓(xùn)公共管理倫理教育培訓(xùn)不完善，偏重于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，未能有效激發(fā)執(zhí)行者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致行政組織在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中效率低。

(二)從公共倫理的客觀視角分析外部環(huán)境

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德風(fēng)險(xiǎn)增加

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展下，追求個(gè)人利益、重視個(gè)人價(jià)值的觀念深入人心，沒有及時(shí)促成傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，金錢作用被無(wú)限放大，人們偏重追逐經(jīng)濟(jì)利益，忽視精神境界的提升，傳統(tǒng)的道德約束失靈。

2.公共管理倫理建設(shè)不足

公共管理倫理是指規(guī)范和調(diào)節(jié)政府、社會(huì)組織和國(guó)有企業(yè)組織及其工作人員的特定的道德價(jià)值規(guī)范系統(tǒng)。公共管理倫理建設(shè)不足表現(xiàn)我國(guó)公共管理倫理文化及相關(guān)教育制度落后，不適宜現(xiàn)代公共服務(wù)部門的需求，在教育培訓(xùn)中偏重于業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨性教育，提升倫理問題判斷決策能力的專題培訓(xùn)缺乏。

3.社會(huì)信用體系建設(shè)不健全

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，但是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)仍存在不足，導(dǎo)致誠(chéng)信不足、信用缺失等問題影響國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不利于推進(jìn)市場(chǎng)公平有序的良性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)市場(chǎng)主體的社會(huì)信用監(jiān)管體系，市場(chǎng)監(jiān)管部門要求市場(chǎng)主體在辦理注冊(cè)登記等事項(xiàng)對(duì)信息真實(shí)性公開做出誠(chéng)信承諾，采取“雙隨機(jī)、一公開”原則強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)督，但是實(shí)踐中由于市場(chǎng)主體基數(shù)較大，依托傳統(tǒng)檢查監(jiān)督方式難以及時(shí)對(duì)失信風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)進(jìn)行早提醒、早預(yù)防、早處置。同時(shí)“一處失信，處處受限”的氛圍不夠濃厚，被列入信用異常名錄的企業(yè)僅部分涉及政府招投標(biāo)的限制，企業(yè)核心管理人員的信用未受影響。

七、推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平有序發(fā)展途徑思考

(一)加大社會(huì)倫理教育

美國(guó)學(xué)者道格拉斯·諾斯認(rèn)為意識(shí)形態(tài)克服經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會(huì)主義行為，其通過提供給人們一種“世界觀”而使行為決策更為經(jīng)濟(jì)，使人的經(jīng)濟(jì)行為受一定的習(xí)慣、準(zhǔn)則和行為規(guī)范等的協(xié)調(diào)而更加公正、合理并且符合公正的評(píng)價(jià)。意識(shí)形態(tài)不可避免與道德、倫理評(píng)價(jià)相互交織在一起，一旦人們的經(jīng)驗(yàn)與其思想不相符合時(shí)，人們會(huì)改變其意識(shí)觀念。[5]因此要進(jìn)一步加大社會(huì)倫理教育，倡導(dǎo)風(fēng)俗良俗行為，加強(qiáng)道德約束軟制度。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)契約精神，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，建立健全社會(huì)信用信息系統(tǒng)以及法律制度。

(二)加強(qiáng)公共倫理培訓(xùn)

公共倫理是指導(dǎo)公共服務(wù)部門提升公共服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益的重要方法，也是促進(jìn)政府部門改革適應(yīng)現(xiàn)代公共服務(wù)環(huán)境的有力助手。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法者對(duì)公共倫理原則的理解，如為民服務(wù)的價(jià)值觀、程序正當(dāng)?shù)姆梢庾R(shí)、公共責(zé)任倫理觀，同時(shí)將行政執(zhí)法者的倫理道德情況納入工作考核中，推進(jìn)公共服務(wù)環(huán)境的提升。

(三)強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督

良好道德環(huán)境可以有效防范道德滑坡。社會(huì)輿論監(jiān)督輿論對(duì)于社會(huì)道德倫理失范問題具有監(jiān)督和糾正作用。一方面，社會(huì)監(jiān)督可以將權(quán)力有效關(guān)進(jìn)籠子里，促進(jìn)政府部門的規(guī)范化、法治化。另一方面，對(duì)于社會(huì)上違背道德倫理的行為，公眾監(jiān)督曝光可形成道德輿論批判壓力，促使人們道德失范行為制止，指導(dǎo)人們遵守維護(hù)社會(huì)道德秩序。