新政府會計制度下科研事業(yè)單位財務(wù)管理策略

孫寒淼

摘 要：由于多種原因，目前科研事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在著很多短板，影響了單位的整體管理水平，不利于科研事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著新政府會計制度的實施，會計科目更多，會計核算更加精細(xì)化，在此大背景下科研事業(yè)單位需采取一些行而有效的策略來提升財務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;財務(wù)管理;新政府會計制度

一、科研事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

科研事業(yè)單位是我國事業(yè)單位體系的重要組成部分，為國家承擔(dān)了大部分科研任務(wù)，其發(fā)展情況直接關(guān)系著我國科研工作的大計。近年來，隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，科研事業(yè)單位的專項科研經(jīng)費呈每年遞增的態(tài)勢，財政預(yù)算資金的下達(dá)也越來越全面和規(guī)范。

長期以來，由于大部分事業(yè)單位尤其是科研事業(yè)單位的公益性質(zhì)，在財務(wù)管理上存在著重核算輕管理的現(xiàn)狀。2019年新政府會計制度實施和行政事業(yè)單位績效考核的全面開展，在會計核算和決算披露等方面要求更高，這在一定程度上要求事業(yè)單位在預(yù)算管理、科研經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面全面提升財務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

二、科研事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度的不適用

內(nèi)部控制可分為會計控制（財務(wù)控制）和管理控制。目前，科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度僅限于會計控制，在其它事項的管理中缺乏完善、獨立的內(nèi)部控制制度，各項管理制度間缺乏聯(lián)系和制約，影響到了科研事業(yè)單位已建立的財務(wù)內(nèi)部控制的實施效果。同時，在現(xiàn)有體制下，各項內(nèi)部控制更適用于企業(yè)管理，研究制定適合于我國國情的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系顯得更為緊迫和重要。

（二）資金使用情況監(jiān)管的不及時

在資金支付環(huán)節(jié)，科研事業(yè)單位設(shè)置了主管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處長、會計人員、出納人員等，對于資金的使用有相應(yīng)的制度規(guī)定，各司其職。科研事業(yè)單位會計核算主要圍繞科研項目和單位的基本支出，其中科研項目按資金來源又分為財政直接撥款項目和來自于非財政資金的科研項目;全額事業(yè)單位的基本支出來自于財政撥款，差額類事業(yè)單位有部分基本支出需要單位自籌。

對于財政資金的使用，財政部門規(guī)定按月定期上報預(yù)算進(jìn)度。對于科研項目的資金使用普遍存在項目執(zhí)行進(jìn)度慢，年底突擊趕進(jìn)度的問題，這說明在平時管理中缺乏對項目資金使用情況的監(jiān)督，相關(guān)科研人員項目資金管理意識也亟待提高。

（三）管理層和科研人員財務(wù)常識的缺乏

目前在科研事業(yè)單位中，除財務(wù)工作人員外，從領(lǐng)導(dǎo)到科研人員缺少相應(yīng)的財務(wù)基本知識。行政事業(yè)單位人才的綜合素質(zhì)有待提高，如財務(wù)管理意識欠缺，部分科研事業(yè)單位財務(wù)管理人員缺乏對信息化財務(wù)管理的充分認(rèn)識，對于財務(wù)轉(zhuǎn)型僅停留在軟件的操作層面，缺乏財務(wù)數(shù)據(jù)分析意識和能力等;人才管理制度不健全，對單位財務(wù)人員的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性等。這些因素的相互作用使得科研事業(yè)單位財務(wù)管理難以達(dá)到理想的效果。

三、對科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議

（一）完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

在新政府會計制度已實施的大背景下，科研事業(yè)單位應(yīng)建立完整的內(nèi)部控制制度?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身科研工作的特點，建立適合本事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。可以以財務(wù)內(nèi)部控制制度為核心，設(shè)計一整套全業(yè)務(wù)、多方位的內(nèi)部控制制度，如人事管理內(nèi)部控制制度、科研管理內(nèi)部控制制度、成果轉(zhuǎn)化管理內(nèi)部控制制度等，作為財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的有力支撐，全方位支持科研工作。

（二）加強(qiáng)對非財政撥款資金的監(jiān)管

對來源于非財政的科研項目資金應(yīng)做到專款專用，同時可設(shè)立定期與各課題組確認(rèn)核實的管理方式對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，避免年底突擊花錢的現(xiàn)象。在差額類的科研事業(yè)單位，需要通過科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)收來滿足基本支出的缺口。因此對于科技成果轉(zhuǎn)化收入，應(yīng)進(jìn)一步完善資金用途、使用額度等的審批等流程，應(yīng)優(yōu)先滿足事關(guān)職工切身利益的基本支出和有利于科研事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的資本性購置和人才培養(yǎng)等支出。

（三）加強(qiáng)對財務(wù)管理知識的全面普及

首先，對于科研事業(yè)單位的財務(wù)人員，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)財政部的新規(guī)定，新政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，財政部門近年來大力推行全面預(yù)算和績效考核，現(xiàn)代化管理制度包括財務(wù)管理都需要向業(yè)務(wù)前端延伸。還應(yīng)將信息化融入到財務(wù)管理之中，而不僅僅是會計核算，財務(wù)工作人員更應(yīng)該先行一步接受這一變革。

其次，對于科研單位的非財務(wù)人員，應(yīng)積極向其普及財務(wù)基礎(chǔ)知識。對于業(yè)務(wù)人員，應(yīng)了解在權(quán)責(zé)發(fā)生之下，應(yīng)收賬款需要計提壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)需要計提折舊等，在今后的財務(wù)管理中，每個業(yè)務(wù)人員報銷時在信息化大系統(tǒng)中填寫單據(jù)是大勢所趨，因此普及財務(wù)知識勢在必行。對于單位領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該掌握單位的預(yù)算和決算等數(shù)據(jù)，用數(shù)字進(jìn)行管理和評價績效，而不應(yīng)該認(rèn)為財務(wù)管理僅僅是財務(wù)人員的責(zé)任。

四、結(jié)論

綜上所述，在政府會計制度不斷變革的大背景下，科研事業(yè)單位在日常財務(wù)管理活動中，應(yīng)完善財務(wù)管理制度，提升財務(wù)管理整體意識，加大財務(wù)管理人才培養(yǎng)力度，改變之前重核算輕管理的做法。提升科研事業(yè)單位的凝聚力和責(zé)任感，注重財務(wù)管理的創(chuàng)新。為了科研單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)資金的監(jiān)管和使用?？蒲惺聵I(yè)單位必須結(jié)合本單位的發(fā)展實際來做好財務(wù)管理，從內(nèi)部控制、財務(wù)分析、資金管理等方面切實執(zhí)行財務(wù)管理方案，全面提升科研事業(yè)單位財務(wù)管理能力。

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（黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程科學(xué)研究院）