公安院校警務(wù)化管理的實踐研究
——以廣東警官學(xué)院為例

張海燕

一、公安院校警務(wù)化管理的探索

警務(wù)化管理是公安院校參照軍事化管理模式，結(jié)合警察培養(yǎng)的特點和實際，圍繞應(yīng)用型高素質(zhì)忠誠衛(wèi)士的人才培養(yǎng)目標(biāo)所形成的管理模式。

警察是武裝性質(zhì)的維護社會秩序的國家公職人員。公安院校作為警察成長的源頭和人才培養(yǎng)的基地，所實施的是特殊的職業(yè)教育，這種特殊性決定了管理與培養(yǎng)也要采用獨特的模式，警務(wù)化管理就是在這種背景下產(chǎn)生的。2003年第二十屆全國公安工作會議進一步明確，公安院校比照軍隊院校實行警務(wù)化管理。公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》對公安院校實行警務(wù)化管理的具體目標(biāo)、要求等則提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。自此，公安院校的管理普遍實施嚴(yán)格的警務(wù)化管理模式。

近年來，外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的警務(wù)化管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為適應(yīng)時代的要求，各公安院校對如何加強和改進警務(wù)化管理進行了許多積極的、有益的探索。

探索中的特色和亮點：一是與公安院校塑造忠誠警魂、培養(yǎng)忠誠衛(wèi)士任務(wù)相適應(yīng)的警務(wù)化管理體制機制不斷健全；二是與公安隊伍建設(shè)相統(tǒng)一的警務(wù)化管理各項制度內(nèi)容不斷豐富；三是與時代特征相符合的警務(wù)化管理模式不斷研究創(chuàng)新。

存在的不足之處：一是對警務(wù)化管理系統(tǒng)性不強，缺乏整體考慮。各項具體管理規(guī)章制度零散，不成體系；二是警務(wù)化管理理論方面的探索不足，輕研究而重實施。缺乏對警務(wù)化管理內(nèi)涵、精神實質(zhì)和育人效果的研究，多從形式上探求警務(wù)化管理實施的結(jié)果；三是警務(wù)化管理針對性不強，目標(biāo)不夠細化和明晰。管理教育方法單一，與新時期大學(xué)生的時代特征不相適應(yīng)。

這些問題影響傳統(tǒng)警務(wù)化管理的育人效果。需要了解新時代大學(xué)生心理行為特點，尊重學(xué)生大學(xué)期間認(rèn)識發(fā)展規(guī)律，遵循人才教育培養(yǎng)的規(guī)律，探索更加系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的警務(wù)化管理模式。

廣東警官學(xué)院是一所具有鮮明公安特色的警察院校，在公安教育培養(yǎng)過程中積累了豐富的經(jīng)驗。2004年“升本”以來，學(xué)院順應(yīng)時代的要求，結(jié)合廣東公安工作的實際，加強警務(wù)化管理在系統(tǒng)性、實效性和針對性方面的探索，并在實踐中勇于嘗試，逐步完善，現(xiàn)已基本形成系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的警務(wù)化管理工作模式。

二、廣東警官學(xué)院警務(wù)化管理的實踐

（一）學(xué)院加強頂層設(shè)計，用系統(tǒng)性思維指導(dǎo)實施警務(wù)化管理

1.系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)院警務(wù)化管理體系

系統(tǒng)性思維下的警務(wù)化管理，各方面是統(tǒng)籌規(guī)劃、相互聯(lián)系、相互制約的。學(xué)院建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門分級分層負(fù)責(zé)，全校師生共同參與，充分調(diào)動各要素積極性的警務(wù)化管理系統(tǒng)。

首先，學(xué)院的教師與學(xué)生管理干部一樣都是警務(wù)化管理的主體，都需要接受并實施警務(wù)化管理，嚴(yán)格警容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范言行；其次，把警務(wù)化管理的各項管理制度、要求融入到教學(xué)、訓(xùn)練、生活的各個環(huán)節(jié)，全面規(guī)范課堂教學(xué)，把勞動、衛(wèi)生都納入到警務(wù)化管理體系中；再次，是學(xué)院多次組織專題調(diào)研，探討警務(wù)化管理的內(nèi)涵、本質(zhì)和角色定位，凝練出與廣東公安實際十分契合的“忠誠、責(zé)任、服務(wù)”的校訓(xùn)精神，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)院警務(wù)化管理體系。

2.逐步完善警務(wù)化管理的制度建設(shè)

