提高職業(yè)教育吸引力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

□北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所所長(zhǎng)、教授 和震

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育在提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、培養(yǎng)多樣人才、促進(jìn)就業(yè)等方面越來越具有重要的戰(zhàn)略意義和基礎(chǔ)意義。世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技工大國(guó)和技能人才強(qiáng)國(guó)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要職業(yè)教育提供堅(jiān)實(shí)人才保障；讓“中國(guó)制造”升級(jí)為“優(yōu)質(zhì)制造”，需要大批高技能人才作為支撐；讓廣大群眾過上勤勞致富的幸福生活，阻斷貧窮的代際傳遞，需要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

同上述需求相比，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展依然面臨很多困境和問題，其中職業(yè)教育的吸引力不夠、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐力不足的問題，是長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育發(fā)展的核心問題，主要表現(xiàn)為職業(yè)學(xué)校普遍存在招生困難和整體缺少吸引力、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高和可持續(xù)發(fā)展能力不足、企業(yè)急需的復(fù)合型創(chuàng)新型高技能人才供給不足等等。

提高職業(yè)教育吸引力和質(zhì)量是每一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中都必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。今天歐盟職業(yè)教育享有社會(huì)聲譽(yù)、普職大體相當(dāng)、社會(huì)階層高度融合的良好局面，是歐盟長(zhǎng)期政策主動(dòng)追求的結(jié)果。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力是歐盟從2000年開始至今持續(xù)近20年里的《里斯本戰(zhàn)略》到“哥本哈根進(jìn)程”及《馬斯特里赫特公報(bào)》和《赫爾辛基公報(bào)》等一系列后續(xù)文件所確立的教育與培訓(xùn)政策重要領(lǐng)域及核心目標(biāo)之一。提升職業(yè)教育吸引力被認(rèn)為是一個(gè)關(guān)乎整體性、全局性的重要問題。

職業(yè)教育的吸引力內(nèi)涵應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：增加職業(yè)教育學(xué)習(xí)者就業(yè)、生涯發(fā)展和晉升的機(jī)會(huì)；提供高質(zhì)量、多樣化的學(xué)習(xí)以能夠滿足不同學(xué)習(xí)者的需要和目標(biāo)；個(gè)體把職業(yè)教育與培訓(xùn)作為自我發(fā)展的選擇；愿意對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行投資。其中三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——個(gè)人能力、教育流動(dòng)性和職業(yè)流動(dòng)性，是檢驗(yàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)和其他教育路徑相比是否具有吸引力的最重要因素。個(gè)人能力與職業(yè)教育的質(zhì)量緊密相關(guān)，教育流動(dòng)性是指職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者在教育體系中（普職之間、中高職之間）的上升與轉(zhuǎn)換的程度，職業(yè)流動(dòng)性是指學(xué)習(xí)成果和個(gè)人能力的可遷移性與學(xué)習(xí)者未來在職業(yè)階梯向上發(fā)展的程度。強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的吸引力問題并不是意味著要超過其他教育路徑，而是指縮小與其它教育路徑的差距并控制在各美其美的合理狀態(tài)。

在我國(guó)引發(fā)職業(yè)教育吸引力不夠、支撐力不足問題的原因很多，其中內(nèi)部原因主要是職業(yè)教育整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失、辦學(xué)機(jī)制不靈活、基本能力建設(shè)不到位導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù)不高，外部原因主要是職業(yè)教育所依賴的外部基礎(chǔ)制度長(zhǎng)期以來難以建立和完善，技能人才成長(zhǎng)缺少配套的支持制度和機(jī)制，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高。在群眾的心目中，選擇職業(yè)教育的確是幫助解決就業(yè)的出路，但是還遠(yuǎn)未被認(rèn)可為人生成功成才的途徑和人人出彩的機(jī)會(huì)。這些因素特別是體制機(jī)制的制約成為職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸。

提升職業(yè)教育吸引力的舉措包括：

首先，加快職業(yè)教育管理體制和治理結(jié)構(gòu)改革，建立國(guó)家和省級(jí)二級(jí)統(tǒng)籌職業(yè)教育的強(qiáng)機(jī)制而不是弱機(jī)制。提供保障職業(yè)教育良好運(yùn)行所需的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作化的制度環(huán)境，要解決政府部門之間管理職能交叉和空白問題、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任和途徑的缺失問題和一線員工在職業(yè)教育上面參與權(quán)的缺失問題。

