律師參與社區(qū)矯正工作機(jī)制探究

伍志銳

（廣西銳嘉弘律師事務(wù)所，廣西 南寧 530000）

2019年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》），2020年7月1日起生效實(shí)施?！渡鐓^(qū)矯正法》的制定，標(biāo)志著中國(guó)特色非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行制度的正式建立，社區(qū)矯正制度在中國(guó)探索了17年，終于迎來了一部統(tǒng)一、全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律。所謂社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，適用于被判處管制、宣告緩行、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類犯罪行為較輕的對(duì)象，采取將其置于社區(qū)內(nèi)，不與社會(huì)隔離的方式，由司法行政機(jī)關(guān)在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過監(jiān)督管理、教育幫扶等多種措施矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)。中共十八屆三中全會(huì)明確提出，社區(qū)矯正是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、最大限度化消極因素為積極因素的重要舉措，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安[1]。社區(qū)矯正工作既屬于刑罰執(zhí)行工作的一部分，也是社會(huì)治理工作的組成部分，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的，節(jié)省刑罰執(zhí)行資源，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量和效率，就要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量廣泛參與。而律師制度是國(guó)家司法制度的重要組成部分，律師是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要專業(yè)力量，同時(shí)律師也肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法治和社會(huì)穩(wěn)定，參與國(guó)家治理的社會(huì)責(zé)任，讓社區(qū)矯正對(duì)象獲得律師尤其是刑事律師的幫助，將有利于社區(qū)矯正法律、法規(guī)的準(zhǔn)確實(shí)施，有利于保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，并促進(jìn)社區(qū)矯正的監(jiān)管能力和教育矯正水平的提升，從而推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展。筆者注意到很多地方已經(jīng)在探索引進(jìn)社會(huì)力量包括律師參與社區(qū)矯正工作，但從法律規(guī)定以及各地實(shí)際工作情況看，律師參與較為薄弱甚至參與缺漏是一個(gè)比較突出的問題。本文將針對(duì)律師參與社區(qū)矯正工作機(jī)制進(jìn)行探究。

一、法律規(guī)定及實(shí)務(wù)現(xiàn)狀：社區(qū)矯正工作缺乏律師參與

我國(guó)在2003年啟動(dòng)了全國(guó)六省市的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2005年在深入試點(diǎn)、不斷研究的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)12個(gè)?。▍^(qū)、市），2009年在全國(guó)全面試行。2011年，社區(qū)矯正寫入《刑法修正案（八）》，成為正規(guī)的法律概念和法律制度。2012年，社區(qū)矯正又載入《刑事訴訟法修正案》，被納入刑罰執(zhí)行體系。2012年，“兩高兩部”聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范實(shí)施。加上最新頒布的《社區(qū)矯正法》，至此我國(guó)形成了社區(qū)矯正基本法、刑事實(shí)體法、刑事程序法和刑事執(zhí)行法四位一體的社區(qū)矯正法律體系。

相較于國(guó)外實(shí)施近百年的、成熟的廣義社區(qū)矯正制度，雖然我國(guó)僅僅做了17年的探索，但也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，且具有中國(guó)特色。社區(qū)矯正中社會(huì)力量的廣泛參與是其顯著特征，但在各地所開展的社區(qū)矯正工作中，社會(huì)力量參與仍然不足，尤其缺乏律師的參與。

（一）法律沒有明確律師在社區(qū)矯正中的訴訟參與權(quán)

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）和《中華人民共和國(guó)律師法》（以下簡(jiǎn)稱《律師法》）關(guān)于辯護(hù)律師權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，均是關(guān)于“犯罪嫌疑人、被告人”的表述，表明辯護(hù)律師刑事訴訟的參與權(quán)僅限于偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)，法律沒有賦予律師在刑事執(zhí)行程序中的辯護(hù)權(quán)或參與權(quán)，2012年被納入刑事訴訟刑罰執(zhí)行體系的社區(qū)矯正自然也不例外。刑罰執(zhí)行程序作為刑事訴訟的重要程序，既決定著刑事訴訟目的能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到罪犯正當(dāng)權(quán)益的保障[2]。如果有律師的參與，為罪犯提供辯護(hù)等幫助，至少可以使刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約。雖然《社區(qū)矯正法》第四十八條第二款規(guī)定了人民法院擬撤銷緩刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)聽取委托的律師的意見。似乎規(guī)定了律師在社區(qū)矯正過程中的參與權(quán)，但并沒有更詳細(xì)的操作規(guī)定，實(shí)踐中能否有效落實(shí)還有待觀望。

