冷戰(zhàn)后歐盟對東部伙伴關(guān)系國的戰(zhàn)略演變*

丁 鵬 朱貴昌

【內(nèi)容提要】冷戰(zhàn)后，歐盟對烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞等東部伙伴關(guān)系國的戰(zhàn)略經(jīng)過主動有限接觸、積極高調(diào)介入和全面深入?yún)⑴c三個階段的演變，歐盟在這些國家的影響力顯著增強(qiáng)。歐盟不斷調(diào)整和深化對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略的主要目的是維護(hù)東部周邊安全穩(wěn)定，提升地緣政治影響力；減輕對俄羅斯的能源依賴，確保能源供給安全；在東部伙伴關(guān)系國進(jìn)行民主擴(kuò)張，打造示范效應(yīng)。歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略的發(fā)展方向受到內(nèi)外因素的影響。外部因素主要是美國和俄羅斯的地緣政治博弈日趨激烈，美國追逐安全和能源利益，俄羅斯維護(hù)地區(qū)傳統(tǒng)地緣政治優(yōu)勢和利益；內(nèi)部因素主要是歐盟和東部伙伴關(guān)系國自身面臨挑戰(zhàn)，歐盟在多重危機(jī)沖擊下，凝聚力和吸引力雙降，東部伙伴關(guān)系國局勢動蕩，安全赤字嚴(yán)重。面對國際格局演進(jìn)和世界秩序重塑，歐盟積極推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”，主動尋求外交戰(zhàn)略的地緣政治轉(zhuǎn)向，未來將更加重視周邊地區(qū)，在日趨激烈的大國博弈中維護(hù)自己的利益。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲大陸的地緣政治版圖發(fā)生重大變化，歐盟借機(jī)實(shí)施東擴(kuò)戰(zhàn)略，將東部邊界拓展到原蘇聯(lián)地區(qū)。東部鄰國充滿錯綜復(fù)雜的領(lǐng)土爭端、民族矛盾和宗教沖突，蘇聯(lián)的解體致使原來兩極格局壓制下的矛盾和糾紛重新暴露，對歐盟的安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此，如何發(fā)展與東部鄰國的關(guān)系成為歐盟外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)。“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃（EaP）是繼東擴(kuò)戰(zhàn)略后歐盟面向東部鄰國的最新外交戰(zhàn)略，目標(biāo)是促進(jìn)烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞等六個東部伙伴關(guān)系國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，以期將其納入歐洲一體化軌道，從而構(gòu)造安全、穩(wěn)定和繁榮的東部周邊環(huán)境。

目前學(xué)界關(guān)于歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略的既有研究大多集中在以下三個方面：一是從睦鄰政策和周邊治理的視角探討歐盟實(shí)施“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃的背景和動因，認(rèn)為歐盟實(shí)施該計(jì)劃的目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)與東部鄰國的合作，加大對東部鄰國的影響，確保東部周邊的安全穩(wěn)定；①徐剛：《歐盟“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃評析》，《國際論壇》2010年第5期，第25—31頁；黃登學(xué)：《歐盟“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃：動因與前景——基于俄羅斯視角的分析》，《歐洲研究》2010年第4期，第71—82頁；Stefan G?nzle,“EU Governance and the European Neighbourhood Policy:A Framework for Analysis,”Europe-Asia Studies,Vol.61,No.10,2009,pp.1715-1734。二是從軟實(shí)力和“規(guī)范性力量”的視角分析和評估歐盟對東部伙伴關(guān)系國的影響，認(rèn)為歐盟通過政治對話、民主促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展援助等手段，推動?xùn)|部伙伴關(guān)系國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會變革，以軟實(shí)力吸引這些國家向歐盟靠攏，使他們接受歐盟的規(guī)范和價值觀，但是因缺乏入盟前景，歐盟的影響相對有限；②趙懷普：《歐盟對獨(dú)聯(lián)體政策的演變》，《外交評論》2009年第6期，第74—86頁；張弘：《烏克蘭危機(jī)：俄歐硬實(shí)力與軟實(shí)力的對決》，《世界知識》2014年第1期，第52—54頁；Beata Piskorska,“The Eastern Partnership–A Challenge for the EU’s Soft Power in International Relations,”O(jiān)n-line Journal Modelling the New Europe,Iss.26,June 2018,pp.78-94;Kristian L.Nielsen and Maili Vilson,“The Eastern Partnership:Soft Power Strategy or Policy Failure?”European Foreign Affairs Review,Vol.19,No.2,January 2014,pp.243-262.三是從危機(jī)應(yīng)對和地緣政治的視角分析歐盟對烏克蘭危機(jī)的應(yīng)對以及歐盟與俄羅斯在該地區(qū)的地緣政治博弈，認(rèn)為受各種因素尤其是俄羅斯制約的影響，歐盟缺乏解決該地區(qū)沖突的能力。③馮紹雷：《歐盟與俄羅斯：緣何從合作走向?qū)α?？——論圍繞烏克蘭“東-西”取向的三邊博弈》，《歐洲研究》2015年第4期，第43—66頁；宋黎磊：《歐盟“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃：意圖、推進(jìn)與問題》，《國際問題研究》 2015年第2期，第85—102頁；Jaroslaw Cwiek-Karpowicz,“Russia’s Soft Power Influence on the Eastern Partnership Countries:Threat or Opportunity for the European Union?”The Polish Quarterly of International Affairs,No.2,2011;David Cadier,“The Geopoliticisation of the EU’s Eastern Partnership,”Geopolitics,Vol.24,No.1,2019,pp.71-79.可以說，學(xué)術(shù)界有關(guān)歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略的研究都是橫切面的，缺乏縱向的深入分析和研究。因此，本文擬從梳理冷戰(zhàn)后歐盟對東部伙伴關(guān)系國的戰(zhàn)略演變進(jìn)程入手，探究歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略演變的動因和規(guī)律，把握歐盟對東部伙伴關(guān)系國的戰(zhàn)略走向。

一、歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略的演變過程

蘇東劇變后，歐盟開始將觸手深入到原蘇聯(lián)空間，制定和實(shí)施多個援助項(xiàng)目和計(jì)劃，對該地區(qū)的戰(zhàn)略歷經(jīng)主動有限接觸、高調(diào)積極介入和全面深入?yún)⑴c三個階段，在不斷滲透和干涉后，逐漸從東部伙伴關(guān)系國事務(wù)的旁觀者成為主要角力者，地緣政治影響大為提升。

