行政事業(yè)單位財務預算管理問題的探討

蘇文霞

摘 要：行政事業(yè)單位社會公共服務職能的有效發(fā)揮，需要以提高財政預算管理水平為必要條件。行政事業(yè)單位要正視當前預算管理中存在的突出問題，嚴格執(zhí)行預算法等法律法規(guī)的要求，把財政預算管理納入單位總體任務，從而為提高財政資金使用效率，有效發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會服務職能打下堅實的基礎。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務預算管理;問題;措施

財務預算管理在行政事業(yè)單位的運行中起著重要的作用。要真正提高行政事業(yè)單位的服務質量，必須重視預算管理，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，根據(jù)本單位發(fā)展需要，建立專業(yè)的預算隊伍，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供有力支撐。

1 行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

1.1缺少完善的財務預算管理制度

首先，在行政事業(yè)單位財務預算管理中，缺乏科學嚴謹?shù)莫剳椭贫龋瑳]有對工作人員的實際業(yè)績進行全面評價，缺乏相應的激勵機制，嚴重影響了財務人員的積極性和工作效率財務預算管理水平低。二是財政預算管理工作松散。由于財務管理工作流程的復雜性，涉及的內(nèi)容較多。如果沒有嚴格的制度約束，就會影響財政預算管理的質量，不利于行政事業(yè)單位的財務運行。也就是說，要建立健全財政預算管理制度，增強行政事業(yè)單位的資金管理意識，明確社會責任，合理配置資金，提高資金使用率，減少不必要的支出，保障單位健康發(fā)展。

1.2財務預算管理人員業(yè)務能力較低

財務預算管理是一項對專業(yè)技能要求較高的工作。隨著時代的進步和社會的發(fā)展，對行政事業(yè)單位工作人員的專業(yè)能力和技能水平的要求也越來越高。但從我國行政事業(yè)單位財務預算管理的現(xiàn)狀來看，財務預算管理人員的專業(yè)能力有待提高，經(jīng)驗豐富的財務預算工作者大多不具備與時俱進的創(chuàng)新能力，信息技術應用能力差，不能滿足信息時代財政預算工作的需要。但創(chuàng)新能力強、操作技術強、操作技術高的財務預算人員缺乏相應的工作經(jīng)驗，這嚴重影響了行政事業(yè)單位財務工作的質量，大大降低了經(jīng)費的使用率，不利于行政事業(yè)單位的工作。

1.3財務預算管理信息化程度較低

隨著科技水平的不斷提高，財政預算管理逐步趨向信息化，特別是對行政事業(yè)單位來說，要保證所提供的財政預算管理信息準確可靠，為上級財政部門的決策部署提供有力的數(shù)據(jù)支持。但從行政事業(yè)單位財務預算管理信息化程度來看，總體發(fā)展水平較低，財務預算管理各方面都存在一定的滯后性和間接性，不能為國家財政部門控制工作提供可靠的數(shù)據(jù)信息，嚴重影響了財務預算管理的效果和質量。

2 加強行政事業(yè)單位財務預算管理的措施

2.1加強財務預算管理與人力資源管理的銜接

要做好行政事業(yè)單位財務預算管理工作，完善人力資源管理與財務預算管理的銜接。首先，行政事業(yè)單位要建立兩個部門之間有效的溝通機制，加強兩個部門之間的關系。這樣，人力資源管理部門就可以根據(jù)財務預算管理的需要，選拔人才，考核隊伍，保證財務預算管理隊伍的素質。其次，人力資源管理部門要根據(jù)財政預算管理的現(xiàn)狀和需要，創(chuàng)新激勵機制，不僅局限于傳統(tǒng)的物質激勵方式，而且要積極思考。人力資源管理部門應根據(jù)財務預算管理者的需求，制定更有效的激勵方案，實現(xiàn)激勵效果。此外，行政事業(yè)單位要重視財政預算管理部門與人力資源管理部門之間的信息共享機制建設，運用信息化手段不斷提高兩部門之間的信息共享效率和質量。

