社會(huì)治理視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能與作用

陳興國

(中共重慶市綦江區(qū)委黨校 / 區(qū)社院，重慶 401420)

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我國革命、建設(shè)和改革開放取得勝利的重要法寶，而且是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要支撐，在國家治理和社會(huì)治理中都發(fā)揮著巨大作用。社會(huì)治理是國家治理的重要方面，隨著新時(shí)代的到來，統(tǒng)一戰(zhàn)線“將國家的治理延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落”(1)林少紅，黃小榮.統(tǒng)一戰(zhàn)線價(jià)值功能淺析[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2)：31.，顯示出了巨大的社會(huì)適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)治理的功能契合

統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會(huì)治理具有理論的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐的優(yōu)越性，因而在“中國之治”的場(chǎng)域中，達(dá)到了歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的高度契合。

(一)在傳統(tǒng)文化的接續(xù)中，凝聚各種社會(huì)力量

“中國‘和’文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”(2)習(xí)近平.在中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上的講話[EB/OL].[2014-5-15](2020-09-07).HttP：u//New.china.com.cn./2015-5-15/content—32398930.Htm.，從先秦開始，深受史伯“和實(shí)生物”的宇宙觀、晏嬰“尚和去同”的哲理觀、戴圣“與人和善”的社會(huì)觀、周公旦“以和邦國”的國際觀、孔子“和為貴”的人生觀、《尚書》“和衷”的價(jià)值觀等的深刻影響，中國社會(huì)早就烙下了“和而不同”的文化鏡像、“大一統(tǒng)”的治國構(gòu)圖，這是中華文明從未間斷的根之所系，是中國社會(huì)長(zhǎng)治久安的文之所化。今天高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的旗幟和社會(huì)治理追求的和諧愿景，就是汲取了“和合”思想的文化滋養(yǎng)，因而能夠凝聚成中華民族前行的磅礴偉力。不管是建黨之初的民主聯(lián)合陣線，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不管是建國之初的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是新時(shí)代凝成的中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線，都深深扎根在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不斷更迭接續(xù)，既爭(zhēng)取各種政治力量之間的“團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)”(3)馬克思恩格斯選集：第1 卷[M].北京：人民出版社，1995：307。，建立起和諧共生的階級(jí)聯(lián)盟，也在全社會(huì)和全世界“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”(4)鄧小平文選：第2 卷[M].北京：人民出版社，1994：187。，建立起和衷共濟(jì)的政治聯(lián)盟，使之具有深厚的歷史底蘊(yùn)、扎實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和真切的民意表達(dá)。

(二)在協(xié)商民主的演進(jìn)里，實(shí)現(xiàn)民意順勢(shì)轉(zhuǎn)化

統(tǒng)一戰(zhàn)線是“國家制度體系的重要組成部分”(5)楊松祿.論統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)治理的契合性[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(1)：27。，為參與社會(huì)治理提供了方法指引，有利于各黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)組織和各族人民把協(xié)商民主原則和機(jī)理，不斷嵌入多種社會(huì)關(guān)系和復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)中。不管是城市社區(qū)，還是鄉(xiāng)村社會(huì)，不管是企事業(yè)單位，還是社會(huì)組織，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和體系，將協(xié)商民主的制度話語嵌入到民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民主聽證會(huì)、黨群議事會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、職代會(huì)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話協(xié)商、四議兩公開等社會(huì)治理程式中，把不同階層人士組織起來，把不同社會(huì)意見聚集起來，把不同利益訴求整合起來，通過“權(quán)威性分配的交流”(6)(美)薩托利.政黨與政黨體制[M].北京：商務(wù)印書館，2006：82-83。，增強(qiáng)民意基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)，減少?zèng)Q策執(zhí)行阻力，降解改革成本，防止政策落地時(shí)的排異反應(yīng)，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的民主化與實(shí)效性。

