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    檢察環(huán)節(jié)認罪認罰從寬制度的補強與完善路徑研究
    ——以廣西檢察機關認罪認罰從寬辦案實踐為參照

    2020-03-12 13:31:07曾玉婷劉元見
    廣西政法管理干部學院學報 2020年5期
    關鍵詞:檢察機關建議制度

    曾玉婷,劉元見

    (廣西大學 法學院 廣西 南寧 530004;廣西壯族自治區(qū)人民檢察院 廣西 南寧 530028)

    一、認罪認罰從寬制度述略

    (一)制度理論基礎

    認罪認罰從寬制度是當前我國司法體制改革的一項重要內容,是在我國司法資源緊張的局面下對我國刑事訴訟程序的創(chuàng)新與完善,符合刑事司法領域“繁繁簡簡”“重重輕輕”的世界性潮流[1]。認罪認罰從寬制度的理論基礎包括幾個方面:第一,現代司法寬容理念的體現。當今時代司法領域越來越強調對人權的保障,寬容、人道、平等、公正等成為司法追求的重要價值,這些在刑事訴訟領域中有很明顯的體現,如刑事和解制度、未成年附條件不起訴、刑罰的社會化等,寬容與人權保障正是認罪認罰從寬制度所追求的主要價值。第二,我國寬嚴相濟刑事政策的制度化、規(guī)范化。認罪認罰從寬制度中,根據案件具體情況和認罪認罰情節(jié)綜合判斷主觀惡性和人身危險性做出不同程度的從寬處理,這與寬嚴相濟刑事政策所強調的具體案件具體分析、區(qū)別對待原則是一致的。第三,程序分流原理的具體化。在案多人少矛盾突出、司法資源不足、訴訟效率亟待提升等司法改革急需解決的困境下,提倡程序繁簡分流是必經之路,對疑難案件、重大案件在程序上追求嚴謹、精密,嚴格保障當事人權利;對輕罪案件、簡單案件則選擇簡化、高效的程序,加快辦案效率,減少訴累。

    (二)制度的內涵

    1.“認罪”“認罰”之定義辨析

    《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)第十五條規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,對指控的犯罪事實沒有異議,愿意接受處罰的,可以依法從寬處理?!彼鼘⒄J罪認罰從寬制度確立為一項刑事訴訟基本原則。

    一是“認罪”主觀上要求具備“自愿性”,即被追訴人基于自由意志選擇供述自己所犯罪行而不是因為被引誘、脅迫、刑訊逼供等?!叭鐚嵐┦鲎镄小币蟊蛔吩V人既承認所實施的“行為”,也承認該行為構成“犯罪”,前者為事實判斷,后者為價值判斷。在事實判斷層面要求承認主要的犯罪事實,允許對個別犯罪事實細節(jié)提出異議;價值判斷層面僅要求承認被指控的行為已觸犯刑法構成犯罪,而對行為的性質(如具體罪名、犯罪形態(tài))的辯解不影響“認罪”成立,此種認罪標準被學者稱為“概括認罪”[2]。

    二是在實體上,“認罰”應當理解為在認罪的基礎上自愿接受公安司法機關根據實體法可能給出的刑罰,在偵查階段表示“愿意接受將來可能的刑罰”;審查起訴階段表示“同意檢察機關提出的量刑建議”,包括建議判處的刑罰種類、刑期及刑罰執(zhí)行方式,并最終與檢察機關達成有效的認罪認罰具結書;在審判階段則當庭“承認所犯罪行,對量刑建議無異議”。在程序上,“認罰”表現為對程序從簡的認可?!缎淌略V訟法》增加認罪認罰案件符合一定條件的可適用速裁程序的規(guī)定①《刑事訴訟法》第二百二十二條規(guī)定,基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件,案件事實清楚,證據確實、充分,被告人認罪認罰并同意適用速裁程序的,可以適用速裁程序,由審判員一人獨任審判。,該規(guī)定對于提高訴訟效率意義重大。然而速裁程序沒有普通程序中的法庭調查、法庭辯論環(huán)節(jié),意味著被追訴人需要同意克減對應環(huán)節(jié)的法定訴訟權利來定罪量刑。從主觀心理上看,“認罰”需要體現嫌疑人、被告人的真誠悔罪性,表現在積極主動退贓退賠、彌補犯罪行為造成的損失、爭取被害人的諒解等。

    2.與域外辯訴交易制度之比較

    辯訴交易制度又稱為控辯協商,最早產生于美國,是指在案件事實有爭議或者證據存有瑕疵時,檢察官在庭審前與辯方協商,以認定更輕罪名或者要求法官判處更輕刑罰為條件,換取被告人的認罪答辯,以期盡快結案、提升訴訟效率[3]。雙方協商一致達成認罪協議后,由法官只對認罪協議進行程序性審查,不再進入正式庭審程序。我國的認罪認罰從寬制度,借鑒了訴辯交易制度的合理元素,比如在審查起訴階段都需要檢察機關、被告人和律師三方參與,且以被告人自愿認罪為前提,在量刑上都需要聽取辯方意見,最終的量刑決定權都屬于法院②美國辯訴協商制度中法院可最終決定是否接受控辯雙方關于罪名和量刑的協商:如果接受,就應當通知被告人其協議中商定的處置意見將在判決和量刑中予以體現;如果拒絕,則應當通知辯訴雙方其協議被拒絕并將此情況記錄在案。我國《刑事訴訟法》第二百零一條規(guī)定,對于認罪認罰案件,除特殊情形外,法院一般應當采納,但若量刑建議明顯不當,經通知檢察院調整量刑后不予調或調整仍明顯不當,法院應逕行判決。。兩者在保障訴權、提升訴訟效率和優(yōu)化司法資源方面都發(fā)揮著類似的重要作用。盡管兩種制度在適用過程和制度價值上趨近,但由于植根的法律土壤和司法環(huán)境不同,兩者存在本質區(qū)別。

