“水美經(jīng)濟(jì)”激活南平發(fā)展綠色動(dòng)能
——新時(shí)代生態(tài)文明治理現(xiàn)代化高峰論壇“水美經(jīng)濟(jì)”分論壇記者觀察

本刊記者 張瑜洪 韋鳳年 王 慧

建陽(yáng)區(qū)：做活做巧“水”文章

建陽(yáng)區(qū)精心規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，立足于“以水為魂”“以水為脈”，做活、做巧“水”的文章。通過(guò)“水美城市”項(xiàng)目建設(shè)，2019年旅發(fā)大會(huì)期間，建陽(yáng)區(qū)打造了考亭古街、大宋文化書苑、麻陽(yáng)溪夜游等項(xiàng)目，接待游客30 多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.53 億元。圖為建陽(yáng)區(qū)麻沙鎮(zhèn)武夷德懋堂。

什么是“水美經(jīng)濟(jì)”？如何實(shí)現(xiàn)點(diǎn)綠成金？

2019 年12 月15 日，由福建省南平市委、市政府舉辦的新時(shí)代生態(tài)文明治理現(xiàn)代化高峰論壇“水美經(jīng)濟(jì)”分論壇在北京召開(kāi)。院士專家學(xué)者齊聚一堂，圍繞踐行“兩山”理論，深化綠色發(fā)展創(chuàng)新，以“水美經(jīng)濟(jì)——激活綠色動(dòng)能”為主題，就探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山新路徑開(kāi)展高層次對(duì)話、進(jìn)行高水平交流，廣泛凝聚綠色發(fā)展共識(shí)，共謀以“水美經(jīng)濟(jì)”促高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路。

思路決定出路首創(chuàng)“水美經(jīng)濟(jì)”點(diǎn)綠成金

南平是閩江發(fā)源地，汩汩清流自此匯聚，滋潤(rùn)萬(wàn)物，養(yǎng)育八閩。作為地球同緯度地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的地區(qū)，南平山清水秀，人杰地靈，有著一個(gè)個(gè)滾燙的“金字招牌”。

然而，南平雖然生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，但后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)也是最突出的矛盾。如何破解“守著金山銀山過(guò)窮日子，捧著金飯碗要飯”的困境？

思路決定出路。面對(duì)發(fā)展之“問(wèn)”、機(jī)制之“問(wèn)”，南平市委書記袁毅直指問(wèn)題根源：“創(chuàng)新是點(diǎn)綠成金的‘動(dòng)力源’。我們把著力點(diǎn)放在綠色發(fā)展創(chuàng)新上，在全國(guó)首創(chuàng)‘水美經(jīng)濟(jì)’建設(shè)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，讓山水林田湖草等要素活起來(lái)，為把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變成強(qiáng)市富民的金山銀山提供源頭活水?！?/p>

先謀于局，后謀于略。南平“水美經(jīng)濟(jì)”模式的成功實(shí)踐，離不開(kāi)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。南平市水利局局長(zhǎng)周靖在推介“水美經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況時(shí)介紹到，南平在全國(guó)首創(chuàng)提出“水美經(jīng)濟(jì)”概念，堅(jiān)持高位謀劃、高手規(guī)劃、高標(biāo)實(shí)施，邀請(qǐng)水利、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的院士專家學(xué)者深入南平調(diào)研指導(dǎo)，確立了“水安為先、因水而美、由美而富、富而文明”的總思路總步驟。

16 個(gè)字，開(kāi)出了解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的南平“藥方”——從補(bǔ)短板除水患，到強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)環(huán)境，再到發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)民主和諧文明美麗南平的總目標(biāo)。這四者層層遞進(jìn)，又互為作用，是實(shí)踐打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，是創(chuàng)新生態(tài)文明治理體系的有益探索。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所名譽(yù)所長(zhǎng)王浩對(duì)此高度認(rèn)同：“因水而美才有高質(zhì)量的生態(tài)，有了高質(zhì)量的生態(tài)可以吸引游客、聚集人才，有人才就有創(chuàng)新的活力，有創(chuàng)新活力可以招來(lái)資本，有資本加上人才就可以形成產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)增加活力，這個(gè)鏈條在南平的‘水美經(jīng)濟(jì)’里體現(xiàn)得很充分?！?/p>