（一）主動有限接觸階段：1991年—2003年

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，歐盟傾向于把原蘇聯(lián)國家視為一體，由于俄羅斯繼承了大部分蘇聯(lián)遺產(chǎn)，因此，主要同俄羅斯開展外交關(guān)系，與其他原蘇聯(lián)加盟國的聯(lián)系基本上從零開始，①M(fèi)argot Light,“The Evolution of EU Policy towards its CIS Neighbours,”SSRN Electronic Journal,No.341,May 2007,p.10.而且，歐盟此時正在推進(jìn)吸納中東歐國家入盟的東擴(kuò)戰(zhàn)略，對東部伙伴關(guān)系國缺乏興趣。但是，歐盟還是從自己的實(shí)際出發(fā)，主動推出多個涵蓋東部伙伴關(guān)系國的援助計(jì)劃和項(xiàng)目。1991年12月，歐盟推出以援助獨(dú)聯(lián)體國家“向市場經(jīng)濟(jì)過渡和加強(qiáng)民主”為主要目標(biāo)的“塔西斯計(jì)劃”（TACIS），成為開始主動接觸東部伙伴關(guān)系國的標(biāo)志。從1994年開始，歐盟逐步與東部伙伴關(guān)系國簽署為期十年的伙伴關(guān)系與合作協(xié)定（PCA）來替換在蘇聯(lián)時期簽訂的貿(mào)易與合作協(xié)定（TCA）。但是，伙伴關(guān)系與合作協(xié)定僅是支持雙方之間的政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系的普通條約，根本不同于當(dāng)時為波蘭等入盟候選國量身打造的歐洲協(xié)定（European Agreements），從而引起東部伙伴關(guān)系國的不滿。1999年12月，為了回應(yīng)烏克蘭強(qiáng)烈的入盟請求，雙方簽署為期四年的共同戰(zhàn)略（Common Strategy），旨在加強(qiáng)與烏克蘭的合作，支持其民主和經(jīng)濟(jì)過渡進(jìn)程。②European Council,“Common Strategy of the European Union on Ukraine 1999,”December 11,1999,http://www.eeas.europa.eu/archives/delegations/ukraine/documents/virtual_library/03_strategy_en.pdf.然而，烏克蘭因其沒有入盟前景而極度失望，由于沒有彌補(bǔ)伙伴關(guān)系與合作協(xié)定的缺陷，共同戰(zhàn)略最終被拋棄。③Hiski Haukkala and Sergei Medvedev,eds.,“The EU Common Strategy on Russia:Learning the Grammar of the CFSP,”The Finnish Institute of International Affairs,No.11,2001,pp.13-22.

“9·11”事件對世界安全格局產(chǎn)生巨大影響，歐盟開始考慮未來東擴(kuò)后，不斷靠近歐洲東部的巴爾干、南高加索和中東等“不安全地區(qū)”的問題。2002年，時任歐盟委員會主席羅馬諾·普羅迪（Romano Prodi）倡議圍繞歐盟建立一個“從摩洛哥到俄羅斯和黑海的朋友圈”，將“歐盟原則、價值觀和標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到鄰近地區(qū)”，與周邊鄰國“分享除成員國資格以外的一切”。①Romano Prodi,“A Wider Europe–A Proximity Policy as the Key to Stability,”December 6,2002,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_02_619.2003年，歐盟提出“大歐洲”構(gòu)想，開始考慮擴(kuò)大后如何與鄰國加強(qiáng)聯(lián)系，維護(hù)歐盟的安全穩(wěn)定。但是，當(dāng)時在東擴(kuò)穩(wěn)步推進(jìn)以及歐洲一體化前景被普遍看好的情況下，東部伙伴關(guān)系國可能存在的安全問題并沒有引起歐盟過多的重視，并且出于對俄羅斯的顧慮，從屬的東部伙伴關(guān)系國主要是在歐盟對原蘇聯(lián)地區(qū)整體戰(zhàn)略框架下，被動接受歐盟為主導(dǎo)的單向經(jīng)濟(jì)援助。

（二）積極高調(diào)介入階段：2004年—2008年

東擴(kuò)的深入推進(jìn)使歐盟認(rèn)識到將更接近危險地區(qū)，東部伙伴關(guān)系國的安全穩(wěn)定成為歐盟的關(guān)切重點(diǎn)。2003年12月發(fā)布的“歐盟安全戰(zhàn)略”把確保周邊安全作為戰(zhàn)略目標(biāo)，將“政治和經(jīng)濟(jì)合作的好處擴(kuò)大到東部鄰國”，同時“更強(qiáng)烈和積極地關(guān)注南高加索地區(qū)”。②European Union,“A Secure Europe in a Better World:European Security Strategy,”Brussels,December 12,2003,https://www.cvce.eu/content/publication/2004/10/11/1df262f2-260c-486f-b414-dbf8dc112b6b/publishable_en.pdf.2004年5月，為了避免東擴(kuò)后與鄰國產(chǎn)生新的分界線，歐盟推出歐盟睦鄰政策（ENP），希望與東部鄰國發(fā)展一種“特殊的關(guān)系”，③Commission of The Eueopean“Communities,European Neighbourhood Policy,”Brussels,December 5,2004,COM(2004) 373 final,https://www.cvce.eu/content/publication/2013/11/11/1f0ef468-21f7-4814-9d7d-913a3b24e5c0/publishable_en.pdf.成為積極高調(diào)介入東部伙伴關(guān)系國事務(wù)的重要標(biāo)志。

如果說2003年格魯吉亞“玫瑰革命”發(fā)生時，歐盟是美國的“配角”，那么2004年烏克蘭“橙色革命”過程中，歐盟則堪稱“主力”。“橙色革命”爆發(fā)后，歐安組織（OSCE）向?yàn)蹩颂m派出幾千名選舉觀察員監(jiān)督總統(tǒng)選舉，同時，經(jīng)過歐盟培訓(xùn)的非政府組織組成“烏克蘭投票者無黨派委員會”，安排超過一萬名觀察員到烏克蘭各地監(jiān)督投票。前兩輪投票結(jié)果顯示維克多·亞努科維奇（Viktor Yanukovych）獲勝，歐盟派駐的觀察員當(dāng)即宣布選舉存在舞弊行為，鼓動烏克蘭民眾拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果。在烏克蘭民眾涌上街頭游行示威后，西方政要紛紛現(xiàn)身基輔，為抗議者站臺，向?yàn)蹩颂m政府施壓。這期間，波蘭、德國、荷蘭、捷克等國的政治家在基輔獨(dú)立廣場進(jìn)行演講，公開支持維克多·尤先科（Viktor Yushchenko）領(lǐng)導(dǎo)的反對派，①Adrian Karatnycky,“Ukraine’s Orange Revolution,”Foreign Affairs,Vol.84,No.2,2005,p.35.最終，尤先科在總統(tǒng)重新選舉中勝出?！邦伾锩钡某晒κ箽W盟看到在俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍進(jìn)行民主擴(kuò)張、促進(jìn)政權(quán)演變的可能性，助長了其在原蘇聯(lián)地區(qū)通過援助推廣“歐盟模式”的熱情。