(三)在良法善治的大道上，構(gòu)建安全穩(wěn)定秩序

在中國，“穩(wěn)定壓倒一切”(7)鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：331。，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，什么事也干不成、辦不好。在“兩個(gè)一百年”中國夢(mèng)的征途上，仍然存在局部利益與整體利益的糾葛、當(dāng)前境況與長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想的沖突、具體訴求與根本任務(wù)的矛盾，導(dǎo)致不同階層、群體、黨派、民族、地區(qū)出現(xiàn)這樣那樣的意見與分歧，處理不當(dāng)，可能造成不和諧、不穩(wěn)定因素，甚至出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。要完成國家管制向社會(huì)治理的回歸，就要構(gòu)建良好秩序，這既需要黨的英明決策，還需要政府的勵(lì)精圖治，更需要全社會(huì)的匯智聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的廣泛性、多樣性，能滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，搭建起與黨委、政府有效溝通的橋梁，在社會(huì)治理上具有很強(qiáng)的政治組織力和社會(huì)動(dòng)員力，使黨的主張、政府指令能較好地執(zhí)行下去。統(tǒng)一戰(zhàn)線客體的社會(huì)性、包容性，能很好地“彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈”(8)朱小寶.略論基層統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)治理[J].陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018(2)：21。，有效消除各種分立、離散狀態(tài)，不斷整合社會(huì)治理功能，構(gòu)建起良法善治的秩序。

(四)在多元供給的體系中，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)效用

過去，政府就是“公共服務(wù)的總體”(9)(美)古德諾.政治與行政[M].王元譯.北京：華夏出版社，1987(11)：79。，成為“社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)攬者和凡事親躬的劃槳者”(10)董曉宇.公共管理的由來及其與公共行政的內(nèi)在差異——由傳統(tǒng)公共行政到公共管理研究之一[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(1)：17。。隨著歷史方位、內(nèi)外形勢(shì)和使命責(zé)任的變化，政府不再是大包大攬的全能政府，而是有限的責(zé)任政府，是一個(gè)“商量政府”(11)毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：810。，主要發(fā)揮“領(lǐng)”與“導(dǎo)”的作用，整合社會(huì)力量，形成黨委、政府、企業(yè)、非營利部門、民眾等多方協(xié)作治理格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線在“多中心治理”格局中，主要是營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、減負(fù)松綁等方面，提供政策解答、決策參考和法律咨詢等服務(wù)，主要是創(chuàng)造更加幸福祥和的社會(huì)氛圍，為人們的衣、食、行、娛、用和學(xué)、勞、病、老、住等，創(chuàng)造更多公益崗位，提供更多公益幫助，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