2019年12月15日，新時(shí)代生態(tài)文明治理現(xiàn)代化高峰論壇“水美經(jīng)濟(jì)”分論壇在北京召開(kāi) 攝／張瑜洪

嘉賓互動(dòng) 攝／張瑜洪

既鋪路，又搭橋，南平“水美經(jīng)濟(jì)”風(fēng)起帆張，激發(fā)出綠色發(fā)展新動(dòng)能。經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐探索，水美建設(shè)不僅讓南平擺脫了過(guò)去水患的困擾，還美化了環(huán)境、生出了財(cái)富，讓蘊(yùn)含于“綠水青山”之中的生態(tài)資源、產(chǎn)品價(jià)值，源源不斷地變?yōu)榈胤桨l(fā)展、百姓手中的“金山銀山”，走出一條生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的“南平路徑”。

縱觀南平“水美經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展歷程，從概念提出到精準(zhǔn)落地，無(wú)不蘊(yùn)含著對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論的深刻理解和科學(xué)把握，體現(xiàn)了南平一個(gè)理念一以貫之的執(zhí)著和堅(jiān)持。如今，這個(gè)誕生于閩北的全新事物，正逐漸成為許多地方持續(xù)關(guān)注的“高頻詞”。

專家建言獻(xiàn)策共謀南平高質(zhì)量發(fā)展

讓水成為可持續(xù)發(fā)展的“搖錢樹”和“聚寶盆”，“水美經(jīng)濟(jì)”對(duì)焦培育南平發(fā)展綠色動(dòng)能的創(chuàng)新實(shí)踐，得到與會(huì)專家的肯定。

“南平市率先登高一呼，發(fā)展‘水美經(jīng)濟(jì)’，既保護(hù)了綠水青山，又得到了金山銀山，是生態(tài)保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展，非常具有前瞻性?！蓖鹾圃菏咳绱嗽u(píng)價(jià)。

南平生態(tài)與發(fā)展的同頻共振，與中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院地理資源研究所研究員劉昌明的觀點(diǎn)高度契合，“生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾可以按照‘同一性’的哲理予以解決，生態(tài)保護(hù)不等于不發(fā)展，既要生態(tài)保護(hù)，又要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是同一性。在保護(hù)好生態(tài)的前提下，還要有所發(fā)展，這樣才能增加我們的經(jīng)濟(jì)收入，改善我們的生活。”

嘉賓們的精彩演講和鮮明觀點(diǎn)吸引了與會(huì)者的注意。分論壇舉辦期間，南平市委書記袁毅全程出席，對(duì)專家建言高度關(guān)注，對(duì)“水美經(jīng)濟(jì)”發(fā)展寄予厚望。

這是一場(chǎng)誠(chéng)意滿滿的思維盛宴，聆聽(tīng)主旨報(bào)告、專家對(duì)話交流、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑……近4 個(gè)小時(shí)，院士專家學(xué)者縱論水美之道，思想的火花不斷碰撞，實(shí)踐的反思不斷交織——

光澤富屯溪——濕地公園

中國(guó)工程院院士、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)終身教授鄧銘江對(duì)南平踐行“兩山”理論提出建議，他認(rèn)為，堅(jiān)持“兩山”理論，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的創(chuàng)新路徑，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走入“生態(tài)陷阱”。

“面向未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要建立一個(gè)新型的跨越‘水美經(jīng)濟(jì)’的模式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)?！闭劶澳掀浇窈笤撊绾伟l(fā)展“水美經(jīng)濟(jì)”，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、首都發(fā)展高端智庫(kù)主任李國(guó)平認(rèn)為，要把南平水的文章做大做足，更要重視質(zhì)量和效益。