在睦鄰政策框架下，歐盟繞過俄羅斯，直接與原蘇聯(lián)國家發(fā)展雙邊關(guān)系，先后與烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞等國簽署行動計(jì)劃。2005年12月，歐盟向?yàn)蹩颂m和摩爾多瓦派出邊境援助團(tuán)（EUBAM），以協(xié)助烏克蘭和摩爾多瓦開展包括海關(guān)整體能力建設(shè)在內(nèi)的邊境管理工作。另外，歐盟認(rèn)為白俄羅斯沒有做到尊重人權(quán)、民主和法治，因而未就雙邊行動計(jì)劃開展談判，而是采取資助學(xué)校、培訓(xùn)新聞工作者和資助留學(xué)生等措施促進(jìn)白俄羅斯民間社會組織的發(fā)展。②European Commission Non-Paper,“What the European Union Could Bring to Belarus,”December 5,2006,http://eeas.europa.eu/archives/delegations/belarus/documents/eu_belarus/non_paper_1106.pdf.

在這期間，歐盟多次受到俄烏天然氣爭端的傷害，推進(jìn)能源來源多元化的緊迫感日益增強(qiáng)，而東部伙伴關(guān)系國在歐盟能源安全戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。2008年夏天，俄格戰(zhàn)爭的爆發(fā)加速了歐盟重新審視來自東部的安全問題，認(rèn)識到單純在歐盟睦鄰政策框架下無法有效應(yīng)對東部的挑戰(zhàn)和威脅，需要重新調(diào)整其對東部伙伴關(guān)系國的戰(zhàn)略。

（三）全面深入?yún)⑴c階段：2009年至今

俄格戰(zhàn)爭導(dǎo)致歐洲東部安全局勢惡化，促使歐盟加快推進(jìn)全面深化與東部伙伴關(guān)系國聯(lián)系的步伐。2009年5月，歐盟正式啟動“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃，希望與東部鄰國建立“更加雄心勃勃的伙伴關(guān)系”，③European Commission,“Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit,”Brussels,May 7,2009,http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_en.htm.這成為歐盟全面深入?yún)⑴c東部伙伴關(guān)系國事務(wù)的開端。在計(jì)劃框架下，歐盟利用聯(lián)系國協(xié)定（AA）向東部伙伴關(guān)系國輸出西方民主價值觀，通過深入全面的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（DCFTA）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。這一具有明顯地緣政治考量的計(jì)劃不僅可以打破俄羅斯對歐盟在歐洲大陸東部邊界的限制，直指俄羅斯長期控制的原蘇聯(lián)空間，而且將東部伙伴關(guān)系國納入到自己的勢力范圍，在其與俄羅斯之間劃了一條清晰的界線。

2014年，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟對“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真反思，逐漸秉持“差異化”原則。①Tanel Kerikm?e and Archil Chochia,eds.,Political and Legal Perspectives of the EU Eastern Partnership policy,New York:Springer International Publishing,2016,p.171.2015年，修訂后的歐盟睦鄰政策明確將為鄰國“量身定制”政策。②崔洪建、金玲等：《歐盟全球外交安全戰(zhàn)略及其影響》，《CIIS 研究報(bào)告》2017年第18期，第23頁。具體到東部伙伴關(guān)系國，一方面，歐盟與格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦等表現(xiàn)積極的國家簽署聯(lián)系國協(xié)定，并給予免簽證待遇；另一方面，積極推進(jìn)與亞美尼亞、阿塞拜疆和白俄羅斯的雙邊關(guān)系。2017年11月，與亞美尼亞簽署《全面增強(qiáng)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CEPA），同時，主動尋求與白俄羅斯改善雙邊關(guān)系，完成了簽證便利化和再入境協(xié)議的談判。同年，歐盟推出東部伙伴關(guān)系“2020年20 項(xiàng)計(jì)劃”（20 Deliverables for 2020），將實(shí)現(xiàn)東部鄰國穩(wěn)定和增強(qiáng)復(fù)原力（resilience）為總目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、治理、連通、社會四個重點(diǎn)領(lǐng)域完成20 項(xiàng)計(jì)劃。③European Commission and High Representative,“Eastern Partnership-20 Deliverables for 2020,Focusing on Key Priorities and Tangible Results,”Brussels,June 9,2017,SWD(2017) 300 final,https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/eap_20_deliverables_for_2020.pdf.2018年9月，歐盟公布“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”，將東部伙伴關(guān)系國納入到跨歐洲運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（TEN-T），并確定為歐亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點(diǎn)和優(yōu)先區(qū)域，④European Commission and High Representative,“Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy,”Brussels,September 19,2018,JOIN(2018) 31 final,https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_-_connecting_europe_and_asia-building_blocks_for_an_eu_strategy_2018-09-19.pdf.這是歐盟核心運(yùn)輸網(wǎng)首次向歐洲大陸最東部國家延伸，預(yù)示著歐盟與東部伙伴關(guān)系國的聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。

另外，法德兩國還積極推動“諾曼底模式”四國峰會⑤2014年6月，法國舉行諾曼底登陸70 周年國際紀(jì)念儀式，當(dāng)時俄羅斯、德國、法國、烏克蘭四國領(lǐng)導(dǎo)人在活動期間就烏克蘭局勢進(jìn)行了一系列磋商，后來稱為“諾曼底模式”四國峰會。商討解決烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）沖突局勢，2019年10月，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組（包括烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）就通過“施泰因邁爾模式”⑥“施泰因邁爾模式”是2015年時任德國外長的施泰因邁爾提出的政治解決方案，主要內(nèi)容是烏克蘭政府承認(rèn)東部頓巴斯地區(qū)的特殊地位，給予其政治、經(jīng)濟(jì)高度自治權(quán)，允許其擁有獨(dú)立的地方警察部隊(duì)，然而對于俄軍從烏東部境內(nèi)撤軍，俄烏邊界重新移交給烏克蘭政府軍控制的問題，則沒有提及，在軍事上維持目前的原狀。政治解決烏克蘭東部沖突達(dá)成一致意見。總之，為了更好地應(yīng)對東部的安全挑戰(zhàn)，歐盟通過“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃全面深入地參與東部伙伴關(guān)系國的復(fù)原力建設(shè)和發(fā)展中，以此來確保歐盟的安全。

二、歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略演變的原因

歐盟東部伙伴關(guān)系國地處歐亞大陸交匯地帶，地緣戰(zhàn)略地位非常重要。冷戰(zhàn)后，歐盟在不斷調(diào)整針對東部伙伴關(guān)系國的戰(zhàn)略過程中，始終將政治對話納入雙方互動進(jìn)程，堅(jiān)持將援助與民主、安全和能源等問題相關(guān)聯(lián)。