“升本”以來，學(xué)院陸續(xù)制定、修訂了以《警務(wù)化管理實施細則》和《學(xué)生綜合測評辦法》為核心的近二十項警務(wù)化管理制度，規(guī)范學(xué)院的教學(xué)訓(xùn)練、學(xué)習(xí)生活、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、校內(nèi)站崗巡邏、校外公安實踐等各個方面，形成較完善的警務(wù)化管理制度體系。

3,進行學(xué)生管理體制改革，建立更加科學(xué)的警務(wù)化管理機制

學(xué)生管理模式由學(xué)生處集中統(tǒng)一管理的“處管學(xué)生”調(diào)整為系部直接管理的”系管學(xué)生”。學(xué)生處負(fù)責(zé)建章立制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系部在學(xué)生教育管理中的主體責(zé)任強化，專業(yè)課教師對學(xué)生的教育資源得到有效整合，教書育人、教學(xué)相長，使機制更科學(xué)，更符合教育教學(xué)規(guī)律和公安院校人才培養(yǎng)實際。

（二）確立“適應(yīng)、成長、成才”的管理目標(biāo)，按不同年級逐步推進階梯式警務(wù)化管理

學(xué)生對警察職業(yè)的認(rèn)識是一個漸進的過程，學(xué)生的成長成才也有其內(nèi)在的規(guī)律性。學(xué)院遵循學(xué)生先適應(yīng)后發(fā)展的身心發(fā)展規(guī)律，確立“適應(yīng)、成長、成才”的三層次階梯式警務(wù)化管理目標(biāo)，通過對從低年級到高年級學(xué)生實施遞進的警務(wù)化管理來實現(xiàn)學(xué)生對警察職業(yè)從認(rèn)識到認(rèn)同，再從職業(yè)認(rèn)同到職業(yè)忠誠。

第一階段：以公安院校大學(xué)生身份認(rèn)同為核心的適應(yīng)階段

適應(yīng)階段的對象是大一新生，目標(biāo)和任務(wù)是解決學(xué)生角色定位不清的問題，順利實現(xiàn)從家庭生活到集體生活、從高中生到大學(xué)生、從普通青年到預(yù)備警官的三個轉(zhuǎn)變。

角色定位和身份的認(rèn)同是學(xué)生對于警察職業(yè)產(chǎn)生榮譽感和職業(yè)認(rèn)同感的前提和基礎(chǔ)。學(xué)生自身角色定位混亂，不知身份是普通高校大學(xué)生，是預(yù)備警官，還是二者皆有的雙重身份，會直接影響學(xué)生對警務(wù)化管理的理解和接納、對未來職業(yè)生涯的規(guī)劃，對警察職業(yè)的認(rèn)同、歸屬和忠誠度。

以為民公安英模訪談為主體的“忠誠之路”系列活動是圍繞實現(xiàn)這一階段的目標(biāo)和任務(wù)開展的警務(wù)化管理活動?！爸艺\之路”---為民公安英模的訪談活動已連續(xù)開展7年，學(xué)院在軍訓(xùn)結(jié)束后會邀請警界一線工作中涌現(xiàn)出的英模校友與新生交流訪談，用他們從警生涯中平凡而偉大的感人事跡來影響學(xué)生，教育和引導(dǎo)學(xué)生從思想上認(rèn)同、情感上共鳴、行為上模仿英模校友群體。

通過軍訓(xùn)、為民公安英模訪談、參觀校史館和學(xué)警授銜等“忠誠之路”系列警務(wù)化管理活動，絕大多數(shù)學(xué)生可以理解和把握“公安院校大學(xué)生是當(dāng)代青年大學(xué)生與預(yù)備警官雙重身份”的角色定位，接納警務(wù)化管理，并逐步對警察職業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。

第二階段：以培養(yǎng)良好警察職業(yè)素養(yǎng)為核心的發(fā)展階段

發(fā)展階段的對象主要是大二、大三年級的學(xué)生。目標(biāo)和任務(wù)是培養(yǎng)警察職業(yè)素養(yǎng)，完成警務(wù)化管理從他律到自律的轉(zhuǎn)變。

警察職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)需要養(yǎng)成教育，而警務(wù)化管理正是養(yǎng)成教育的良好載體。學(xué)院根據(jù)90后大學(xué)生的特點，找準(zhǔn)警務(wù)化管理和學(xué)生全面發(fā)展的結(jié)合點，著力點，堅持統(tǒng)一培養(yǎng)與自主學(xué)習(xí)、紀(jì)律約束與個性成長相統(tǒng)一，使管理既有利于良好的紀(jì)律養(yǎng)成，又能促進學(xué)生創(chuàng)新精神和素質(zhì)能力培養(yǎng)。學(xué)院主要從行為訓(xùn)練入手，切實將警務(wù)化管理貫穿到學(xué)生的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、勞動、內(nèi)務(wù)、作息、校園活動和社會實踐中，通過實施綜合量化考核管理、學(xué)生自我管理和學(xué)生公安實踐等途徑，培養(yǎng)良好的警察職業(yè)素養(yǎng)。

