論中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢*

孫浩進

改革開放40多年以來，特別是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就。這主要依靠黨領導下全面深化改革所形成的巨大制度優(yōu)勢。我國改革開放就是一場解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的巨大制度變遷。制度自信不是無水之源、無本之木，而是源自制度優(yōu)勢。要堅持制度自信，必須明確為什么自信，深刻領會何為制度優(yōu)勢、何以制度優(yōu)勢。本文就此展開論述。

一、何為制度內(nèi)生優(yōu)勢

目前在關于研究和闡釋中國經(jīng)濟發(fā)展的制度優(yōu)勢的成果中，主要從黨的領導制度體系和社會主義基本經(jīng)濟制度的角度展開，政治立場正確，立足于中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實際，具有很強的理論性、宏觀性和現(xiàn)實性。但從增強中國特色社會主義制度自信的理論需求來看，還存在一些有待解決的問題，一種是把黨和國家領導人關于制度優(yōu)勢的重要論述簡單照本宣科甚至照搬照抄；一種是局限于用宣傳報道的口號和用語來描述和解釋制度優(yōu)勢，缺乏理論深度和專業(yè)基礎，沒有進行深刻闡釋；一種是把對制度優(yōu)勢原因的解釋等同于制度優(yōu)勢本身，邏輯尚不清晰。本文嘗試從理論上將中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度優(yōu)勢予以系統(tǒng)闡釋。我們在這里不是就各個領域的具體制度安排來泛泛而談，而是運用馬克思主義的抽象分析法，抽象出所有制度的本質(zhì)性范疇進行歸納和分析，即對于制度的一般性、本質(zhì)性的分析，并不是在表征上的全面鋪開。

關于制度，康芒斯認為，制度既是一種約束、也是一種激勵的集體行動①。尼爾森認為，“制度為一種形成了的組織”，即博弈的主體。諾思認為，“制度是社會的游戲規(guī)則……制度確定和限制了人們的選擇集合”，“制度提供了一種經(jīng)濟的刺激結構，隨著該結構的演進，它規(guī)劃了經(jīng)濟朝著增長、停滯或衰退變化的方向”②，即博弈的規(guī)則。青木昌彥認為，制度是博弈的均衡，“制度是關于博弈如何進行的共有信念的一個自我維持系統(tǒng)。制度的本質(zhì)是對均衡博弈路徑顯著和固化特征的一種濃縮性表征，……制度就以一種自我實施的方式制約著參與人的策略互動，并反過來又被他們在連續(xù)變化的環(huán)境下的實際決策不斷再生產(chǎn)出來?！雹劬C合來看，制度是重要的生產(chǎn)關系范疇。制度既能提供行為規(guī)則，又帶來效率；制度包含著激勵與約束的雙重功能，這是制度的兩大功能。一國經(jīng)濟并不是生產(chǎn)要素的簡單疊加，土地、技術、資本、勞動這些要素，有了制度才得以發(fā)揮功能④。不同制度安排下的經(jīng)濟績效是不一樣的。同樣的投入，由于制度的不同，產(chǎn)出可能會有很大差異。

所謂“內(nèi)生”，最初是指經(jīng)濟理論模型中依靠自身變化而影響經(jīng)濟增長的變量，即內(nèi)生變量。因此，經(jīng)濟增長中的內(nèi)生因素就是依靠自身變化而促進增長的因素。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學中，制度因素長期以來一直作為經(jīng)濟增長的外生變量，被視為既定不變的因素。但是，經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實都已證明，制度的影響和作用不是外生的，而是內(nèi)生的。制度之所以作為內(nèi)生因素來影響經(jīng)濟增長，是因為其界定了人們的激勵結構。制度促進一國經(jīng)濟發(fā)展可以從兩個層面分析：從宏觀層次來看，制度能促進一國經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為一國有效的制度環(huán)境及制度安排大大地減少了交易中的不確定性，降低了社會經(jīng)濟活動的交易成本；從微觀層次來看，制度能促進一國經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為有效的制度能解決激勵和約束這兩大市場經(jīng)濟中的基本問題。諾思認為，“人們通常論及的投資的增加、勞動投入量的擴大、技術進步等因素，并不是經(jīng)濟增長的原因，它們乃是增長”⑤。而究其根源，真正決定增長的是制度，一種能夠提供適當個人刺激的有效制度，才是經(jīng)濟增長的決定因素⑥。一種有效率的制度，就是與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應的制度，而一種缺乏效率的制度，就是滯后于生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度。有效的制度促進經(jīng)濟發(fā)展，無效的制度阻礙經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的作用下，各種生產(chǎn)要素會流向制度環(huán)境好的空間。