（一）維護(hù)歐盟東部周邊安全穩(wěn)定，提升地緣政治影響力

東部伙伴關(guān)系國歷史遺留下來的“凍結(jié)沖突”（frozen conflicts），導(dǎo)致歐盟東部邊界安全風(fēng)險增加，不僅影響了地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，還會阻礙歐盟相關(guān)政策的推進(jìn)和落實(shí)，對歐盟的安全穩(wěn)定形成潛在威脅。因此，盡管內(nèi)部面臨“擴(kuò)大疲勞”，但歐盟仍希望與新鄰國深入接觸，將其納入自己的發(fā)展軌道，進(jìn)而維護(hù)自身安全穩(wěn)定。俄格戰(zhàn)爭的爆發(fā)促使歐盟重新評估俄羅斯的安全威脅，通過實(shí)施“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃，借助簽署聯(lián)系國協(xié)定將東部伙伴關(guān)系國拉入自身勢力范圍，在政治和經(jīng)濟(jì)上控制與俄羅斯之間的共享空間。但是，這一行為觸碰到俄羅斯的“底線”，最終成為烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索，歐洲大陸爆發(fā)冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的地緣政治對抗，促使歐盟加快對東部伙伴關(guān)系國開展援助支持，在一定程度上促進(jìn)了烏克蘭和格魯吉亞等國融入西方的進(jìn)程。

東擴(kuò)后，歐盟綜合實(shí)力有了很大的提高，極力想改變“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”形象，“歐盟政治已經(jīng)在歐洲各國政治的更大層面扮演重要角色”。①[美]馬克·凱瑟爾曼、喬爾·克里格：《轉(zhuǎn)型中的歐洲政治》，史志欽等譯，北京：人民出版社，2016年，第694頁。因?yàn)樵跂|部伙伴關(guān)系國有切身的利益存在，所以歐盟在發(fā)展與這些國家關(guān)系時并沒有唯美國“馬首是瞻”，“一個軍事上自力更生的歐洲，一支像美國那樣的全球政治經(jīng)濟(jì)力量，將會使美國面臨痛苦的選擇：要么完全從歐洲撤出，要么完全與其共同承擔(dān)世界范圍的決策責(zé)任?！雹赱美]茲比格涅夫·布熱津斯基：《大抉擇——美國站在十字路口》，王振西主譯，北京：新華出版社，2005年，第97頁。全球化形勢下，歐盟作為影響力和利益鏈遍布全球的行為體，希望借助“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃等外交戰(zhàn)略，將東部伙伴關(guān)系國納入勢力范圍，以便在日趨多極化的世界中獲得更大回旋余地，提升地緣政治影響力，增強(qiáng)對抗俄羅斯、平衡美國的綜合實(shí)力。

圍繞東部伙伴關(guān)系國的博弈呈現(xiàn)復(fù)雜趨勢，美國通過雙邊援助和北約東擴(kuò)不斷增強(qiáng)與東部伙伴關(guān)系國能源和軍事合作。土耳其關(guān)閉了與亞美尼亞的邊境，在納戈?duì)栔Z—卡拉巴赫（“納卡”）問題上支持阿塞拜疆。伊朗則擔(dān)心南高加索地區(qū)的不穩(wěn)定可能蔓延到自己的領(lǐng)土，因?yàn)榫幼≡谝晾实陌⑷萁贁?shù)民族認(rèn)為建立一個獨(dú)立的阿塞拜疆是一個鼓舞人心的事件，導(dǎo)致伊朗政府擔(dān)心這可能會引起伊朗國內(nèi)的分裂。①Licínia Sim?o,The EU’s Neighbourhood Policy Towards the South Caucasus:Expanding the European Security Community,Switzerland:Springer International Publishing,2018,p.10.因此，歐盟未來會借助“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃，在激烈的地緣政治博弈中分得一杯羹。

（二）減輕對俄羅斯的能源依賴，確保能源供給安全

歐洲地區(qū)能源嚴(yán)重匱乏，2018年歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣超過總進(jìn)口量的44%，預(yù)計(jì)2040年歐盟對進(jìn)口天然氣的依賴度將從現(xiàn)在的72%上升到89%，②Statistics B P,“BP Statistical Review of World Energy,” June 2018,http://www.bp.com.在未來很長時期，歐盟的天然氣供應(yīng)仍將嚴(yán)重依賴俄羅斯。在歐盟看來，俄羅斯的影響力不再以導(dǎo)彈的精確度或戰(zhàn)機(jī)的數(shù)量來衡量，而是鋪設(shè)的能源管道和出口的能源數(shù)量。③Zeyno Baran,“EU Energy Security:Time to End Russian Leverage,”The Washington Quarterly,Vol.30,No.4,2007,p.131.近年來，地緣政治形勢的變化促使俄羅斯推行靈活、平衡的對外能源政策，對歐盟成員國“分而治之”，提高談判“籌碼”，還時不時以“斷氣”相威脅。因此，提升能源來源多樣化，確保能源供給安全，擺脫俄羅斯的能源控制是歐盟內(nèi)部的共識。

歐盟致力于實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸線路多樣化，不斷尋找其它外部能源供應(yīng)來源。2005年，歐盟聯(lián)合歐洲東南部的8個鄰國或地區(qū)④8個鄰國或地區(qū)為：阿爾巴尼亞、波黑、科索沃、黑山、北馬其頓、塞爾維亞、摩爾多瓦和烏克蘭。成立能源共同體（Energy Community），協(xié)助東南歐的非歐盟成員國實(shí)行能源立法，進(jìn)而向東擴(kuò)展歐洲天然氣市場，為能源領(lǐng)域的安全投資奠定基礎(chǔ)。2006年，歐盟委員會在《加強(qiáng)歐盟睦鄰政策》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)除關(guān)注歐盟的鄰國外，還要與中亞、里海和黑海地區(qū)等“鄰國的鄰國”（neighbours of our neighbours）開展能源合作。⑤Commission of The Eueopean Communities,“Communication From The Council and The European Parliament On Strengthening The European Neighbourhood Policy,”Brussels,December 12,2006,COM(2006)726 final,http://aei.pitt.edu/38864/1/COM_(2006)_726.pdf.2006年7月，在美國極力撮合下，帶有地緣政治色彩的巴杰輸油管道（BTC）正式開通，將阿塞拜疆的石油經(jīng)格魯吉亞直接運(yùn)往歐洲，強(qiáng)化了歐美對中亞—南高加索地區(qū)的影響力，俄羅斯則失掉里海油區(qū)“出口閥門”的地位。政治因素在歐俄能源關(guān)系中的影響力越來越大，2006—2012年連續(xù)發(fā)生三次嚴(yán)重的“斗氣”風(fēng)波，使雙方之間的矛盾不斷加劇。2014年，在歐美不斷的制裁壓力下，俄羅斯發(fā)起的“南溪”（South Stream）天然氣管道項(xiàng)目終止，成為大國地緣政治博弈的犧牲品。

烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致俄歐關(guān)系再度惡化，歐盟越來越多地從地緣政治視角考慮自身能源安全問題。2015年，歐盟正式啟動歐洲能源聯(lián)盟建設(shè)，希望改變長期依賴外部能源、進(jìn)口渠道單一的狀況。歐盟能源來源多樣化的核心途徑是在南方天然氣走廊項(xiàng)目（SGC）的總體框架下開發(fā)和整合多個管道系統(tǒng)，繞過俄羅斯擁有或控制的管道網(wǎng)，從里海和中東直接向歐洲輸送天然氣?？偼顿Y約480億美元，包括沙赫丹尼茲氣田（Shah Deniz）二期開發(fā)項(xiàng)目、南高加索天然氣管道擴(kuò)建項(xiàng)目、跨安納托利亞天然氣管道（TANAP）建設(shè)項(xiàng)目和跨亞得里亞海天然氣管道（TAP）建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目幾乎都與東部伙伴關(guān)系國家中的阿塞拜疆和格魯吉亞相關(guān)聯(lián)，這兩個國家在歐盟能源安全格局中地位舉足輕重，因此，歐盟通過“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃拉攏這些國家，加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)能源安全。

（三）在東部伙伴關(guān)系國進(jìn)行民主擴(kuò)張，打造示范效應(yīng)

從地緣政治的角度來看，西方的民主擴(kuò)張是地緣政治秩序擴(kuò)張的產(chǎn)物，地緣政治是影響民主擴(kuò)張的最主要因素。①鄭永年：《西式民主不具普世性，亨廷頓一直在強(qiáng)調(diào)》，2014年10月2日，https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnJFDAQ。歐盟自視為“規(guī)范性力量”，成立之初就將超越地區(qū)邊界推廣規(guī)范和價值觀看作自身使命，并通過對周邊國家實(shí)施的擴(kuò)大政策和睦鄰政策來實(shí)現(xiàn)。②宋黎磊：《歐盟“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃：意圖、推進(jìn)與問題》，《國際問題研究》2015年第2期，第86—87頁。歐盟東擴(kuò)成功推廣了其價值觀和身份認(rèn)同，由此，歐盟認(rèn)為也可以將這種價值觀推廣方式用來實(shí)施周邊鄰國政策。③涂志明：《冷戰(zhàn)后歐盟對南高加索地區(qū)政策研究——政策演變、主要動因和影響要素》，《俄羅斯研究》2018年第2期，第189頁。

歐盟在入盟標(biāo)準(zhǔn)中附加民主性條件，引導(dǎo)中東歐國家進(jìn)行民主改革，促使受蘇聯(lián)影響較深的中東歐國家在短時期內(nèi)建立起向西歐國家靠攏的政治體制，驗(yàn)證了歐盟民主擴(kuò)張的勝利。①王士?。骸稓W盟的價值觀外交及其對中國的啟示》，《公共外交季刊》2015年第3期，第40—41頁。歐盟逐漸將強(qiáng)調(diào)民主和人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)從申請入盟的候選國擴(kuò)展到周邊鄰國，在援助過程中致力于促進(jìn)鄰國的民主化，不斷進(jìn)行價值觀滲透。歐盟“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃將“共同價值觀”作為第一目標(biāo)，民主、法治、人權(quán)和自由作為主要優(yōu)先事項(xiàng)。時任歐盟委員會主席杜朗·巴羅佐（Jose Manuel Durao Barroso）指出，歐盟通過“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃施加價值觀影響，實(shí)現(xiàn)民主、人權(quán)和媒體自由，“伙伴關(guān)系”的表述是歐盟民主和價值觀作為“溫和力量”的良好體現(xiàn)。②Philippa Runner,“Brussels to Project‘Soft Power’in Post-Soviet Zone,”EU Observer,December 3,2008,https://euobserver.com/foreign/27228.

進(jìn)入21世紀(jì)，在歐美暗中策動下，歐盟東部伙伴關(guān)系國接連發(fā)生“顏色革命”。歐美國家主要的考慮有兩方面，一是堅(jiān)持和平主義立場，盡量用政治手段化解危機(jī)，采取非暴力形式完成政體更替，實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型；③Roland Dannreuther,“Developing the Alternative to Enlargement:The European Neighbourhood Policy,”European Foreign Affairs Review,Vol.11,No.2,2006,pp.183-201.二是通過在該地區(qū)建立新生的民主國家，特別是在俄羅斯周圍形成一個民主化的地緣政治包圍圈，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)俄羅斯人民的民主自覺意識，最終推翻傳統(tǒng)專制主義和大國沙文主義。④Zbigniew Brzezinski,“Russian Roulette,”Wall Street Journal,March 29,2005,https://www.wsj.com/articles/SB111205801943791493.歐盟認(rèn)為，在東部伙伴關(guān)系國推動民主和自由市場經(jīng)濟(jì)的演變來擴(kuò)大影響力，不僅回應(yīng)了他們“重返歐洲”的要求，而且還能幫助其應(yīng)對區(qū)域安全挑戰(zhàn)，具有極其重要的安全利益。⑤Licínia Sim?o,The EU’s Neighbourhood Policy Towards the South Caucasus:Expanding the European Security Community,Switzerland:Springer International Publishing,2018,p.37.

三、影響歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略未來發(fā)展方向的因素

縱觀歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略演變過程及其動因，我們可以發(fā)現(xiàn)，美國和俄羅斯主導(dǎo)下的地緣政治博弈是影響歐盟未來戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵因素，但是歐盟和東部伙伴關(guān)系國這兩個直接行為體自身的局限性帶來的挑戰(zhàn)也不能忽視。

（一）外部因素：美國和俄羅斯的地緣政治博弈日趨激烈

美國在原蘇聯(lián)地區(qū)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是將俄羅斯的影響力排除出歐洲，這不僅有自身安全和能源利益的需求，還存在遏制俄羅斯、維護(hù)全球霸權(quán)的目的。反觀俄羅斯，對原蘇聯(lián)國家的控制既可以維護(hù)傳統(tǒng)勢力范圍，又能夠連通東歐、中東和中亞，對歐盟形成包圍之勢，增強(qiáng)對抗西方的優(yōu)勢。