綜合量化考核管理是通過綜合測評系統(tǒng)把學(xué)生日常行為舉止、儀容儀態(tài)、宿舍內(nèi)務(wù)、隊列訓(xùn)練、學(xué)習(xí)成績、體能成績等方方面面都納入評價體系一種量化管理制度。通過明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格獎懲，從一日生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練三個維度規(guī)范學(xué)生的行為，促使學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的警察職業(yè)行為習(xí)慣。

學(xué)生自我管理，是警務(wù)化管理從他律到自律的轉(zhuǎn)變。主要有三種方式，一是在學(xué)生宿舍區(qū)實行自我管理、自我服務(wù)；二是學(xué)生督察和校內(nèi)巡邏，三是針對新生實行的學(xué)長制。部分學(xué)生由于對警務(wù)化管理目的、意義認(rèn)識不足，思維局限在被管理者的層面，通過學(xué)生自我管理，意識到警務(wù)化管理對他成長、成才的意義，思想上會增強對警務(wù)化管理和警察職業(yè)的認(rèn)同感，行為上變被動服從為主動約束自己的行為，從他律轉(zhuǎn)變到自律，逐步養(yǎng)成良好的警察職業(yè)行為習(xí)慣。

公安實踐是警務(wù)化管理內(nèi)涵和外延的有效豐富和拓展。隨著大二、大三學(xué)生公安實踐（含志愿服務(wù)、見習(xí)、實習(xí)等）活動空間的擴展，警務(wù)化管理的范圍延伸到校外領(lǐng)域，學(xué)院堅持成建制地參加重大公安保衛(wèi)工作，通過有計劃、有組織的公安實踐活動，既培養(yǎng)了學(xué)生的警察意識和專業(yè)素質(zhì)，也檢驗了學(xué)院警務(wù)化管理在學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成方面的效果。

每年學(xué)院組織學(xué)生參與公安局、派出所等各類業(yè)務(wù)實習(xí)、見習(xí)工作，并勇于讓學(xué)生擔(dān)當(dāng)廣州亞運會、深圳大運會、廈門金磚國家會議、廣交會、春運、迎春花市等大型活動安保中的安檢、治安巡邏、警衛(wèi)等各類任務(wù)。通過一系列的社會實踐鍛煉和志愿服務(wù)，學(xué)生體驗見證平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的強烈責(zé)任感，把個人價值融入警察事業(yè)和使命中，并內(nèi)化為自己的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)認(rèn)同，在參與公安實踐中洗禮思想，錘煉品質(zhì)。將警務(wù)化管理忠誠教育的要求落實到接處警、安保執(zhí)勤、安檢、服務(wù)群眾等過程中。

第三階段：以畢業(yè)教育為核心的立業(yè)階段

立業(yè)階段的對象主要是大四畢業(yè)班的學(xué)生。大四學(xué)生，學(xué)業(yè)即將完成，面臨踏入社會接受檢驗的任務(wù)。這一階段警務(wù)化管理的目標(biāo)和任務(wù)，是以警務(wù)化管理為載體和保障的，以感恩和廉潔從警教育為主要內(nèi)容的畢業(yè)教育。一是在學(xué)生警察職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)榮譽感的基礎(chǔ)上培養(yǎng)警院情感，心懷對社會、對母校、對家庭的無限感恩進入警察隊伍；二是學(xué)生廉潔從警的上崗前警示教育。

學(xué)院每年組織“緣聚廣警、情系母校”主題系列榮?；顒印．厴I(yè)生參加最后一次升旗、最后一次出操、最后一次環(huán)校跑等活動……全校的師弟師妹們夾道歡迎，氣氛熱烈而感人，培養(yǎng)和抒發(fā)了深深的母校情、師生情、戰(zhàn)友情，蘊含對公安事業(yè)無限忠誠熱愛的警院情結(jié)。

三、廣東警官學(xué)院警務(wù)化管理工作的研究

（一）我院警務(wù)化管理工作成效

1.校內(nèi)養(yǎng)成工作成效

通過警務(wù)化管理階梯式三階段的養(yǎng)成培養(yǎng)，學(xué)生的一日生活行為更加規(guī)范，內(nèi)務(wù)更加整潔，警容更加嚴(yán)整，舉止更加文明，學(xué)風(fēng)更加濃厚，教室宿舍環(huán)境更加優(yōu)美，并且做到紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，成為一支重要的服務(wù)公安、服務(wù)社會的后備力量。