    一是協商主體的地位不同。辯訴交易制度以契約文化為基本精神,深受實用主義、當事人主義法律文化背景影響,協商的過程是雙向的、平等的,具有“意思自治”的成分,犯罪嫌疑人可根據其自由意志選擇簽署認罪答辯協議而不再接受正式庭審,亦可選擇作無罪答辯進入正常的審判程序。相比較而言,我國刑事司法領域不存在“契約”之說,且遵循罪刑法定、以事實為依據以法律為準繩等原則,我國的職權主義訴訟模式也無法為控辯雙方提供平等協商的話題語境,因而認罪認罰從寬制度中檢察機關和犯罪嫌疑人的地位并不完全平等,作為控方的檢察機關往往處于強勢的糾問地位,犯罪嫌疑人更像是被查明犯罪事實、被訊問、被起訴的訴訟對象。

    二是證據的證明標準不同。美國法律規(guī)定適用辯訴交易制度的案件證明標準較一般案件低,實踐中在檢方對被告人的犯罪事實基本確認的情況下,已有證據不足以認定重罪或者按照正常的司法程序難以獲得有罪判決時,如果通過協商換取到被告人對較輕一級罪名的承認,仍可以據此定罪。我國的認罪認罰從寬制度的適用前提是已有證據達到“事實清楚、證據確實、充分”的程度,證明標準并不適用認罪認罰從寬制度而有所降低。

    三是認罪協商的內容不同。辯訴交易制度中的認罪協商包括量刑交換、罪名交換、罪數交換三方面內容。我國的認罪認罰從寬制度只能就量刑達成一致意見,由檢察機關提出量刑建議,被告人只能被動選擇接受與否,而對于所犯罪名或罪數則無協商空間。

    二、廣西檢察機關推行認罪認罰從寬制度實踐綜述

    (一)基本情況

    1.多種舉措推進認罪認罰從寬制度落實

    2016年9月,繼北京、天津等18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作后,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院主動向最高人民檢察院請示,于2017年制定下發(fā)《關于辦理犯罪嫌疑人(被告人)認罪案件的指導意見》,確定南寧市江南區(qū)檢察院、柳州市柳南區(qū)檢察院等5個基層人民檢察院作為試點單位,正式啟動試點工作。試點期間,印發(fā)《簡易程序案件實行“表格菜單式”審查報告模式的實施方案》《關于調整簡易程序案件“表格菜單式”審查報告模式及適用范圍的通知》等規(guī)范文件,精簡認罪認罰工作文書,著力為辦案“減負”。2018年10月《刑事訴訟法》修改正式確立認罪認罰從寬制度后,廣西各級檢察機關從強化內部審批、簡化工作文書、規(guī)范法律文書等方面進一步規(guī)范認罪認罰案件辦理,確立認罪案件移送、被告人認罪認罰具結書、量刑建議等有關細化操作規(guī)程,組建認罪認罰從寬制度(含簡易程序和速裁程序)研究指導組,同時,轉發(fā)外省試點地區(qū)成功經驗做法供各地學習借鑒。廣西大多數地區(qū)檢察機關能發(fā)揮主導作用,聯合當地偵查機關、審判機關、司法行政機關會簽《辦理認罪認罰從寬案件工作實施細則》,整體上有效提高了訴訟效率,緩解了辦案壓力。

    2.認罪認罰從寬制度辦案適用率持續(xù)上升

    廣西檢察機關認罪認罰從寬制度辦案總體適用率持續(xù)上升向好。2019年上半年,廣西檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦案比例僅為8%,1—7月為12.6%,并連續(xù)3個月實現正增長,到2019年12月,當月廣西適用率攀升到84.8%,適用率大幅度提升。廣西檢察機關適用認罪認罰從寬案件辦案2019年全年平均比例達48.7%,超過了全國檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件48.21%的適用率,體現了推進工作的強度和力度。

    (二)癥結所在

    1.認罪認罰從寬工作推進不穩(wěn),適用質量未得到保證

    從全年數據變化來看,相比于其它部分地區(qū)如重慶、天津、湖北等地全年持續(xù)穩(wěn)定保持著較高的適用率①2019年天津全年適用率為70.51%、8月71.84%,12月83.00%,重慶全年適用率為77.22%、8月78.91%、12月67.07%,湖北全年適用率為63.72%、8月69.81%,12月80.54%。這些地區(qū)全年數據比較穩(wěn)定,保持全國領先。,廣西認罪認罰從寬適用率表現出上升速度快,增幅突然的現象。2019年1—7月認罪認罰從寬辦案適用率一直在15%以下低位徘徊②2019年上半年廣西地區(qū)檢察機關認罪認罰從寬辦案適用率雖然不斷上升,但與當時高檢院及自治區(qū)檢察院確定的50%目標相比有較大差距,與外省市區(qū)該項工作推進較好地區(qū)相比差距也十分明顯,如到2019年8月,天津適用率已達71.84%,重慶適用率達78.91%。,到12月激增到超過80%。這一方面表明工作推進力度在持續(xù)加大,這是值得肯定的,但另一方面數據的客觀真實性存疑,可能有突擊完成任務之嫌,為盲目追求適用率的提升,未保證制度適用的質量。比如,有的檢察機關將速裁程序案件、被告人表態(tài)認罪但沒有依法簽署具結書的案件也算成認罪認罰案件;有的檢察官“求認罪”心切,在量刑上與犯罪嫌疑人妥協,導致從寬幅度過大;有的地區(qū)工作極不負責,對下發(fā)的文件不及時學習,對落實認罪認罰從寬制度過程中存在的問題不積極匯報,甚至有可能存在虛報謊報或者有意夸大辦案數據的情況。