1.美國明爭暗斗，追逐自身利益訴求

歐盟東部伙伴關(guān)系國所處的地理位置特殊，美國在此不僅有重要的地緣政治利益訴求，而且還存在能源利益需求。

一方面，美國意在遏制俄羅斯發(fā)展壯大，追求“絕對安全”。冷戰(zhàn)后，美俄博弈一直影響著歐盟東部伙伴關(guān)系國的政治進(jìn)程和發(fā)展走勢，美國在該地區(qū)的外交政策主要服從于美國對俄羅斯戰(zhàn)略的需要。美國向來追求“沒有一個國家可以與美國勢均力敵，對美國本土構(gòu)成壓倒性的直接軍事威脅”的目標(biāo)，①[美]羅伯特·阿特：《美國大戰(zhàn)略》，郭樹勇譯，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第14頁。因此，進(jìn)一步削弱俄羅斯這一潛在競爭對手成為美國的主要任務(wù)。美國利用北約東擴(kuò)，不斷加強(qiáng)對東部伙伴關(guān)系國的滲透。2008年，北約布加勒斯特峰會上，美國要求烏克蘭和格魯吉亞加入北約，但德國等西歐國家擔(dān)心過度激怒俄羅斯，聯(lián)合否決了美國的提議。此外，2018年，北約邀請個別東部伙伴關(guān)系國參加“三叉戟接點(diǎn)”（Trident Juncture）和“高貴伙伴”（Noble Partner）等聯(lián)合軍演，與俄羅斯公開爭奪東部伙伴關(guān)系國。美國一直企圖從內(nèi)部通過“顏色革命”對俄羅斯戰(zhàn)略邊疆進(jìn)行戰(zhàn)略性肢解，從外部利用北約對俄羅斯戰(zhàn)略空間進(jìn)行遏制性擠壓。②吳大輝：《美國在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)策動“顏色革命”的三重訴求——兼論中俄在上海合作組織架構(gòu)下抵御“顏色革命”的當(dāng)務(wù)之急》，《俄羅斯中亞東歐研究》2006年第2期，第2頁。

另一方面，美國維護(hù)在歐洲能源市場利益的需要。美國通過“頁巖氣革命”，一舉成為全球第二大液化天然氣供貨商。特朗普政府上臺后調(diào)整能源政策，大力推動能源出口，歐洲巨大的天然氣消費(fèi)量成為美國覬覦的對象。2019年12月，特朗普簽署2020年國防預(yù)算法案，明確了對正在建設(shè)的“北溪—2”（Nord Stream-2）天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施制裁?！氨毕?”項(xiàng)目建成后，俄羅斯向歐盟能源輸送通道將繞開經(jīng)烏克蘭到西歐的傳統(tǒng)路線，德國也將有可能取代烏克蘭成為能源運(yùn)輸通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而且俄羅斯本身正在推動一系列旨在替代傳統(tǒng)路線向歐盟輸送天然氣的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)能源出口歐洲的多元化。美國認(rèn)為，“北溪—2”項(xiàng)目建成后會搶占美國天然氣在歐洲的市場份額，還會導(dǎo)致烏克蘭在西方與俄羅斯博弈中的地位下降，歐盟對俄羅斯能源的依賴也會加強(qiáng)，利用歐盟對付俄羅斯的效果會減弱。因此，出于經(jīng)濟(jì)利益和地緣戰(zhàn)略因素考量，美俄歐三方圍繞歐洲能源市場的博弈必將對歐盟周邊戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

2.俄羅斯針鋒相對，維護(hù)地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢

長期以來，俄羅斯將歐盟東部伙伴關(guān)系國家視為“近鄰”（near abroad），保持在該地區(qū)的主導(dǎo)地位和影響力是抵御來自西方威脅的必然選擇。從地緣戰(zhàn)略來看，一旦失去對該地區(qū)的控制，俄羅斯會立刻喪失重要安全屏障和戰(zhàn)略依托。

一方面，利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）對抗歐盟。俄羅斯將歐盟“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃看作地緣政治項(xiàng)目，進(jìn)而推出以自己為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來抗衡，打破歐盟在歐亞地區(qū)發(fā)展模式上的壟斷地位。實(shí)際上，歐盟“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是相互沖突的，兩者關(guān)稅不相容，存在競爭性。聯(lián)系國協(xié)定的核心內(nèi)容是深入全面的自由貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議生效后，與歐盟貿(mào)易往來實(shí)行特權(quán)關(guān)稅，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則要求其成員對外部參與者（包括歐盟）征收共同關(guān)稅，①David Cadier,“Eastern Partnership vs Eurasian Union? The EU–Russia Competition in the Shared Neighbourhood and the Ukraine Crisis,”Global Policy,Vol.5,Suppl.1,2014,p.82.東部伙伴關(guān)系國需要在歐盟和俄羅斯之間選邊站，一旦加入了其中一方，由于關(guān)稅問題，與加入另一方的鄰國的雙邊貿(mào)易就會受到影響，最終對地區(qū)一體化發(fā)展形成制約。有一點(diǎn)需要說明的是，雖然目前歐俄之間合作困難重重，但雙方是共同邊界治理的關(guān)鍵支撐力量，所以需要重新建立政治互信，而不是簡單地劃分勢力范圍，歐盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作具有重要的地緣政治意義。歐盟內(nèi)部已經(jīng)有聲音認(rèn)為，或可把歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟打造成與歐盟并行的“大歐洲”第二個支柱，②Nicu Popescu,“Eurasian Union:the Real,the Imaginary and the Likely,”Chaillot Paper,No.132,September 2014,p.36.通過兩者對接替代歐俄原有交流機(jī)制，避免在共同邊界產(chǎn)生地緣競爭。

另一方面，運(yùn)用能源武器牽制歐盟和東部伙伴關(guān)系國。受地緣政治因素的影響，新老成員國在能源問題上存在不同的利益訴求，使得歐盟頒布的能源法規(guī)在實(shí)際運(yùn)作中收效不明顯，各國在能源問題上各自為政。③陳小沁：《歐洲能源聯(lián)盟建設(shè)及對未來俄歐能源關(guān)系的影響》，《俄羅斯學(xué)刊》2019年第2期，第48—49頁。俄羅斯充分抓住歐盟缺乏協(xié)調(diào)一致的能源政策和各成員國之間在能源進(jìn)口控制權(quán)上的矛盾等問題，實(shí)施多元化策略，利用其在個別歐盟成員國的能源優(yōu)勢，在雙邊談判中加入政治籌碼，獲取自身利益，在能源市場上對歐盟成員國“各個擊破”，進(jìn)而影響歐盟對俄外交政策。④Dorin Dusciac,Nicu Popescu and Victor Parlicov,“Eu–Russia and the Energy Dimension of the Eastern Partnership the Energy Union Strategy,”CES Working Papers,Vol.8,Issue 3,p.254.“北溪—2”項(xiàng)目招致波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛等傳統(tǒng)天然氣過境國的聯(lián)合反對，要求歐盟對該項(xiàng)目進(jìn)行審查。2019年3月，歐洲議會決議叫?！氨毕?”項(xiàng)目，并且解除了歐盟與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)一步加深了歐盟內(nèi)部矛盾。另外，俄羅斯也利用能源優(yōu)勢強(qiáng)化對歐盟東部伙伴關(guān)系國的控制，例如，亞美尼亞為得到俄羅斯在“納卡”問題上的支持以及從長久以來對俄羅斯能源的嚴(yán)重依賴的角度考慮，選擇不與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，轉(zhuǎn)而加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

