中國協(xié)商民主的生成緣起及優(yōu)化路徑

苗春雨 宋小紅

(貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550001)

黨的十九屆四中全會指出：“我國正在發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七個協(xié)商類型和渠道?！?1)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-01。這些協(xié)商類型和渠道豐富了協(xié)商民主內(nèi)容體系，是進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索協(xié)商民主的優(yōu)化路徑，對推進(jìn)“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，齊心協(xié)力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的理論意義、現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

一、形成共識：中國協(xié)商民主的價值旨?xì)w

中國社會各階級、階層、組織和團(tuán)體在參與國家治理時，難免會產(chǎn)生意見分歧。為了國家繁榮富強(qiáng)和人民大眾的根本利益，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，通過廣泛協(xié)商化解分歧、達(dá)成共識。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”。(2)中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0209/c1001-26534858-2.html。一方面明確了中國協(xié)商民主必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也明確了中國協(xié)商民主的價值訴求是“努力形成共識”，通過協(xié)商發(fā)揮中國特色社會主義民主優(yōu)勢，讓廣大人民共同為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。中國協(xié)商民主通過對改革發(fā)展和關(guān)乎人民群眾切身利益等的重大問題進(jìn)行討論，形成共識，促成科學(xué)決策以實現(xiàn)公共利益的最大化，既堅持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮了社會各方面的積極性，有利于國家、社會的團(tuán)結(jié)進(jìn)步與和諧發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。[1]中國協(xié)商民主的主體范圍涵蓋廣泛，包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、社會各界和廣大人民群眾。通過使各類主體廣泛有序地政治參與，讓大家自由、真誠地發(fā)表觀點，積極為黨和國家發(fā)展出謀劃策。既有利于保持黨和人民的魚水之情，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也有利于維護(hù)人民的根本利益，實現(xiàn)人民共同利益最大化。

二、繼承發(fā)展：中國協(xié)商民主的生成緣起

中國協(xié)商民主是在馬克思主義指導(dǎo)下，以馬克思主義為理論基礎(chǔ)，植根于中國優(yōu)秀政治文化，并在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大實踐中探索出來的，具有獨(dú)特政治優(yōu)勢和中國特色。

(一)理論基礎(chǔ)：馬克思主義無產(chǎn)階級專政和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

中國協(xié)商民主從馬克思主義理論中充分汲取養(yǎng)分，是對無產(chǎn)階級專政和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的繼承發(fā)展。馬克思主義指出，無產(chǎn)階級政黨成為執(zhí)政黨以后，要通過各種協(xié)商的方式，使自己成為“一個自覺的階級政黨”(3)馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：592。。《共產(chǎn)黨宣言》強(qiáng)調(diào)“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”是無產(chǎn)階級解放運(yùn)動的基本路徑，“工人革命的第一步是無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”(4)馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：293。。列寧強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)對黨內(nèi)的問題廣泛地展開討論?！?5)列寧選集：第12卷[M].北京：人民出版社，1987：362。中國協(xié)商民主首先體現(xiàn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)馬克思主義理論觀點，只有當(dāng)無產(chǎn)階級上升為領(lǐng)導(dǎo)階級，才能領(lǐng)導(dǎo)人民逐步實現(xiàn)人人平等。無產(chǎn)階級政黨保持獨(dú)立性并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是取得革命、建設(shè)、改革勝利的根本保證。中國協(xié)商民主還體現(xiàn)了徹底的人民性。只有人民發(fā)揮主體作用，通過參與重大發(fā)展戰(zhàn)略決策管理國家事務(wù)才能實現(xiàn)真正的民主。這一點不同于西方資產(chǎn)階級倡導(dǎo)的所謂民主，僅為少數(shù)人所擁有，為少數(shù)人的利益服務(wù)，是資產(chǎn)階級內(nèi)部的民主，工人階級、廣大群眾是排除在民主范圍之外的。社會主義國家的一切權(quán)力都是人民賦予的，中國協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享，反映了馬克思主義民主的實質(zhì)是為大多數(shù)人的利益服務(wù)的，體現(xiàn)了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢。

(二)文化基礎(chǔ)：中國先進(jìn)政治文化的滋養(yǎng)

