新疆準東國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展與規(guī)劃的幾點思考

鄭景賢

(福建省職業(yè)技能鑒定指導中心 福建 福州 350001)

一、準東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展的必要性

準東開發(fā)區(qū)地處絲綢之路經(jīng)濟帶，占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位，國家也高度重視這一地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了多項政策以支持該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。準東開發(fā)區(qū)在煤炭能源開發(fā)，能效經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)生態(tài)文明建設等多個方面都具有示范性的意義。準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正依托本地的資源優(yōu)勢，獨特的地理位置以及國家的大力扶持，迅速成長為新疆工業(yè)化的主戰(zhàn)場，現(xiàn)已擁有高度集聚的支柱產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量的企業(yè)集群，這樣的產(chǎn)業(yè)基礎為準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合工作的推進奠定了良好的基礎。

開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展帶來了巨大的用人需求，然而本地的職業(yè)教育發(fā)展不足，無法為準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供有力的人才支撐和技術支持。準東開發(fā)區(qū)的的人才供給問題較為嚴重。在開發(fā)區(qū)的在職員工中，七成以上的職工都是來自疆外。此外，開發(fā)區(qū)的社會公共服務設施建設相對滯后，外出招聘來的員工難以迅速適應并融入當?shù)氐纳睿罱K導致人員的大量流失,員工的流動性極高。準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人才供應問題除了數(shù)量上的短缺，在人才供應的質(zhì)量上也不容樂觀,調(diào)查顯示，當前準東開發(fā)區(qū)的高技能人才僅占全部在職員工的3%。這樣的情況延續(xù)下去，必將不利于準東開發(fā)區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)教融合工作刻不容緩。

二、準東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

從空間融合狀況來看，準東開發(fā)區(qū)的職業(yè)教育與重點產(chǎn)業(yè)的融合狀況并不好。目前準東開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)只有準東五彩灣職業(yè)培訓學校和振興通職業(yè)培訓中心2家民辦培訓機構，數(shù)量很少，遠遠無法滿足開發(fā)區(qū)企業(yè)的用人需求。當前與開發(fā)區(qū)外地區(qū)如烏魯木齊昌吉甚至疆外的一些院校，如山西甘肅院校等雖然也有合作，但是距離遠，培訓成本高。因此當前各企業(yè)的員工培訓大多依靠企業(yè)內(nèi)訓來完成，一些特殊工種的招錄則完全依靠外部輸送或外送培訓。

從專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合狀況來看，產(chǎn)教融合依然有很大的發(fā)展空間。準東開發(fā)區(qū)的六大支柱產(chǎn)業(yè)分別是煤炭，煤電，煤電冶，煤化工，新材料以及新能源。然而其中的大部分企業(yè)都尚未與當?shù)氐穆殬I(yè)院校展開較深層次的的合作。不論從合作項目的深度還是從校企共建的實訓基地的數(shù)量上來看，結果都不盡人意。

綜合上述來看，準東地區(qū)的產(chǎn)教融合程度較低，不僅當前的人才數(shù)量和質(zhì)量無法滿足準東地區(qū)開發(fā)的需求，從長遠來看，低層次的產(chǎn)教融合也勢必無法適應準東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。

三、準東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃

準東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先從用人需求來看。隨著準東地區(qū)的深入開發(fā)和烏魯木齊產(chǎn)業(yè)園、新疆兵團產(chǎn)業(yè)園遷入和2020年第三批重點項目開工，將有大量企業(yè)的入駐，截止2019年末，開發(fā)區(qū)入駐各類企業(yè)1033家，其中世界500 強 12 家，中國500 強 20 家，規(guī)模以上企業(yè)44家，“四上企業(yè)”61家，準東地區(qū)的用工需求必將持續(xù)增加，經(jīng)數(shù)據(jù)初步測算，未來三年準東地區(qū)新增用人需求三萬余人。高流失率更是使得這一問題日益凸顯。其次，從產(chǎn)業(yè)基礎來看。準東開發(fā)區(qū)作為技術密集型主導的園區(qū)，其中的企業(yè)大多都擁有較為先進的技術和成熟的管理模式，能夠為職業(yè)教育提供良好的實習平臺。此外，學徒制的建立能夠讓學生近距離接觸到一線人才，從而促進個人技能得到更顯著的提升。對學校而言，產(chǎn)教融合能夠為學生個人發(fā)展提供更加有利的外部條件，為學生的就業(yè)問題提供保障。對企業(yè)而言，產(chǎn)教融合能夠培養(yǎng)出更符合企業(yè)需求的管理型和技能型的人才，滿足企業(yè)的用工需求。