從內(nèi)生化的角度審視，制度以其自身的變化，即制度改革、制度變遷，來提高經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。有效的制度變遷是指一種效率更高的制度對另一種制度的替代過程，無效的制度變遷則是指一種本來有效的制度被無效的制度代替⑦。人類進行經(jīng)濟活動的動因來自于某種對于發(fā)展利益需要，制度變遷也不例外，從深層次上講，制度變遷是社會利益格局的重新調(diào)整。一種有效率的制度變遷能否順利實施，則體現(xiàn)了一國是否具有制度優(yōu)勢，在根本上看，則尤其是制度內(nèi)生優(yōu)勢。

經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢，依托制度在經(jīng)濟發(fā)展中動態(tài)變化的內(nèi)生作用，即制度變遷所帶來的經(jīng)濟效率更替，是一種能夠有效推動基于更高效率的制度變遷順利實施的優(yōu)勢?；诖?，制度內(nèi)生優(yōu)勢源自制度在經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)生化，即一種效率更高的制度替代一種缺乏效率的制度。制度內(nèi)生優(yōu)勢的表征在于，在絕大多數(shù)資源配置領域，能夠有效地推動制度變遷順利實施，即制度變遷的時滯越短，清除舊制度的低效率狀態(tài)越徹底，這種制度內(nèi)生優(yōu)勢就越明顯。制度內(nèi)生優(yōu)勢的作用機理則在于，在經(jīng)濟發(fā)展中的變革階段，一個國家或地區(qū)的制度變遷能夠克服整體阻力而順利發(fā)生，實現(xiàn)外部利益，形成良性的路徑依賴，即保證制度的需求——制度非均衡——制度的有效供給——制度的變遷——制度的路徑依賴這一制度變遷過程的順利進行，達到提高經(jīng)濟效率、促進經(jīng)濟發(fā)展的目標，從而與其他國家或地區(qū)相比，更好更快地進入一種更高效率的制度狀態(tài)。從馬克思主義的理論視閾歸納，制度是生產(chǎn)關系的具體化范疇，而制度內(nèi)生優(yōu)勢就在于能使生產(chǎn)關系更加順利、及時的調(diào)整，在同樣的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)條件下，是否形成制度內(nèi)生優(yōu)勢，會帶來不同的產(chǎn)量和效益?；诖?，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，無論是國家之間還是地區(qū)之間，誰能夠使其生產(chǎn)關系得以不斷及時調(diào)整，更好地適應生產(chǎn)力的快速發(fā)展，就具有制度內(nèi)生優(yōu)勢；反之，誰不能使其生產(chǎn)關系得以順利、及時調(diào)整，不能適應生產(chǎn)力發(fā)展，就不具有制度內(nèi)生優(yōu)勢。

對于中國經(jīng)濟發(fā)展而言，制度內(nèi)生優(yōu)勢的根本在于改革開放中的制度變遷，即制度的自我革新、自我完善。中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢，就是改革發(fā)展中的生產(chǎn)關系能夠在政府與市場的雙重作用下，更加順利、及時地實現(xiàn)糾偏、調(diào)整和優(yōu)化，保證其與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應。中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢，也是在深化改革的前提下，在制度變遷中清除低效率制度安排的短時滯、低成本效應，建立高效率制度安排的良性路徑依賴，是使中國與其他國家或地區(qū)相比，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能夠更好更快地進入一種更高效率的制度狀態(tài)的根本所在。歸納中國經(jīng)濟發(fā)展的制度內(nèi)生優(yōu)勢，就是制度變遷理論與中國改革實踐的契合過程。從辯證的角度審視，中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢，是一種制度的比較優(yōu)勢、制度的本土優(yōu)勢和制度的后發(fā)優(yōu)勢。