2.社會實踐工作成效

根據(jù)廣東公安工作的需要，學(xué)院每年春運期間都派出1000多名學(xué)生參加春運安保工作，每屆廣交會派出400名學(xué)生參加安檢防爆工作。2010年廣州亞運會、亞殘運會，2011年深圳大運會，學(xué)院先后派出8350名學(xué)生擔(dān)任安保志愿者，圓滿完成98個場館的安檢任務(wù)，為“平安三運”作出貢獻，被省公安廳授予集體二等功。這些公安實踐活動持續(xù)時間長、影響范圍廣、社會關(guān)注程度高，廣大學(xué)生忠于職守，熱情服務(wù)、無私奉獻，在歷次重大安保活動中經(jīng)受住了考驗，職業(yè)素質(zhì)得到全面提升，以零事故、零傷亡、零投訴的出色業(yè)績向社會各界交上了一份滿意的答卷。

3.畢業(yè)生工作成效

學(xué)院“升本”以來，廣東警官學(xué)院所培養(yǎng)的近兩萬名畢業(yè)生在廣東省安保執(zhí)法戰(zhàn)線上做出了突出貢獻，有的在各級公檢法部門擔(dān)任要職，有的成為業(yè)務(wù)骨干，有的拼搏于執(zhí)法第一線。這與廣東警官學(xué)院認(rèn)真貫徹公安部的教育政策方針，重視警務(wù)化管理工作，培養(yǎng)公安專門人才是密不可分的。

在廣東省公安機關(guān)采用問卷調(diào)查、座談會、個別訪談三種途徑開展的畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查表明，公安機關(guān)對學(xué)生的認(rèn)可程度，學(xué)生對所從事警察職業(yè)的滿意度和忠誠度都較高。各地公安機關(guān)普遍反映，我院畢業(yè)生思想政治素質(zhì)過硬，“下得去、用得上、靠得住”，對于警察有高度的身份認(rèn)同、公安業(yè)務(wù)熟，身體素質(zhì)好，組織紀(jì)律性強，有團隊合作意識，工作中有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行力強，對警察的身份認(rèn)同和警隊歸屬感強。

與普通大學(xué)從警畢業(yè)生比較，對警察身份的認(rèn)同和對警察職業(yè)的忠誠成為學(xué)院畢業(yè)生的核心競爭力。

（二）警務(wù)化管理工作的研究

實行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，是公安院校區(qū)別于普通院校的重要標(biāo)志，而加強和改進傳統(tǒng)的警務(wù)化管理，是應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境深刻變化的必然要求。

一是建議繼續(xù)加強警務(wù)化管理工作的理論創(chuàng)新研究，使警務(wù)化管理更加適應(yīng)時代發(fā)展的需要。如研究警察院校需要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，預(yù)備警官需要必備哪些素質(zhì)以及對于警察的勝任力的研究。在宏觀方面，警務(wù)化管理更加系統(tǒng)、科學(xué)，微觀方面，管理目標(biāo)具體明晰，有針對性。

二是建議切實增強學(xué)生的身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、和對警察隊伍的歸屬感。一方面是充分利用警務(wù)化管理的優(yōu)勢，堅定不移的對學(xué)生進行以忠誠為主體的警察職業(yè)認(rèn)同方面的灌輸和教育，逐步形成思想認(rèn)同、感情認(rèn)同和行動認(rèn)同。另一方面是明確公安院校學(xué)生預(yù)備警官的身份。自2016年起國家對公安院校畢業(yè)生入警機制進行改革，實行公安部統(tǒng)考，公安院校畢業(yè)生的入警得到保障，這是很好的契機，從政策文件中找到依據(jù)，爭取相關(guān)部門的支持，從政策法律層面確立公安院校學(xué)生預(yù)備警官的身份以及權(quán)利義務(wù)方面要求。

三是建議大力開展階梯式警務(wù)化管理?！?0后”青年是網(wǎng)絡(luò)信息時代成長起來的一代，個性鮮明，對國家大事普遍不夠關(guān)心，政治敏感性不夠，警察意識淡薄，學(xué)生的個性和認(rèn)知特點，更要求警務(wù)化管理要加強針對性，著眼于警務(wù)化管理的育人的效果和功能。

在新時代，如何因應(yīng)不斷變化的社會需求，培養(yǎng)能夠符合當(dāng)前公安工作需要，能夠適應(yīng)當(dāng)前公安工作要求的，高素質(zhì)、應(yīng)用型忠誠衛(wèi)士，是我們需要不懈努力探索的重要課題。