從限速和保險(xiǎn)角度對(duì)道路交通風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題的研究

鄧 焱

(河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050000)

一、引言

2019年12月31日，各中央企業(yè)收到國(guó)資委最新印發(fā)的2020年內(nèi)部控制工作通知，即關(guān)于做好2020年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知，文件中提到要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)水平，要求企業(yè)科學(xué)準(zhǔn)確識(shí)別、評(píng)估、預(yù)判企業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)應(yīng)對(duì)。2019年，五部委印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，規(guī)定企業(yè)應(yīng)綜合運(yùn)用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)資委和五部委的相關(guān)規(guī)定都要求企業(yè)要對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別評(píng)估，并及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是綜合發(fā)展的結(jié)果，而道路交通就是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“血管”，交通是否通暢、運(yùn)行是否安全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，道路交通成為社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題：交通擁堵、交通污染、交通事故嚴(yán)重影響到城市發(fā)展和人民生活，道路交通風(fēng)險(xiǎn)亟待管理，如果不采取有效措施管理，交通安全問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)交通事故仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，年交通事故死亡人數(shù)居世界第一，交通事故已成為“世界第一公害” 。

所以，響應(yīng)國(guó)資委和五部委的號(hào)召，對(duì)道路交通風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)刻不容緩。

二、理論與現(xiàn)實(shí)意義

風(fēng)險(xiǎn)是指在特定時(shí)間和環(huán)境下，人們所期待的理想結(jié)果與現(xiàn)實(shí)結(jié)果之間的差異程度。風(fēng)險(xiǎn)是必然且客觀存在的，潛在于普遍情景，會(huì)帶來(lái)?yè)p失，但卻能夠識(shí)別、能夠控制。道路交通風(fēng)險(xiǎn)是在未來(lái)某個(gè)范圍的交通系統(tǒng)內(nèi)，由于車輛原因引發(fā)的該系統(tǒng)內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的情形。道路交通風(fēng)險(xiǎn)主要有時(shí)間要素、地點(diǎn)要素、對(duì)象要素、結(jié)果要素等構(gòu)成。道路交通風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性、損失性、不確定性、動(dòng)態(tài)性、社會(huì)性等特點(diǎn)。

(一)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的理論

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)資產(chǎn)當(dāng)前所面臨的或未來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷、分類以及對(duì)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括兩個(gè)內(nèi)容。第一，感知風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，通過(guò)調(diào)查和了解識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的存在。第二，分析風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，通過(guò)歸類分析，掌握風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和條件，以及風(fēng)險(xiǎn)所具有的性質(zhì)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，了解道路交通風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。

2.風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，描述、分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、重要性及影響程度的過(guò)程。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，了解哪些因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的影響最大。

3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)就是在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和管理方法，對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素提出多種解決方案，通過(guò)分析、討論確定一個(gè)最佳方案并實(shí)施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避、降低、分擔(dān)、承受。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提出可行化建議，管控道路交通風(fēng)險(xiǎn)。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

第一，更系統(tǒng)、更深層、更徹底分析交通事故發(fā)生的原因。發(fā)生交通事故的原因有很多，運(yùn)用有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)理論對(duì)交通事故原因進(jìn)行分類并逐層分析，能夠更徹底、系統(tǒng)的分析道路交通事故的原因。

第二，提出更有力預(yù)防交通事故的措施。運(yùn)用有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)理論，分析造成道路交通安全事故的因素，從而制定相關(guān)有針對(duì)性、指導(dǎo)性的防范措施，操作性更強(qiáng)，防范效果更好。

第三，有利于提高道路交通安全管理水平。在對(duì)交通事故發(fā)生原因進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)道路交通風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和應(yīng)對(duì)，有利于推進(jìn)城市道路交通風(fēng)險(xiǎn)管理一體化發(fā)展。

三、現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)機(jī)動(dòng)車、駕駛員數(shù)量快速增長(zhǎng)

2018年以來(lái)，新增民用汽車2324.65萬(wàn)輛，新增駕駛員5265.22萬(wàn)人。其中，河北民用汽車1529.98萬(wàn)輛，江蘇1776.57萬(wàn)輛，山東2128.29萬(wàn)輛，河南1449.68萬(wàn)輛，廣東2116.28萬(wàn)輛。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車3214萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.48億輛，其中新注冊(cè)登記汽車2578萬(wàn)輛，汽車保有量達(dá)2.6億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)4.35億人，其中汽車駕駛?cè)?.97億人。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)汽車保有量達(dá)2.6億輛，與2018年底相比，增加2122萬(wàn)輛，增長(zhǎng)8.83%。全國(guó)66個(gè)城市汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，30個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛。其中，北京、成都、重慶、蘇州等11個(gè)城市超過(guò)300萬(wàn)輛。