(一)加快職業(yè)學院建設

要建立教育聚集區(qū)。準東開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的缺乏為員工技能的提升和企業(yè)的招聘工作帶來了諸多不便，并導致了企業(yè)用人或培訓成本居高不下。因此當前首先要解決的應當是職業(yè)院校的建設問題。直接在準東開發(fā)區(qū)內(nèi)建立起教育集聚區(qū)，滿足了員工就近提升學歷和技能的需求。職工無需再像原來那樣，跑到數(shù)百里之外的烏魯木齊或者昌吉進行培訓，而是可以直接足不出戶完成相關的培訓。這不僅為職工提供了方便，也間接的降低了企業(yè)的培訓成本。

在學院建設上，主要有以下三種方法可循。首先可以采取引進專業(yè)的方式。通過引進高水平專業(yè)來建立起專業(yè)學院?；跍蕱|經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要發(fā)展方向，選擇相關的專業(yè)進行重點引進，著力引進煤電冶，新材料，新能源等急需專業(yè)的引進，做到產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、就業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈同步融合，共同發(fā)展。要重點建設一批優(yōu)勢學科，并使其與開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和社會需求完美契合。在專業(yè)設置，人事管理，教師招聘，收入分配等問題上，要讓學校自主決定?？梢栽O置黨委來對學校的辦學方針等重大原則問題進行領導和監(jiān)督，而一些日常的管理和教學工作則直接由校長負責即可。

第二種方式是直接引進高水平高職院校。首先要解決的是院校的用地問題。要對準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的用地進行合理規(guī)劃，并最終形成職業(yè)學院，企業(yè)學院，專業(yè)學院，公共實訓中心，生產(chǎn)性實訓中心多位一體的結構，促進準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職業(yè)教育的順利開展。

第三種方式是校企混合制的企業(yè)學院。該種方式能夠最大限度的結合校企雙方的優(yōu)質(zhì)資源，共同開展人才培養(yǎng)和項目開發(fā)。在人才問題上，校企雙方能夠共引共享，從而讓人才能夠發(fā)揮出更大的效用。在人才的引進上可以共同商討出更為合理的優(yōu)惠政策和激勵政策，促進人才的流入，激勵員工進行產(chǎn)教研等科技創(chuàng)新。

(二)加強基礎服務能力建設

準東開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合的基礎能力和服務能力主要體現(xiàn)在平臺建設上。產(chǎn)教融合的順利推進離不開各大平臺的建設。各類合作平臺的搭建是產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育深度融合的基礎。當前急需搭建的平臺類型主要分為以下幾種。

首先是公共實訓平臺。公共實訓平臺主要包含公共實訓基地和生產(chǎn)性實訓基地兩種。通過校企合作平臺搭建生產(chǎn)性實訓信息網(wǎng)，來推進實習實訓資源的有效整合。實訓信息網(wǎng)的搭建能夠讓校企合作更加深入。在生產(chǎn)性實訓中，通過模擬實訓項目的流程信息，并將其加入當日常的教學過程中，來提高學生對于項目中的進度控制，項目優(yōu)化等問題的了解程度，為今后進入企業(yè)并參與項目的實施打下基礎。通過校企之間實訓資源的共通共享，來促進職業(yè)教育與企業(yè)需求的精準對接。實訓基地的建設往往需要多個投資主體的參與，需要政府，企業(yè)，院校以及社會組織等多方力量的支持。這不僅能夠為實訓基地的建設提供更多的資源支持，也能為實訓基地的長期發(fā)展提供保障。1+N的投資模式下的風險和收益共享的原則相較于一個運營主體而言，穩(wěn)定性更強，風險的抵御能力也更強。除此之外，實訓基地建成后，不僅能夠給企業(yè)和院校帶來直接的收益，還能夠面向社會提供專項技能的實訓和培訓服務。可以說實訓基地的建成帶來的積極影響是十分廣泛的。

第二是網(wǎng)絡信息服務平臺。網(wǎng)絡信息服務平臺上的建設主要包括了網(wǎng)絡課程資源庫的建設以及智慧職教的建設。這兩點對于職業(yè)教育的發(fā)展都是十分重大的。通過建設一批云平臺和云課堂，來豐富職業(yè)教育的課程內(nèi)容，學生能夠通過互聯(lián)網(wǎng)直接接觸到專業(yè)前沿，并試聽一些精品的課程。打造資源庫，素材，課程和專業(yè)的四層級教學資源庫。除了帶來教學內(nèi)容的豐富，還提高了職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。網(wǎng)絡學習云課堂讓準東開發(fā)區(qū)的職業(yè)教育與其他地區(qū)的接軌成為了可能，甚至能夠接觸到世界前沿的技術。這都是單靠人才引進等傳統(tǒng)教學手段難以做到的。除了網(wǎng)絡課程資源庫的建設之外，還有智慧職教的建設。智慧職教的建設包括了統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一門戶，統(tǒng)一信息標準等基礎舉措。這樣能夠大大提升職業(yè)教育的管理效率，并實現(xiàn)了企業(yè)和職業(yè)院校之間的人力資源共享，建立交互式教務平臺，學生能夠在平臺上獲取資料進行素質(zhì)拓展，還可以通過該平臺進行自我管理，及時獲取表彰等信息。開通信息反饋的通道，為師生之間的交流搭建橋梁。

