深刻理解凝聚共識是人民政協(xié)的重要職能

梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000)

凝聚共識、匯集力量是人民政協(xié)一以貫之堅(jiān)持的基本方針。凝聚共識是為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢和作用，也是新時(shí)代黨對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提出的重要要求。實(shí)踐證明，只有凝聚共識才能增強(qiáng)政協(xié)的使命感和責(zé)任感，才能最大限度凝聚一切積極力量，調(diào)動一切積極因素，做好人民政協(xié)的各項(xiàng)工作。

一、凝聚共識是人民政協(xié)的歷史基因

人民政協(xié)的產(chǎn)生過程是中國共產(chǎn)黨與各黨派、各界人士，凝聚共識、統(tǒng)一意志的過程。

各黨派就接受新民主主義革命綱領(lǐng)達(dá)成共識。民主黨派和無黨派民主人士對中共的認(rèn)識、了解和接受領(lǐng)導(dǎo)的過程是從接受新民主主義開始的。“1947年12月至1948年1月，各民主黨派在中共愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鼓舞下，在中共組織的幫助、推動下，拋棄了中間路線，倒向了新民主主義一邊，倒向了人民一邊，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，使得其與中共的合作是建立在新民主主義基礎(chǔ)上的”(1)張藝軍主編：風(fēng)雨同舟七十年—中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史[M].北京：學(xué)林出版社，2001：363。。為了使各民主黨派和無黨派民主人士對新民主主義有深刻的認(rèn)識和了解，中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來等以《新民主主義論》為依據(jù)，結(jié)合《論聯(lián)合政府》《將革命進(jìn)行到底》等中共重要公開文件，借助人民政協(xié)這一重要平臺，面向全國人民對新三民主義進(jìn)行了廣泛的解釋和宣傳，使各民主黨派和無黨派民主人士對新民主主義的認(rèn)識更加深刻。

各黨派就接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識。解放戰(zhàn)爭后期，隨著革命形勢的迅速發(fā)展，中共中央于1948年4月30日發(fā)布了《紀(jì)念五一勞動節(jié)口號》，提出盡早召開新政協(xié)、建立民主聯(lián)合政府的主張。“五一”口號一經(jīng)發(fā)布就得到了各民主黨派的積極響應(yīng)，各民主黨派積極開展了關(guān)于召開新政協(xié)有關(guān)問題的討論，討論的問題廣泛而深入，涉及到了新政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、由誰召集等。在“五一”口號發(fā)布之前，盡管各民主黨派多次對中共提出的主張予以認(rèn)可和擁護(hù)，且多次與中共有過合作，但這時(shí)各民主黨派并沒有公開承認(rèn)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，與中共的合作也是局部的合作。新政協(xié)的順利召開，則是各民主黨派及無黨派民主人士接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)志性事件。

就新中國的未來發(fā)展達(dá)成了政治共識。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造的，建立和創(chuàng)造人民政協(xié)的過程也是協(xié)商建國、凝聚共識、統(tǒng)一意志的過程。1949年1月22日，中共中央專門發(fā)出指示，要求有關(guān)黨委以徹底坦白與誠懇的態(tài)度向各黨派及無黨派人士解釋政治的及有關(guān)黨的政策的一切問題。毛澤東和中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自就重大的政治問題出面同各民主黨派及無黨派民主人士直接商談，充分交換意見。為了使各民主黨派對中國共產(chǎn)黨治國理政的政策有更深入的了解，中共中央于1949年6月邀請民主黨派和無黨派民主人士組成東北參觀團(tuán)到東北解放區(qū)考察，考察結(jié)束后，他們一致認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的政策是卓有成效的，中國人民已經(jīng)被教育成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的集體了。人民政協(xié)以民主協(xié)商的形式就新中國的國歌、國旗、國徽達(dá)成共識，參加新政協(xié)的代表們通過充分的協(xié)商和討論，制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，使得新生的人民政權(quán)和國家組織形式有了法律依據(jù)?！豆餐V領(lǐng)》的產(chǎn)生過程表明，它是多黨真誠合作、民主協(xié)商的產(chǎn)物，也是凝聚共識的重要成果，它為新中國未來發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

二、人民政協(xié)凝聚共識的豐富內(nèi)涵

凝聚思想共識。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動的指南，人民政協(xié)是達(dá)成思想共識和進(jìn)行思想傳播的重要平臺，凝聚思想共識是人民政協(xié)的首要任務(wù)。人民政協(xié)必須堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論凝聚共識，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，做到真學(xué)真懂真信；堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想指導(dǎo)實(shí)踐，做到善學(xué)善思善用。加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，要求人民政協(xié)必須長期不斷凝聚思想共識。要不斷加強(qiáng)思想引領(lǐng)，廣泛凝聚人心和力量，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量；人民政協(xié)要成為用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界人士的重要平臺，成為在共同的思想基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道；人民政協(xié)要進(jìn)一步深化同參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士的思想交流，在交流中深化共識、鞏固共識，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員始終與黨委政府同心同德、同行同向、同力同為。

