宣威市推進廁所革命的現(xiàn)狀、問題及其對策思考

呂鳳

摘 要：我國的廁所革命自2015年率先從全國旅游系統(tǒng)啟動以來，便逐步從景區(qū)擴展到全域，從城市擴展到農村，如今雖取得顯著成效，但在一些農村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，廁所革命仍是薄弱環(huán)節(jié)。本文以宣威市為例，結合宣威市市情及未來發(fā)展規(guī)劃，進一步分析目前宣威市衛(wèi)生廁所所面臨的問題及挑戰(zhàn)，并提出對策。

關鍵詞：廁所革命;鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境

宣威市作為一個欠發(fā)達的縣級市，廁所問題是制約其城鄉(xiāng)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，廁所革命必須具體問題具體分析，根據(jù)自身發(fā)展條件和特點，因地制宜，逐步向前推進。

一、宣威市廁所革命背景及現(xiàn)狀

（一）宣威市廁所革命背景

眾所周知，廁所是人類生活的必需空間，也是一個社會文明程度的一面鏡子，它的重要性不言而喻。宣威方言中把廁所成為“茅司”，這個稱謂，其實也蘊含著多年來廁所的簡陋，那就是茅草或松樹枝搭建的?？梢哉f二十世紀九十年代初期，這種“茅司”在宣威城郊農村都很普遍，而且不分男廁女廁，有人來了靠聽聲音、咳個嗽什么的，極為不方便，此時的公廁數(shù)量幾乎歸零。隨著時代的進步，沼氣池得到普遍運用，截止2010年宣威市共累計建成沼氣池65354口，在一定時間內很大程度上改善了農村環(huán)境衛(wèi)生，節(jié)約了能源，提高了生活質量。可視線轉到今天，隨著農村常駐人口減少，飼養(yǎng)牲畜數(shù)量減少，沼氣池中糞料缺乏，加之電磁爐等灶具的廣泛運用，沼氣池正逐漸被廢棄。2015年隨著廁所革命的啟動，城市旱廁已消失，無害化公廁增多;可農村旱廁現(xiàn)象居多，公廁數(shù)量雖然增加，但無害化公廁也幾乎歸零。當前，解決廁問題不僅關系到人居環(huán)境的提升和生命健康的保護，也關系到城鄉(xiāng)文明建設，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個有力舉措。宣威作為一個欠發(fā)達地區(qū)的縣級市，這個短板也很突出。盡管宣威人民經過多年的奮斗，經濟快速發(fā)展，老百姓的衣食住行得到極大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人居環(huán)境得到空前提升，今年5月份也已經實現(xiàn)脫貧摘帽，退出國家級貧困縣，但是廁所問題依然存在，尤其是農村地區(qū)，嚴重影響了老百姓生活質量。

（二）宣威市廁所革命現(xiàn)狀

自2015年國家旅游局開展三年旅游廁所建設和管理行動以來，宣威市廁所革命也有序推進，廁所革命取得了顯著成效。2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達60%;2017年新建、改建公廁97座，集鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率分別達75%、67%。2018年，中央辦公廳、國務院辦公廳國家印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，宣威市持續(xù)推進“廁所革命”，“新建城市公廁19座，改建城市公廁66座，改建集鎮(zhèn)公廁30座，城市旱廁消除已完成24座，集鎮(zhèn)旱廁消除已完成46座，其余公廁正在建設中”[2]。根據(jù)《宣威市健康扶貧計劃（2016-2020年）》，今年建制村公廁覆蓋率要達到100%，加快農村無害化廁所建設進程，力爭今年建制村無害化公廁比例達20%以上，無害化衛(wèi)生戶廁比例達85%以上。

二、宣威市廁所革命存在的問題

（一）發(fā)展不平衡

廁所革命的要求不是簡單的有廁所可以上就行了，不是僅滿足于廁所本身，而是更高層次的廁所建設，既要滿足普遍需求，也要滿足個性需求。從這個層面上看，宣威市由于底子薄，基礎設施相對滯后，觀念等差距，只能整體逐步改善提高，朝這個方向持續(xù)努力。現(xiàn)階段城區(qū)廁所建設正向無害化公廁努力，而農村廁所建設還在沒有足夠的條件向無害化公廁覆蓋，主要還是在廁所環(huán)境衛(wèi)生方面著力，即便是采用水沖廁所，可是污水未經凈化處理就直接排放，可以說現(xiàn)階段宣威的廁所革命還在沒有足夠的空間綜合考慮廁所的環(huán)保和廢物資源化處理和利用。