（一）制度比較優(yōu)勢，而非制度絕對優(yōu)勢。各國在制度層面也存在比較優(yōu)勢。薩繆爾森在1950年曾預言，二戰(zhàn)之后經(jīng)濟發(fā)展最快的將是南美，原因在于其資源豐富、勞動力受教育程度高，但后來他發(fā)現(xiàn)并非如此，因為他起初認為產(chǎn)權制度并不是經(jīng)濟結構最基本的問題，但事實上，戰(zhàn)后東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得最快。盡管這些國家資源相對貧乏，但由于通過制度變遷建立起了有效率的產(chǎn)權制度，形成了相對于南美國家的制度比較優(yōu)勢，因而經(jīng)濟得到了高速發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度變遷、深化改革是基于勞動力價格低、土地富集等要素生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢，并不是基于全部要素生產(chǎn)和配置的絕對優(yōu)勢。例如，20世紀70年代末建立起來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是依托中國豐富的土地資源，而實現(xiàn)的土地產(chǎn)權制度變遷，形成制度比較優(yōu)勢而極大地提高了土地的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。再如戶籍制度逐漸放開，在更大程度上促進了勞動力的跨區(qū)域流動和資源配置，形成制度比較優(yōu)勢而使得勞動力成本優(yōu)勢成為中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的紅利之一。因此，中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢是一種制度比較優(yōu)勢，而非制度絕對優(yōu)勢。

（二）制度本土優(yōu)勢，而非制度模仿優(yōu)勢。中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度變遷、深化改革是根植于本國的現(xiàn)實國情、歷史文化和制度基礎，并不是完全照搬西方國家的制度，是本土化的體制變革，而不是全盤仿制，是以中國特色社會主義理論指導下的馬克思主義中國化的實踐范疇。我國深化改革的制度變遷是立足于本土文化傳統(tǒng)的深厚土壤，如源遠流長的中華民族共同體意識，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德倫理思想、法治思想和民本思想等，并不是將西方的市場經(jīng)濟發(fā)展模式直接搬來套用和簡單模仿，而是依托本土化的根基，漸進式地建立起中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢是一種制度本土優(yōu)勢，而非制度模仿優(yōu)勢。

（三）制度后發(fā)優(yōu)勢，而非制度先發(fā)優(yōu)勢。對于處于落后狀態(tài)的發(fā)展中國家而言，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、擺脫落后狀態(tài)是一項根本任務。而要實現(xiàn)這一根本任務，僅僅依靠傳統(tǒng)的要素增長戰(zhàn)略是難以奏效的，還必須構筑發(fā)展中國家中的制度后發(fā)優(yōu)勢。許多發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距主要是制度的差距，即“制度落差”，其原因主要在于制度的“先天不足”和“后天失調(diào)”。因此，作為最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢是一種后發(fā)優(yōu)勢，即中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度變遷、深化改革是在經(jīng)濟發(fā)展落后、制度缺乏效率的狀態(tài)下開啟的，是一種在落后狀態(tài)的基礎上實現(xiàn)趕超的后發(fā)優(yōu)勢。