    2.發(fā)展不平衡現象突出

    從各地區(qū)適用情況看,一項2019年上半年統計數據反映出廣西全區(qū)各地適用認罪認罰從寬制度很不平衡,落實認罪認罰制度較好,如柳州、百色等地已經分別辦理了407件和236件,而落實情況較差地區(qū)僅辦理了2件和8件。部分地區(qū)雖然適用比例低但能夠積極主動采取措施并聯合相關部門共同建立完善相關配套制度;部分地區(qū)則既沒有主動辦理認罪認罰案件,也未攻克難點推動出臺相關制度或實施細則。從適用的罪名范圍看,主要集中于三年以下刑罰的輕罪案件,如盜竊罪、危險駕駛罪、尋釁滋事罪等③從2019年1—7月數據看,適用認罪認罰從寬案件涉及罪名101個(其余343個罪名適用人數為0),適用人數100人以上的盜竊罪、危險駕駛罪、尋釁滋事罪、走私、販賣、運輸、制造毒品罪等合計2473人,占68.8%;其中盜竊罪和危險駕駛罪合計占36%。,而對于職務犯罪案件、涉黑涉惡案件、非法吸收公眾存款等涉眾型案件或重大疑難復雜案件等能否適用認罪認罰從寬制度,部分檢察官仍把握不準,擔憂對犯罪嫌疑人從輕處理可能產生輿論風險和自身廉政問題而被質疑辦案公正性。

    3.明顯依靠外力強推,內在驅動力不足

    首先,部分檢察官在主觀上對認罪認罰從寬制度的提升訴訟效率、緩解司法資源緊張、促進糾紛解決、維護社會穩(wěn)定的重要法律意義和社會意義的認識仍不足,一些地區(qū)存在觀望、等靠思想,片面強調自治區(qū)層面未出臺實施細則,主動落實意識不強、舉措不力、節(jié)奏不緊,主要依靠外力在推動落實。其次,許多檢察官反映當前績效考評機制不合理,員額檢察官業(yè)績考評首看辦案和開庭數量,如果將認罪認罰案件集中分配給少數員額檢察官,會導致其他員額檢察官辦案數量不達標,對于逮捕后決定不起訴、逮捕后變更強制措施或認定為無罪、判緩刑等案件如何進行考核,是否影響績效考評等問題,檢察官普遍存在思想負擔。再次,目前該制度仍處于適用初期,立法實操性尚不足、實踐經驗尚缺乏,雖然其整體對于提升訴訟效率發(fā)揮了很大作用,但在檢察環(huán)節(jié),認罪認罰案件對檢察機關的量刑建議準確性要求更高、程序更為繁瑣。檢察機關受理認罪認罰案件后,需要履行告知義務、與辯方溝通并聽取意見、聽取被害人意見、促成刑事和解、為值班律師工作提供便利、保證辯護人或值班律師在場簽署具結書,實踐中還存在庭審階段不認罪的程序回轉案件,與以往辦理案件相比,認罪認罰從寬制度適用實際上增加了檢察機關的工作難度和強度,辦案期限嚴重不足,在一定程度上影響了檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦案的積極性。

    4.值班律師提供法律幫助流于形式

    由于財政部門未將認罪認罰案件值班律師經費納入財政預算,各地司法行政部門缺乏必要的經費,且現行法律對值班律師的制度規(guī)定較籠統、缺乏強制性①《刑事訴訟法》第三十六條規(guī)定:“法律援助機構可以在法院、看守所等場所派駐值班律師?!保弧对圏c辦法》第五條第二款規(guī)定:“可以根據人民法院、看守所實際工作需要……”兩處規(guī)定均為“可以”而非“應當”;“等場所”“根據實際工作需要”待出臺司法解釋或細則文件加以具體化。,實踐中普遍存在著值班律師補助標準過低且經費保障不足、律師積極性不高、看守所律師工作配合度不夠等問題,使得值班律師在認罪認罰從寬辦案中發(fā)揮的實際作用非常有限,往往流于形式。有的值班律師完成工作存在敷衍態(tài)度,不認真理解適用有關法律、不與犯罪嫌疑人和承辦檢察官積極溝通,一味認同量刑建議,甚至幫助說服犯罪嫌疑人盡快簽署具結書。有的地區(qū)未給值班律師開展工作提供必要的便利條件,如沒有配備辦公場所、辦公設備老化、不安排值班律師會見犯罪嫌疑人等,遇到認罪認罰刑事案件需要值班律師提供法律幫助或見證簽署認罪認罰具結書的時候,值班律師在檢察官的通知下臨時介入,到場見證認罪認罰具結的簽署,異化為了“見證人”的角色。

    5.審判時速裁程序適用比例低

    2019年全年,廣西地區(qū)適用認罪認罰從寬辦理的案件中,適用普通程序占19.8%,簡易程序占66.5%,速裁程序僅占13.7%。而同期法院適用認罪認罰案件宣告3年以下有期徒刑刑罰的占比90%以上。根據《刑事訴訟法》規(guī)定,對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的認罪認罰案件,只要被告人同意,就可以適用速裁程序,與同期法院判決的輕微刑罰案件的高比例相比,速裁程序辦理認罪認罰案件的適用比例明顯偏低,程序從簡還有很大的提升空間。很大一部分原因是現行受案、分案制度不合理,有的地方反映檢察院案管部門受案后審查、掃描案卷用時、法院立案庭收轉案件平均用時太長,導致適用速裁程序審理認罪認罰案件推進困難,無法凸顯速裁程序在提升辦案效率、節(jié)約司法資源等方面的優(yōu)勢,且法院、檢察院均采用系統“自動分案”模式分配案件,無法區(qū)分案件類型進行繁簡分流、快慢分道,不能保障認罪認罰案件集中分配、統一辦理,難以形成規(guī)模效應。

