中國特色社會主義制度建設(shè)的邏輯、實踐與經(jīng)驗*

解麗霞 梁曙光

黨的十九屆四中全會提出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”①?；仡櫢母镩_放以來的歷史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐、改革創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義制度建設(shè)逐漸完善的歷史。習(xí)近平總書記明確指出：制度建設(shè)就是為適應(yīng)時代發(fā)展的新變化和新狀況，而不斷除舊布新的過程，既要不斷革除那些不適應(yīng)社會實踐要求的舊的政策法規(guī)和體制機制，又要按照時代發(fā)展要求不斷建構(gòu)新的制度體系、提升制度執(zhí)行能力，從而“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！雹诶迩逯贫冉ㄔO(shè)與改革開放的關(guān)系，探索中國特色社會主義制度建設(shè)的理論邏輯、實踐歷程、基本經(jīng)驗，有助于增強新時代全國人民對社會主義中國的制度自信，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

一、改革開放與中國特色社會主義制度建設(shè)

改革開放與中國特色社會主義制度建設(shè)統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。一方面，改革開放是制度建設(shè)的必然要求。制度的更迭和變遷主要有革命與改革兩條途徑，革命是通過舊制度的廢除和新制度的建立從而徹底改變制度的性質(zhì)，改革則是在不變易根本制度的前提下，通過不斷調(diào)整和創(chuàng)新從而實現(xiàn)現(xiàn)有制度的完善和發(fā)展。隨著國體和政體的確立，我國的制度建設(shè)主要通過改革的方式來實現(xiàn)。改革開放作為對社會主義事業(yè)的探索，能夠最大程度的從理論與實踐的雙重維度推進(jìn)制度建設(shè)。進(jìn)入新時代，“不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，……要求全面深化改革”③，只有全面深化改革，才能滿足制度建設(shè)新的需要。另一方面，制度建設(shè)是改革開放的必然歸宿。改革的目標(biāo)，除了要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面上的物質(zhì)財富的積累之外，更需要轉(zhuǎn)化為上層建筑層面上的制度，并且只有以制度的形式確立下來，才能長久地、穩(wěn)定地對社會歷史的發(fā)展持續(xù)發(fā)揮作用。制度作為實踐經(jīng)驗的凝練和升華，不僅“是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”④，而且指引了改革開放的社會主義方向，改革開放的最終目的就是在世界范圍內(nèi)建立一套既有中國特色、又極具優(yōu)越性的社會主義制度。

在改革開放進(jìn)程中，制度最為關(guān)鍵。鄧小平在改革開放之初就指出：“最重要的是一個制度問題”⑤，改革就是制度的除舊布新，其本質(zhì)就是“社會主義制度的自我完善”⑥。改革開放就是不斷建設(shè)科學(xué)完善的制度體系與高效的制度執(zhí)行力，這是由制度的基本屬性決定的。首先，制度具有穩(wěn)定性。“所謂制度，就是在群體滿足公共需要的重復(fù)性實踐活動中所形成的程式化的行為模式的產(chǎn)物?！雹咧贫仁窃陂L期實踐中逐漸形成并獲得普遍認(rèn)同的一套行為規(guī)則，有效運行的制度才能夠保障社會秩序的和諧。其次，制度具有激勵性。制度作為一種固定化的社會結(jié)構(gòu)和普遍性的社會行為規(guī)則，能夠?qū)€人行為產(chǎn)生巨大的牽引力和影響力，好的制度可以最大限度地“激勵人們發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，提高他們的生產(chǎn)效率。”⑧改革開放以來，每次制度改革和制度創(chuàng)新都極大地調(diào)動了全體社會成員的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了社會生產(chǎn)的熱情和活力。最后，制度具有效率性。制度設(shè)計的目的就是最大限度地降低社會運營成本，以最小的公共投入獲得最大的社會效益。國家的繁榮穩(wěn)定，歸根結(jié)底在建立一套滿足社會發(fā)展和人民需要的更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，從而“為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一”⑨提供有力保障，這既是改革開放以來的歷史經(jīng)驗，也是新時代全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

