新《外商投資法》對甘肅吸引外資帶來的機遇及挑戰(zhàn)

王在榮

(中國人民銀行蘭州中心支行 甘肅 蘭州 730000)

2020年1月，《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)正式實施，甘肅作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，外商投資發(fā)展相對滯后。外商投資法的實施對甘肅吸引外資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大對外開放，促進經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、甘肅省外商直接投資現(xiàn)狀和問題

近年來，甘肅省搶抓國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機遇，不斷優(yōu)化投融資環(huán)境，拓寬外商投資領(lǐng)域，積極吸引擁有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的外商來甘肅投資。

(一)甘肅省外商直接投資基本特點

一是外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為廣泛。近幾年，外商在甘肅的投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域日趨擴大，涵蓋農(nóng)業(yè)，煤炭、石油、天然氣開采業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，食品加工業(yè)，紡織業(yè)，機械設(shè)備制造業(yè)，熱力、電力、水利供應(yīng)業(yè)等行業(yè)。二是外商投資來源相對穩(wěn)定。甘肅省外商投資來源地較穩(wěn)定，主要投資來源國家和地區(qū)有香港、英屬維爾京群島、美國及臺灣等國家和地區(qū)。三是外商投資地區(qū)比較集中。流入蘭州的外資最多，主要原因在于作為甘肅省會城市，蘭州市經(jīng)濟基礎(chǔ)和設(shè)施條件比省內(nèi)其他地區(qū)較好，通信設(shè)施相對健全，吸引外資能力較強。

(二)甘肅省外商直接投資存在的問題

近幾年甘肅省雖然在吸收外商投資方面取得了一些成績，但與東部地區(qū)和全國平均水平相比還有很大差距，外商投資發(fā)展存在較多問題。

一是外商投資總量少。甘肅在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模、信息資訊、商業(yè)機會、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和交通運輸?shù)确矫婢浜笥趪鴥?nèi)平均水平，外商投資總量一直處于較低值。二是外資主要集中在低附加值的產(chǎn)業(yè)項目。外商在甘肅的投資領(lǐng)域雖日漸擴大，但主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是一些勞動密集型和能源開發(fā)型的低附加值產(chǎn)業(yè)項目。三是外資企業(yè)對產(chǎn)業(yè)帶動效果不顯著。甘肅省外商投資主要依托本地優(yōu)勢資源或市場，產(chǎn)品鏈條短，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展能力弱，同時，在地區(qū)分布上缺乏協(xié)調(diào)性，未能形成外資大項目帶動和聚集一批省內(nèi)配套企業(yè)快速發(fā)展的效果。

二、《外商投資法》的頒布對甘肅省吸引外資帶來的機遇

(一)《外商投資法》頒布帶來的普遍化機遇

一是進一步促進外商投資便利化、自由化?！锻馍掏顿Y法》確立的準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理制度，大幅度減少了準(zhǔn)入限制，對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇，允許外資依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公平競爭參與政府采購，體現(xiàn)了高水平投資自由化、便利化的要求。

二是進一步加大對外商投資合法權(quán)益的保護。新《外商投資法》從產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、征收補償、投訴維權(quán)等方面，加強了對外商投資合法權(quán)益的保護，同時對地方政府及部門履行對外引資承諾作出明確要求，這將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障，穩(wěn)定外商投資企業(yè)信心。

三是進一步拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。《外商投資法》賦予了外商投資企業(yè)與國內(nèi)其他企業(yè)平等的融資機會，有利于外商投資企業(yè)拓展融資渠道，為外商投資企業(yè)做大做強提供更多的融資保障，同時，也為外商投資企業(yè)在市場競爭中與國內(nèi)其他企業(yè)地位平等奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)出了內(nèi)外資規(guī)則一致的精神。

(二)甘肅吸引外資的機遇

一是國家政策的支持和扶持。多年來，黨中央、國務(wù)院專門為西部及甘肅出臺了一系列支持政策，批準(zhǔn)建設(shè)了蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等一批國家重大戰(zhàn)略平臺。特別是隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的深入實施，使甘肅成為國家向西開放的黃金通道和前沿陣地，外商投資發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。

二是“一帶一路”建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯?！耙粠б宦贰笔歉拭C對外開放發(fā)展的重大機遇，甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要省份，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是貫通東亞與亞洲中部、西亞與歐洲之間的陸上交通要道。借《外商投資法》頒布實施的契機，甘肅吸引“一帶一路”沿線國家外資流入的潛力將持續(xù)釋放，進一步把甘肅對外開放做深走實。

三是資源優(yōu)勢將進一步發(fā)揮。第一，自然資源豐富。甘肅地理氣候類型獨特，自然資源豐富，特別在土地資源、水利資源、生物資源、光熱資源等都具備一定的優(yōu)勢。第二，具有完整的工業(yè)體系和相對的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是石油化工、有色金屬、建筑材料、輕紡食品已成為甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三，歷史悠久，文化旅游資源豐富。自然造化賜予的地理景觀，歷史文化沉淀的人文遺產(chǎn)，使甘肅擁有得天獨厚的文化旅游資源。

三、甘肅在普遍化機遇中面臨的挑戰(zhàn)

穩(wěn)定、可靠的投資回報是外資投入的目的，在普遍化機遇面前，甘肅在吸引外資競爭方面與東部發(fā)達地區(qū)和中部地區(qū)相比面臨著一些不足和挑戰(zhàn)。