凝聚政治共識?；仡櫤涂偨Y(jié)人民政協(xié)成立七十多年來的輝煌歷程和偉大成就，一條根本性的經(jīng)驗(yàn)就是人民政協(xié)始終堅(jiān)持了正確的政治方向，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。人民政協(xié)是國家機(jī)關(guān)，是政治組織，必須強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)和凝聚政治共識。國家機(jī)關(guān)在黨的建設(shè)方面應(yīng)該走在前列，做好表率。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也必然是人民政協(xié)必須恪守的最高政治原則。同樣，人民政協(xié)協(xié)商民主作為社會主義民主的重要體現(xiàn)，其建設(shè)與發(fā)展必須在黨委、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，這是打造政協(xié)協(xié)商平臺的首要政治前提。

凝聚合作共識。1954年12月，人民政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，就第一次全國人民代表大會召開后人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)作了明確的規(guī)定：今后人民政協(xié)的性質(zhì)將成為團(tuán)結(jié)各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在新時(shí)代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是國家治理體系中解決人心向背、擴(kuò)大合作力量的重要制度設(shè)計(jì)，處在團(tuán)結(jié)合作、凝心聚力的第一線。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)始終堅(jiān)持的“兩大”主題，這也決定了人民政協(xié)必須堅(jiān)持調(diào)動一切積極因素，努力尋求最大公約數(shù)，不斷增進(jìn)共識度，為推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定凝聚智慧、貢獻(xiàn)力量。

凝聚文化共識。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)有傳播、發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的義務(wù)和責(zé)任。人民政協(xié)匯聚了科技、教育、文化、新聞出版、社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等眾多界別的專家學(xué)者，他們不僅是先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，也是先進(jìn)文化的傳播者。凝聚文化共識，就是要求各級人民政協(xié)發(fā)揮好政協(xié)組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能，發(fā)揮好對外交往廣泛的優(yōu)勢，為正確吸收國外的先進(jìn)科學(xué)和優(yōu)秀文化成果服務(wù)，“積極推進(jìn)政協(xié)公共外交和人文外交，拓展行業(yè)和民間對外交流交往，在‘走出去’‘請進(jìn)來’中講好中國故事，傳播中華文化”(2)謝澤生.守正創(chuàng)新發(fā)展民主 凝聚共識促進(jìn)團(tuán)結(jié)[J].中國政協(xié)，2020(2)：36-37。， 傳遞政協(xié)聲音，凝聚愛國力量。

凝聚發(fā)展共識。人民政協(xié)因人民而生，促進(jìn)民生改善，不斷滿足人民對美好生活的需要是人民政協(xié)工作的重要著力點(diǎn)。政協(xié)委員與人民群眾有著非常密切的聯(lián)系，政協(xié)工作是黨的群眾路線在各領(lǐng)域、各階層和各界別的集中展現(xiàn)，體現(xiàn) “以人民為中心”的發(fā)展思想。因此，人民政協(xié)凝聚共識的工作，要充分尊重人民群眾的意愿，積極反映人民群眾呼聲，使推動政協(xié)協(xié)商與基層調(diào)研有機(jī)銜接的過程，成為擴(kuò)大公民有序政治參與、更好地化解矛盾解決分歧、更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、凝聚全面發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展共識的過程，從而更好地提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

三、人民政協(xié)凝聚共識的實(shí)踐要求

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中凝聚共識。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)制度最本質(zhì)的特征。因此，必須始終堅(jiān)持把政協(xié)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，聚焦黨政重要決策、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目謀劃開展履職活動，各項(xiàng)協(xié)商、監(jiān)督和視察活動均要按照相關(guān)程序報(bào)批實(shí)施，始終保持與黨委同心同向。中共中央辦公廳于2018年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，明確了人民政協(xié)加強(qiáng)黨的建設(shè)總體要求、政治責(zé)任、重點(diǎn)內(nèi)容等，開啟了人民政協(xié)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新征程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要更加注重發(fā)揮政協(xié)黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)，著力用黨的創(chuàng)新理論武裝各界人士，確保在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的旗幟下攜手前進(jìn)；發(fā)揮好政協(xié)黨組保障落實(shí)的作用，把黨中央的大政方針和地方黨委的各項(xiàng)決策部署不折不扣地貫徹到位，要切實(shí)發(fā)揮好黨組和主席會議成員的帶頭示范作用，堅(jiān)持把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)發(fā)揚(yáng)民主同維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、平等議政、求同存異和包容體諒原則，使政協(xié)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