制度建設(shè)推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步。就理論建構(gòu)而言，社會主義制度建設(shè)的本質(zhì)反映了人的本質(zhì)，滿足了人的發(fā)展需要。制度作為“交往的產(chǎn)物”所形成的社會關(guān)系，恰恰是人的本質(zhì)的一種外在體現(xiàn)，社會主義制度建設(shè)就是制定能夠滿足社會發(fā)展需要的法律、規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人的發(fā)展需要。就歷史實踐而言，制度建設(shè)對國家發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端重要，能否建設(shè)一種符合社會發(fā)展需要、滿足人民利益訴求、并有效激發(fā)社會生產(chǎn)積極性的制度，影響著一個國家的崛起或衰落。制度建設(shè)不僅能夠為社會穩(wěn)定提供有效保障，而且能夠最大程度地激發(fā)生產(chǎn)活力，并最大限度地降低社會公共服務(wù)的成本，從而成為影響經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，“制度對經(jīng)濟(jì)績效的影響是無可爭議的”⑩。

社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，離不開全面深化改革，更離不開制度建設(shè)。改革是社會發(fā)展的動力，進(jìn)入新時代，意味著以改革為動力的社會主義建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期，只有通過全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)社會生產(chǎn)活力，才能取得新時代偉大事業(yè)的勝利。全面深化改革的順利推進(jìn)，離不開制度保障，“推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。”只有將兩者統(tǒng)一于實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大實踐中，才能開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史局面。

二、中國特色社會主義制度建設(shè)的理論邏輯

制度建設(shè)的理論邏輯就是根據(jù)具體的社會歷史環(huán)境，在堅持國家性質(zhì)和根本政治制度基礎(chǔ)上，不斷完善和發(fā)展制度體系所要遵循的基本規(guī)律。中國特色社會主義的制度建設(shè)所遵循的理論邏輯，就是以中國共產(chǎn)黨作為制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，以馬克思列寧主義及其中國化的理論成果為指導(dǎo)思想，結(jié)合中國所處的具體的歷史環(huán)境，融入了人民群眾的創(chuàng)造性實踐，所總結(jié)出的制度建設(shè)的一般規(guī)律。它包含了制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定和社會主義的根本屬性，遵循著社會主義制度的內(nèi)在演變規(guī)律，呈現(xiàn)出鮮明的中國特色。改革開放以來的制度建設(shè)，形成了獨創(chuàng)的、符合社會主義發(fā)展規(guī)律和中國社會現(xiàn)實狀況的制度建設(shè)邏輯體系。

遵循經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動規(guī)律是制度建設(shè)的基本原則。按照歷史唯物主義的基本觀點，制度屬于上層建筑的范疇，它既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的體現(xiàn)，又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有正確處理兩者之間的張力關(guān)系，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而不斷完善和創(chuàng)新制度，才能既推動生產(chǎn)力的發(fā)展，又推動制度的革新。改革開放以來的制度建設(shè)，就是在遵循這一基本原則基礎(chǔ)上，圍繞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化而不斷完善和創(chuàng)新制度的過程，從而極大地推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。一方面，無論何種社會形態(tài)，作為上層建筑的制度都要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況。制度作為一種固定化、普遍化的社會規(guī)則，具有自身發(fā)展的歷史階段性，是“同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系”的集中體現(xiàn)。對于社會主義國家而言，那些不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的舊制度和已經(jīng)成為社會發(fā)展束縛的落后體制，必然會被“適應(yīng)于比較發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，因而也適應(yīng)于進(jìn)步的個人自主活動方式的新交往形式所代替”。另一方面，制度建設(shè)對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，科學(xué)高效的制度建設(shè)，能夠進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步。改革開放以來的實踐證明，我國的制度建設(shè)不僅具有鮮明的中國特色，而且具有明顯的制度優(yōu)勢和強大的自我完善能力，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的根本保障。

社會主要矛盾是制度建設(shè)的內(nèi)在動力。黨的十九屆四中全會提出：“適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，……不斷滿足人民對美好生活新期待，……必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！痹谏鐣髁x初級階段，隨著社會主義根本制度的確立，社會主要矛盾的解決不再需要通過暴力革命的方式變革社會性質(zhì)，而是通過改革的方式不斷建立起更加完善的社會制度，社會主要矛盾“可以經(jīng)過社會主義制度本身，不斷地得到解決?！敝贫冉ㄔO(shè)的目標(biāo)是提供完善、高效的制度體系和制度執(zhí)行力，滿足社會發(fā)展需求和人民生活需要。改革是社會主義制度的自我完善，是解決社會主要矛盾的最有效途徑，只有圍繞主要矛盾的變化，不斷調(diào)整社會發(fā)展與社會制度之間的關(guān)系，才能從根本上解決社會發(fā)展的障礙，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。