二、制度內(nèi)生優(yōu)勢的主體

制度內(nèi)生優(yōu)勢不是一個抽象化的范疇，而是有其具體化的主體。結合中國改革的制度變遷實踐來看，經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢主體，主要包括根本性制度、主導性制度、支撐性制度、基礎性制度等方面，是一個辯證范疇。這四者自上而下組合成中國改革中制度內(nèi)生優(yōu)勢的統(tǒng)一整體，根本性制度、主導性制度、支撐性制度、基礎性制度作為中國經(jīng)濟制度體系的構成要素，共同支撐起中國經(jīng)濟制度在整體系統(tǒng)上的制度內(nèi)生優(yōu)勢；又彼此相互依存、相互聯(lián)系、相互促進，各自分別在形成制度內(nèi)生優(yōu)勢中發(fā)揮出根本性、主導性、支撐性、基礎性的作用。因此，從辯證的視閾審視，根本性制度、主導性制度、支撐性制度、基礎性制度之間體現(xiàn)出系統(tǒng)與要素、整體與部分的對立統(tǒng)一關系。

（一）頂層設計的根本性制度：中國共產(chǎn)黨領導下的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。在微觀經(jīng)濟學研究的語境中，絕大多數(shù)都是將政治因素排除在分析范式之外，在前提中抽象掉了這一外生變量和外生因素，亦或在宏觀經(jīng)濟學范式中將政黨的影響和作用等同于政府。然而，在中國的社會主義經(jīng)濟建設中，中國共產(chǎn)黨對于經(jīng)濟發(fā)展的影響和作用，絕不是外生的政治因素，或僅是一般意義上的政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟行為。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。黨確定改革發(fā)展的總原則，把握重大制度變革的方向，黨的作用強烈地影響著經(jīng)濟決策傾向和觀念行為傾向。在中國經(jīng)濟發(fā)展中，黨的角色、地位，及其影響、作用，都具有最高層面的根本性、全局性、穿透性、決定性。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是在中國共產(chǎn)黨領導下，包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在基本經(jīng)濟制度基礎上的經(jīng)濟體制等各項具體制度。新中國成立70多年來，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度作為經(jīng)濟發(fā)展中頂層設計的根本性制度，對于引領、支撐和保障經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了根本性、全局性和決定性作用。

（二）宏觀層面的主導性制度：國家調(diào)控國民經(jīng)濟運行的制度安排，如國民經(jīng)濟管理體制，宏觀經(jīng)濟政策等，由政府主導的自上而下的強制性制度變遷來實現(xiàn)。宏觀層面的制度能夠依據(jù)市場經(jīng)濟的一系列規(guī)律，綜合運用各種宏觀調(diào)控手段，統(tǒng)籌安排，集中力量辦大事，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的平衡，能夠克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，規(guī)避市場失靈，有效應對經(jīng)濟危機、金融危機等重大風險。宏觀層面的主導性制度，如國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體制等，在宏觀維度上主導國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長。

（三）中觀層面的支撐性制度：一方面，包括區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制度安排，對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和建設進行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；另一方面，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、規(guī)制、政策等制度安排，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。中觀層面的支撐性制度由政府主導的自上而下的強制性制度變遷來實現(xiàn)。中觀層面的支撐性制度，如區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等，在中觀維度上支撐起國民經(jīng)濟在布局和結構上的優(yōu)化和演進。

（四）微觀層面的基礎性制度：作為微觀經(jīng)濟主體，企業(yè)制度主要包括產(chǎn)權制度、組織制度、管理制度等制度安排。但在企業(yè)層面，具有決定意義的企業(yè)產(chǎn)權制度，包括企業(yè)所有權、經(jīng)營權、收益權、讓渡權等權責利的產(chǎn)權制度決定了組織制度和管理制度，因此，本文只分析最具決定作用的企業(yè)產(chǎn)權制度。主要分為兩個方面：

1.國有企業(yè)產(chǎn)權制度。作為國有企業(yè)所有者的國家，其所有者職能的行使只能通過各個具體的政府管理部門來實現(xiàn)。比如，國資委等政府部門對于國有企業(yè)的人事任免、資產(chǎn)管理即項目建設等企業(yè)活動擁有最終決定權，從而在形式上代替國家成為國有企業(yè)事實上的所有者代表，共同分享企業(yè)的剩余控制權。通過國有企業(yè)產(chǎn)權制度及其改革，國家可以實現(xiàn)對基本經(jīng)濟制度的鞏固，掌控國民經(jīng)濟的命脈，促進國有資產(chǎn)的保值增值，履行好國有經(jīng)濟的社會責任等。國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革由政府主導的自上而下的強制性制度變遷來實現(xiàn)⑧。