    6.檢察機關精準量刑存在困難

    由于《刑事訴訟法》規(guī)定量刑建議可以為相對明確的量刑幅度,也可為確定刑期,對于量刑建議的方式未作統一,對于從寬的標準和幅度也未作規(guī)定,缺乏認罪認罰從寬制度量刑建議的具體指導,檢察官隊伍亦缺乏可沉淀的相關經驗,加之檢法兩家量刑協商機制尚未建立,試點工作中檢察機關提出量刑建議存在許多問題。首先反映在檢察院提出確定刑量刑比例、法院量刑建議采納率都比較低②2019年1—7月,適用認罪認罰從寬制度量刑建議提出率90.3%,其中幅度型量刑建議占73.0%,確定型量刑建議占27.0%。法院采納量刑建議采納量刑建議數占一審宣判數的33.9%;2019年全年適用認罪認罰從寬制度量刑建議提出率72.6%,其中幅度型量刑建議占67.6%,確定型量刑建議占32.4%,法院采納量刑建議占認罪認罰案件一審宣判數71.6%。。其次,部分地區(qū)對檢察機關是否應當提出確定刑或幅度刑量刑建議認識不統一,有的認為應當提出確定刑,有的則認為提出確定刑損害了法官的自由裁量權,且幅度刑建議更可能被法官采納。再者,檢察機關普遍反映對《試點辦法》①本文所稱《試點辦法》指2016年11月16日印發(fā)“兩高三部”《關于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》。規(guī)定的財產刑量刑建議一般應確定數額的要求不適應,實踐中檢察官長期以來對財產刑的建議表述為“并處罰金”,要求其提出確定的數額存在困難。相比法官對量刑的專業(yè)性,檢察官在量刑上的把握不足,對于從寬的幅度把握為難,提出精準的量刑建議時常處于尷尬境地。

    三、檢察機關對認罪認罰從寬制度具體理念的端正和焦點問題的解決

    (一)適用范圍

    現行法律對適用認罪認罰從寬案件的范圍持較為開放的態(tài)度,除明確的3種情形不得適用外,對于案件的性質、類型沒有作出限制,輕罪、重罪案件、簡單、疑難復雜案件都可以適用。如同“自首”“坦白”一樣,“認罪認罰”被寫入《刑事訴訟法》后也成為一項法定從寬量刑情節(jié),“自首”“坦白”“認罪認罰”都是法律賦予被追訴人自愿、積極認罪悔罪以爭取從寬處罰的權利和機會?;凇胺擅媲叭巳似降取保瓌t上每一個被追訴人都平等地享有這一機會,況且對于辦理疑難復雜案件,鼓勵被追訴人自愿如實供述犯罪事實對降低收集證據難度、提高辦案效率都有十分積極的作用。盡管如此,《刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定是“可以”從寬而非“應當”從寬、“一律”從寬,因而對一些特殊案件仍應采取極為慎重的態(tài)度。例如,犯罪性質惡劣、犯罪手段殘忍、危害后果特別嚴重的;案情重大或者較為敏感的;社會危害性大,應當從嚴懲處的;人民群眾反應強烈,認為應當從嚴懲處的及其他不宜從寬處理的案件。在上述情形中,即使犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰,也應當根據刑法的相關規(guī)定和罪責刑相適應原則,嚴格貫徹“寬嚴相濟”政策,確定是否從寬或從寬幅度,作出區(qū)分對待。目前,理論和實踐中比較敏感的是死刑案件的從寬處理問題,如果犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行依法應判死刑,同時又能積極認罪認罰,此時可否適用認罪認罰從寬制度改判為死緩,這一問題仍需進一步研究,有望最高法出臺相關司法解釋或指導案例予以回應。

    (二)“從寬”處理的把握

    一是從寬的前提。首先,要把握好認罪認罰與自首、坦白等從寬情節(jié)的區(qū)別和聯系,將認罪認罰作為獨立的量刑情節(jié),對于其特有部分要單獨評價,交叉部分避免重復評價。其次,適用認罪認罰從寬制度要嚴格符合罪刑法定原則,在法律規(guī)定的幅度、框架內從寬,在證明標準上要達到“事實清楚,證據確實充分”的程度。再者,實踐中決定對犯罪嫌疑人、被告人提出從寬處罰建議前不可忽視對其主觀心理的考察。認罪認罰要求主觀上具備真誠悔罪心理,如果單純?yōu)樽非罅啃躺系膹膶捓娑r償,并非具有發(fā)自內心的悔罪意愿,未積極爭取被害人的諒解,則不可認定為“認罪認罰”而從寬處理。否則,不僅喪失了該制度改造育人、促進糾紛解決、化解社會矛盾的功能,反而會為司法腐敗培育土壤從而出現“花錢買刑”現象。

    二是從寬的內容。包括實體從寬與程序從寬兩個維度。實體上表現為犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰后在實體法上給予一定程度的從輕、減輕處罰甚至免除處罰。程序上作出不起訴處理、選擇更為輕緩的強制性措施、簡便的訴訟程序等。比如《試點辦法》第六條規(guī)定將犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰作為其是否具有社會危害性的重要考慮因素,對沒有社會危險性的犯罪嫌疑人、被告人,應當變更強制措施為取保候審、監(jiān)視居住。符合《刑事訴訟法》第二百二十二條速裁程序適用條件的,要適用速裁程序,提高訴訟效率。

    三是從寬的幅度。當前最高檢層面缺乏根據認罪認罰情節(jié)設定從寬幅度的統一標準(如根據認罪認罰階段、程度、悔罪態(tài)度等從寬情節(jié)如何在基準刑上量化從寬幅度),實踐中應注意結合刑罰的預防性目的對不同情形區(qū)分對待。罪犯在犯罪后的認罪悔罪表現,往往反映了其人身危險性的程度,其認罪越早、越主動、越徹底,表明其人身危險性越小,改造的可能性就越大,因而在量刑上從寬幅度就應越大。

    (三)值班律師的參與

    值班律師制度是推進認罪認罰從寬制度的重要配套制度,由于現實中刑事案件輕罪案件占比絕大多數,自行辯護比例高,值班律師的參與能為沒有聘請律師又缺少法律援助辯護的被追訴人提供有效的法律幫助,保障認罪認罰的自愿性和認罪認罰具結書內容的真實性、合法性。