(五)在中國夢(mèng)想的家園里，達(dá)成核心價(jià)值認(rèn)同

改革開放帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、思想的大解放，價(jià)值觀也由一元向多元轉(zhuǎn)變，既有社會(huì)主義核心價(jià)值觀積極向上的牽引，也有傳統(tǒng)價(jià)值和西方價(jià)值的沖擊，呈現(xiàn)出核心價(jià)值的顯性強(qiáng)化和多元價(jià)值的隱性滋長(zhǎng)，如果不是國家政治力量介入，“極可能出現(xiàn)價(jià)值觀在多元化中的失控”(12)侯松濤，程美東.變革·轉(zhuǎn)型·發(fā)展：改革開放以來價(jià)值觀變遷的歷史邏輯[J].學(xué)術(shù)論壇，2018(6)：126。，動(dòng)搖人們的價(jià)值觀念與精神追求，甚至改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)習(xí)俗與生活方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)治理的主體都在市場(chǎng)、社會(huì)組織和民眾中，分布在各種領(lǐng)域，一頭連著國家，一頭植入社會(huì)，有利于黨的主張、國家意志在民眾中的傳播，通過統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士把他們的思想、目標(biāo)和行動(dòng)統(tǒng)一到“兩個(gè)一百年”中國夢(mèng)上來，構(gòu)建共同的精神家園，潛移默化地促成全民共識(shí)，凝為核心價(jià)值的基本遵循。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)治理的功能不謀而合。但統(tǒng)戰(zhàn)部門被一些人認(rèn)為是“邊緣部門”，還沒有完全建立起高效宣傳、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的渠道與平臺(tái)，加上信息不對(duì)稱、人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)一戰(zhàn)線還沒有全面融入社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的“定盤星”“助推器”“主力軍”“穩(wěn)壓艙”“加油站”等積極作用。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[1]303，要模范遵守黨的紀(jì)律，宣傳黨的主張，傳播黨的聲音，維護(hù)黨的形象。統(tǒng)一戰(zhàn)線要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政治引導(dǎo)，建立起和諧的黨群關(guān)系，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)治理中的“定盤星”作用。一是強(qiáng)化政治認(rèn)同。政治認(rèn)同是人們?cè)谒枷?、信仰、感情、行?dòng)上對(duì)政治活動(dòng)的歸屬與追隨。在當(dāng)代中國，統(tǒng)一戰(zhàn)線最本質(zhì)的內(nèi)容就是，增強(qiáng)對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的高度認(rèn)可，對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本制度的高度認(rèn)同，對(duì)黨和國家的大政方針推動(dòng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀增進(jìn)凝聚力、向心力的充分認(rèn)定，從而使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是擴(kuò)大政治團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要“把政治底線這個(gè)圓心固守住”[1]304，不斷擴(kuò)大政治團(tuán)結(jié)范圍，畫出14億中華兒女最大的同心圓。擴(kuò)大范圍，就是延展統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的廣泛性，橫向到邊、縱向到底，就是注重統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容的包容性，一應(yīng)俱全、應(yīng)有盡有，就是豐富統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)的多樣性，尊重差別、求同存異，就是提升服務(wù)的社會(huì)性，從群眾中來、到群眾中去。統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大范圍，不是漫無邊際，而是要有底線，就是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，明辨政治是非，心存法紀(jì)敬畏，懂得社交距離，對(duì)歪曲、損毀黨和國家的言論，對(duì)阻礙“四個(gè)全面”貫徹落實(shí)的行為，對(duì)分裂祖國、破壞團(tuán)結(jié)的敵對(duì)分子和敵對(duì)勢(shì)力，對(duì)陽奉陰違、欺上壓下的組織和個(gè)人，必須開展堅(jiān)決斗爭(zhēng)，防止被別有用心的人鉆了空子。三是開展政治引導(dǎo)。擴(kuò)大公民有序政治參與，重視民意的組織化表達(dá)，是新時(shí)代社會(huì)治理科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的必然。統(tǒng)一戰(zhàn)線要心中有黨、心中有國、心中有民，在組織框架內(nèi)按正規(guī)程序辦事，克服統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象“功利性參與、被動(dòng)性參與、盲目性參與、非理性參與”等問題(13)ass="content">(一)以“兩個(gè)維護(hù)”恪守統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的政治準(zhǔn)則，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理中的“定盤星”作用，加強(qiáng)組織管理和行為訓(xùn)導(dǎo)，引領(lǐng)各階層、各黨派、各界別、各民族、各團(tuán)體人士，提升政治敏銳性和鑒別力，齊心協(xié)力聚集三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展、民生實(shí)事等重大任務(wù)，緊扣黨委政府最關(guān)注、人民群眾最關(guān)心的大事要事，圍繞抗疫、抗災(zāi)等危難險(xiǎn)重任務(wù)，更好發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等作用。

(二)以“兩個(gè)健康”推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的經(jīng)濟(jì)支持，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源在社會(huì)治理中的“助推器”作用