堅持社會主義是制度建設(shè)的根本方向。建立社會主義國家和制度，是中國人民的自覺選擇和歷史發(fā)展的必然要求，是在中國特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r、人民利益訴求等多重因素影響下的最佳選擇方案，具有巨大的歷史優(yōu)越性和現(xiàn)實契合度。堅持社會主義方向，是包括制度建設(shè)在內(nèi)的改革開放各項事業(yè)的根本遵循，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實踐探索的指路明燈，只有旗幟鮮明、方向堅定，才能保證制度建設(shè)符合我國的國家性質(zhì)和社會發(fā)展要求，才能推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。習(xí)近平在總結(jié)中國特色社會社會主義制度時指出，改革開放以來的制度建設(shè)始終沿著社會主義方向進(jìn)行，不斷建立起一整套更加系統(tǒng)、更加完善的中國特色社會社會主義制度體系，充分體現(xiàn)了科學(xué)社會主義基本原則在新的歷史條件下的創(chuàng)新發(fā)展，“如果丟掉了這些，那就不成其為社會主義了”。制度建設(shè)要始終堅定這一根本方向不動搖，更加凸顯我國制度的內(nèi)生性和創(chuàng)新優(yōu)勢，要立足中國的“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上”，加強自主創(chuàng)新，體現(xiàn)中國特色。也要注重制度的外援性和文明互鑒，要秉持開放包容的態(tài)度，積極借鑒一切人類文明成果，在獨立自主的立場上揚棄性吸收，決不能隔斷中國的歷史和現(xiàn)實，“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”，才能發(fā)揮人類制度文明的互鑒價值。

堅持“以人民為中心”是制度建設(shè)的價值取向。只有將普遍性的人民利益作為制度建設(shè)最終歸宿，才符合歷史發(fā)展的前進(jìn)方向和現(xiàn)代政治文明的基本要求，而那些維護(hù)特殊性的個人利益、集團(tuán)利益的制度，顯然不符合現(xiàn)代文明的價值訴求。堅持人民立場是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，改革的目標(biāo)是為了更好地滿足人民的利益訴求和自我實現(xiàn)的要求，制度建設(shè)的最終目的就在于為人民群眾的創(chuàng)造性活動提供全方位的制度保障。無論是改革伊始的“三個有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)，還是十八大以來堅持“人民主體”地位和“以人民為中心”思想，都體現(xiàn)了制度建設(shè)以人民為最終價值訴求，這是社會主義制度區(qū)別于其他社會制度的顯著特征。因此，只有在制度建設(shè)中始終秉持“以人民為中心”，中國特色社會主義制度才能更加充分的解放社會活力，才能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)人民的美好生活需求和中華民族的偉大復(fù)興。

三、中國特色社會主義制度建設(shè)的實踐歷程

社會主要矛盾是改革開放以來制度建設(shè)變化的驅(qū)動軸心，是制度建設(shè)歷史分期的主要依據(jù)。習(xí)近平在總結(jié)改革開放以來中國特色社會主義制度發(fā)展歷程時，提出了“前半程”和“后半程”的實踐分期，“前半程”的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，“后半程”主要是為中國特色社會主義事業(yè)“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。根據(jù)這一論斷，以十八大為分界點，“前半程”制度建設(shè)主要在于為改革提供堅實基礎(chǔ)；“后半程”制度建設(shè)重點在于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

(一)“前半程”：社會主義基本制度建設(shè)

“前半程”主要指改革開放到十八大的歷史時期，落后的生產(chǎn)力與不斷增長的生活需要之間的矛盾是這一時期社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，圍繞這一時期的社會主要矛盾，制度建設(shè)的目標(biāo)主要是建立覆蓋社會主義事業(yè)各方面的基本制度。依據(jù)中國特色社會主義制度建設(shè)實踐，“前半程”的制度建設(shè)可進(jìn)一步劃分為破題階段、深化階段和形成階段。