第三是文化與生活服務平臺。文化與生活服務平臺建設的主要意義在于為員工的生活提供便利，從而提高準東開發(fā)區(qū)的“栓人”能力，降低員工的流動率和離職率。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建設配套的開發(fā)區(qū)文化與生活綜合體，引進品牌連鎖機構，為員工提供文娛服務。此外還要有配套的幼兒園，小學、初高中等教學資源，為員工孩子提供義務教育。還要設置一定數(shù)量的定點醫(yī)院和社區(qū)園區(qū)診所，為員工提供基本的醫(yī)療保障。完善基礎設施建設，建立便捷的交通網(wǎng)，設立公交線路，為員工每天的通勤提供方便。不僅要提高公共文化服務設施的建設，還要提高基礎設施的使用效率，加強資源的整合，促進公共服務資源的優(yōu)化配置，使其能夠更好地為人們服務。加強公共圖書館和體育場館的基礎設施建設，滿足人們的文化體育健身需求。加強社會主義核心價值觀的培育。建立公益化的社會公共文化服務體系。以主題需求為導向，保障人民基本的文化權益。將社會主義核心價值觀中自由平等公正法制的觀念融入到文化服務體系的建設中。推動文藝下基層活動的開展。創(chuàng)作產(chǎn)教融合相關的文藝作品，讓產(chǎn)教融合的觀念深入人心，激勵當?shù)貑T工為開發(fā)區(qū)的建設貢獻自己的力量。

(三)加強產(chǎn)教聯(lián)盟建設

首先要建設完備的產(chǎn)教聯(lián)盟機制。產(chǎn)教聯(lián)盟的合作框架的制定需要由政府領導，并聯(lián)合各部門主管牽頭設計聯(lián)盟的各項合作制度。不僅要對工作機制上的相關工作制定統(tǒng)一的標準，還要對工作內(nèi)容進行詳細的責任劃分。其次產(chǎn)教融合作為社會性的公益事業(yè)，在發(fā)展過程中不能僅僅注重經(jīng)濟利益。因此在產(chǎn)教融合的過程中，也要對企業(yè)的社會責任進行明確。制定相關的政策鼓勵和支持企業(yè)承擔自己應有的責任。只有讓校企合作更加制度化，系統(tǒng)化，產(chǎn)教聯(lián)盟才能行穩(wěn)致遠。再其次，要將領帶干部的定期培訓納入到制度中，深化領導干部對產(chǎn)教融合的理解，提高其對產(chǎn)教融合的重視程度。此外，可以聘請有關方面的專家，用先進的理念引領準東開發(fā)區(qū)的產(chǎn)教融合事業(yè)。只有在專業(yè)化團隊的帶領下，準東開發(fā)區(qū)的產(chǎn)教融合發(fā)展才能夠向著更廣更深的層次推進。

(四)加快推進職業(yè)技能水平評價制度

當前開發(fā)區(qū)有勞動者有8萬，涉及的人數(shù)眾多。準東開發(fā)區(qū)作為國家大型煤炭煤電煤化工基地，企業(yè)類型大多以重工業(yè)為主，如果在監(jiān)管方面出現(xiàn)疏漏，就有可能釀成重大公共安全事件，危害人民群眾生命財產(chǎn)和身體健康，造成大范圍的環(huán)境污染。因此要對準東開發(fā)區(qū)嚴格執(zhí)行職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核多元化職業(yè)技能水平評價體系。

除了基本的考核方式之外，還可以通過崗位練兵或技能競賽等活動，對職工的能力素質(zhì)進行檢驗。在競賽中表現(xiàn)優(yōu)異的人才可以對其授予集團公司榮譽稱號并破格提拔使用，進行精神上和物質(zhì)上的鼓勵。定期組織培訓活動，促進技能型人才的持續(xù)發(fā)展，技能水平達到一定高度之后可以適當向核心業(yè)務流動。

四、結語

新疆準東開發(fā)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。產(chǎn)教融合工作是當前開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點和難點，做好產(chǎn)教融合工作對準東開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展具有深刻意義。本文從產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀出發(fā)，并從加強職業(yè)院校的建設，加強基礎服務能力建設，加強產(chǎn)教聯(lián)盟建設以及推進職業(yè)技能水平評價制度四個角度，為準東開發(fā)區(qū)的產(chǎn)教融合工作提出了參考性的意見。