協(xié)商民主與中國先進(jìn)政治文化是息息相通的，具有內(nèi)在一致性。中國歷史上有著豐富的先進(jìn)政治文化，其中蘊(yùn)含著協(xié)商民主的價值理念。一是“天下為公”理想的滋潤?！抖Y記·禮運(yùn)》中講：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”偉大的革命先行者孫中山先生將“天下為公”作為自己一生的政治理想和行事準(zhǔn)則?！疤煜聻楣睆?qiáng)調(diào)以國家的利益或大局為重，為了國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、民族復(fù)興，犧牲小我，成全大我。協(xié)商民主在其運(yùn)作過程中，也是以國家和民族大義、人民整體利益為己任。這一點與“天下為公”的文化理念有著重要關(guān)聯(lián)。二是“和諧”思想的影響。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨既要同各黨派、各階層保持緊密聯(lián)系，又要發(fā)揮各黨派、階層的優(yōu)勢，實現(xiàn)決策的科學(xué)性、合理性，以達(dá)到和諧共處、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之目的?！抖Y記·樂記》記載：“樂者為同，禮者為異。同則相親，異則相敬，樂勝則流，禮勝則離”。儒家文化在強(qiáng)調(diào)共同性的同時又兼顧差異性。這與協(xié)商民主求同存異的價值理念相一致。荀子講：“萬物各得共和以生?！边@之中的“和”就是希望調(diào)節(jié)各種利益矛盾，減少摩擦和對抗，達(dá)到和諧。“和而不同”的處事立場，正是協(xié)商民主的根本原則和內(nèi)在價值取向。三是“民本”思想的發(fā)揚(yáng)。孟子講：“民為貴，社稷次之，君為輕。”這里的“民本”思想蘊(yùn)含著“通民情、達(dá)民隱、申民意”的政治訴求。協(xié)商民主通過協(xié)商交流，解決百姓的難題，維護(hù)百姓利益，與傳統(tǒng)“民本”思想內(nèi)在一致?？梢?，中國歷史文化中的“求同存異”“兼容并蓄”“和而不同”“天下為公”等精神理念，都滋養(yǎng)著中國式協(xié)商民主的形成。中國協(xié)商民主自身的特點和優(yōu)點，凸顯了中國優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)和民族特質(zhì)，也凸顯了中國人民的智慧與力量。

(三)實踐基礎(chǔ)：中國協(xié)商民主在人民實踐中檢驗和發(fā)展

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民始終立足現(xiàn)實，著眼未來，著力在中國社會變革實踐中開辟協(xié)商民主的新境界。中國協(xié)商民主是以馬克思主義為指導(dǎo)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要體現(xiàn)，貫穿于中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，又在各個歷史時期不斷發(fā)展和完善。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中，我們黨實行“三三制”的民主協(xié)商方式，代表工人階級和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表和聯(lián)系廣大小資產(chǎn)階級的非黨左派進(jìn)步分子和代表中等資產(chǎn)階級、開明紳士的中間分子各占三分之一，通過代表們對各項決策進(jìn)行討論、協(xié)商以達(dá)成共識，凝聚力量。這有利于吸納各階層意見，使抗日戰(zhàn)爭中的決策更加科學(xué)、民主，在一定程度上加速了抗日戰(zhàn)爭的勝利。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。這一口號得到了各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應(yīng)，體現(xiàn)了通過協(xié)商民主的方式建立新中國的愿景。在第一屆中國人民政治協(xié)商會議上，各民主黨派共同研究制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著人民政協(xié)協(xié)商制度的正式確立，從此政黨協(xié)商成為協(xié)商民主的重要形式，并在社會主義改革和建設(shè)時期不斷完善，推動了我國協(xié)商民主的發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，以村民委員會為代表的基層協(xié)商在農(nóng)村出現(xiàn)?；鶎娱_展起來的多種形式的民主協(xié)商，在黨的十八屆三中全會后得到進(jìn)一步的發(fā)展。在黨的十九屆四中全會上，強(qiáng)調(diào)從制度上確立協(xié)商民主這一治理形式，推進(jìn)了協(xié)商民主的制度化、法治化?？梢?，中國協(xié)商民主是在中國人民的廣泛實踐中不斷發(fā)展起來的，充分展示了中國協(xié)商民主的實踐性和優(yōu)越性。

三、實踐創(chuàng)新：中國協(xié)商民主的優(yōu)化路徑

中國協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。時代在發(fā)展，中國協(xié)商民主也應(yīng)隨著時代的變化，在實踐中不斷優(yōu)化。

(一)提升協(xié)商治理能力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

中國共產(chǎn)黨是中國人民和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化發(fā)展的大背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的深刻變化，多重利益和矛盾相互交織，我們面臨百年未有之大變局，我黨的任務(wù)更加艱巨。如何進(jìn)一步提高政治協(xié)商能力，促進(jìn)全國各民族人民大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作，則是現(xiàn)實的必然要求。一方面，要充分發(fā)揮我黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使協(xié)商民主順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢，堅持正確方向，立足人民對美好生活發(fā)展的需要，通過廣泛、充分地協(xié)商，確保各項政策兼顧各方、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)大眾各司其職、各盡其能、各得其所、美美與共；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升協(xié)商意識和協(xié)商能力，通過拓展公民自覺參與民主協(xié)商的范圍，落實好公民依法民主選舉、民主決策、民主管理的權(quán)利，創(chuàng)新協(xié)商載體，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商時效，總結(jié)協(xié)商經(jīng)驗，形成有效機(jī)制以促進(jìn)協(xié)商民主常態(tài)化、制度化。

(二)推進(jìn)理論創(chuàng)新，夯實協(xié)商民主的基礎(chǔ)