    一是被追訴人人身自由受限、法律知識匱乏,較之于公權力機關本身處于弱勢地位,其認罪認罰的前提是對法律規(guī)定、認罪認罰后果的充分了解,值班律師通過提供專業(yè)的法律咨詢、程序選擇建議,解釋、說明選擇認罪認罰的實體、程序后果,使其權衡后在遵從內心真實意愿的前提下認罪認罰,一方面有利于保障認罪認罰的自愿性,另一方面,被追訴人的認罪供述可作案件的重要證據,有利于加速辦案。

    二是《刑事訴訟法》第一百七十三條、第一百七十四條賦予值班律師在審查起訴階段享有對案件處理提出意見權和簽署認罪認罰具結書的在場權,使其能夠與檢察機關積極溝通,最大限度地為犯罪嫌疑人、被告人爭取從寬量刑幅度;又能及時發(fā)現是否存在誘導、脅迫、刑訊逼供等導致認罪認罰不自愿不真實等違法情形,發(fā)揮其對認罪認罰過程的監(jiān)督作用,防止司法腐敗、冤假錯案發(fā)生。

    《刑事訴訟法》規(guī)定檢察院應為值班律師了解案件有關情況提供必要的便利,但沒有明確應提供哪些具體的便利措施,同時也未賦予值班律師閱卷權和調查核實證據權這兩項關鍵性權利,這就使得實踐中值班律師的參與不可避免地流于形式,因為值班律師只有在閱讀案卷、調查核實證據真實合法的基礎上,才能夠全面且深入地了解案情,體會犯罪嫌疑人、被告人的真實感受和想法,提出實質、有效的法律幫助,在提出量刑意見上也能更具主動性。

    (四)量刑建議的提出

    檢察機關提出量刑建議,犯罪嫌疑人同意量刑建議并簽署認罪認罰具結書是辦理認罪認罰案件的核心環(huán)節(jié)。認罪認罰從寬制度中檢察院提出量刑建議要注意以下幾個方面。

    一是量刑建議的內容。量刑建議一般應當包括主刑、附加刑及適用緩刑情況,并明確刑罰執(zhí)行方式。財產刑作為附加刑的最主要形式,直接影響著從寬后果,法律規(guī)定一般應提出確定的數額。

    二是量刑建議的種類。由于實踐經驗不足,現行法律提供了確定刑和幅度刑兩種量刑建議供選擇,在實踐中檢察官對于提出何種量刑建議常把握不準,理論界對此也存有爭議,但值得肯定的是,量刑建議刑期、幅度范圍越明確,對鼓勵犯罪嫌疑人認罪認罰、保障訴訟程序的穩(wěn)定性越有利,相反刑期幅度范圍過大,將加大犯罪嫌疑人對認罪認罰的后果的不確定性,認罪認罰后反悔或上訴可能性更高。

    三是量刑建議的效力。認罪認罰從寬案件中的量刑建議不同于普通案件的量刑建議,前者是檢察機關與辯方溝通、充分聽取意見后作出的對犯罪嫌疑人的從寬承諾,是包含辯方信賴利益并具備公信力的控辯雙方合意,而后者僅作為檢察院行使求刑權的一種方式,兩者之間有本質區(qū)別[4]。因此,法律規(guī)定對于認罪認罰案件,法院依法作出判決時,除影響公正審判的幾個特殊情形外,一般應當采納人民檢察院的量刑建議。

    四、檢察機關深入推進認罪認罰從寬制度補強與完善的具體策略和實現路徑

    檢察機關在刑事訴訟中承擔著“犯罪的國家追訴者、案件的過濾把關者、程序分流的調控者、合法權益的保障者以及司法公正的維護者”的角色[5]。在辦理認罪認罰案件過程中,檢察機關聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人或值班律師的意見,主導認罪認罰溝通協商過程;提出量刑建議,影響法院判決結果;核準特殊情形認罪認罰案件的撤銷、不起訴處理;全程監(jiān)督刑事訴訟各個環(huán)節(jié)等,因而在認罪認罰從寬訴訟程序中發(fā)揮著主導作用。為了更好地推進認罪認罰從寬制度的落實,應從檢察機關保障認罪認罰自愿性、創(chuàng)新公訴模式、完善量刑建議、強化監(jiān)督力度等方面提出具體完善策略和路徑。

    (一)切實有效保障當事人認罪認罰的自愿性

    1.健全值班律師制度,有效發(fā)揮值班律師作用

    一是在符合條件的地區(qū)建立強制值班律師制度。各地區(qū)應根據當地的律師資源、案件發(fā)生總數、法律幫助的實際需求等出臺細則性文件,如以該地區(qū)一定時期內的案件總數達到某個具體數值為界限,從而量化強制值班律師的需求度,滿足條件的則必須在看守所、人民檢察院、人民法院設立值班律師辦公點,由司法行政機關或法律援助機構派駐值班律師到對應司法機關,每周固定時間段集中辦理認罪認罰從寬案件,明確對符合認罪認罰從寬制度適用條件而又未委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人指定值班律師。

    二是在立法中完善值班律師的職能,明確賦予其閱卷和調查核實證據的權利和義務。閱卷和調查核實證據是值班律師全面細致了解案件情況、為犯罪嫌疑人提供實質有效法律幫助的必要前提。建議通過司法解釋等方式明確規(guī)定審查起訴階段值班律師閱卷和調查核實證據的條件、程序,檢察機關為值班律師開展工作應提供的時間上、空間上具體便利措施。

    三是明確值班律師的經費來源和補助標準,建立值班律師人才庫、激勵與考評機制,通過對值班律師的職業(yè)獎勵與硬性考評要求,提升值班律師的參與積極性,同時吸收更多的專業(yè)律師、法學專家、退休法官檢察官等人員,擴充值班律師隊伍,提高值班律師專業(yè)水平。