其次，鼓勵(lì)行業(yè)參與，建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)信息庫、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格制度。職業(yè)教育健康發(fā)展需要一系列外部配套制度。形成組織行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校共同參與人力資源需求調(diào)查的常態(tài)制度，采用科學(xué)的職業(yè)分析方法籌建先進(jìn)的、公益性的國(guó)家職業(yè)信息庫，以此為依據(jù)，建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家職業(yè)資格框架，促進(jìn)職業(yè)教育的育人標(biāo)準(zhǔn)、用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者的能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)三方面銜接和融合，為每一種職業(yè)建立自己獨(dú)立并行的職業(yè)上升等級(jí)和階梯，使得每一種職業(yè)在同一職業(yè)階梯上擁有相應(yīng)對(duì)等的資質(zhì)、要求和報(bào)酬，打通人人終身持續(xù)發(fā)展的職業(yè)通道，從而實(shí)現(xiàn)不同職業(yè)與職業(yè)之間、學(xué)歷與資格之間等等的等值、互認(rèn)。促進(jìn)技術(shù)技能積累的社會(huì)認(rèn)可，鼓勵(lì)技術(shù)技能勞動(dòng)者帶資格流動(dòng)，鼓勵(lì)通過專心做好本職工作向上流動(dòng)，登上職業(yè)階梯的頂端，終將有利于使所有的“藍(lán)領(lǐng)”具有與“白領(lǐng)”同等被認(rèn)可的社會(huì)貢獻(xiàn)。

其三，建立健全與技術(shù)技能人才的能力和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的學(xué)位、職稱、榮譽(yù)和報(bào)酬制度激勵(lì)對(duì)技能卓越性的持續(xù)追求。改革高等教育學(xué)位制度，授予高等職業(yè)學(xué)校?？飘厴I(yè)生“匠師”學(xué)位，相當(dāng)于美國(guó)高等教育系統(tǒng)中的副學(xué)士學(xué)位。建立健全與接受職業(yè)教育的技能人才相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。全國(guó)公務(wù)員招考對(duì)學(xué)歷的最低要求調(diào)整為?？飘厴I(yè)起點(diǎn)。發(fā)揮好技能競(jìng)賽的激勵(lì)機(jī)制，在國(guó)家層面多部門組織參與和舉辦世界技能大賽，展示與中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的技術(shù)工人的國(guó)際形象。形成高技能——高貢獻(xiàn)——高報(bào)酬的良性循環(huán)機(jī)制。政府、職業(yè)學(xué)校、媒體應(yīng)該聯(lián)合起來宣傳通過職業(yè)教育而成功成才的生動(dòng)事例，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)技術(shù)技能勞動(dòng)者的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高技術(shù)技能勞動(dòng)者的社會(huì)聲譽(yù)和認(rèn)可度。

實(shí)施大國(guó)工匠后備人才選拔和培養(yǎng)的支持制度，通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)大批技術(shù)技能精英人才；建立支持企業(yè)參與職業(yè)教育的制度，實(shí)施教育型企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度，選擇支持產(chǎn)業(yè)教育的企業(yè)認(rèn)證為教育型企業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)導(dǎo)師（師傅）認(rèn)證和支持制度。

其四，加強(qiáng)職業(yè)教育自身實(shí)力建設(shè)和辦學(xué)模式改革。建設(shè)高水平職業(yè)教育教師隊(duì)伍，持續(xù)提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)被認(rèn)為是促進(jìn)社會(huì)包容與和諧，增強(qiáng)公民流動(dòng)性和就業(yè)能力及發(fā)展國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。在我國(guó)，把提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量作為提升職業(yè)教育吸引力和支撐力的內(nèi)部關(guān)鍵。加大高水平雙師型職業(yè)教育教師引進(jìn)力度和培養(yǎng)力度；實(shí)施特殊地區(qū)（包括農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)）職業(yè)教育薄弱校建設(shè)與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工程；實(shí)施高水平職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，讓每一個(gè)縣至少有一所高水平中等職業(yè)學(xué)校、每一個(gè)地市至少有一所高水平高等職業(yè)學(xué)校、每一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的高水平職業(yè)教育專業(yè)來支撐；促進(jìn)普職融通和人才成長(zhǎng)立交橋的靈活性，利用職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源為基礎(chǔ)教育服務(wù)，促進(jìn)普職融通，提升基礎(chǔ)教育對(duì)職業(yè)教育的理解，提高普通學(xué)校學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校的成就感和榮譽(yù)感；促進(jìn)普職轉(zhuǎn)換的便利性，健全中等和高等職業(yè)教育銜接制度，在中等職業(yè)教育和高等教育及高等層次職業(yè)教育間形成并加強(qiáng)互相融通的路徑，形成融通性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，為學(xué)習(xí)者提供靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑，并使其能夠持續(xù)接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)；增強(qiáng)職業(yè)教育體系的靈活性。促進(jìn)無界化辦學(xué)和融合教學(xué)，滿足新工業(yè)革命對(duì)復(fù)合型創(chuàng)新型高技能人才的迫切需求。同時(shí)，把生活技能和職業(yè)技能列入基礎(chǔ)教育目標(biāo)，職業(yè)學(xué)校的職業(yè)技術(shù)課程資源向基礎(chǔ)教育特別是普通高中學(xué)生開放，跨校選課，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。