“前半程”的破題階段主要是從十一屆三中全會到十四大，由此開啟了制度建設(shè)的探索時期。作為改革開放的總設(shè)計師，鄧小平對制度建設(shè)的主要貢獻(xiàn)在于確立了中國特色社會主義制度建設(shè)的一般綱領(lǐng)，包括制度建設(shè)的方向、目標(biāo)、原則和路徑等。第一，深入分析社會主要矛盾，確立制度建設(shè)的根本方向。鄧小平立足社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，指出“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要”，這是改革所面臨的主要難題，國家各方面建設(shè)都圍繞這一狀況展開，滿足“人民和國家的需要”，為改革開放的制度建設(shè)提出了根本方向和明確要求，制度建設(shè)要始終以社會主要矛盾各方面的具體要求為方向不斷積極推進(jìn)。第二，確立了制度建設(shè)的主要目標(biāo)。從短期目標(biāo)來看，改革開放初期制度建設(shè)的主要目標(biāo)是迅速建立包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等內(nèi)容的更加成熟、更加定型的制度體系，為中國特色社會主義事業(yè)提供制度保障，以此為中心，十三大確立了政治體制改革的目標(biāo)，十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。從長期目標(biāo)來看，改革開放以來的制度建設(shè)最終是要將中國特色社會主義制度建成世界上最優(yōu)越的制度，“成為世界上最好的制度”。第三，提出“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，確立了制度建設(shè)的基本原則。為進(jìn)一步消除改革過程中的顧慮，堅定改革的信心，鄧小平提出了衡量一切工作的“三個有利于”根本標(biāo)準(zhǔn)，只有堅持這一標(biāo)準(zhǔn)，才能打破制度建設(shè)的思想壁壘和現(xiàn)實梗阻，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。第四，確立了“先試點后推廣”“先農(nóng)村后城市”“先農(nóng)業(yè)后工業(yè)”等一系列制度建設(shè)的基本路徑。高效的制度建設(shè)離不開科學(xué)的策略與路徑選擇，在充分衡量改革開放初期國內(nèi)各方面狀況基礎(chǔ)上，鄧小平將農(nóng)村作為改革突破點，“改革首先是從農(nóng)村做起的”，先農(nóng)村后城市的路徑選擇減少了改革阻礙，保障了改革順利推進(jìn)。為了降低制度改革成本和風(fēng)險，制度建設(shè)采取先試點后推廣的實踐路徑，取得最大改革效果。

“前半程”的深化階段主要是從十四大到十六大，以江澤民為核心的黨中央，在社會主要矛盾沒有改變的情況下，進(jìn)一步深化中國特色社會主義制度建設(shè)。首先，在基本制度方面，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，建立起基本經(jīng)濟(jì)制度。如何實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與社會主義的結(jié)合是世界性的制度難題，也是深化階段制度建設(shè)最核心的任務(wù)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需要與經(jīng)濟(jì)制度不健全、不完善之間的矛盾，黨中央在不斷探索的基礎(chǔ)上，逐漸以制度的形式確立和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第八屆全國人大一次會議把“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”寫進(jìn)《憲法》修正案，以國家根本大法的形式將其確定下來；到黨的十五大，正式確立為初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。其次，在具體制度方面，初步形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”的制度建設(shè)體系。政治體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全極大地推動了社會物質(zhì)財富的增長，隨著物質(zhì)生活的改善，人民對精神文化生活的需求逐漸提升，十六大報告提出文化體制改革的要求，進(jìn)一步加強文化方面的制度建設(shè)，“三位一體”的制度建設(shè)體系基本確立。最后，在黨的制度建設(shè)和法律體系建設(shè)方面取得重大突破，黨內(nèi)制度和法規(guī)體系更加健全，依法治國的法律體系更加完善，為人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)提供了更加完善的制度保障。建立現(xiàn)代民主政治是中國特色社會主義制度建設(shè)的目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一體，只有不斷增強黨的制度建設(shè)，才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主性和科學(xué)性，只有不斷完善社會主義法律體系，才能實現(xiàn)法治國家的建設(shè)要求。世紀(jì)之交，為加強黨的制度建設(shè)，在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，黨中央“進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行”，這些措施使得黨內(nèi)制度建設(shè)更加完善；為加強法制建設(shè)，提出“依法治國”的基本方略和建設(shè)法治國家的目標(biāo)，立法機關(guān)不斷加強法律、法規(guī)的制定，中國特色社會主義法律體系初步建立。