2.民營企業(yè)產(chǎn)權制度。（1）業(yè)主制和合伙制的產(chǎn)權制度，多為中小企業(yè)，其基本特征是企業(yè)的產(chǎn)權結構單一，表現(xiàn)為所有權、剩余控制權和剩余索取權高度統(tǒng)一。（2）現(xiàn)代公司治理結構，多為大型上市公司，其基本特征是產(chǎn)權高度分散，基本架構為股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等，并因信息不對稱產(chǎn)生了具體層面的委托—代理制度。民營企業(yè)的產(chǎn)權制度由市場主導的自下而上的誘致性制度變遷來實現(xiàn)。民營企業(yè)的產(chǎn)權制度是實現(xiàn)市場配置資源、提高微觀經(jīng)濟效率、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最基礎制度。在根本性制度、主導性制度、支撐性制度的引導、鼓勵和支持下，所構建和完善的高效、優(yōu)化的民營企業(yè)的產(chǎn)權制度，能夠更大地釋放出市場經(jīng)濟的活力。

綜合來看，中國經(jīng)濟制度的內(nèi)生優(yōu)勢不是無本之木，而是需要實踐維度上的重要主體來支撐。根本性制度、主導性制度、支撐性制度、基礎性制度作為制度內(nèi)生優(yōu)勢的主體，分別從頂層設計、宏觀層面、中觀層面、微觀層面，通過黨的堅強有力領導、宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控、區(qū)域戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)產(chǎn)權優(yōu)化配置等，既在整體性、統(tǒng)一性、復合性、穩(wěn)定性等方面，支撐起中國經(jīng)濟制度在整體系統(tǒng)上的制度內(nèi)生優(yōu)勢，又遵循內(nèi)在的結構邏輯，在形成制度內(nèi)生優(yōu)勢中發(fā)揮出根本性、主導性、支撐性、基礎性的特定功能。中國經(jīng)濟制度的內(nèi)生優(yōu)勢只有依托這些各層面的主體的作用和保障，才能釋放出巨大的生產(chǎn)力潛能。

三、制度內(nèi)生優(yōu)勢的結構

制度的內(nèi)生優(yōu)勢既是一個整體范疇，也有其內(nèi)在的結構邏輯。在界定的制度內(nèi)生優(yōu)勢的主體之后，需要在結構層面對于制度內(nèi)生優(yōu)勢的內(nèi)在邏輯予以明晰和確定。通過抽象出所有制度的本質(zhì)性范疇進行制度的一般性、本質(zhì)性的分析，可以在經(jīng)濟發(fā)展層面的眾多制度中，歸納和概括出制度內(nèi)生優(yōu)勢的結構。中國改革的制度變遷，能夠產(chǎn)生促進經(jīng)濟發(fā)展的凝聚效應、激活效應、清障效應、加速效應、相容效應、延續(xù)效應等，從以上方面在結構上支撐起中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢。中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢不是孤立和封閉的范疇，而是在與其他國家的制度主體相比較、博弈、競爭中凸顯的。