（二）社區(qū)矯正工作實(shí)踐中律師參與較少

筆者查閱了廣東、江蘇、浙江、陜西、上海、北京朝陽、四川成都以及廣西南寧等有關(guān)社區(qū)矯正工作的課題調(diào)研論文或報(bào)道文章，發(fā)現(xiàn)目前在各地所開展的社區(qū)矯正工作中，鮮少看到律師的身影，只有少數(shù)地區(qū)開始重視律師在社區(qū)矯正中的重要作用，嘗試引入律師參與到社區(qū)矯正工作中。例如成都市溫江區(qū)制定《駐村（社區(qū)）律師參與社區(qū)矯正實(shí)施意見》，開展駐村律師參與社區(qū)矯正工作，提供法律咨詢，進(jìn)行法治教育[3]。北京市海淀區(qū)律師參與社區(qū)矯正宣告，上好入矯第一堂法治課。佛山高明區(qū)制定推進(jìn)律師協(xié)助參與社區(qū)矯正工作方案，確定以駐村（居）律師為主體組建律師志愿參與社矯工作服務(wù)隊(duì)。雖說專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合是《社區(qū)矯正法》基本原則之一，《社區(qū)矯正法》第十三條也明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作，但是目前并沒有相關(guān)法律條文對(duì)“社會(huì)力量”的含義作出界定。該條文只提到了企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量，并未提及大學(xué)、律師、基金會(huì)等積極參與社區(qū)矯正工作并且取得了良好實(shí)踐效果積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量主體，對(duì)于社會(huì)力量參與的系統(tǒng)化規(guī)定尚付闕如，給實(shí)踐中律師介入社區(qū)矯正工作帶來一定困擾和障礙。

二、社區(qū)矯正與律師職責(zé)：律師參與社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢(shì)與必要性

律師作為國(guó)家司法制度重要組成部分的構(gòu)成人員，其職責(zé)體現(xiàn)為“三個(gè)維護(hù)”：維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。自1979年律師制度恢復(fù)以來，中國(guó)律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、保障當(dāng)事人合法權(quán)益中發(fā)揮了重要作用[4]。律師參與社區(qū)矯正工作也符合黨中央關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系工作改革方案的要求。律師在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要作用，是其職責(zé)的必然體現(xiàn)，社區(qū)矯正與律師職責(zé)具有較高的契合度。

（一）律師參與社區(qū)矯正工作的必要性

1.可以改變社區(qū)矯正工作力量不足、專業(yè)能力薄弱的現(xiàn)狀

從各地調(diào)研情況來看，隨著社區(qū)矯正對(duì)象的不斷增加，社區(qū)矯正工作人員偏少，工作力量不足越來越凸顯。以廣西為例，截至2015年底，廣西地區(qū)共接管社區(qū)矯正對(duì)象49 837人，解除社區(qū)矯正對(duì)象33 844人[5]30?！渡鐓^(qū)矯正法》頒布之前一直是司法所承擔(dān)具體的社區(qū)矯正工作，頒布之后雖然確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施，但同時(shí)也規(guī)定司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。而司法編制空缺卻一直是廣西社區(qū)矯正工作存在的難題。根據(jù)資料顯示，按每個(gè)所最少3名政法專項(xiàng)編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，空缺多達(dá)1477人[5]31。而司法所管理的社區(qū)矯正人員平均15—20人/所，有的甚至50人/所，多數(shù)卻只有1名政法專項(xiàng)編制的工作人員，身兼數(shù)職，要同時(shí)進(jìn)行社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等工作，任務(wù)重，壓力大[6]。某一縣級(jí)司法局下轄12個(gè)司法所，竟有6所為“一人所”，其工作狀況可想而知。而社會(huì)力量參與度不夠，各種社會(huì)資源在社區(qū)矯正的各環(huán)節(jié)中的銜接路徑不暢，志愿者來源有限，發(fā)展動(dòng)力和后勁不足，不能解決社區(qū)矯正工作力量不足的問題。