“前半程”的形成階段主要是從十六大到十八大。這一時期，改革開放經(jīng)過前期的積累取得了巨大成就，雖然社會主要矛盾沒有根本變化，但社會發(fā)展和人民生活有了顯著改變，面對社會發(fā)展中的新問題和人民生活的新需要，以胡錦濤為核心的黨中央，繼續(xù)堅持改革，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，基本制度更加定型，具體制度更加完善，初步建立起層次多樣、內(nèi)容豐富的制度體系。一方面，基本制度更加定型，基層群眾自治制度的基本政治制度得以確立。面對人民群眾日益增長的民主參與和自我管理的政治需要，黨中央積極探索和加強中國特色社會主義民主制度建設(shè)，逐漸完善從根本政治制度到基本政治制度為一體的民主制度，將民主政治的制度探索深入到基層。胡錦濤指出，必須更加重視基層群眾自治制度建設(shè)，將其作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的“基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)”，不斷提高基層群眾的自我管理能力，不斷加強基層群眾組織的建設(shè)，更加完善不同主體的基層群眾自治制度，并在十七大上，正式將基層群眾自治制度納入中國特色社會主義基本政治制度，至此，基本制度更加完善、更加定型。另一方面，圍繞人民精神文化生活需要和社會保障、社會管理的需求，及時調(diào)整制度建設(shè)的內(nèi)容和覆蓋面，逐漸形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”的制度體系。黨的十七大報告提出進(jìn)一步推進(jìn)文化創(chuàng)新、深化文化體制改革的總體要求，制度建設(shè)圍繞“完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新”等方面展開，逐漸形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相配套的“文化產(chǎn)業(yè)格局”。在社會保障和社會管理的制度建設(shè)方面，積極滿足日益增長的社會管理需求，提高社會管理的功能和效率，提出了構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，重點突出民生事業(yè)的改善，不斷完善就業(yè)、醫(yī)療、教育等多方面的制度體系，最終形成“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。”

改革開放的“前半程”，制度建設(shè)主要在于建立系統(tǒng)科學(xué)的制度體系，為社會發(fā)展和人民生活提供制度保障。通過“前半程”的制度建設(shè)，我國的根本制度更加鞏固、基本制度更加定型、具體制度更加完善，基本建立縱向包括根本制度、基本制度、具體制度，橫向覆蓋四大領(lǐng)域的“一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”，標(biāo)志著中國特色社會主義制度基本形成。

(二)“后半程”：制度體系與制度能力建設(shè)并重

“后半程”主要是指十八大以來的中國特色社會主義制度建設(shè)的新時代。新時代的社會主要矛盾從物質(zhì)文化需要到美好生活需要的變化，說明人民群眾的需求由“量”的增長到“質(zhì)”的飛躍的變化。與此相應(yīng)，在制度建設(shè)方面，單純通過制度體系的“量”的改變已經(jīng)難以滿足社會主要矛盾的變化要求，需要從“質(zhì)”上提升制度執(zhí)行能力，“制度的生命力在于執(zhí)行?！闭缌?xí)近平指出：“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素?！币虼?，新時代制度建設(shè)，不僅要進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)，同時要不斷落實和強化制度能力建設(shè)，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。經(jīng)過十八大以來的不斷探索，已經(jīng)初步形成涵蓋制度自信、總體目標(biāo)、核心任務(wù)、具體要求等新時代制度建設(shè)的一般綱領(lǐng)。

第一，堅定制度自信，充分總結(jié)我國制度優(yōu)勢，大力提升制度的自信心和自豪感。明確我國制度的特點和優(yōu)勢，堅定中國特色社主義制度自信，是新時代加強制度建設(shè)的心理基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封”，而是在充分了解歷史與現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，在理論與實踐的辯證發(fā)展中，將制度自信與改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，既要堅持制度建設(shè)的社會主義方向不動搖，又要堅持推進(jìn)制度體系的完善發(fā)展不懈怠。制度自信的基本依據(jù)在于中國特色社主義制度自身所包含的特點和優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會總結(jié)了中國特色社主義制度的顯著優(yōu)勢，主要包括：“保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”；“緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”；“切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”；“集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”；“實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”；“不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”；“促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢”；“走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”；“使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢”；“培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”；“有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢”；“促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢”；“為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢”等十三個方面。新時代，要不斷加強對中國特色社主義制度的宣傳教育，使全黨全社會進(jìn)一步樹立對社會主義制度的自信心和自豪感，夯實制度建設(shè)的心理基礎(chǔ)。