（一）“凝聚效應”：塑造制度變遷的集體理性。在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，全國上下能夠堅持黨的集中統(tǒng)一領導，意識形態(tài)的高度統(tǒng)一性能夠保證不同經(jīng)濟主體在思想上的一致性，凝聚起全面深化改革的共識，集中形成制度變遷的思想合力。例如，1978年黨的十一屆三中全會完成了黨的思想路線、政治路線的撥亂反正，這是依靠黨的領導來凝聚全國人民愿望和共識進行的重大調(diào)整，做出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設來，實行改革開放的歷史性決策。這是以凝聚起全國人民的意識形態(tài)統(tǒng)一性來塑造深化改革的制度變遷的集體理性，保證了改革起點的前提條件。再如，在應對新冠肺炎疫情影響的過程中，無論是國有經(jīng)濟主體，還是民營經(jīng)濟主體，都能夠理性對待和服從疫情防控這一大局，按照國家統(tǒng)一的防控制度安排，在封閉期間嚴格隔離，又能夠遵從國家關于復工復產(chǎn)的各項制度安排，根據(jù)新形勢凝聚向心力、恢復信心，有序推進復工復產(chǎn)，減緩新冠疫情帶來的經(jīng)濟波動，保障了經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展，顯示出高度的集體理性。

（二）“激活效應”：形成制度變遷的有效需求。中國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制能夠發(fā)揮市場化配置資源的決定作用，能夠激活經(jīng)濟主體對于一種有效率的制度的利益訴求，形成制度需求。例如1992年10月黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，通過逐步擴大市場調(diào)節(jié)的比重的辦法來穩(wěn)步向市場經(jīng)濟過渡，此后迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟，使得原有國有企業(yè)產(chǎn)權結構、經(jīng)營管理機制愈加不適應市場的變化，激活了企業(yè)對于新的產(chǎn)權制度安排的有效需求。因此在1997年10月黨的十五大提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革，對國有大中型企業(yè)實行公司制改革，推行政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動了全國范圍內(nèi)的股份制改革，實現(xiàn)所有制結構由單一向多元轉(zhuǎn)變。

（三）“清障效應”：清除制度變遷的障礙阻力。在中國的改革發(fā)展中，關鍵行動者的作用減少了來自反對者阻礙對制度變遷的阻力。國家作為制度變遷的關鍵行動者，啟動的自上而下的強制性制度變遷能夠在很大程度上消除和緩解來自不同利益集團的阻力。例如，改革開放之初，圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的爭議一直不斷，很多人一直持否定態(tài)度。而1984年中央頂住來自一些領域的壓力和反對，全面取消人民公社制度，以強制性制度變遷清除了新制度安排的障礙，在全國農(nóng)村正式全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廣大農(nóng)民的土地產(chǎn)權得到尊重和維護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率得以大幅提升。

（四）“加速效應”：減少制度變遷的供給時滯。國家層面對于制度供給的統(tǒng)一謀劃、設計和出臺，使得制度的設計、協(xié)調(diào)、實施等交易成本的降低，最大程度地規(guī)避了制度的試錯代價，會加快制度供給的速度，減少制度供給的時滯。比如在指導國民經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮重要作用的“五年規(guī)劃”，在制度設計、主體協(xié)調(diào)方面統(tǒng)一明確、減少時滯，由國務院將“五年規(guī)劃”提出的主要目標和任務分解落實到各地區(qū)、各部門，組織全國各地區(qū)、各部門具體實施，在制度實施上保證暢通、時滯極小、加快速度。

（五）“相容效應”：實現(xiàn)制度變遷的本土融合。在中國經(jīng)濟發(fā)展和制度變遷中，能夠?qū)崿F(xiàn)正式制度與非正式制度的相容。政府、企業(yè)等制定實施的正式制度安排與本土化的歷史傳統(tǒng)、文化氛圍、風俗習慣、理念精神等非正式制度相適應和融合，保證制度變遷在一個好的環(huán)境氛圍下順利進行。例如創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，作為以沖破體制機制束縛為目標的制度變遷的改革突破口，就形成了特區(qū)的新正式制度安排與文化精神等非正式制度實現(xiàn)的良好的相容與融合。深圳是一座移民城市，在發(fā)展實踐中形成了鼓勵創(chuàng)新的顯著移民文化特質(zhì)，其最突出的就是“敢闖”、“敢冒險”的特區(qū)創(chuàng)新精神，使得國家各項激活效率的特殊經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制的效應在本地得到放大。