工作壓力大，薪資待遇低，加之法律對(duì)司法協(xié)理員沒有明確的規(guī)定，編制不能得到較好解決，最終導(dǎo)致一些高素質(zhì)人才不愿從事社區(qū)矯正工作，人才流動(dòng)性較大。一方面加劇了工作力量不足的問題，社區(qū)矯正工作嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，另一方面體現(xiàn)為工作人員專業(yè)化水平不高，部分工作人員法學(xué)功底和專業(yè)技術(shù)水平偏低，理論和實(shí)踐培訓(xùn)又難以保障，導(dǎo)致工作難度進(jìn)一步加大。

如果能吸收律師參與社區(qū)矯正工作，將會(huì)有效充實(shí)社區(qū)矯正工作專業(yè)力量，緩解社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)難題。

2.社區(qū)矯正質(zhì)量的提高有賴于律師的參與

法律意識(shí)淡薄和法律知識(shí)欠缺是社區(qū)矯正對(duì)象違法犯罪的重要原因。因此，培養(yǎng)社區(qū)矯正對(duì)象的法律意識(shí)，讓其掌握必要的法律知識(shí)就顯得尤為重要和必要[7]5-7?！渡鐓^(qū)矯正法》第三十六條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行法治、道德等教育，增強(qiáng)其法治觀念，提高其道德素質(zhì)和悔罪意識(shí)。從當(dāng)前社區(qū)矯正工作實(shí)踐來看，法治、道德教育還存在教育形式單一、專業(yè)人士參與不足，參與機(jī)制不健全等問題。而律師作為專業(yè)法律服務(wù)人員，工作又具有靈活性，參與社區(qū)矯正工作，將能根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪類型等特點(diǎn)，通過分類舉辦專題講座等形式，為社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行全面、專業(yè)的法治輔導(dǎo)，還可以有針對(duì)性地開展個(gè)別教育，輔助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)更好地開展教育矯正工作。毫無疑問，引入專業(yè)律師參與社區(qū)矯正工作將會(huì)在很大程度上提高社區(qū)矯正質(zhì)量。

3.參與社區(qū)矯正工作也是律師承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要

正如前文所說，律師作為職業(yè)的法律人，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要專業(yè)力量，同時(shí)律師也肩負(fù)著弘揚(yáng)社會(huì)正氣，維護(hù)公共利益，參與國(guó)家治理的社會(huì)責(zé)任。社區(qū)矯正工作是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、實(shí)現(xiàn)懲罰與教育的刑罰目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一次生動(dòng)的法治實(shí)踐，也是深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國(guó)建設(shè)的重要方面。律師參與社區(qū)矯正工作是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺履行社會(huì)義務(wù)的體現(xiàn)。

（二）律師參與社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢(shì)

1.能夠有效發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

律師具有化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的獨(dú)特職能優(yōu)勢(shì)，讓社區(qū)矯正對(duì)象獲得律師的幫助，將有利于社區(qū)矯正法律、法規(guī)的準(zhǔn)確實(shí)施，有利于維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益不受侵犯，并將有效促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督管理能力的提升與教育幫扶工作的有效開展，推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展。

在接受社區(qū)矯正的過程中，社區(qū)矯正對(duì)象可能會(huì)遇到刑事、民事等法律問題，在缺乏法律知識(shí)的時(shí)候，習(xí)慣于用原有的方式方法解決問題，會(huì)存在再犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。如果有專業(yè)律師的適當(dāng)介入，就可以得到正確的法律指導(dǎo)、法律援助，從而運(yùn)用法律手段解決問題，避免重新違法犯罪，同時(shí)也可以在實(shí)踐中提高對(duì)法律的理解和運(yùn)用能力。