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢(shì)，黨中央提升改革適應(yīng)性，加強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，牢牢把握經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)，帶領(lǐng)全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，乘風(fēng)破浪，披荊斬棘。統(tǒng)一戰(zhàn)線不能袖手旁觀，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)服務(wù)“兩個(gè)健康”，深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，開展調(diào)查研究，解決發(fā)展瓶頸，提供決策咨詢，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的“助推器”作用。一是發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。“科技是國之利器”[1]267，黨外知識(shí)分子，分布廣、層次高，是科技的主要?jiǎng)?chuàng)造者、掌握者、推動(dòng)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過“兩會(huì)”等平臺(tái)，利用好兩院院士、著名專家學(xué)者的智庫作用，在暗物質(zhì)、激光核聚變、可再生合成燃料、單原子催化劑、原始藥物靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)、綠色超生速民機(jī)、千米深豎井全斷面掘進(jìn)技術(shù)等前沿科技上取得重大突破，啃下科技“硬骨頭”，也要通過知聯(lián)會(huì)等組織，廣泛發(fā)動(dòng)黨外知識(shí)分子參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，主動(dòng)服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)，力所能及辦成一些科技實(shí)事、好事，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，滿足國家、企業(yè)、民眾對(duì)科技進(jìn)步的渴望。二是借助政策研究平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。40年來，非公經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，創(chuàng)造了世界奇跡，成為穩(wěn)定和發(fā)展的“重要力量”[1]260，這離不開非公經(jīng)濟(jì)人士的無私奉獻(xiàn)，更離不開國家政策支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線要嚴(yán)格劃分市場(chǎng)出清與政策誤傷之間的界限，通過工商聯(lián)等團(tuán)體，利用各種政策研究平臺(tái)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)獲得更多更具體的優(yōu)惠政策，分級(jí)分類設(shè)置專家顧問團(tuán)，開展“一企一策”結(jié)對(duì)幫扶，使非公經(jīng)濟(jì)更多地享受政策紅利，消解市場(chǎng)冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山導(dǎo)致的困境，推進(jìn)技術(shù)改造，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是擴(kuò)大聯(lián)誼交友范圍，推動(dòng)招商引資工作?！奥?lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容”[1]304，要通過僑聯(lián)、工商聯(lián)等組織，把港澳臺(tái)同胞及其親屬、僑胞及僑眷、出國和歸國留學(xué)人員聯(lián)系團(tuán)結(jié)在一起。要優(yōu)化商會(huì)功能，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)走出去，海外客商請(qǐng)進(jìn)來”的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，給他們介紹大陸的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)惠政策，積極為臺(tái)、港、澳及海外投資者牽線搭橋，全方位、多渠道、廣領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)招商工作。要依托境內(nèi)的外地客商，建立統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)席非公企業(yè)制度，及時(shí)收集意見和建議，積極協(xié)調(diào)解決矛盾和糾紛，以暖暖的誠意和周到的服務(wù)，贏得他們的理解和支持，完美實(shí)現(xiàn)“以商言商、以商招商”。

(三)以“代表人士”帶動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的榜樣示范，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士在社會(huì)治理中的“主力軍”作用

當(dāng)今社會(huì)，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)俱增，沒有統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士來宣傳引領(lǐng)、組織發(fā)動(dòng)，分布在各個(gè)地區(qū)、各行各業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象就可能消極觀望，甚至抵觸抗拒，產(chǎn)生一種離心力，不利于社會(huì)治理向上向善。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士參與社會(huì)治理的“主力軍”作用，通過其感召力、凝聚力、向心力，把眾多的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象團(tuán)結(jié)在一起，共建全面小康，共筑強(qiáng)國偉夢(mèng)。一是引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象樂參與。新時(shí)代，社會(huì)治理主體更加多元，要充分運(yùn)用“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，樂于傾聽統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的意見與訴求，善于與他們打交道，敢于接觸其中的社會(huì)矛盾，通過耐心細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)他們深刻理解“小家”與“大家”的關(guān)系，從狹隘的、繁煩的家庭事務(wù)、單位事務(wù)中解放出來，調(diào)動(dòng)其社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把學(xué)習(xí)、工作和生活置于改革開放的大背景、大趨勢(shì)、大格局中，進(jìn)行整體性思考、系統(tǒng)性參與，不要畏手畏腳，不能井底之蛙，不必瞻前顧后，在“主力軍”帶領(lǐng)下，展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在社會(huì)治理中的主體性地位，發(fā)揮好主人翁作用。二是團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象克時(shí)艱。解決發(fā)展任務(wù)與生存能力之間的矛盾始終是人類面臨的重大課題，要實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共克時(shí)艱，而統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)量多、分布廣，團(tuán)結(jié)在一起，本身就是堅(jiān)不可摧的力量，可以戰(zhàn)勝任何艱難困苦，守望相助創(chuàng)造人間奇跡?！皥F(tuán)結(jié)就是政治的友愛”(14)(希臘)亞里士多德.尼各馬可倫理學(xué)[M].廖申白譯.北京：商務(wù)印書館，2017：296。，統(tǒng)一戰(zhàn)線講團(tuán)結(jié)，就要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中華民族的共同利益，解決好新時(shí)代需不需要統(tǒng)戰(zhàn)的根本問題；就要高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合旗幟，花心思、下力氣做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想政治工作，凝聚“兩個(gè)一百年”中國夢(mèng)的磅礴偉力，解決好新時(shí)代建設(shè)什么樣統(tǒng)戰(zhàn)的基本問題；堅(jiān)持差異原則，完善民主協(xié)商，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，解決好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的具體路徑問題。三是率領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象爭(zhēng)上游。統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在嚴(yán)峻形勢(shì)下能夠站得出來，在重大風(fēng)險(xiǎn)中能夠豁得出去，在關(guān)鍵時(shí)刻始終挺在前面，就能當(dāng)好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和周邊群眾的表率和榜樣，就能穩(wěn)定人心、凝聚力量，從而贏得他們的理解與信任。特別是在基層，社會(huì)治理存在一些“空心化”“邊緣化”問題(15)楊衛(wèi)敏.論習(xí)近平新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019(1)：18。，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就要見縫插針、順勢(shì)而為，在企業(yè)、村居、樓宇中延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線觸角，跳出統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)，搭建統(tǒng)戰(zhàn)干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)話語權(quán)傳播，變被動(dòng)為主動(dòng)，變獨(dú)角戲?yàn)槿河⑺C，變邊緣為前沿，展現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新時(shí)代風(fēng)采，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的新時(shí)代內(nèi)涵，做到統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重心就落在哪里，群眾的需求在哪里，就把問題解決在哪里，從而發(fā)揮好“主力軍”作用。