(二)道路交通安全事故頻發(fā)

2017年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故203049起，造成63772人死亡、209654人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失121311萬(wàn)元。2018年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故244937起，造成63194人死亡、258532人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失138456萬(wàn)元。道路交通事故已成各類事故死亡人數(shù)在全國(guó)總死亡人數(shù)排在腦血管、呼吸系統(tǒng)、惡性腫瘤等嚴(yán)重疾病之后，居第七位，而世界的道路交通事故死亡人數(shù)在總死亡人數(shù)中占第十位。

從以上數(shù)據(jù)看，我國(guó)道路交通安全現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。盡管近年來(lái)交通事故死亡人數(shù)有所下降，但交通事故發(fā)生總數(shù)仍然上漲，受傷人數(shù)數(shù)量也呈上升趨勢(shì)，尤其是造成的直接財(cái)產(chǎn)損失更是劇烈上升，這都反應(yīng)出我國(guó)道路交通存在重大風(fēng)險(xiǎn)。相比于道路安全狀況較好的國(guó)家，我國(guó)交通安全事故具有以下特點(diǎn)：第一，機(jī)動(dòng)化水平低，交通事故嚴(yán)重程度大，死亡風(fēng)險(xiǎn)率高；第二，高速公路交通事故量大。

四、問(wèn)題剖析

(一)影響道路交通安全的因素

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，通過(guò)運(yùn)用相應(yīng)的分析方法，系統(tǒng)地識(shí)別出可能影響預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素及發(fā)生條件，為風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理奠定基礎(chǔ)。交通系統(tǒng)是由人、車輛、道路、管理構(gòu)成的系統(tǒng)。其中每個(gè)部分出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)引發(fā)事故，所以影響道路交通安全的因素主要有三點(diǎn)。

第一，人安全意識(shí)淡薄，違章操作。人作為交通中的主體，也是引發(fā)交通事故的重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)交通事故的70-80%屬于駕駛員責(zé)任事故。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，每年因?yàn)轳{駛員酒后駕駛、超速行駛、酒駕等違章行駛而引發(fā)的交通事故占交通事故總數(shù)的60%。

第二，車輛性能差直接影響交通安全。車輛是交通系統(tǒng)中的客體，雖然我國(guó)不斷改進(jìn)車輛的性能，但我國(guó)車輛仍存在著種類多，動(dòng)力性能差別大，安全性能低等特點(diǎn)，這加大了發(fā)生交通事故的隱患。比如引發(fā)制動(dòng)失效、制動(dòng)不良、轉(zhuǎn)向失效等問(wèn)題。另外，由于車輛長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，機(jī)件反復(fù)作用，當(dāng)超過(guò)使用限度時(shí),機(jī)件無(wú)法正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致交通事故。除此之外，由于保修、保養(yǎng)制度不完善，也會(huì)引發(fā)安全事故。

第三，道路結(jié)構(gòu)不合理也是引發(fā)安全事故的重要原因。道路是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)和載體，對(duì)交通安全帶來(lái)的影響不容忽視。近年來(lái)隨著我國(guó)道路建設(shè)快速發(fā)展，公路里程增加，高等級(jí)公路增加幅度明顯，道路結(jié)構(gòu)和交通條件也日益改善，但仍存在著在道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，交通流混亂，公共交通不發(fā)達(dá)等問(wèn)題，造成交通擁堵、車輛與行人搶道等現(xiàn)象，引發(fā)交通事故。

(二)對(duì)道路交通風(fēng)險(xiǎn)因素的估計(jì)與評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是以有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和性質(zhì)，對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)定性和定量的分析方法估計(jì)其發(fā)生的可能性和破壞程度的大小。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)預(yù)期目標(biāo)的影響程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行排序，為后期的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。

根據(jù)對(duì)最新道路交通事故發(fā)生的具體情況分析，從交通事故多發(fā)道路類型上看，交通事故多發(fā)生在公路上，其中公路死亡人數(shù)比例占68.31%，二級(jí)公路死亡人數(shù)比例占21.88%，城市道路死亡人數(shù)比例占31.69%。從道路交通事故主要原因比例分布上看，機(jī)動(dòng)車違法造成事故的比例占86.60%，非機(jī)動(dòng)車違法造成事故的比例占7.57%。從車輛性能上看，機(jī)動(dòng)車無(wú)安全氣囊或有氣囊未展開(kāi)發(fā)生的事故占總數(shù)的60%。而綜合人、道路、車輛三個(gè)影響因素，人的違法行為是造成交通事故的主要原因，由于人的交通違法行為，造成的道路交通事故起數(shù)占比95.24%，死亡人數(shù)占比95.42%，其中肇事最多的五個(gè)原因分別是：超速行駛，未按規(guī)定讓行，無(wú)證駕駛，酒后駕駛，逆向行駛，其中，超速行駛是導(dǎo)致交通事故發(fā)生、造成事故傷亡的重要原因。