面對(duì)當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景，在吸引和留住人才上，王浩與李國(guó)平的觀點(diǎn)不謀而合：“哪里有人才，哪里就有創(chuàng)新的活力，就有‘彎道超車’的潛力。”“南平要把營(yíng)商環(huán)境變成創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、吸引人才的環(huán)境，人才來(lái)了，資本來(lái)了，產(chǎn)業(yè)來(lái)了，財(cái)富來(lái)了，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)才能落地。”

順昌縣：打造水美城市長(zhǎng)廊

順昌縣“水美城市”建設(shè)項(xiàng)目以富金湖“三江四岸”18km 濱水景觀帶為主線，打造集防洪、觀景、休閑、健身、旅游功能為一體的水美城市長(zhǎng)廊。親水步道、自行車道、景觀車道“三道”建設(shè)，串聯(lián)環(huán)湖與環(huán)山自行車道，形成環(huán)湖環(huán)山慢行系統(tǒng)，目前有10km已經(jīng)投入使用。竹鄉(xiāng)廣場(chǎng)音樂(lè)噴泉給順昌夜景增加一抹靚麗的風(fēng)景，現(xiàn)已經(jīng)成為夜晚居民最大的活動(dòng)場(chǎng)所，串聯(lián)文化長(zhǎng)廊，每日流量達(dá)到2 萬(wàn)～3 萬(wàn)人次，極大地改善了居民休閑、運(yùn)動(dòng)的環(huán)境，打造宜居宜游順昌。圖為順昌縣水美城區(qū)夜幕。

武夷山市：尊重生態(tài)，增強(qiáng)市民獲得感

武夷山市致力于打造集水生態(tài)保護(hù)、文化形象展示、旅游休閑功能于一體的“水美城市”，形成高品位、多業(yè)態(tài)的濱水產(chǎn)業(yè)，融入生態(tài)理念，遵循“自然生態(tài)”原則，通過(guò)生態(tài)施工，重塑河道的良好生態(tài)景觀?！八莱鞘小背缦降栏巧钍芨鹘绾迷u(píng)，成為武夷山市的“網(wǎng)紅路”，市民獲得感極強(qiáng)。圖為“水美城市”崇溪漫步道。

武夷新區(qū)美景

在嘉賓互動(dòng)研討環(huán)節(jié)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)朱黨生從規(guī)劃的角度給出建議：“通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，將南平的水流域治理與資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)、全域旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等結(jié)合起來(lái)，通盤謀劃，將有助于南平高質(zhì)量發(fā)展。”

基于優(yōu)越的山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院文化與旅游規(guī)劃研究所所長(zhǎng)周建明提出，要把南平打造為“水美為廊、名山為脈、森林為基、文化為魂、旅游增效”的品牌，激發(fā)文旅市場(chǎng)的活力。

“南平旅游資源、文化資源稟賦優(yōu)越但利用尚不充分，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完備但需求導(dǎo)向不足，區(qū)域個(gè)體活力強(qiáng)勁但協(xié)同屬性偏弱?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授張波直言不諱，他認(rèn)為，《水緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能組織與發(fā)展規(guī)劃》將助力水美南平從璞玉化為瓊琚。

……

大咖們高水平、接地氣的頭腦風(fēng)暴，為南平“水美經(jīng)濟(jì)”再添新注腳，必將催生出更多的創(chuàng)新，推動(dòng)南平“兩山”實(shí)踐之路越走越寬。

松溪縣：“一溪兩岸”重塑城市文化底蘊(yùn)內(nèi)涵

松溪“一溪兩岸”水美城市建設(shè)項(xiàng)目，以城市濕地公園、文秀湖景區(qū)建設(shè)為軸線，與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市棚屋區(qū)改造及湛廬山生態(tài)文化旅游等項(xiàng)目統(tǒng)籌結(jié)合，重塑松溪富有文化底蘊(yùn)的城市內(nèi)涵。圖為水美松溪。

完善制度體系推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化

綠色發(fā)展是一場(chǎng)深刻而全面的發(fā)展理念、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的變革。要實(shí)現(xiàn)這樣的變革，離不開(kāi)制度體系的保障。守正創(chuàng)新，立破并舉。作為“水美經(jīng)濟(jì)”先行地，如何扮演好綠色變革實(shí)踐者角色？