(四)以“大統(tǒng)戰(zhàn)”構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織在社會(huì)治理中的“穩(wěn)壓艙”作用

高度組織化是現(xiàn)代社會(huì)的文化符號(hào)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變遷的形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要有組織、有程序、有規(guī)范地服務(wù)黨和國家大局、促進(jìn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化，克服“過時(shí)論”“點(diǎn)綴論”“麻煩論”“上層論”“無關(guān)論”等誤區(qū)(16)肖建平.新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作再組織化路徑研究[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019(5)：47。。我國正經(jīng)歷前所未有的變革與轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一戰(zhàn)線要強(qiáng)化“穩(wěn)壓艙”作用，填補(bǔ)統(tǒng)戰(zhàn)工作再組織化的一些空白點(diǎn)。一是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)制度框架，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化程度。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的再組織化，不是傳統(tǒng)組織建設(shè)的簡(jiǎn)單重復(fù)或否決，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，適應(yīng)社會(huì)治理重心下移要求，加快觀念更新、要素整合、結(jié)構(gòu)改革與流程再造，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)、選拔任用、調(diào)研、監(jiān)督、議事、決策等工作體系，通過對(duì)各行各業(yè)內(nèi)部自身組織的管理與引導(dǎo)，防止各自為陣、一盤散沙，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門與其他部門的橫向聯(lián)系，形成各司其職、整體推進(jìn)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，特別是在協(xié)商治理、社會(huì)監(jiān)督、自身建設(shè)等方面下力氣、想辦法、見實(shí)招，一步步構(gòu)建起從無組織到有組織、從傳統(tǒng)組織到現(xiàn)代組織、從弱組織到強(qiáng)組織的制度框架。二是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化水平。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌管理好民宗委、臺(tái)辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)，以及各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)、學(xué)會(huì)等，形成統(tǒng)戰(zhàn)管理的核心層，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保有分管領(lǐng)導(dǎo)、有聯(lián)絡(luò)人員、有統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)、有實(shí)際效果，有效推進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作。將統(tǒng)戰(zhàn)工作重心進(jìn)一步下移，延伸到所轄的社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)等社會(huì)單元，探索與其他網(wǎng)格化管理體系融合，確保統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象被定格在某個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，形成黨委(組)—單位領(lǐng)導(dǎo)—統(tǒng)戰(zhàn)代表人士—統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象—群眾環(huán)環(huán)相扣的超聯(lián)盟系統(tǒng)，成為連接黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織共同參與社會(huì)治理的紐帶。三是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)人才體系，支撐統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作要提升社會(huì)治理水平，不僅要求統(tǒng)戰(zhàn)部門的勵(lì)精圖治，還需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象主體作用的充分發(fā)揮。然而統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍“貧血”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人才配置少、人才隊(duì)伍弱的問題不同程度地存在。要做好民主黨派、非公經(jīng)濟(jì)人士、無黨派代表人士等人才的成長(zhǎng)規(guī)律研究，支持、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、選拔、政治安排工作，依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等平臺(tái)，形成專家學(xué)者與重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的銜接機(jī)制，解決好統(tǒng)戰(zhàn)人才的匹配性和適應(yīng)性問題，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、素質(zhì)一流的統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍，達(dá)到成長(zhǎng)一個(gè)、發(fā)展一批、影響一片的“鯰魚”效應(yīng)。