在學(xué)習(xí)教育中凝聚共識。更加崇尚學(xué)習(xí)、持續(xù)深化學(xué)習(xí)，依托黨組會議、主席會議、常委會議及委員培訓(xùn)、界別活動等形式，有載體有計(jì)劃推動學(xué)習(xí)貫徹工作，引領(lǐng)廣大委員站在牢樹“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度用心學(xué)進(jìn)去、用情講出來、用力做起來。要注重在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要問題上加大思想政治引領(lǐng)力度，抓好政協(xié)宣傳陣地作用發(fā)揮，引導(dǎo)委員主動作為、積極發(fā)聲，傳播正能量、增進(jìn)大團(tuán)結(jié)。要健全和完善政協(xié)的學(xué)習(xí)制度體系，采用主題宣講、集中學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、理論研討等多種形式，讀原著、學(xué)原文、悟原理，開展多形式多層次的學(xué)習(xí)教育活動，“通過學(xué)習(xí)促進(jìn)思想的統(tǒng)一和提高，凝聚共識，做到真學(xué)真懂，真信真用”(3)周少勇.把凝聚共識作為人民政協(xié)的重要職能及其現(xiàn)實(shí)啟示[J].政協(xié)天地，2020(5)：50-51。。

在基層調(diào)研中凝聚共識。深化調(diào)查研究是提升凝聚共識整體效能的主要途徑和方式。人民政協(xié)所追求的求同存異、聚同化異、體諒包容與政協(xié)委員在基層協(xié)商通過平等理性的對話、溝通以取得共識的價(jià)值取向高度契合。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級，基層社會治理的利益主體更加多元、利益選擇更加多樣，基層社會治理也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，這就更需要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)調(diào)社會矛盾、凝聚共識方面的作用。人民政協(xié)要積極開展基層調(diào)研工作，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，積極踐行“有事好商量”的理念；要讓政協(xié)委員深入街道社區(qū)、百姓家中開展“一對一”的溝通與對話，正確引導(dǎo)基層群眾參與議事、當(dāng)面交流、尋求共識；“讓政協(xié)委員向基層群眾積極宣傳黨的路線方針政策，做好釋疑解惑、理順情緒的工作，大力弘揚(yáng)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導(dǎo)基層群眾有序表達(dá)意見，廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚力量”(4)翟耀忠.深度挖掘“有事好商量”協(xié)商議事價(jià)值[J].江蘇政協(xié)，2020(5)：43-44。。

在發(fā)揮職能中凝聚共識。政治協(xié)商是人民政協(xié)的基本職能之一，政治協(xié)商的過程也是一個(gè)協(xié)商討論、凝聚共識的過程。1950年6月，全國政協(xié)第一屆二次會議討論土地改革的問題，有少數(shù)黨派人士對土改存有不同程度的懷疑，甚至對中共的基層干部極度不信任。針對在會議過程中個(gè)別黨外人士反對土改的錯(cuò)誤思想，中共方面進(jìn)行了反復(fù)的說服教育。在政協(xié)會議期間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志還特意約請各民主黨派、無黨派民主人士進(jìn)行協(xié)商座談，溝通思想，同時(shí)開展批評和自我批評，大家最終在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了認(rèn)識。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在協(xié)商上應(yīng)發(fā)揮專長優(yōu)勢、體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)，要使協(xié)商議政的過程成為宣傳政策、凝聚共識的過程。2004年，人民政協(xié)將參政議政明確為其主要職能之一，與政治協(xié)商和民主監(jiān)督并列為三大職能。進(jìn)入新時(shí)代，參政議政職能逐漸發(fā)生了一些變化，發(fā)展重心更加聚焦于協(xié)商議政，更加注重以協(xié)商民主的理念和形式提升參政議政的效率，完善參政議政的形式，不斷促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作、增進(jìn)共識。

在聯(lián)誼交友中凝聚共識。團(tuán)結(jié)聯(lián)誼是政協(xié)工作基本內(nèi)容之一，也是政協(xié)凝聚共識的基本舉措。在聯(lián)誼交友范圍方面，政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員應(yīng)廣交、深交黨外朋友，加強(qiáng)與黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士等的聯(lián)誼，通過聽取意見、回應(yīng)關(guān)切、交換看法、溝通思想，有針對性地做好各方代表性人士的工作，最大限度地調(diào)動和保護(hù)各方面的積極性、創(chuàng)造性；在聯(lián)誼交友的過程中，既要增進(jìn)對黨的路線方針政策的共識，又要包容不同意見的存在和表達(dá)，不斷提高合作共事的質(zhì)量和水平；在聯(lián)誼交友的方式方面，“既要講政治性，也要注重情感交流，增強(qiáng)人情味，堅(jiān)持不忘老朋友、廣交新朋友”(5)日月.政協(xié)凝聚共識的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].江蘇政協(xié)，2019(12)：20-23。。