2.有利于律師個(gè)人職業(yè)發(fā)展和獲得職業(yè)認(rèn)同

律師是一個(gè)自收自支、自給自足的社會(huì)群體，而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任參與社區(qū)矯正工作需要付出時(shí)間和精力，因而有些律師認(rèn)為，參與社區(qū)矯正會(huì)影響業(yè)務(wù)。實(shí)際上，律師參與社區(qū)矯正對(duì)律師業(yè)務(wù)拓展是有促進(jìn)作用的，律師想要成功承攬業(yè)務(wù)，首先要獲得當(dāng)事人的認(rèn)可和信任。律師在參與社區(qū)矯正工作的過程中，與社區(qū)矯正對(duì)象有直接的聯(lián)系和溝通，如果能夠積極、認(rèn)真、主動(dòng)、負(fù)責(zé)，充分展示自己的專業(yè)水平，得到社區(qū)矯正對(duì)象的信賴，一定程度上來說，將會(huì)豐富律師的職業(yè)資源。筆者在參與社區(qū)矯正法治輔導(dǎo)的過程中就獲得了社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)可，委托筆者為其代理案件申訴業(yè)務(wù)。耶魯大學(xué)法學(xué)院教授羅伯特·戈登曾說過：“法律職業(yè)的特征是將聲譽(yù)和榮譽(yù)而不是金錢作為主要目標(biāo)的，法律職業(yè)是以公眾服務(wù)為指向的?！痹趨⑴c社區(qū)矯正工作的過程中，律師本身也能獲得職業(yè)發(fā)展和職業(yè)榮譽(yù)感[7]5-7。

3.律師的角色是社區(qū)矯正工作管理者不可替代的

社區(qū)矯正對(duì)象矯治成功，順利回歸社會(huì)，不僅對(duì)其個(gè)人前途和命運(yùn)有重大意義，同時(shí)也有益于社區(qū)建設(shè)和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。律師作為不穿制服的法律工作者，與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和公檢法司法機(jī)關(guān)工作人員角色不同，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象和其家屬來說，律師更容易取得他們信任，由律師指引相關(guān)法律事務(wù)，更能得到接受和認(rèn)可，同時(shí)對(duì)于輔助社區(qū)矯正人員的心理健康，亦有一定的作用。律師利用自己的業(yè)余時(shí)間，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)給社區(qū)矯正對(duì)象以專業(yè)的法律幫助，更容易消除社區(qū)矯正對(duì)象的誤解和沖動(dòng)的情緒，從而服從判決、裁定和決定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理，真心接受矯正，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員也能順利完成相關(guān)工作。從某種程度來說，律師所能發(fā)揮的作用是社區(qū)矯正工作管理者不可替代的。

三、律師參與和工作機(jī)制：社區(qū)矯正應(yīng)倡導(dǎo)和推行律師參與

基于前文分析，無論是法律規(guī)定還是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和律師個(gè)人的參與意愿，均不能解決社區(qū)矯正工作缺乏律師參與的問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過完善法律規(guī)定，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理制度，引入律師尤其是刑事律師參與社區(qū)矯正的機(jī)制，嘗試將律師資源整合到日常矯正工作中，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要作用，鞏固社區(qū)矯正成果，預(yù)防重新犯罪。

（一）鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師參與社區(qū)矯正工作

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正對(duì)象需要進(jìn)行法治教育，獲取法律知識(shí)，而律師具有法律服務(wù)的專業(yè)能力，很多律師也希望能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社區(qū)矯正對(duì)象提供法律幫助，但實(shí)踐中卻因法律規(guī)定的限制和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，社區(qū)矯正工作少有律師的參與。因此，搭建社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和律師之間的需求與服務(wù)平臺(tái)便成為重中之重。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，建立線上線下社區(qū)矯正協(xié)同工作平臺(tái)，將社區(qū)矯正法律服務(wù)納入平臺(tái)進(jìn)行信息化管理。例如，采取自愿報(bào)名和資格審查的方式建立社區(qū)矯正律所資源庫(kù)和律師人才庫(kù)，定期發(fā)布法律服務(wù)需求項(xiàng)目，包括社區(qū)矯正工作所需以及社區(qū)矯正對(duì)象個(gè)人所需。同時(shí)通過平臺(tái)，可以建立律師事務(wù)所與司法所的常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制。

具體可借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，通過號(hào)召律師志愿參與社區(qū)矯正，組建律師服務(wù)隊(duì)，設(shè)置矯正中心律師駐點(diǎn)工作室，或者社區(qū)矯正中心與律所簽訂合作協(xié)議，聘請(qǐng)律師作為社區(qū)矯正工作法律顧問等方式積極引進(jìn)律師參與社區(qū)矯正工作。