（二）內(nèi)部因素：歐盟和東部伙伴關(guān)系國自身面臨挑戰(zhàn)

自債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、英國脫歐等一系列危機(jī)發(fā)生后，歐盟在推動周邊鄰國政策問題上顯得力不從心，加上東部伙伴關(guān)系國嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢，未來歐盟戰(zhàn)略調(diào)整將出現(xiàn)更多的不確定性。

1.歐盟危機(jī)重重，凝聚力和吸引力雙降

歐盟作為目前世界上一體化程度最高、最有影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政治組織，具有強(qiáng)大的制度示范作用，但近年來，歐盟在多重危機(jī)困擾下，軟實(shí)力削弱、國際地位和影響力下降，歐盟在周邊國家所推行的民主轉(zhuǎn)型和歐洲一體化進(jìn)程受到質(zhì)疑。

首先，歐盟成員國對鄰國的利益偏好和目標(biāo)排序存在分歧。歐盟內(nèi)部在發(fā)展與周邊國家關(guān)系優(yōu)先性上存在地緣政治差異，以法國、意大利為代表的西南歐國家主張“南下”，強(qiáng)調(diào)需要關(guān)注南部地中海地區(qū)，認(rèn)為歐盟極力向東擴(kuò)張明顯低估了俄羅斯在對抗歐洲一體化方面的決心和潛力；以波蘭、捷克為代表的東歐國家則主張“東進(jìn)”，認(rèn)為歐盟應(yīng)與東部鄰國進(jìn)行更深入的接觸，直至給予個別國家成員國資格，入盟才是使歐盟東部戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)最初目標(biāo)的關(guān)鍵所在。①Kamala Valiyeva,“The EU’s Eastern Partnership:Normative or Geopolitical Power Projection?” Eastern Journal of European Studies,Vol.7,Iss.2,2016,pp.11-29.歐盟在推行鄰國政策過程中出現(xiàn)側(cè)重點(diǎn)爭執(zhí)、搖擺不定現(xiàn)象，反映出成員國利益在歐盟外交戰(zhàn)略制定過程中的牽制作用，導(dǎo)致歐盟政策的連續(xù)性和有效性受到質(zhì)疑，不僅影響了歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，而且嚴(yán)重削弱了歐盟在鄰國的地位和形象，最終可能影響到整個戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，歐盟應(yīng)對烏克蘭危機(jī)的能力尚顯不足。雖然歐盟在發(fā)展與東部鄰國的關(guān)系時極力避免與俄羅斯產(chǎn)生地緣政治對抗，但烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，這種一廂情愿的想法破滅，歐盟在推進(jìn)鄰國政策過程中開始認(rèn)識到國際舞臺正在變得越來越多極化，安全挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加復(fù)雜和廣泛，在處理危機(jī)過程時顯示出低政治（low politics）態(tài)度的弱點(diǎn)，①Cristian Ni?oiu,“Increasingly Geopolitical? The EU’s Approach Towards the Post-soviet Space,” Journal of Regional Security,No.11,Vol.1,2016,p.10.這一“軟弱”的表現(xiàn)讓東部伙伴關(guān)系國多有詬病，烏克蘭危機(jī)在一定意義上成為檢驗(yàn)歐盟及歐洲大國外交能力的試金石，如何發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系成為歐盟今后周邊外交戰(zhàn)略的重大挑戰(zhàn)。②周弘、黃平、江時學(xué)主編：《歐洲發(fā)展報(bào)告 2014—2015》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第36頁。此次危機(jī)不僅影響到歐盟自身的發(fā)展，而且還對整個歐洲的國際格局和安全秩序產(chǎn)生沖擊，歐盟意識到必須采取切實(shí)有效的手段來改變這一困境。

再次，英國脫歐嚴(yán)重沖擊歐盟周邊外交戰(zhàn)略。英國脫歐對歐盟的政治生態(tài)、成員國之間的力量對比和歐洲一體化的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。③姜琍：《英國脫歐對歐盟和中東歐國家的政治影響》，《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第5期，第110頁。英國和絕大部分中東歐成員國都主張對俄關(guān)系上采取強(qiáng)硬態(tài)度，強(qiáng)調(diào)推動歐盟與東部鄰國發(fā)展更加緊密的關(guān)系。④Alexander Nice,“Colchis:Brexit’s Risks and Opportunities for the Eastern Partnership,”March 13,2019,https://www.intellinews.com/colchis-brexit-s-risks-and-opportunities-for-the-easternpartnership-157865/.英國脫歐后，歐盟內(nèi)部力量和利益平衡可能轉(zhuǎn)向，成員國對任何改變現(xiàn)狀的政策都表現(xiàn)出更多的謹(jǐn)慎態(tài)度，對深化與東部伙伴關(guān)系國接觸的熱情可能會降低。英國脫歐給歐盟2021—2027年年度財(cái)政預(yù)算框架（MFF）留下的750億歐元缺口該如何填補(bǔ)，成員國之間至今仍爭執(zhí)不下。⑤中國新聞網(wǎng)：《后脫歐時代：歐盟各國就未來7年多年度預(yù)算陷僵局》，2020年2月21日，http://www.chinanews.com/gj/2020/02-21/9099309.shtml。因此，歐盟可支配的財(cái)政資源縮減后，將可能考慮減少向東部伙伴關(guān)系國提供財(cái)政支持的規(guī)模。英國脫歐將導(dǎo)致極力融入歐洲的烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦等東部伙伴關(guān)系國可能產(chǎn)生疑歐情緒，導(dǎo)致親俄派勢力在國內(nèi)影響力上升。⑥Teona Lavrelashvili,“Brexit:Five Ways it Might Affect the Eastern Partnership Countries,”July 28,2016,https://www.vocaleurope.eu/brexit-five-ways-it-might-affect-the-eastern-partnership-countries/.