    四是完善值班律師的工作銜接機制。當前值班律師參與認罪認罰案件存在臨時介入性和對象不特定性問題,可嘗試建立值班律師工作備案記錄制度,將其參與案件的情況、對案件的理解和有關認罪認罰的意見等全面保存歸檔,以便與接續(xù)值班律師無縫交接工作,實現法律幫助的暢通性和全面性。

    2.完善對犯罪嫌疑人、被告人的權利告知制度

    《刑事訴訟法》第一百二十條第二款、第一百七十三條第二款、第一百九十條第二款規(guī)定了公安司法機關的告知義務,但對告知時間和告知內容的規(guī)定并不明確。

    一是告知的時間。在偵查階段,《刑事訴訟法》規(guī)定了偵查人員訊問時應告知,這是因為訊問時若能使犯罪嫌疑人了解認罪認罰從寬制度并及時作出認罪供述,對于獲取重要證據、提升辦案效率非常有利。有試點地區(qū)還增加“采取強制措施時”的告知時間,這是出于對被追訴人人身權利的保障,因為在該階段認罪認罰將很大可能獲得強制措施的變更[6]。在審查起訴階段,《刑事訴訟法》則沒有規(guī)定告知時間,實踐中建議采取某試點地區(qū)“收到認罪認罰案件后的3日內提訊犯罪嫌疑人時”告知,該時間設定既能督促檢察機關盡快履行告知義務,又具有一定彈性,可行性高[7]。

    二是告知的內容。告知的內容要足夠明確、具體,使被追訴人對認罪認罰的含義及其產生的法律后果有準確、直觀的理解,確保認罪認罰的自愿性、明智性。建議制作書面形式《認罪認罰告知書》,告知書的內容應包括指控犯罪的理由、認罪認罰的法律后果(如對強制措施變更、從寬量刑、審判程序適用的影響等)、被追訴人在刑事訴訟不同階段享有的各項實體和程序性權利,如知悉權、自愿認罪認罰權、獲取法律幫助權、程序選擇權、辯護權、反悔權、上訴權等,此外,有學者提出告知書中還應明確“不得強迫自證其罪”原則[8],值得參考。

    3.賦予犯罪嫌疑人、被告人反悔權救濟途徑

    犯罪嫌疑人、被告人行使反悔權有兩種情形:一是撤回“認罪”,即對之前如實供述的罪行翻供;二是撤回“認罰”,對如實供述罪行不撤回,但對量刑建議提出異議。關于反悔權的行使涉及以下三方面內容。

    一是行使反悔權的時間。在反悔權行使時間上一般沒有限制,只要在一審裁判作出之前都可主張反悔。

    二是行使反悔權的條件。在一審開庭前可無條件行使,如果一審開庭后反悔的,則可能出現程序轉換、庭審策略改變等系列復雜問題,出于訴訟效率的考慮,庭審過程中的反悔需滿足兩個條件:(1)有“正當理由”。所謂“正在理由”即依據法律邏輯和經驗法則等被追訴人如不反悔就可能影響司法公正的事由[9],諸如被追訴人認罪認罰非出于自愿的、在簽署具結書后發(fā)現足以影響定罪或者量刑的新證據的等等。(2)是否同意由法官決定。

    三是行使反悔權的效力。偵查階段反悔,即意味著犯罪嫌疑人撤回有罪供述,此時撤回的該部分供述不得作為定案證據。審查起訴階段反悔,則導致認罪認罰具結書的失效,但對于先前所作認罪供述的效力影響則要區(qū)分情況討論:如果被追訴人撤回有罪供述,則撤回的有罪供述不再作為定案證據,檢察機關根據已有證據情況決定是否需要退回補充偵查;如果被追訴人只對量刑建議提出異議,則之前的認罪供述仍然有效,檢察機關與被追訴人重新協商,調整量刑建議,重新簽署新的認罪認罰具結書,再次協商過程檢察機關不可為快速結案一味妥協,而應以案件事實和法律規(guī)定為依據調整量刑建議。審判階段反悔,如果開庭期間撤回的有罪供述對定罪有影響或導致量刑發(fā)生重大變化,則需延期審理,在延期期間內補充偵查有關證據;如果撤回的有罪供述僅對量刑產生輕微影響或者僅對量刑建議有異議,則可以暫時休庭,控辯雙方當庭協商,重新達成量刑建議。此外,行使反悔權還可能導致強制措施的變更、審判程序的轉換,因此檢察機關應當履行告知義務,向被追訴人說明反悔的后果,包括可能采取羈押措施、不再從寬量刑等,確保理性行使反悔權,保持認罪認罰的穩(wěn)定進行,減少訴訟效率的損失。

    (二)探索多元化公訴模式以提高訴訟效率

    1.建立審前案件分流起訴制度

    一是建立專門的輕罪案件辦案組織,例如北京市一些基層檢察機關就設立了專門辦理可能判處3年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件檢察機構,重慶市合川區(qū)院成立了輕刑辦案組,專門辦理盜竊、危險駕駛等8個罪名的輕罪案件,從而實現“繁簡分流”[10]132-144。

    二是建立專門辦理認罪認罰案件的辦案組織,以實現認罪認罰案件辦理的專業(yè)化。對于案情清楚且自愿認罪的案件,在審查逮捕階段訊問中逐案提前告知認罪認罰的訴訟權利,詢問是否愿意接受認罪認罰,若犯罪嫌疑人、被告人愿意認罪認罰的,在卷宗袋上加蓋“認罪認罰”標識,統一由認罪認罰辦案組織辦理。