（二）完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度

為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，《社區(qū)矯正法》第四十條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供必要的幫扶。因此，要推行律師參與社區(qū)矯正，還應(yīng)引導(dǎo)各級(jí)政府和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)律師在順利開展社區(qū)矯正工作中的功能定位和重要價(jià)值，建立有關(guān)社區(qū)矯正的政府購(gòu)買法律服務(wù)有效機(jī)制，爭(zhēng)取將購(gòu)買律師法律服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入社區(qū)矯正工作財(cái)政預(yù)算。關(guān)于購(gòu)買規(guī)模，可以購(gòu)買法律服務(wù)崗位，也可以購(gòu)買法律服務(wù)項(xiàng)目，為了規(guī)范政府購(gòu)買法律服務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，避免各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)因沒有指引參照而出現(xiàn)混亂，影響社區(qū)矯正法律服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于購(gòu)買方式，筆者建議將社區(qū)矯正法律服務(wù)獨(dú)立出來單獨(dú)進(jìn)行采購(gòu)。法律服務(wù)由于具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并不適合與心理矯治、道德教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容一同打包采購(gòu)。關(guān)于購(gòu)買主體，可以授權(quán)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)申請(qǐng)決定購(gòu)買。實(shí)踐中一些地區(qū)將社會(huì)組織參與項(xiàng)目的購(gòu)買依托民政部門進(jìn)行，例如北京市朝陽區(qū)，這種做法會(huì)限制真正的管理者和需求方挖掘利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提供專業(yè)服務(wù)的空間[8]。

（三）律師參與社區(qū)矯正工作的方式和內(nèi)容

社區(qū)矯正工作的執(zhí)法程序包括：接收宣告、矯正執(zhí)行和解除、終止三大階段。社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容涵蓋監(jiān)督管理、教育幫扶兩個(gè)方面。律師擁有系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)和良好的溝通技能，十分契合教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象的需求。筆者認(rèn)為，律師可以全程參與社區(qū)矯正工作，在各個(gè)階段的工作中發(fā)揮其適宜的作用。

1.刑事辯護(hù)權(quán)延伸至刑事執(zhí)行領(lǐng)域或?qū)⒊蔀榭赡?/p>

前文分析，《刑事訴訟法》和《律師法》沒有規(guī)定律師在刑事執(zhí)行階段的訴訟參與權(quán)，但《社區(qū)矯正法》第四十八條第二款規(guī)定，人民法院擬撤銷緩刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)聽取社區(qū)矯正對(duì)象的申辯及其委托的律師的意見。同時(shí)第四十七條第一款規(guī)定對(duì)可能逃跑或可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的社區(qū)矯正對(duì)象可以逮捕，意味著社區(qū)矯正法增設(shè)了一種新的逮捕制度。這是否表明在此種情況下，社區(qū)矯正對(duì)象角色轉(zhuǎn)化為犯罪嫌疑人，辯護(hù)律師可以根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，接受委托，以辯護(hù)人的身份介入辯護(hù)工作？《社區(qū)矯正法》的這兩處新創(chuàng)規(guī)定對(duì)刑事辯護(hù)制度提出了新的挑戰(zhàn)或者說沖突，刑事辯護(hù)權(quán)延伸至刑事執(zhí)行階段似乎存在可能性，但實(shí)務(wù)操作將如何，《社區(qū)矯正法》與《刑事訴訟法》《刑法》如何銜接，還需要相關(guān)司法解釋或規(guī)定出臺(tái)進(jìn)行明確。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)將刑事辯護(hù)權(quán)延伸至刑事執(zhí)行階段的理論研究和可行性論證，為辯護(hù)律師參與社區(qū)矯正工作提供理論準(zhǔn)備和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.決定環(huán)節(jié)，參與法律論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《社區(qū)矯正法》第十八條規(guī)定，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)被告人或者罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，意見可在決定社區(qū)矯正時(shí)參考。在這一過程中，律所可以接受社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)的委托，單獨(dú)或者與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一起開展社區(qū)矯正工作法律論證，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，憑借專業(yè)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，出具調(diào)查評(píng)估報(bào)告，提供專業(yè)法律意見，以供參考。

