水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃的目標(biāo)和主要內(nèi)容

朱黨生：

南平市注重頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推動“水美城市”建設(shè)。 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院承擔(dān)了《水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃》的編制工作。 我先介紹一下規(guī)劃的定位。

《水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃》是踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論南平實(shí)踐的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性頂層設(shè)計(jì)，作為水美南平“水安為先、因水而美、由美而富、富而文明”總目標(biāo)前瞻性和系統(tǒng)性的總體部署，同時考慮實(shí)施規(guī)劃需要一個時間表和可操作的行動指南，對水美南平從理念、行動、制度等方面做出總體安排，最終實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)。

規(guī)劃的目標(biāo)：以科學(xué)水生態(tài)和水緣空間管控為約束和引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局；以防洪減災(zāi)、供水保障安全為前提，科學(xué)配置水資源，切實(shí)提高防洪保安能力；以流域整體保護(hù)、綜合治理為抓手，保護(hù)河湖健康美麗；以培育布局特色涉水產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以“水美城市”為突破點(diǎn)，激發(fā)“綠水青山”為“金山銀山”；以全方位推動水利體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)水治理能力與治理體系現(xiàn)代化；打造“水安為先、因水而美、由美而富、富而文明”的全域水美體系。

規(guī)劃的思路：按照“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃要求，合理劃定水生態(tài)空間、科學(xué)制定管控措施；圍繞產(chǎn)業(yè)布局、深挖特色，科學(xué)布局水緣空間利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；銜接國土空間規(guī)劃；保護(hù)水生態(tài)空間；提出水要素約束，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人、水、產(chǎn)、城融合。

規(guī)劃的主要內(nèi)容：

一是水安全保障體系——水安為先。完善防洪治澇工程布局體系。挖潛現(xiàn)有水庫潛力、新建控制性防洪水庫，生態(tài)化堤防工程，山洪災(zāi)害防治，澇區(qū)綜合治理，構(gòu)建災(zāi)害管控非工程體系，構(gòu)建行蓄洪空間功能管理體系，建設(shè)洪澇水風(fēng)險(xiǎn)控制體系。以“防”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺揽亟Y(jié)合”，洪澇水防御能力不斷加強(qiáng)，洪澇水調(diào)度和管理能力全面提升，洪澇災(zāi)害損失有效降低。建成現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)供水保障體系，以“一江八溪”為主水源，在現(xiàn)有工程體系基礎(chǔ)上，建設(shè)必要的調(diào)蓄水庫、水資源配置工程，完善水資源配置工程網(wǎng)絡(luò)體系。

二是河湖健康美麗保障體系——因水而美。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。 按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，從源頭上系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，分類施策、重點(diǎn)突破，打造“一江八溪”生態(tài)廊道。

三是水緣產(chǎn)業(yè)與水文旅——由美而富。 水緣產(chǎn)業(yè)從“水”的物化特征出發(fā)，從“涉水產(chǎn)業(yè)”入手，實(shí)現(xiàn)水緣空間與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的匹配和對接，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生長與新進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合，打造產(chǎn)業(yè)良序、人業(yè)合一的南平水緣產(chǎn)業(yè)體系，助力南平“水美經(jīng)濟(jì)”源于水、依靠水、激活水、協(xié)同水。

根據(jù)國內(nèi)外形勢分析南平市發(fā)展環(huán)境及相關(guān)影響， 進(jìn)行南平市水緣區(qū)域發(fā)展定位，明確與城市關(guān)系；進(jìn)行水緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)定發(fā)展重點(diǎn)；規(guī)劃水緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，研判產(chǎn)業(yè)成長路徑；規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提出招商策略與政策保障。

水美文化旅游的定位與品牌形象， 依托南平優(yōu)越水美資源、森林生態(tài)、特色文化、戶外運(yùn)動、綠色食品資源，將水美南平與養(yǎng)生度假、戶外運(yùn)動、科普研學(xué)深度融合，建設(shè)成為國際養(yǎng)生度假、國際戶外運(yùn)動、國際科普研學(xué)三大國際旅游度假目的地。將“清新福建”“快樂武夷”“清新福建·清心武夷”“綠色南平”等福建省、武夷山旅游品牌形象與南平旅游品牌綁定，延伸武夷山品牌與水美品牌，形成“清心武夷·水美南平”旅游品牌形象。