南平的答案是：從“水美城市”的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，到目前向“水美鄉(xiāng)村”“全域水美”進(jìn)一步延伸，在水美南平之路上，規(guī)劃引領(lǐng)從未缺席，制度體系不斷完善。

論壇上，由水利部水規(guī)總院、中國(guó)城市規(guī)劃研究院和北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院共同編制的《水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃》吸引了眾多關(guān)注?！啊端滥掀浆F(xiàn)代化規(guī)劃》是踐行習(xí)近平總書記‘兩山’理論南平實(shí)踐的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)水美南平從理念、行動(dòng)、制度等方面所做的總體安排?！眳⑴c規(guī)劃編制的朱黨生如是說(shuō)。

值得一提的是，水利部水規(guī)總院在以南平為實(shí)踐樣本基礎(chǔ)上完成了《水美城市建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，中國(guó)水利水電勘測(cè)協(xié)會(huì)將其推薦為全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)正向全國(guó)征集意見(jiàn)。

水利部水規(guī)總院教授級(jí)高級(jí)工程師李宗禮在介紹《水美城市建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》時(shí)說(shuō)，我國(guó)“水美”理念由來(lái)已久，目前雖有大量的工作實(shí)踐，但尚缺少相關(guān)方面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。基于南平“水美城市”探索為代表的城市治水生動(dòng)實(shí)踐，制定此導(dǎo)則，將為全國(guó)水美城市建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。

光澤縣：“顏值”變“價(jià)值”，“水源”變“財(cái)源”

光澤縣以水美項(xiàng)目為切入點(diǎn)，推動(dòng)“顏值”變“價(jià)值”，通過(guò)實(shí)施“水美城市”項(xiàng)目，探索實(shí)踐從“水美城市”到“水美經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展路子，改善城市人居環(huán)境，在提升顏值中實(shí)現(xiàn)增值，促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。同時(shí)，以建設(shè)“水生態(tài)銀行”為契機(jī)，充分利用水資源優(yōu)勢(shì)，由國(guó)有企業(yè)牽頭將現(xiàn)有達(dá)標(biāo)的零散化、碎片化水資源流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)進(jìn)入“水生態(tài)銀行”，通過(guò)經(jīng)營(yíng)提升，對(duì)外招商引資，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，推動(dòng)“水源”變“財(cái)源”。圖為光澤縣——水美邊城。

邵武市：打造山水環(huán)抱的生態(tài)新城

邵武市依托古山溪建設(shè)“水美城市”項(xiàng)目，以人為本，以水為脈，通過(guò)夜景工程亮化城區(qū)古山溪兩岸濱河景觀，使邵武真正成為一座在槳聲燈影中的水美城市，繪就了一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫卷。水美項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)越的濱河人居環(huán)境，有效帶動(dòng)了古山溪兩岸城市發(fā)展備用地的開(kāi)發(fā)利用，拓展了城市空間，提升了城市品位，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑了商、居、文、旅一體的“水美經(jīng)濟(jì)”模式，使邵武市真正成為宜居宜業(yè)宜游之城。圖為城市濕地公園。

政和縣：城市歸屬感不斷增強(qiáng)

政和“水美城市”建設(shè)主要依托三溪六岸流域，總體規(guī)劃布局“一中心，三組團(tuán)”（城市中心區(qū)，西區(qū)新城組團(tuán)、南區(qū)新城組團(tuán)、東區(qū)新城組團(tuán)）。其中，2017—2020 年重點(diǎn)推進(jìn)西區(qū)新城建設(shè)項(xiàng)目，且納入政和縣“五大提升工程”重點(diǎn)項(xiàng)目之一?！八莱鞘小苯ㄔO(shè)以來(lái)得到人民群眾的一片叫好，既美化了環(huán)境，又讓市民多了休閑的去處，河清岸綠美景隨處可見(jiàn)，城市歸屬感越來(lái)越強(qiáng)。圖為熊城新貌。

