關(guān)于做好易地扶貧搬遷點(diǎn)義務(wù)教育資源保障的建議

九三學(xué)社貴州省委

易地扶貧搬遷和教育醫(yī)療住房“三保障”是我省必須打贏的“四場硬仗”中的兩場硬仗。易地扶貧搬遷點(diǎn)的義務(wù)教育保障問題，是這“兩場硬仗”的交匯點(diǎn)，也是關(guān)鍵著力點(diǎn)。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“加快完成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)”“持續(xù)建好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持‘五個(gè)體系’”等要求，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

據(jù)省生態(tài)移民局統(tǒng)計(jì)，全省各搬遷點(diǎn)隨遷子女總數(shù)為27.2萬，其中，13.5萬適齡孩子的入學(xué)問題可通過現(xiàn)有教育資源解決，剩余13.7萬則須通過新建學(xué)校來保障。目前，全省已新建學(xué)校333所，計(jì)劃于2020年年底前再建393所。

但我省易地扶貧搬遷點(diǎn)義務(wù)教育資源保障還存在一些問題：

一是建設(shè)資金比較緊缺。配建學(xué)校資金投入較大，而我省市縣級(jí)財(cái)政基本屬于“吃飯財(cái)政”，能自籌解決的資金有限，受融資政策調(diào)整影響，工程籌融資更加艱難。

二是工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。受城建規(guī)劃限制，配建學(xué)校建設(shè)用地儲(chǔ)備不足，征地拆遷難度大，工程建設(shè)成本高，工程“手續(xù)辦理慢”和“建設(shè)工期緊”的矛盾十分突出。

三是供需保障矛盾突出。隨遷子女相關(guān)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定難，直接影響就學(xué)安排。突出表現(xiàn)為搬遷點(diǎn)學(xué)校學(xué)位不足，如畢節(jié)七星關(guān)區(qū)柏楊林搬遷點(diǎn)缺額4715個(gè)，平均班額76人，最大班額達(dá)86人。

四是教師隊(duì)伍編制緊張。教師在編人數(shù)與實(shí)際從事教學(xué)的人數(shù)有差距，一些年紀(jì)較大、身體抱恙的老師難以再承擔(dān)教學(xué)工作；部分學(xué)校管理、技術(shù)人員超編占用教師資源；配建學(xué)校教師沒有編制，只能通過調(diào)劑解決。

為此，建議進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷點(diǎn)義務(wù)教育資源保障工作，徹底解決隨遷子女入學(xué)難題。

第一，全力化解資金緊缺難題。一是爭取專項(xiàng)資金支持。在省級(jí)以上易地扶貧搬遷資金預(yù)算中，增加用于配建學(xué)校的專項(xiàng)資金；把配建學(xué)校項(xiàng)目納入省級(jí)以上發(fā)改、財(cái)政、教育等專項(xiàng)資金申報(bào)；把主城區(qū)配建學(xué)校納入義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升支持范圍。二是多措并舉拓寬融資渠道。爭取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和東西部協(xié)作幫扶資金，加大資金整合調(diào)度力度。同時(shí)，可考慮采用EPC總承包模式代建來解決資金難題。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校與搬遷點(diǎn)同步建成投用。一是加快工程進(jìn)度。各相關(guān)部門要加快對(duì)配建學(xué)校各項(xiàng)手續(xù)的審批，建設(shè)單位要緊緊圍繞工期和施工節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在保證質(zhì)量和安全前提下，做到飽和施工，確保項(xiàng)目如期竣工并投入使用。二是保證配建學(xué)校學(xué)位供給。對(duì)工程體量較大、建設(shè)周期較長的項(xiàng)目，做好整體施工計(jì)劃，分期推進(jìn)工程進(jìn)度，確保學(xué)位供給能分階段及時(shí)增加。

第三，切實(shí)保障隨遷子女入學(xué)需求。一是統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源。對(duì)能滿足學(xué)位供給的地方，按就近入學(xué)原則做好轉(zhuǎn)學(xué)；對(duì)存在一定學(xué)位缺口的，按缺多少補(bǔ)多少原則，通過改擴(kuò)建學(xué)校解決；對(duì)學(xué)位嚴(yán)重不足的，要求與搬遷點(diǎn)同步配建學(xué)校，確保隨遷子女應(yīng)學(xué)盡學(xué)。二是扎實(shí)做好隨遷子女就學(xué)服務(wù)。各市縣教育、扶貧等部門加強(qiáng)對(duì)接，按“搬遷一個(gè)、接收一個(gè)、安置一個(gè)”原則，開辟隨遷子女就讀“綠色通道”，保障每個(gè)隨遷子女都能入學(xué)。三是同步配齊學(xué)校設(shè)施設(shè)備。在加快學(xué)校主體工程建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)場地、綠化美化等附屬工程建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊課桌椅、教材、計(jì)算機(jī)、學(xué)生食堂和宿舍等教學(xué)生活設(shè)施設(shè)備，確保投入一所、達(dá)標(biāo)一所、完善一所。

第四，配優(yōu)建強(qiáng)搬遷點(diǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍。一是以市(州)為單位統(tǒng)籌調(diào)劑師資。根據(jù)“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡”原則，按師生比和班師比，動(dòng)態(tài)核定市內(nèi)教師編制、動(dòng)態(tài)調(diào)配師資力量。按“市域調(diào)劑、以縣為主”原則，使教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)行“編隨事走”，推進(jìn)教師編制跨區(qū)域調(diào)配。二是通過培訓(xùn)提高教學(xué)水平。利用東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶，與東部高水平學(xué)校加強(qiáng)交流，更新教育理念和教學(xué)方法；“國培”“省培”計(jì)劃向搬遷點(diǎn)教師、校長傾斜，圍繞隨遷子女學(xué)習(xí)中的實(shí)際問題開展教研活動(dòng)，不斷提高教學(xué)的針對(duì)性和課堂教學(xué)質(zhì)量。

(九三學(xué)社貴州省委員會(huì)在貴州省政協(xié)十二屆三次會(huì)議上的提案)