第二，確定了新時代制度建設(shè)的總體目標(biāo)。新時代，立足于社會主要矛盾變化和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，習(xí)近平提出國家治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)新目標(biāo)，并將其作為“全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)?！敝贫冉ㄔO(shè)“前半程”的著力點在于基本建立起覆蓋社會發(fā)展各方面的社會主義制度，隨著制度建設(shè)進(jìn)入“后半程”，立足國內(nèi)制度建設(shè)現(xiàn)狀和國際制度發(fā)展走勢，適時提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。將制度建設(shè)與治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，不僅意味著對制度建設(shè)理論的創(chuàng)新和實踐的深化，同時還意味著對制度建設(shè)的現(xiàn)代化要求逐漸達(dá)到國際先進(jìn)水平。完善的制度建設(shè)是治理現(xiàn)代化的根本基礎(chǔ)，治理現(xiàn)代化是制度建設(shè)的根本目的，兩者統(tǒng)一于新時代制度建設(shè)的全過程。治理能力的科學(xué)和高效離不開治理體系的完善和發(fā)展，治理體系的作用和效能的充分發(fā)揮同樣離不開治理能力的落實和提升。治理體系的核心內(nèi)容是制度，治理能力的核心內(nèi)容是制度執(zhí)行力，治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)同時包含著制度的完善和制度執(zhí)行力的提升。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會提出新時代制度建設(shè)的總體目標(biāo)：第一步，到建黨一百周年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；第二步，到二〇三五年時，基本實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化；第三步，到建國一百周年時，全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

第三，確立新時代制度建設(shè)核心任務(wù)是“滿足人民日益增長的美好生活需要”。十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，社會主要矛盾也隨之改變。社會主要矛盾的巨大變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，需求的內(nèi)涵更加豐富。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)等需求日益迫切，已有制度難以滿足人民群眾日益豐富多元的要求。因此，必須通過制度建設(shè)進(jìn)一步補充和完善制度體系，讓制度體系能夠覆蓋社會生活的各個方面。另一方面，需求的層次更加提升。2017年人民論壇的問卷調(diào)查顯示，公眾對美好生活最顯著的三個期待依次是：“更充裕的生活”、“更好的外部環(huán)境”和“更好的自己”。人民對美好生活的期待和向往，需要更好的制度執(zhí)行力才能實現(xiàn)。因此，新時代制度建設(shè)必須滿足“人民日益增長的美好生活需要”，加強制度體系和制度能力建設(shè)。

第四，確立了新時代制度建設(shè)的具體要求。國家治理體系主要涵蓋“黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事”等多個方面的內(nèi)容，國家治理能力主要包括“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍”等多個方面的內(nèi)容。根據(jù)新時代制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的新形勢，黨的十九屆四中全會上提出新時代制度建設(shè)的具體要求，包括：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”、“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”、“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”、“堅持和完善中國特色社會主義行政體制”、“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”、“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度”、“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”、“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”、“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”、“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”、“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”、“堅持和完善獨立自主的和平外交政策”、“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”等十三個主要方面。此外，還指出新時代制度建設(shè)要貫徹“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的基本方針，提出“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的治理體系建設(shè)要求和“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的治理能力建設(shè)要求。

四、中國特色社會主義制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

改革開放以來的制度建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，基本建立了層次完善、內(nèi)容豐富的中國特色社會主義制度體系，制度執(zhí)行力顯著提升，從而保障了改革開放的順利推進(jìn)。中國一改往日的生產(chǎn)力落后的國家形象，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，此外，政黨更加堅強有力、國防軍隊更加現(xiàn)代化、國際地位和影響力顯著提升，這一切都意味著中國正以全新的面貌進(jìn)入的社會主義建設(shè)的新時代。在取得偉大成就的同時，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，社會主義初級階段的基本國情和世界上最大發(fā)展中國家的國際地位仍然沒有根本改變，應(yīng)當(dāng)清醒意識到“人民日益增長的美好生活需要”對制度建設(shè)提出了更多、更高、更新的要求。進(jìn)一步推進(jìn)新時代制度建設(shè)，需要積極總結(jié)改革開放以來制度建設(shè)的基本經(jīng)驗?？v觀改革開放四十年的制度建設(shè)，基本經(jīng)驗如下：