    三是加大相對不起訴在認罪認罰案件中的適用①2019年10月“兩高三部”《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》第三十條專門規(guī)定了不起訴的適用:完善起訴裁量權,充分發(fā)揮不起訴的審前分流和過濾作用,逐步擴大相對不起訴在認罪認罰案件中的適用。對認罪認罰后沒有爭議,不需要判處刑罰的輕微刑事案件,人民檢察院可以依法作出不起訴決定。人民檢察院應當加強對案件量刑的預判,對其中可能判處免刑的輕微刑事案件,可以依法作出不起訴決定。。檢察機關經過預判,對認罪認罰后沒有爭議并可能免于刑罰的輕微刑事案件,可依法決定不起訴,對認罪認罰后案件事實不清、證據不足的案件,應當依法作出不起訴決定,充分利用不起訴制度在檢察環(huán)節(jié)過濾掉大量案件,大幅提高辦案效率。

    四是建立有關認罪認罰的程序處理機制。即以認罪程序與不認罪程序作為第一層次劃分,以認罪程序下簡易程序、速裁程序、和解程序作為第二層次劃分[11]。對于適用速裁程序的認罪認罰案件,檢察環(huán)節(jié)可以實行告知、提訊、簽署具結書一次完成,簡化提審筆錄模板、審查報告和起訴書等法律文書,針對證據排列,突出適用認罪認罰的理由和從寬量刑情節(jié)的分析,以此“標準化”“模板化”為辦案減負。

    2.推進集約化辦案模式,實現相應案件辦理高效化[10]175

    一是創(chuàng)建聯合辦案模式,檢察機關可聯合偵查、審判、司法行政機關共同創(chuàng)建聯合辦案區(qū)域,以北京市海淀區(qū)為例,當地檢察院聯合法院、公安機關在看守所設立了一個刑事速裁聯合辦公區(qū),內設速裁法庭和公檢法三機關各自的速裁辦公室,或在看守所監(jiān)區(qū)外設立專門的速裁律師值班室。重慶江北區(qū)檢察院和法院分別在交巡警支隊設立檢察官辦公室和速裁法庭,專門負責辦理涉嫌危險駕駛罪和交通肇事罪的認罪認罰案件。

    二是探索適用認罪認罰案件集中訴訟模式,即集中受理、集中審查、集中具結、集中起訴、集中開庭,形成高效便利的“五集中”辦案模式。在檢察機關內部下放案件起訴的審批權,由獨任檢察官集中審查,辦理具結文書,在值班律師當值時間統一具結,決定起訴后與法院協商時間,集中起訴、集中受理和開庭。

    3.充分借助科技手段,堅持智慧檢務與認罪認罰相融合

    一是借助檢察機關統一業(yè)務應用系統,對司法辦案進行全程管理和監(jiān)督,由案件管理部門進行統一受案,及時明確分案規(guī)則,相應調整系統配置,對系統智能升級,使其能區(qū)分案件類型進行繁簡分流、快慢分道,保障認罪認罰案件集中分配、統一辦理,形成規(guī)模效應。

    二是聯合科技公司研發(fā)智慧公訴輔助辦案系統,實現文書智能編寫功能,以審查報告為基礎一鍵自動生成提審表、具結書、起訴書等辦理認罪認罰案件所需的各類重要文書,實現文書制作提速。

    三是在有條件的地區(qū)開展遠程視頻提訊、遠程視頻出庭、遠程視頻送達,減少檢察官辦案花在路途的時間,實現訴訟流程提速。

    (三)完善量刑建議制度以提升量刑建議精準度和認可度

    1.探索精準量刑機制,規(guī)范從寬量刑幅度

    一是注重分類施策,具體問題具體分析。檢察機關提出量刑建議時,可根據具體案情,采取幅度刑和確定刑兩種量刑建議相結合的方式[12],對案情簡單、影響量刑情節(jié)較少或已有明確量刑指導意見的案件,如危險駕駛罪、盜竊罪等提出確定刑建議,對案情較復雜、影響定罪量刑情節(jié)較多的案件或者新型刑事案件,如職務犯罪案件、涉黑涉毒案件及知識產權案件等提出幅度刑建議。

    二是規(guī)范從寬幅度,建立“階梯化”量刑機制。遵循“先認罪寬于后認罪、主動認罪寬于被動認罪、徹底認罪寬于部分認罪”的原則,綜合犯罪嫌疑人、被告人的認罪認罰態(tài)度、所處階段、退贓賠償情況、是否取得被害人諒解、是否為初犯、偶犯、未成年犯等多種因素,設置不同的從寬幅度,在量刑上體現區(qū)別,比如廈門市集美區(qū)采取偵查、審查起訴、審判階段認罪認罰分別給予基準刑的30%、20%、10%的從寬“優(yōu)惠”,有效鼓勵了犯罪嫌疑人、被告人盡早認罪,發(fā)揮了制度的正向激勵作用。

    三是把握社會調查評估對緩刑量刑建議的參考價值。社會調查評估報告能直觀地反映被追訴人的社會危害性程度,檢察機關應重視其對緩刑建議的參考意義,但由于我國社會調查評估機制尚不完善,因此,不能機械地將其作為提出緩刑建議的唯一依據,還要結合具體案情和犯罪嫌疑人、被告人的認罪認罰表現,發(fā)揮好自由裁量權。

    2.加強檢法兩家協商,搭建多方溝通平臺

    一方面,檢察官應針對量刑情節(jié)運用、量刑計算步驟、調節(jié)基準刑、確定宣告刑等操作難點與法官積極溝通、深入探討,發(fā)現規(guī)律、謀求共識。另一方面,檢察機關提出量刑建議時要加強與被害人、犯罪嫌疑人及其辯護人或值班律師的溝通,建立控方、辯方、被害方多方參與的“訴前會議”①訴前會議是指檢察機關在審查起訴階段決定提起公訴前,以會議形式召集檢察官、偵查人員、被害人及其訴訟代理人、犯罪嫌疑人及其辯護人或值班律師,就證據合法性、量刑情節(jié)認定、量刑建議、被害人諒解等認罪認罰重要事項進行充分溝通、交流意見,在審查起訴階段就案件處理達成一致的創(chuàng)新機制。該新型機制是杭州市檢察機關開展的一項試點改革,取得了很好的效果,可借鑒。機制。在訴前會議中,控方針對刑種、刑期、刑罰執(zhí)行及從寬幅度發(fā)表意見并釋明理由,聽取辯方關于犯罪事實、涉嫌罪名、從寬幅度及后續(xù)程序選擇等建議;辯方可提交對犯罪嫌疑人從寬量刑的有利新證據,如對控方的證據收集、罪名認定、從寬量刑有異議可及時提出;被害人可說明賠償訴求和諒解意向。力求做到在訴前會議上提出確定刑量刑建議并簽署認罪認罰具結書,及時化解雙方矛盾,加速糾紛解決。