綜上，在對(duì)道路交通事故高發(fā)原因進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，發(fā)現(xiàn)人的違法行為是造成交通事故的主要原因，其中，超速行駛又占有很大比重。

五、對(duì)策及建議

在對(duì)道路交通風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)引發(fā)道路交通事故的關(guān)鍵因素制定主要對(duì)策和提出建議。

(一)限制超速行駛

風(fēng)險(xiǎn)降低是衡量成本效益后，通過(guò)合理措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍內(nèi)，減少損失。降低風(fēng)險(xiǎn)，主要是降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。從降低風(fēng)險(xiǎn)角度考慮管控道路交通風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該限制超速行駛。限制超速行駛能夠起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用，事先預(yù)防超速引發(fā)的交通事故，降低事故帶來(lái)?yè)p失的概率。

限制超速行駛，首先要強(qiáng)化對(duì)駕駛員的法制、安全及職業(yè)道德教育。超速行駛很大程度的原因是因?yàn)轳{駛員思想素質(zhì)不高，安全意識(shí)薄弱造成的。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳交通安全知識(shí)的力度，通過(guò)宣傳教育，提高交通安全觀念，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)遵守交通法規(guī)，以規(guī)定車速行駛，杜絕超速行為，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的交通意識(shí)，從交通主體的環(huán)節(jié)拒絕超速引發(fā)的交通事故，防范道路交通風(fēng)險(xiǎn)。

限制超速行駛，其次要加大交通執(zhí)法力度。第一，完善對(duì)超速行駛的處罰力度。我國(guó)對(duì)道路超速行駛額處罰包括罰款、扣分、扣證，但相對(duì)其他國(guó)家，我國(guó)的處罰相對(duì)較輕：日本規(guī)定超速行駛處6個(gè)月有期徒刑和10萬(wàn)日元以下罰款；美國(guó)規(guī)定第一次超速行駛處100美元以下罰款或30年以內(nèi)監(jiān)禁，所以我國(guó)應(yīng)完善對(duì)超速行駛的懲罰力度，降低超速行駛違法違規(guī)行為的發(fā)生可能性。第二，依靠高科技手段定時(shí)監(jiān)控、定時(shí)測(cè)速。采用測(cè)速儀定時(shí)測(cè)速檢查，嚴(yán)格要求駕駛員在我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的速度內(nèi)行駛，禁止超速行駛。

限制超速行駛，還要完善道路交通設(shè)施。在陡坡、急彎等視線不良的地段設(shè)置警示牌，提醒駕駛員緩慢行駛，嚴(yán)禁超速。還應(yīng)改善這些地段的交通條件，為道路交通安全行駛提供保障。

(二)完善保險(xiǎn)制度

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是指通過(guò)買保險(xiǎn)等合理方法，借助他人力量，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)。從分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)角度考慮管控道路交通風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該完善保險(xiǎn)制度，通過(guò)事前的風(fēng)險(xiǎn)管理，把可能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他人承擔(dān)，避免承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)損失。

完善保險(xiǎn)制度，首先要加快車險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化進(jìn)程。目前我國(guó)的商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率的協(xié)調(diào)機(jī)制還尚待完善。所以，應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率的市場(chǎng)化改革，提高車險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)的靈敏度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力。與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該激勵(lì)駕駛員安全駕駛，不斷優(yōu)化費(fèi)率獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)駕駛員安全意識(shí)，維護(hù)道路交通秩序，降低道路交通風(fēng)險(xiǎn)。

完善保險(xiǎn)制度，其次要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)定期披露產(chǎn)品信息、服務(wù)質(zhì)量、理賠時(shí)效和消費(fèi)者滿意程度等信息。保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期向消費(fèi)者普及保險(xiǎn)知識(shí)，開(kāi)展安全駕駛教育活動(dòng)，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。保險(xiǎn)公司制定合理的快速理賠渠道，縮短案件理賠時(shí)間，提高道路交通效率，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，分擔(dān)交通事故風(fēng)險(xiǎn)。

除了要完善保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管外，消費(fèi)者自身也要積極參與安全駕駛教育活動(dòng)，了解保險(xiǎn)公司相關(guān)產(chǎn)品信息，選擇適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極利用保險(xiǎn)這一渠道應(yīng)對(duì)交通風(fēng)險(xiǎn)。