第一，正確處理制度建設(shè)與社會主義的關(guān)系，始終堅社會主義方向不動搖。將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，大膽探索、積極創(chuàng)新制度建設(shè)的方式和內(nèi)容，積極借鑒他國優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷推動中國特色社會主義制度體系的完善和制度能力的提升。這是改革開放以來制度建設(shè)的根本經(jīng)驗，也是中國特色社會主義制度建設(shè)的基本原則。

第二，正確處理制度建設(shè)與改革開放的關(guān)系，始終堅持兩者的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)與改革開放相互促進(jìn)、不可分割，制度建設(shè)既保障改革開放的順利推進(jìn)，又是改革開放的根本目標(biāo)；改革開放的生動實踐推動制度建設(shè)，有效的方針政策通過改革實踐的檢驗從而上升為黨和國家的制度。只有始終堅持兩者的有機統(tǒng)一，以制度建設(shè)為改革開放的推進(jìn)提供動力、為改革開放的穩(wěn)定提供保障；以改革開放的實踐，不斷完善和提升制度體系和能力，從而推動社會主義事業(yè)發(fā)展。

第三，正確處理制度建設(shè)與社會主要矛盾的關(guān)系，始終堅持制度建設(shè)以社會主要矛盾為根據(jù)。中國特色社會主義始終堅持以人民為中心的價值取向，始終以滿足人民群眾的發(fā)展要求作為黨和國家一切事業(yè)的根本任務(wù)，人民的利益決定了制度建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用，對滿足人民發(fā)展需要有不可取代的重要作用。因此，必須以完善的制度體系建設(shè)和高效的制度能力建設(shè)，滿足人民內(nèi)容更加多樣、層次更加深入的發(fā)展要求。

第四，正確處理實踐、理論與制度的關(guān)系，將三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐中。以實踐創(chuàng)新推動理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新指導(dǎo)實踐創(chuàng)新，并在實踐與理論相互成就的基礎(chǔ)上推動制度創(chuàng)新。改革開放的偉大實踐推動了理論體系的創(chuàng)新發(fā)展，理論的創(chuàng)新發(fā)展又推動了改革實踐的全面深化，在實踐中得到檢驗的理論政策最終上升為黨和國家的制度。新時代的制度建設(shè)，理應(yīng)將國家治理現(xiàn)代化與全面深化改革的實踐和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有機融合，最終統(tǒng)一于民族復(fù)興的偉業(yè)之中。

第五，正確處理“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”、黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神等關(guān)系，不斷推動和深化制度建設(shè)方式創(chuàng)新。就建設(shè)方式而言，改革開放四十年為制度建設(shè)提供了豐富經(jīng)驗，我們不再局限于“摸著石頭過河”，已經(jīng)具備了加強“頂層設(shè)計”的底氣和能力，因此新時代制度建設(shè)方式應(yīng)更加注重“頂層設(shè)計”。就建設(shè)主體來說，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一直擔(dān)負(fù)著制度建設(shè)的主體責(zé)任，但同時，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神對改革開放以來的制度建設(shè)同樣重要。人民作為實踐的主體，積極參與到改革開放的建設(shè)洪流中，為社會主義制度建設(shè)建言獻(xiàn)策并作出了重大貢獻(xiàn)。堅持群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”，因此，新時代制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)。

中國特色社會主義的制度建設(shè)既是馬克思主義基本原理的運用與創(chuàng)新，也是改革開放40余年中國特色社會主義的探索與實踐。在此基礎(chǔ)上，形成了非常寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗，它將成為全面深化改革的制度保障，成為堅持社會主義道路的根本保證，成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，成為21世紀(jì)社會主義發(fā)展和世界制度文明進(jìn)步的參考借鑒。

⑦[美]萊斯利·里普森：《政治學(xué)中的重大問題》，劉曉譯，北京：華夏出版社，2001年，第44頁。

⑧[美]道格拉斯·諾斯：《諾斯的“制度富國論”》，廣州：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2002年4月8日第31版。

⑩[美]道格拉斯·諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，杭行譯，韋森譯審，上海：格致出版社，2008年，第3頁。