（六）“延續(xù)效應”：保障制度變遷的長期穩(wěn)定。穩(wěn)定的經(jīng)濟權力配置結構，政府部門貫徹落實新制度安排的力度，龐大經(jīng)濟體釋放效率所產(chǎn)生規(guī)模收益遞增使得新制度安排獲得普遍接受和持續(xù)，形成制度變遷的良性路徑依賴的保障，保證改革的長期性穩(wěn)定性。例如，國家成立中央全面深化改革領導小組負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實，以有力的集中領導來保障對于深化改革的制度變遷的長遠穩(wěn)定。社會主義市場經(jīng)濟體制的持續(xù)完善，產(chǎn)權制度的調(diào)整、營商制度的優(yōu)化等，不斷提高經(jīng)濟效率、釋放市場活力，使得更多企業(yè)獲得良好的成長，將會維護現(xiàn)有制度安排的運行和作用，形成良性而穩(wěn)定的路徑依賴。

綜合來看，所謂經(jīng)濟發(fā)展的制度內(nèi)生優(yōu)勢，就是能夠有效推動有效率的制度變遷順利實施的優(yōu)勢。中國特色社會主義的制度自信是在與其他性質(zhì)的制度對比中確立起來的。中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度內(nèi)生優(yōu)勢，是一個比較維度下的范疇，即中國與其他國家相比，生產(chǎn)關系能夠在政府與市場的作用下更順利、及時地實現(xiàn)調(diào)整、優(yōu)化，清除低效率的制度安排存在著短時滯、低成本，建立高效率制度安排則存在良性的路徑依賴。這種制度內(nèi)生優(yōu)勢是使中國經(jīng)濟發(fā)展能夠更好更快地進入一種更高效率的制度狀態(tài)的根本所在。因此，中國經(jīng)濟發(fā)展中所形成的制度自信，是立足于改革發(fā)展的成功和成就，是建立在顯著的制度內(nèi)生優(yōu)勢的基礎之上的。黨的十九屆四中全會提出把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，基于此，制度內(nèi)生優(yōu)勢的潛力空間就是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力空間。

進入新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，制度內(nèi)生優(yōu)勢是否已經(jīng)到了極限？答案是否定的。制度變遷所帶來的紅利是我國改革開放過程中最大的紅利，這些紅利還沒有完全釋放出來。制度內(nèi)生優(yōu)勢的潛力還沒有完全釋放，市場配置資源的決定性作用還沒有完全發(fā)揮，政府的作用還沒有達到最優(yōu)，一定程度上影響著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，在發(fā)展混合所有制、優(yōu)化營商環(huán)境、現(xiàn)代金融體系、收入分配改革、科技創(chuàng)新體制機制、生態(tài)文明制度體系等重要領域，制度變遷有待進一步加強，著力解決關鍵行動者缺位、既有既得利益的阻礙、產(chǎn)權結構不合理等問題。立足新時代，在下一階段的中國經(jīng)濟發(fā)展中，為了在更廣的層面上形成和發(fā)揮制度內(nèi)生優(yōu)勢，應該從兩方面入手，一方面是制度變遷主體推進改革的內(nèi)在動力，另一個是外部形勢和環(huán)境變化的倒逼機制，以實現(xiàn)有效的制度供給進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用，以深化改革的制度變遷釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

①［美］約翰·康芒斯：《制度經(jīng)濟學》，北京：華夏出版社，2017年，第27頁。

②⑤［美］道格拉斯·諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海：格致出版社，2014年，第138頁。

③［日］青木昌彥：《經(jīng)濟體制的比較制度分析》，北京：中國發(fā)展出版社，2005年，第93頁。

④盧現(xiàn)祥：《新制度經(jīng)濟學》，武漢：武漢大學出版社，2011年，第381頁。

⑥曹沛霖：《制度的邏輯》，上海：上海人民出版社，2019年，第219頁。

⑦⑧卞歷南：《制度變遷的邏輯：中國現(xiàn)代國營企業(yè)制度之形成》，杭州：浙江大學出版社，2011年，第184頁。