一是成本優(yōu)勢問題。外商投資在選擇投資地時，成本最小化是其考慮的首要因素。甘肅在降低生產(chǎn)成本、運輸成本、交易成本及信息成本等方面優(yōu)勢不明顯。二是市場容量問題。較大的市場規(guī)模和快速增長的市場潛力，對外商投資具有極大的吸引力。甘肅省總體經(jīng)濟規(guī)模有限，市場空間相對較小，影響外商投資企業(yè)的進入。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題。當(dāng)前，國際投資在中國的投資重點已從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，而甘肅的資本密集型和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，不利于外資落地。

四、做好新形勢下甘肅省引進外資工作的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變投資觀念，做到理念先行。

欠發(fā)達地區(qū)要在吸引外資推動發(fā)展中取得先機和優(yōu)勢，必須切實落實“五大發(fā)展理念”的要求，要比東部發(fā)達地區(qū)在觀念上更加開放、理念上更加深入。一是不求所有，但求所在。要借新一輪開放和《外商投資法》出臺的東風(fēng)，進一步解放思想，堅持不求所有、但求所在的原則，在投資領(lǐng)域的開放、投資股份比例限制等方面爭取和出臺優(yōu)惠政策，做到敢為人先，引進外資，推動發(fā)展。二是著眼長遠，淡化眼前。引進外資可以帶來先進理念和管理，帶來市場，帶來稅收，帶來管理，帶來技術(shù)，帶來就業(yè)等諸多益處，省內(nèi)應(yīng)圍繞降低成本和改善研發(fā)、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等企業(yè)發(fā)展環(huán)境施策。三是展示優(yōu)勢，做大做強。要堅持市場經(jīng)濟理念，防止狹隘的保護主義思想，利用自身資源、產(chǎn)業(yè)、文化等具有優(yōu)勢的項目吸引外資，發(fā)揮外資理念、技術(shù)、市場、資金等優(yōu)勢，做大做強甘肅優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用國內(nèi)和國際市場，促進甘肅經(jīng)濟發(fā)展。

(二)建立招商引資清單和責(zé)任機制，確保項目落地落實。

聚合全省優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)甘肅比較優(yōu)勢，明確引資重點和標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展方向目標(biāo)，形成有影響力的引資項目清單。一是吸引外商在農(nóng)業(yè)、石油化工、有色金屬、建筑材料、輕紡食品、中醫(yī)中藥等甘肅支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行投資，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。二是引導(dǎo)外資投向省內(nèi)扶持的節(jié)能環(huán)保、清潔能源、文化旅游、通道物流等“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，提升甘肅整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第三，實行清單式責(zé)任化管理。采取市場化模式，建立專業(yè)化促進團隊，落實項目責(zé)任，采取 “清單+服務(wù)”工作機制，推動外商投資項目加快落地，跟蹤并服務(wù)在建外資項目，確保按照項目時序要求盡快注資、落地和投產(chǎn)。

(三)加強宣傳推介，主動尋找商機。

堅持請進來和走出去相結(jié)合方式，擴大甘肅的對外宣傳，讓外商了解甘肅、認(rèn)識甘肅、關(guān)注甘肅、投資甘肅。在做好招商引資項目的篩選、包裝和推介的基礎(chǔ)上，積極利用各種平臺開展對接洽談。一是積極組織開展蘭洽會、廈洽會、西洽會和中國品牌商品(中東歐)展等境內(nèi)外展會,利用展會平臺舉辦“甘肅省招商引資推介會”，宣傳我省經(jīng)濟社會發(fā)展和悠久歷史文化，介紹“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推介我省招商引資項目，廣泛尋求合作機會，進一步吸引外資流入。二是利用好各類外交資源，加強與相關(guān)國家友好省份和友好城市之間的合作交流，積極達成合作項目，給友誼交流增加載體，在友好關(guān)系中加入合作共贏。三是探索多種形式的宣傳推介方式。指導(dǎo)海外甘肅企業(yè)，利用當(dāng)?shù)孛襟w開展甘肅招商引資宣傳，在政策允許的前提下，建立宣傳團隊，積極利用如Facebook、推特等國際新媒體宣傳推介甘肅自然風(fēng)光、悠久文化和招商引資項目，不斷拓寬招商引資渠道和途徑。

(四)發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)和甘肅海外人的聯(lián)動作用，實現(xiàn)“以商引商”?，F(xiàn)身說法、以商引商是吸引外資的有效途徑之一。一是保障現(xiàn)有外商投資企業(yè)對省內(nèi)優(yōu)惠政策的享受，給予有代表性的外商投資企業(yè)更多的政策與資金支持，將自身做大做強，并鼓勵其延伸產(chǎn)業(yè)，并積極推動其以甘肅作為基地，向全國發(fā)展。二是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)引入關(guān)聯(lián)企業(yè)。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)上，鼓勵其充當(dāng)媒介橋梁，發(fā)揮聯(lián)動作用，吸引更多外資流入我省，做強上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。三是用好故鄉(xiāng)情結(jié)，發(fā)揮甘肅海外人的作用。積極吸引在海外的甘肅籍企業(yè)家、學(xué)者、有專長人員回甘創(chuàng)業(yè)，利用自身資源和技術(shù)，在甘肅開辦企業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。