（二）廁所建設與運行模式單一

廁所改造、建設存在沒有因地制宜，充分考慮人口、使用率、環(huán)境，及后期運行模式、管理等情況，以及沒有綜合考慮生產方式、生活習慣等的影響，進行合理布局、施策。比如：在偏遠農村地區(qū)，實施無害化公廁改造就可能存在困境。改廁方式是不是可以有創(chuàng)新，而不是千篇一律一個模式。改廁過程是不是需要專業(yè)人員的全程跟蹤指導等等，這些都是值得思考的問題。

（三）重建設輕管理

宣威市的廁所產業(yè)還處于初級階段，廁所重建設輕管理的現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)公廁建立起來，必須要有專人維護，才能良性循環(huán)，實打實提升人居環(huán)境，做到真正方便群眾。老百姓有句話說：“要找?guī)?，聞著味順直去就是了”，面對這種尷尬，直射的其實就是廁所衛(wèi)生很糟糕。尤其是是城區(qū)公園里的公廁，農村公廁。究其原因還是一個管理不到位。廁所建立起來的后續(xù)維護、保潔等工作，以及如何保障相關人員的到崗，這需要資金到位，也需要監(jiān)督機制。

（四）居民思想認識水平不足

國人如廁問題長時間以來被世界詬病，其中原因與國人物質富裕后的精神文明富裕之間的差距分不開?，F(xiàn)在人居環(huán)境提升，硬件上如廁問題逐步得到解決。但公廁環(huán)境衛(wèi)生的保持，卻始終是個難題。其中原因有上文提到的管理層面，更有老百姓自身思想認識有關。在農村，有很大一部分老百姓對廁所革命認識不深，對廁所改造工作與預防疾病之間的關聯(lián)理解不夠，仍習慣于將未經殺菌的糞料直接施于農田，這就使得“糞-口”傳播疾病的風險增大。

三、宣威市廁所革命的對策思考

（一）積極推進城鄉(xiāng)廁所革命平衡發(fā)展

必須充分認識到廁所革命全國發(fā)展水平不一樣，這是一個循序漸進的過程。與發(fā)達地區(qū)之間的不平衡，必須加強頂層設計謀劃，我們必須腳踏實地，實事求是，先滿足底層次需求。我們需要更多著眼于本地區(qū)城鄉(xiāng)不平衡上，就是要在國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，把握時機，順勢而行，推動農村廁所革命，彌補差距。

（二）因地制宜推進廁所建設和運行模式

廁所的建設、改造和運行模式都要做到因地制宜，也就是具體情況具體分析，而不是用一個統(tǒng)一的標準、模式去進行廁所建設、改造。城區(qū)基礎條件好一些的地方，可以把廁所建設改造融入更多的生態(tài)、人文、科技氣息。重慶市璧山區(qū)濕地公園的公廁就是融入科技元素的典范，它以更加人性化方式滿足了健康文明生活需求，這值得我們學習。但也不能對廁所革命的認識產生偏差。廁所本身是方便實用，干凈衛(wèi)生，生態(tài)環(huán)保，因地制宜建設也要避免浪費，這是個基本原則。

（三）健全體制機制

一方面要加強工作領導機制，方便在選址、建設、改造、技術支持、人員配備、后續(xù)管理等方面，可以充分調動各方力量，推動廁所革命開展。其次，建立科學有效管理運行機制，如實行“‘政府主導與市場化相結合、保障群眾利益和發(fā)揮生態(tài)效益相結合的管護機制，實行社會化公司化運營，確保改廁長期發(fā)揮效益”[3]。最后，完善考核制度，獎懲并用。將推進廁所革命工作納入目標效能考核，加大信息公開程度，接受群眾監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導，提高思想認識

通過線上線下進行“廁所革命”相關知識的宣傳，提高老百姓認識。農村地區(qū)可以通過廣播宣傳，普及廁所革命與健康的關系，強化認知。城區(qū)主要是要加強精神文明建設，提高公民綜合素質，共同愛護公共環(huán)境衛(wèi)生。

結語

綜上所述，宣威市的廁所革命仍是薄弱環(huán)節(jié)，正面臨著發(fā)展不平衡，廁所建設改造和運行模式單一，輕管理，居民素質提升等問題。今后在廁所革命的推進中，必須具體問題具體分析，根據(jù)自身發(fā)展條件和特點，因地制宜，逐步向前推進。

參考文獻：

[1]沈崢.劉洪波.張亞雷.中國廁所革命的現(xiàn)狀、問題及其對策思考[J].中國環(huán)境管理，2018，（2）：45.

[2]宣威市政府門戶：http：//www.xw.gov.cn/index.php？a=shows&catid= 211&id=7959

[3]劉汝照 . 農村無害化衛(wèi)生廁所改造工作的影響因素及效果分析 [J]. 鄉(xiāng)村科技，2016（32）：90-91.

（中共宣威市委黨校）