    3.推進檢察官隊伍辦案專業(yè)化,強化量刑建議內部平衡

    組織檢察官對量刑建議深入研討,定期培訓,認真學習最高法量刑指導意見,掌握量刑指導原則、基本方法和步驟。檢察院對內通過建立常見罪名案件量刑臺賬、檢察官聯席會議討論、重大敏感案件提交檢委會等方式,總結本院罪名相同和情節(jié)類似案件如何確定量刑起點,不同量刑情節(jié)如何在基準刑上增減幅度,細化量刑標準,實現內部量刑衡平。對跨區(qū)縣的重大職務犯罪、涉眾型經濟犯罪、涉黑涉毒等要案、敏感案件,要報上級檢察機關統籌協調量刑方法和標標準,避免出現不同管轄區(qū)域量刑建議差別過大、同案不同判的現象[13]。

    4.利用人工智能科技手段,促進量刑建議整體均衡

    人工智能技術能夠在抓取相關量刑情節(jié)基礎上,對刑期進行數據歸納、分析和智能輸出,提出相對精確的量刑建議,且通過大數據技術對同類案件判決大數據進行統計分析,按照主要犯罪事實情節(jié)分類,形成類案量刑檢索庫,承辦檢察官檢索時,系統給出所選日期區(qū)間內當地法院就該類型案件的量刑區(qū)間分布、集中量刑值、平均量刑值等,并提供類似案件具體判例詳情供其參考,提升量刑建議精準度。

    (四)完善檢察機關監(jiān)督制約機制

    檢察機關在適用認罪認罰從寬制度過程中,既要強化對自身司法辦案活動的監(jiān)督,也要加強對偵查活動、刑事審判活動的監(jiān)督,建立對偵查、審查起訴、審判全過程的立體監(jiān)督機制。

    1.重視檢察機關自我

    監(jiān)督,并主動接受外部監(jiān)督。要明確檢察官辦案權限,因地制宜制定權力清單,采取有效措施,規(guī)范辦案流程,在運行中制約監(jiān)督,比如在審查起訴階段,對所有適用認罪認罰從寬制度的案件,檢察官均要在部門進行報備,并將起訴意見書、起訴書、判決書備案,由部門負責人把關審核;對部分上級督辦案件,均經督辦部門同意方能適用;對所有適用認罪認罰從寬制度的案件,檢察官均要接受辯方監(jiān)督,聽取意見,并且在簽訂具結書等材料時,保證辯護律師或值班律師在場;同時對所有基于適用認罪認罰從寬制度作出相對不起訴決定的案件,符合公開宣告條件的,均做公開宣告,接受社會的監(jiān)督。

    2.對偵查機關的監(jiān)督

    在偵查階段,檢察機關重點對犯罪嫌疑人認罪認罰自愿性、偵查取證行為合法性進行監(jiān)督,審查是否存在暴力取證行為,是否有刑訊逼供、威脅、引誘而違背意愿認罪認罰的情形。如經審查,犯罪嫌疑人確因受刑訊、威脅等違背意愿認罪認罰的,檢察機關應排除非法證據、重新開展認罪認罰,公安機關的行為可能構成刑事犯罪的,檢察機關應向職務犯罪偵查部門移送線索,以建議立案偵查的方式糾正公安機關的違法犯罪行為。此外,還要對偵查階段犯罪嫌疑人的知悉權保障進行監(jiān)督,根據《刑事訴訟法》和“兩高三部”《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》,偵查機關有告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和認罪認罰法律規(guī)定的義務,且應當在起訴意見中寫明犯罪嫌疑人認罪認罰的情況。如果公安機關沒有履行上述義務,檢察機關應監(jiān)督是否存在侵害犯罪嫌疑人知悉權的行為。以上違法行為,如系偶發(fā)或次數較少,可以采取發(fā)出書面糾正違法的方式監(jiān)督。如系經常性或共性行為,則可以檢察建議的方式監(jiān)督糾正。

    3.對審判機關的監(jiān)督

    要重視對審判機關量刑權和審判程序選擇權的監(jiān)督。在量刑上,基于認罪認罰從寬制度中檢察機關的量刑建議具備協商性、承諾性、公信力特征,審判機關應充分尊重,若無絕對充分理由,不宜改變檢察機關的量刑建議。《刑事訴訟法》規(guī)定法院對檢察機關的量刑建議應以采納為原則,不采納為例外,且規(guī)定了量刑建議調整機制。但是,實踐中受多種主客觀因素影響,檢法量刑難免出現分歧,因而對于法院改變量刑建議的明顯不當判決,檢察機關應予抗訴。在審判程序的適用上,認罪認罰案件有速裁程序、簡易程序和普通程序三種程序可供選擇,檢察機關在監(jiān)督時應重點針對《刑事訴訟法》第二百二十三條“其他不宜適用速裁程序審理的”和第二百二十六條關于程序轉換的監(jiān)督。因為這兩條規(guī)定較為籠統,實踐中只有在程度上和情節(jié)上和其他明確列舉的除外情形相稱的情況下,才可適用速裁程序或轉換為其它程序。如果人民法院在程序選擇中明顯失當,檢察機關應當提出異議,口頭或書面監(jiān)督糾正,以避免因程序問題發(fā)生二審或再審,保證認罪認罰案件訴訟效率。

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