(五)以“同心思想”開展統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中的服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)治理中的“加油站”作用

堅(jiān)持同心思想，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合旗幟與國家治理的家國一體理念融合，運(yùn)用到“一元化的國家體制和金字塔的社會(huì)結(jié)構(gòu)”(17)駱凱.淺析統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的邏輯[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4)：37。，國家治理的外部推力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)治理在服務(wù)主體、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)路徑的基本趨同，為社會(huì)治理“加油”、“打氣”。一是以統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富資源延展社會(huì)治理服務(wù)內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有制度、政治、社會(huì)、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，成為上下聯(lián)系的橋梁與紐帶。除積極與上溝通協(xié)調(diào)，履行好政治協(xié)商、參政議政等政治職能外，還要深入基層和人民群眾中，積極開展社會(huì)服務(wù)職能，這是提升自身形象、提高參政能力的時(shí)代使命。黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門，要站在黨和國家事業(yè)高度來認(rèn)識(shí)新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士組建各級(jí)各類專家顧問團(tuán)，群策群力出點(diǎn)子、想法子、弄票子、尋路子、找才子，集合統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參加各種形式的社會(huì)治理服務(wù)活動(dòng)，包括法律咨詢、科技服務(wù)、醫(yī)療救助、文化下鄉(xiāng)、公益宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、招商引資、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)誼交友、對(duì)外交流等，在廣袤的中國大地上，鐫刻統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)治理的生動(dòng)畫卷。二是以統(tǒng)一戰(zhàn)線柔性方式服務(wù)社會(huì)治理硬性要求。在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史機(jī)遇期，也是風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的多發(fā)期，社會(huì)治理任務(wù)艱難繁重，在調(diào)處社會(huì)關(guān)系、規(guī)制人們行為、理順復(fù)雜矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，必須要有黨政機(jī)關(guān)的硬性要求和非常舉措，體現(xiàn)“管”與“治”的強(qiáng)勢(shì)功能。而統(tǒng)一戰(zhàn)線順應(yīng)單向管制向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，觀念上堅(jiān)持求同存異，過程上體現(xiàn)平等協(xié)商，方法上運(yùn)用綿柔之力，結(jié)果上追求包容開放，根據(jù)不同階層、不同民族、不同黨派、不同宗教、不同行業(yè)人群的特點(diǎn)，注意把握協(xié)商治理的時(shí)機(jī)、條件、節(jié)奏與力度，用對(duì)話代替對(duì)抗，用溝通填平溝壑，用協(xié)商療愈創(chuàng)傷，在和諧社會(huì)的圖景中，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)治理中“商”與“導(dǎo)”的柔性功能。三是以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理服務(wù)模式。社會(huì)治理是一場(chǎng)波瀾壯闊的改革，給統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來全方位的深刻影響，為適應(yīng)這一形勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能。要牢牢抓住統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，踐行“同心思想”，圍繞“同心工程”，打造“同心品牌”，調(diào)動(dòng)其“親緣、鄉(xiāng)緣和地緣的優(yōu)勢(shì)”(18)陳杏梅.統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(6)：34。，開展“大統(tǒng)戰(zhàn)、大聯(lián)合”工作，創(chuàng)新服務(wù)“兩個(gè)健康”的統(tǒng)戰(zhàn)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新。依托統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系的商會(huì)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)等組織及其網(wǎng)絡(luò)資源，開展統(tǒng)戰(zhàn)“大民主、大協(xié)商”工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)團(tuán)體、黨政部門“一家牽頭、多家參與”，線上辦事，線下聯(lián)誼，形成便捷高效的聯(lián)誼機(jī)制，營造民主、和諧、共享的統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。要深入企業(yè)、村居、樓宇等基層，建立統(tǒng)戰(zhàn)干部和代表人士包片聯(lián)系制度，形成“小社會(huì)、大服務(wù)”模式，切實(shí)解決統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和基層群眾所急所盼，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。