理論創(chuàng)新有利于制度的健康發(fā)展。文件的頒發(fā)、政策的實施離不開創(chuàng)新理論的指導(dǎo)。理論創(chuàng)新是保證協(xié)商民主有效進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。推動協(xié)商民主理論創(chuàng)新應(yīng)注重幾個方面：一是要堅持正確的創(chuàng)新方向。理論創(chuàng)新必須服務(wù)于實踐。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究的同時要加強(qiáng)實踐鍛煉。協(xié)商民主理論創(chuàng)新應(yīng)尊重人民的主體力量，落腳于實踐。在推進(jìn)協(xié)商民主理論創(chuàng)新過程中，要注重提升黨的調(diào)查能力，提高黨群、干群的對話和溝通水平。在與社會各界交流、座談中，善于把握新形勢，發(fā)現(xiàn)新問題。針對新形勢、新問題，不斷進(jìn)行協(xié)商民主理論探索與創(chuàng)新。二是要把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來。中國協(xié)商民主理論的創(chuàng)新應(yīng)該把傳統(tǒng)文化作為重要理論依據(jù)，與現(xiàn)實相結(jié)合，批判地繼承并創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化，使之符合時代發(fā)展需要，從而實現(xiàn)古為今用。三是注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出：“中國青年是具有偉大創(chuàng)造力的青年！無論過去、現(xiàn)在還是未來，中國青年始終是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的先鋒力量”。(6)習(xí)近平.在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2019：5.要加強(qiáng)對優(yōu)秀青年接班人的培養(yǎng)，使其繼承理論創(chuàng)新的旗幟，在馬克思主義指導(dǎo)下不斷探索和開辟更加寬闊的協(xié)商民主道路。 2019年3月28日，根據(jù)中宣部的要求，中國社會科學(xué)院開始實施全國首批“馬克思主義理論骨干人才計劃”。這是對馬克思主義專業(yè)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，是國家實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，必將有助于提升國家協(xié)商民主的理論創(chuàng)新。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制，提升協(xié)商民主實踐的效率

先進(jìn)制度的貫徹實施，需要有相應(yīng)健全的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督是協(xié)商民主實施過程中的重要環(huán)節(jié)。完善協(xié)商民主的監(jiān)督機(jī)制，一方面，要推進(jìn)協(xié)商民主監(jiān)督法制化。首先要保障人民政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮人民政協(xié)實施監(jiān)督的作用，保證國家方針、政策的正確制定和有效實施，保證協(xié)商民主制度化發(fā)展。同時，還要完善協(xié)商民主的有關(guān)法律法規(guī)，做到依法監(jiān)督，使協(xié)商民主在法律規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。要做好對協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果重點監(jiān)督的同時，還要注重協(xié)商民主各項程序的監(jiān)督，使各協(xié)商部門權(quán)責(zé)清晰，依法行事。另一方面，要推進(jìn)協(xié)商民主監(jiān)督公開化。既注重公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，增加公開的渠道，又要把協(xié)商的廣度、深度與政府、人民可接受的程度統(tǒng)一起來?？梢越Y(jié)合新媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，讓公眾了解民主協(xié)商的內(nèi)容范圍、進(jìn)程以及結(jié)果，對協(xié)商民主進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)大民眾的知情明政權(quán)。民眾的知情明政權(quán)是有效監(jiān)督的前提。只有在大眾知情明政上下功夫，才能更好地履行職責(zé)，為協(xié)商民主提出建設(shè)性意見，形成井然有序、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制。

(四)增強(qiáng)人民民主廣度與深度，促進(jìn)協(xié)商民主認(rèn)同

習(xí)近平總書記指出：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！盵2]既要通過對大眾的政治意識、主體意識、參與意識的培養(yǎng)，提高大眾對國家治理的政治認(rèn)同感，又要善于營造平等的協(xié)商氛圍，想方設(shè)法喚起大眾參與國家、社會治理的積極性，并培育起人民群眾理性表達(dá)意愿的能力，以此集中大眾的智慧，形成全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。可以借用大數(shù)據(jù)，運(yùn)用APP或者微信公眾號等收集有效信息，并及時分類處理；宣傳民主知識，創(chuàng)建激勵機(jī)制以提高人民大眾協(xié)商的參與度。在這一過程中，要注意加強(qiáng)對協(xié)商過程的管控，對于有些人的極端觀點、錯誤看法要及時糾正、引導(dǎo)，使其盡可能保持客觀理性，在語言表達(dá)上盡量做到清晰和規(guī)范。此外，要著力提高政府的協(xié)商能力，強(qiáng)化政協(xié)委員的協(xié)商理念，提升協(xié)商共事的能力。對于政府來講，要經(jīng)常與群眾進(jìn)行交流，對群眾反映的問題應(yīng)及時予以回應(yīng)，讓大眾對黨和國家建言獻(xiàn)策保持熱情和對協(xié)商民主實質(zhì)性的參與。對于政協(xié)來講，要以“兩會”為平臺，使選舉民主和協(xié)商民主相互配合，鞏固人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和協(xié)商專門機(jī)構(gòu)的地位。通過提升政府、政協(xié)、人民大眾等各個主體的參與性，充分發(fā)揮協(xié)商民主團(tuán)結(jié)大眾、齊心協(xié)力的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，爭取以更科學(xué)精準(zhǔn)的決策為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。