以水為脈串聯(lián)水緣區(qū)域城市、鎮(zhèn)村、景區(qū)、山林田等資源，構(gòu)建“一核一心一軸兩翼兩環(huán)”水美文化旅游空間結(jié)構(gòu)。 “一核”，武夷山；“一心”，武夷新區(qū)——南平市旅游服務(wù)中心；“一軸”， 中部崇陽溪—閩江水美旅游發(fā)展軸；“兩翼”，西翼富屯溪水美旅游發(fā)展帶，東翼松溪—南浦溪水美旅游發(fā)展帶；“兩環(huán)”，東部田園民俗主題旅游環(huán)線，西部山水休閑主題旅游環(huán)線。

以“一江八溪”為主要空間廊道，通過水岸周邊城區(qū)活力引領(lǐng)、鎮(zhèn)村重點(diǎn)強(qiáng)化、品牌景區(qū)打造、旅游交通串聯(lián)、服務(wù)設(shè)施提升，形成各具特色的魅力水岸街區(qū)，布局各市縣區(qū)水緣區(qū)域重大及特色項(xiàng)目，水美鎮(zhèn)村，構(gòu)建旅游風(fēng)景道、水美綠道、大武夷山水國家步道“三位一體”旅游交通體系，配置旅游服務(wù)設(shè)施體系。

四是水治理能力與治理體系——富而文明。 現(xiàn)代化治理制度體系包括：第一，水生態(tài)空間管控制度。 最嚴(yán)格水資源管理制度、河長制長效管理制度、規(guī)劃約束機(jī)制、河湖管理體制機(jī)制、“三條藍(lán)線”管理制度、水源規(guī)劃范圍產(chǎn)業(yè)管理制度。第二，水資源承載能力管控制度。水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管控制度和規(guī)劃水資源論證制度。 第三，水環(huán)境治理與水生態(tài)保護(hù)制度。 完善城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)、農(nóng)村水環(huán)境治理、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、生態(tài)需水和水土保持等體制機(jī)制。第四，水利工程建設(shè)運(yùn)行管理制度。優(yōu)化工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制、河道生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村水利工程管理制度。第五，水資源市場化管理制度。水生態(tài)補(bǔ)償制度、水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水資源有償使用制度、水利投融資制度和創(chuàng)新“水生態(tài)銀行”運(yùn)作機(jī)制。

現(xiàn)代化治理能力建設(shè)包括四個方面：第一，加強(qiáng)依法治水管水。 完善立法機(jī)制，健全立法調(diào)研、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公眾參與等制度；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善配套水法規(guī)體系；推進(jìn)水利綜合執(zhí)法；加強(qiáng)水政執(zhí)法能力建設(shè)。 第二，推進(jìn)智慧水利建設(shè)。 按照水利部智慧水利建設(shè)要求，南平市智慧水利系統(tǒng)建設(shè)依托福建省統(tǒng)一部署，采用與省級一致的設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)行方案，實(shí)現(xiàn)各層級上下貫通、共享協(xié)同。第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。 健全水利科技發(fā)展體制機(jī)制，完善水利科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制， 凝練研究課題與項(xiàng)目，如防洪減災(zāi)技術(shù)研究和應(yīng)用、水土流失綜合治理技術(shù)、畜禽廢棄物綜合利用、初期雨水處理、海綿城市建設(shè)等，有計(jì)劃有步驟地開展技術(shù)攻關(guān)。 第四， 健全水資源管理風(fēng)險(xiǎn)防控制度。 針對潛在風(fēng)險(xiǎn)建立相應(yīng)的水資源風(fēng)險(xiǎn)防控制度，完善水資源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制、水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、水資源風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、水資源風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等。

通過頂層設(shè)計(jì)，將南平的水流域治理與資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營、全域旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等結(jié)合起來，通盤謀劃，將有助于南平高質(zhì)量發(fā)展。