3.接收宣告環(huán)節(jié)，解惑答疑，講解法律知識(shí)

刑事律師可以根據(jù)自己的專業(yè)特長(zhǎng)和刑事辯護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，上好入矯第一堂法治課。以案釋法，情理法結(jié)合，解決社區(qū)矯正對(duì)象內(nèi)心的法律困惑，讓其認(rèn)識(shí)到自己犯罪行為的社會(huì)危害性和違法性，認(rèn)罪服法，幫助其認(rèn)清是非利害，學(xué)會(huì)熱愛生活，珍惜社區(qū)矯正的機(jī)會(huì)，盡早醒悟知返。

4.監(jiān)督管理階段，參與矯正方案的制定

《社區(qū)矯正法》第二十四條規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對(duì)象的情況制定有針對(duì)性的矯正方案。律師事務(wù)所作為一個(gè)專門從事法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，無論是人員配備，還是專業(yè)服務(wù)的能力，都比司法所相對(duì)更具有優(yōu)勢(shì)。律師事務(wù)所可以和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，加入矯正小組，根據(jù)被矯正對(duì)象的性別、年齡、心理特點(diǎn)、犯罪原因、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，結(jié)合律師的辦案經(jīng)驗(yàn)，提出監(jiān)督管理意見，制定出更行之有效的具有針對(duì)性的矯正方案。如果有矯正對(duì)象前期的辯護(hù)人參與制定矯正方案，效果將更好。

5.教育幫扶階段，定期進(jìn)行警示教育

根據(jù)與《社區(qū)矯正法》同時(shí)施行的《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》的規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)活動(dòng)等情況。比如參加公共道德、法律常識(shí)等教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，可以增強(qiáng)法治觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。律師通過有針對(duì)性的舉辦法律專題講座、組織旁聽庭審等方式參與社區(qū)矯正集中教育，宣傳相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)矯正對(duì)象法治觀念及法律意識(shí)。發(fā)揮普法宣傳與教育幫扶的作用。助其認(rèn)罪悔罪，預(yù)防重新違法犯罪，為其重新回歸社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

6.參與申請(qǐng)減刑的代理、法律咨詢及服務(wù)

《社區(qū)矯正法》第三十三條規(guī)定了社區(qū)矯正對(duì)象若符合減刑條件可以申請(qǐng)減刑。但是，在現(xiàn)實(shí)操作中，一方面社區(qū)矯正對(duì)象自身權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)減刑規(guī)定一知半解，并不知道自己享有哪些權(quán)利；另一方面與監(jiān)獄服刑罪犯相比，生活在社會(huì)中的社區(qū)矯正對(duì)象人身相對(duì)自由，自身減刑愿望并不強(qiáng)烈。如果有律師的幫助，通過多種方式，宣傳和講解社區(qū)矯正的社會(huì)價(jià)值和目的意義，社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)以及減刑的條件和程序，一定程度上可以喚醒社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利意識(shí)。同時(shí)有律師參與申請(qǐng)減刑的代理、法律咨詢及服務(wù)，將有利于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出更加客觀合理的減刑建議，也有利于司法部門的審理裁定更加法治化和效率化。

另外，律師還可以對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督是否有侵犯社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利的違法活動(dòng)，從而提出申訴、控告等。在保證社區(qū)矯正嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益不受侵犯。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正制度是在刑罰思想和刑罰制度發(fā)展演變中產(chǎn)生的，是完善我國(guó)刑罰執(zhí)行，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的一項(xiàng)重要制度，在預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有重要意義?！渡鐓^(qū)矯正法》作為第一部專門規(guī)范社區(qū)矯正制度的法律，標(biāo)志著中國(guó)社區(qū)矯正工作步入法治化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。律師參與社區(qū)矯正既有其必要性和優(yōu)勢(shì)，也是律師參與社會(huì)管理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，但基于目前法律規(guī)定和實(shí)務(wù)現(xiàn)狀，律師參與社矯還有很多工作要做，還有許多問題需要探討和解決。期待律師尤其是刑事律師能夠在社區(qū)矯正這一社會(huì)治理中發(fā)揮越來越重要的作用，共同努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和法治中國(guó)建設(shè)。