2.2行政事業(yè)單位應當為財政預算管理提供良好的發(fā)展環(huán)境

一是行政事業(yè)單位要確立財務預算管理在企業(yè)內(nèi)部的地位，加強宣傳。行政事業(yè)單位可以在內(nèi)部公共平臺上定期更新財務預算管理的要求和條款。通過這些行之有效的方法，使全體員工更加重視財務預算管理。第二，行政事業(yè)單位領導必須參與其中，為廣大職工樹立領導作用。領導的積極參與會使員工更加重視這項工作。但是，領導的參與并不意味著直接管理，必須把握好規(guī)模，還要保證行政事業(yè)單位財務預算管理的獨立性。領導者的參與只是一種精神上的主導作用。通過這種共同參與的方式，可以使財政預算管理和建設更加順暢，有一個更加穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展空間。

2.3行政事業(yè)單位必須建立專業(yè)的財務預算管理隊伍

一是從行政事業(yè)單位的角度看，要保證財政預算管理質量，行政事業(yè)單位必須加強對財政預算管理隊伍的管理和培訓，制定豐富完善的培訓方案和程序，確保培訓的質量和效果，使財務預算管理團隊能夠更好地得到行政事業(yè)單位的幫助。這也有利于提高財務預算管理團隊對行政事業(yè)單位的認同感，也有利于行政事業(yè)單位企業(yè)文化的提升。其次，行政事業(yè)單位要建立完善的財政預算管理監(jiān)督機制，加強對財政預算管理部門和人員的監(jiān)督。最后，財務預算管理是一項綜合能力很強的工作，員工必須具備較強的實力。如果不能及時考慮，很容易被行業(yè)淘汰。因此，即使為了自身的發(fā)展，財務預算管理人員也會積極參與其中。此外，要進一步重視財務人員的思想教育，改變行政事業(yè)單位部分財務人員落后、保守的思想觀念，樹立正確的職業(yè)觀。

2.4 重視并做好財務預算編制

首先，為了保證財政預算的科學編制，行政事業(yè)單位必須及時掌握宏觀調(diào)控政策，防止因宏觀調(diào)控政策解讀不及時而造成損失。行政事業(yè)單位在財政預算管理中要注意加強與稅務機關、審計機關等的聯(lián)系，便于他們了解有關宏觀政策。其次，行政事業(yè)單位要提高財政預算的靈活性。根據(jù)不同時期、不同單位需要編制預算。我們不能只使用一種預算方法。無論是短期滾動預算還是中期滾動預算，都應納入行政事業(yè)單位財務預算，實現(xiàn)項目周期與年度預算的有機結合，進一步提高行政事業(yè)單位預算編制的科學性。

2.5加強預算執(zhí)行的動態(tài)控制

嚴格執(zhí)行預算，規(guī)范預算調(diào)整。為增強預算方案的可執(zhí)行性，各預算主管部門應當按照規(guī)定的審批程序和權限進行審批。在需要財政資金時，財政部門要按照預算計劃，嚴格控制各項支出業(yè)務。對已撥付的資金，單位要做好項目跟蹤，督促檢查資金流向是否正確、是否符合預期要求，提高資金使用效率。在預算執(zhí)行過程中，監(jiān)察部門要隨時進行定期檢查或抽查，做好監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理與預算有關的問題和矛盾，并反饋或公布檢查結果。一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，單位領導和監(jiān)督機構應當及時糾正和處罰。此外，預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，除不可抗力等特殊因素外，不得調(diào)整。即使在特殊情況下需要調(diào)整，也應首先提出正式的書面申請，詳細說明預算調(diào)整的原因和調(diào)整后的具體預算計劃。然后，由單位領導、審計部門和上級主管部門共同審核、集體決策，確保預算的可行性和約束力。

2.6加強財務管理信息化建設

在當代社會，行政事業(yè)單位財務預算管理必須積極運用高科技信息設備，整合財政資源，努力使預算編制更加完善和精確。同時，在信息技術的支持下，提高了財務管理的效率，為其他工作的順利開展打下了良好的基礎。此外，行政事業(yè)單位要制定科學合理的固定資產(chǎn)購置計劃，嚴格按照計劃采購，合理控制財政資金使用率。

總之，行政事業(yè)單位應充分認識到內(nèi)部預算管理的缺陷，并根據(jù)本單位的實際情況提出建設性的改進措施。只有加強預算管理意識，為預算管理打下良好的基礎，才能在科學有效的預算編制基礎上，嚴格執(zhí)行預算計劃，確保預算工作順利發(fā)展。

參考文獻：

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（江蘇省淮安環(huán)境監(jiān)測中心 ?江蘇 ?淮安 223001）