2.東部伙伴關(guān)系國局勢復(fù)雜多變，安全赤字嚴(yán)重

獨(dú)立后，東部伙伴關(guān)系國盲目照搬西方模式，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型不徹底、體制不健全，部分國家黨派林立、民族矛盾復(fù)雜，很多歷史遺留問題沒有解決，而且國家間沖突時有發(fā)生，在烏克蘭東部危機(jī)久拖不決的影響下，安全赤字不斷增長。

首先，民族矛盾錯綜復(fù)雜，安全形勢堪憂。東部伙伴關(guān)系國民族構(gòu)成復(fù)雜，不同民族又分別聚居在某一區(qū)域，相互之間的發(fā)展差異成為地區(qū)沖突的重要誘因。這些歷史遺留的地區(qū)矛盾和民族沖突逐漸暴露出來，民族之間的武裝沖突時常發(fā)生，引起國家內(nèi)部局勢的動蕩，在失去控制后逐漸發(fā)展成為民族分離主義浪潮，對國內(nèi)不穩(wěn)定的政治局勢雪上加霜，而且還影響到地區(qū)內(nèi)國家間的正常關(guān)系。自1990年以來，德涅斯特河左岸（“德左”）先后舉行過5 次全民公決，在2006年的公投中有78.6%的選民參加投票，支持獨(dú)立并加入俄羅斯的占97.1%，①畢洪業(yè)：《摩爾多瓦“德左”問題解讀》，《國際研究參考》2014年第6期，第19頁。獨(dú)立情緒一直居高不下。2016年4月，阿塞拜疆與亞美尼亞在“納卡”發(fā)生自全面?；饏f(xié)議簽署以來規(guī)模最大的軍事沖突，“納卡”問題成為橫亙在兩國之間的死結(jié)。

其次，東部伙伴關(guān)系國對歐盟的利益訴求存在差異。就目前具體情況來看，格魯吉亞和烏克蘭的“加盟入約”傾向最強(qiáng)烈，2016年格魯吉亞議會通過一項(xiàng)關(guān)于國家外交政策取向的決議，強(qiáng)調(diào)格魯吉亞外交政策優(yōu)先事項(xiàng)是完全融入歐盟，②Parliament of Georgia,“Resolution of the Parliament of Georgia on the Foreign Policy of Georgia,” http://parliament.ge/en/ajax/downloadFile/53452/Resolution.希望通過與西方強(qiáng)化聯(lián)系獲得潛在的安全保障。2019年2月，烏克蘭將加入北約和歐盟條款列入憲法，作為重要國家方針。2019年，烏克蘭新任總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基（Volodymyr Zelensky）首次外出訪問選擇歐盟，強(qiáng)調(diào)未來將繼續(xù)朝著加入歐盟和北約邁進(jìn)，意在借力西方施壓俄羅斯。摩爾多瓦雖然與歐盟簽訂了聯(lián)系國協(xié)定，但又積極發(fā)展對俄關(guān)系，2017年4月成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟首個觀察員國。③中華人民共和國商務(wù)部：《摩爾多瓦成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟首個觀察員國》，2017年4月17日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201704/20170402560455.shtml。白俄羅斯和亞美尼亞雖然加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但希望與西方改善關(guān)系來平衡俄羅斯對其一直以來存在的重大政治和經(jīng)濟(jì)影響。阿塞拜疆希望積極參與歐盟的南部天然氣走廊項(xiàng)目來促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時在“納卡”問題上得到歐盟的支持，但拒絕西方民主和價值觀輸入。④Stanislav Secrieru and Sinikukka Saari,“The Eastern Partnership a Decade on:Looking Back,Thinking Ahead,”European Union Institute for Security Studies (EUISS),No.153,2019,p.99.

最后，烏克蘭危機(jī)懸而未決帶來外溢效應(yīng)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，“德左”在克里米亞入俄當(dāng)天向俄羅斯提交加入申請，使得地區(qū)問題更加復(fù)雜，如果摩爾多瓦處理該問題稍有不慎，極有可能陷入烏克蘭危機(jī)一樣的境地。另外，南高加索地區(qū)內(nèi)部矛盾糾纏、發(fā)展環(huán)境脆弱，成為非傳統(tǒng)安全威脅的多發(fā)地。周邊極端勢力（ISIS）利用地緣上的優(yōu)勢加快滲入，趁烏克蘭危機(jī)帶來的混亂在該地區(qū)不斷發(fā)展壯大，致使南高加索地區(qū)面臨“顏色革命”和極端勢力的雙重壓力，尤其在敘利亞局勢動蕩后，這種滲透擴(kuò)張的危險性空前增大?！爸Z曼底模式”四國峰會給烏克蘭危機(jī)和平解決帶來“機(jī)會之窗”，但是在解除武裝、地方政府選舉、烏俄邊界控制權(quán)等實(shí)質(zhì)性問題上，各方立場相去甚遠(yuǎn)。烏克蘭執(zhí)意倒向西方，俄羅斯勢必強(qiáng)力阻撓，加上克里米亞問題這一既定事實(shí)恐難改變，如何合理解決烏克蘭危機(jī)成為制約歐盟對東部伙伴關(guān)系國戰(zhàn)略的重要因素。

隨著歐盟東擴(kuò)以及東部邊界的延伸，東部伙伴關(guān)系國在歐盟外交戰(zhàn)略中的地位顯著提升。歐盟東部周邊地緣政治環(huán)境發(fā)生變化，一方面，歐盟更加接近俄羅斯，急需在歐盟俄羅斯之間構(gòu)筑一個地緣戰(zhàn)略緩沖地帶，作為將來與俄羅斯進(jìn)行對抗的屏障；另一方面，歐盟直接與東部不穩(wěn)定地區(qū)接壤，尤其是東部鄰國的安全局勢堪憂，社會動蕩、“凍結(jié)沖突”、有組織犯罪以及非法移民等問題凸顯，這些不安全問題極有可能“外溢”到歐盟內(nèi)部，給歐盟的安全穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。約翰·米爾斯海默（John J.Mearsheimer）指出，歐美等西方國家基于自由主義原則，試圖在原蘇聯(lián)國家擴(kuò)張民主，輸出西方價值觀和規(guī)范，將烏克蘭等東部鄰國納入到一個在冷戰(zhàn)時期的西歐發(fā)展起來并不斷向東擴(kuò)大的“安全共同體”。①John J.Mearsheimer,The Great Delusion:Liberal Dreams and International Realities,New Haven:Yale University Press,2018,pp.171-174.然而，這嚴(yán)重威脅到俄羅斯長期以來在原蘇聯(lián)地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，侵害了俄羅斯的核心戰(zhàn)略利益，最終引起了圍繞勢力范圍爭奪的激烈地緣政治對抗，對歐洲大陸地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響。面對國際格局變革和世界秩序重塑，作為由中小國家組成的聯(lián)盟，歐盟的危機(jī)感和緊迫感持續(xù)上升，不僅擔(dān)心自己的利益受損，更懼怕成為大國地緣政治博弈的犧牲品。因此，歐盟更加重視地緣政治，在各個領(lǐng)域?qū)で蟆皯?zhàn)略自主”，力圖打造成為地緣政治行為體。歐盟深刻認(rèn)識到周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定是影響歐盟外交和安全的直接因素，實(shí)現(xiàn)周邊安全將是歐盟全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是歐盟追求地緣政治利益、提升在大國博弈中地位的關(guān)鍵。