浦城縣：建設(shè)一座新興山水型工貿(mào)城市

浦城縣“水美城市”建設(shè)結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造規(guī)劃，規(guī)劃建成“一心、七水、多節(jié)點(diǎn)”的整體空間景觀構(gòu)架，進(jìn)一步增進(jìn)浦城山水自然空間的有機(jī)聯(lián)系，建設(shè)成為開(kāi)放、發(fā)展、繁榮、和諧的新興山水型工貿(mào)城市。通過(guò)南浦溪段項(xiàng)目建設(shè)汀步、綠道、生態(tài)修復(fù)工程等，形成東城郊至舊城區(qū)的生態(tài)水美走廊，在全面拉開(kāi)城市框架的同時(shí)，進(jìn)一步滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑、娛樂(lè)、健身等多方面需求。圖為江濱親水漫道橡膠壩。

“《水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃》以及專題規(guī)劃，令人大開(kāi)眼界。在規(guī)劃基礎(chǔ)上形成《導(dǎo)則》，意味著水美南平將發(fā)揮‘兩山’理論的示范引領(lǐng)作用，其規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)將為我國(guó)推進(jìn)水美城市建設(shè)提供依據(jù)與支撐?！编囥懡瓕?duì)水美南平帶來(lái)的實(shí)踐意義和制度效應(yīng)高度評(píng)價(jià)。

至此，我們可以深切感受到，在南平“水美經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐之外的，那股把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能的推動(dòng)之力?？梢哉f(shuō)，這是南平深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化決策部署的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

但創(chuàng)新中前進(jìn)的南平，不會(huì)止步于當(dāng)下。據(jù)袁毅介紹，南平聚焦高質(zhì)量，突出差異化，注重可操作，在全國(guó)率先探索制定《綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系》，以科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系牽引綠色發(fā)展，將成為“水美經(jīng)濟(jì)”建設(shè)點(diǎn)綠成金的“指南針”和“指揮棒”。

建甌市：“三江六岸”打造城市黃金水道

建甌市“水美城市三江六岸”城市提升項(xiàng)目秉持“水安全為先、生態(tài)位基、文化為魂、統(tǒng)籌為要”的原則，通過(guò)工程建設(shè)及古建州歷史文化表現(xiàn)，以“閩源古建州、水上絲綢驛”為規(guī)劃目標(biāo)，打造一條“三江青山綠水漣，六岸彩廊絲綢驛”的黃金水道，串聯(lián)起建甌的生態(tài)廊道、景觀廊道、休閑廊道、文化廊道、產(chǎn)業(yè)廊道，實(shí)現(xiàn)水岸復(fù)興。圖為建甌寶塔山。

“綠水青山就是金山銀山。在‘選產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、延鏈條、強(qiáng)保障’的核心思路下，南平市通過(guò)推動(dòng)‘水美經(jīng)濟(jì)’發(fā)展等創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，正逐步實(shí)現(xiàn)‘山、水、城、業(yè)、人’一體化高質(zhì)量發(fā)展?！痹銛S地有聲。

綠水逶迤去，青山相向開(kāi)，百姓富、生態(tài)美的水美南平正徐徐展開(kāi)。我們相信，“水美經(jīng)濟(jì)”激發(fā)出的綠色動(dòng)能，必然成就南平高質(zhì)量發(fā)展之路，也必將為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化提供可復(fù)制可推廣的“南平方案”。

圖／南平市水利局設(shè)計(jì)／梁 晨

延平區(qū)：山水相融，城景相依

“三江六岸”景觀市政改造提升工程，是延平區(qū)打造水文章的點(diǎn)睛之筆。該項(xiàng)目分為濱水花海景觀段、玉屏橋提升段、康體休閑慢行段、老城濱江提升段、山水景觀重塑段、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)改造段、活力運(yùn)動(dòng)休閑段、站前空間提升段等8 個(gè)岸段，最大限度地借助江邊地勢(shì)，融城市文化、水文化為一體，讓市民和游客有了更多的休閑和親水空間。圖為延平區(qū)“三江六岸”水美城市。