工程招標(biāo)投標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)分析

傅魯婷

摘 要：經(jīng)濟(jì)分析是招標(biāo)投標(biāo)全流程的一項(xiàng)重要工作，對招標(biāo)投標(biāo)的最終效果起著非常重要的作用。本文從招標(biāo)人和投標(biāo)人兩個(gè)角度就招標(biāo)投標(biāo)若干環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)分析工作加以論述。

關(guān)鍵詞：工程;招標(biāo);投標(biāo);經(jīng)濟(jì)分析

引言

在招投標(biāo)工作開展期間，因?yàn)闀艿胶芏鄡?nèi)外部因素的影響，招投標(biāo)工作的全流程存在多種的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了有效降低招投標(biāo)工作經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率，不管是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)分析，然后有針對性地制定防范措施。

1工程招標(biāo)投標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)分析的重要性

對于投標(biāo)企業(yè)來說，鑒于目前工程建設(shè)市場項(xiàng)目少參建單位多競爭極其激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)是與企業(yè)的生存發(fā)展息息相關(guān)的重要工作，經(jīng)濟(jì)分析也就成了頭等大事。在執(zhí)行成本分析工作時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)綜合考慮測算工程項(xiàng)目基本特征、周邊環(huán)境、施工條件、地方監(jiān)管要求、進(jìn)度計(jì)劃及質(zhì)量要求等關(guān)鍵因素，應(yīng)根據(jù)企業(yè)所在不同行業(yè)的施工預(yù)算來編制，預(yù)先估算工程成本，為投標(biāo)報(bào)價(jià)測算奠定基礎(chǔ)。執(zhí)行成本分析工作可以為經(jīng)營管理層制定市場經(jīng)營策略和投標(biāo)戰(zhàn)略決策提供必要的參考與協(xié)助，確保決策的客觀性與合理性。若成本價(jià)核定偏低，會壓縮利潤空間，由于利潤率一般定的較低，風(fēng)險(xiǎn)管控稍稍有問題，便會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，使得項(xiàng)目即使中標(biāo)也會成為虧損項(xiàng)目;相反的，若成本價(jià)核定過高，則會削弱競標(biāo)環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，可能使企業(yè)投標(biāo)頻繁落選。由此可見，依據(jù)實(shí)際情況開展成本分析工作并且根據(jù)市場競爭情況及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)策略對投標(biāo)企業(yè)具有重要意義。

對于招標(biāo)企業(yè)，重大招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該在開展項(xiàng)目策劃以后，充分討論項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，編制項(xiàng)目招標(biāo)工作方案，自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展施工圖預(yù)算和招標(biāo)工程量清單編制，進(jìn)而對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審批決策。同時(shí)在加強(qiáng)潛在投標(biāo)單位的調(diào)研審查，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的強(qiáng)化工作以后，招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能得到有效控制。

如果沒有全面深入的項(xiàng)目策劃，則對項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、周邊配套條件沒有充分認(rèn)識，則施工圖預(yù)算必然無法編制準(zhǔn)確;如果招標(biāo)控制價(jià)編制不準(zhǔn)確，則會影響中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而影響到項(xiàng)目實(shí)施效果。

2工程招標(biāo)投標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容

2.1招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)工作方案編制中的經(jīng)濟(jì)分析

招標(biāo)人在招標(biāo)前，要對擬招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、資金構(gòu)成及到位情況，施工難點(diǎn)及制約工期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、招標(biāo)形式、資格門檻、潛在單位資質(zhì)業(yè)績情況等進(jìn)行詳細(xì)分析，編制招標(biāo)工作方案。該方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：工程基本概況、工程建設(shè)的資金到位情況、工程擬招標(biāo)的范圍、工程招標(biāo)的方式、標(biāo)段劃分的原則和具體數(shù)量、投標(biāo)人的資質(zhì)要求、資金支付節(jié)點(diǎn)等。

招標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)研究資金支付節(jié)點(diǎn)（準(zhǔn)確設(shè)置支付節(jié)點(diǎn)可降低招標(biāo)人管理難度，調(diào)動積極性），支付形式（現(xiàn)金或承兌匯票，承兌匯票可降低招標(biāo)人貸款資金成本）、投標(biāo)單位的資質(zhì)和業(yè)績門檻設(shè)置（將資金實(shí)力、資質(zhì)等級和業(yè)績能力較低的企業(yè)排除在外可降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)）、投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)和業(yè)績門檻設(shè)置（有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理可降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)）。

2.2招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)工程量清單設(shè)計(jì)編制階段的審核工作

在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個(gè)平等的基礎(chǔ)。工程量清單將要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及其相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量全部列出，為投標(biāo)人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實(shí)體數(shù)量和質(zhì)量要求等信息。這使所有投標(biāo)人所掌握的信息相同，受到的待遇是客觀、公正和公平的;工程量清單是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人根據(jù)工程量清單編制招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價(jià);投標(biāo)人按照工程量清單所表述的內(nèi)容，依據(jù)企業(yè)定額計(jì)算投標(biāo)價(jià)格，自主填報(bào)工程量清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià);工程量清單是工程付款和結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人是否完成工程量清單規(guī)定的內(nèi)容以投標(biāo)時(shí)在工程量清單中所報(bào)的單價(jià)作為支付工程進(jìn)度款和進(jìn)行結(jié)算的依據(jù);工程量清單是調(diào)整工程量、進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。

在該階段，對招標(biāo)人來說，應(yīng)該仔細(xì)審查工程量清單中的工程量是否準(zhǔn)確、項(xiàng)目描述是否詳細(xì)準(zhǔn)確，是否存在缺項(xiàng)。（1）如果工程量不準(zhǔn)確，很容易導(dǎo)致投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，明顯過低的工程量會使得投標(biāo)人故意報(bào)低價(jià)，實(shí)現(xiàn)低中標(biāo)價(jià)和高結(jié)算價(jià)。過高的工程量可能因?qū)嶋H工程量過低導(dǎo)致索賠。不準(zhǔn)確的工程量也導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)編制不精準(zhǔn)。（2）如果項(xiàng)目描述不夠準(zhǔn)確，則可能導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)失誤，可能導(dǎo)致影響最合適單位的報(bào)價(jià)失誤，或?qū)е轮袠?biāo)單位進(jìn)場后因虧損故意拖延。（3）如果清單存在缺項(xiàng)，首先導(dǎo)致控制價(jià)不準(zhǔn)確，其次會在項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠增加管理工作量，需要三方重新測算該單項(xiàng)價(jià)格。

2.3投標(biāo)人投標(biāo)前復(fù)核審驗(yàn)工程量清單的工程量

一般招標(biāo)文件都不允許投標(biāo)人直接修改招標(biāo)人提供的工程量清單。而一旦出現(xiàn)擅自修改的情況，將視作無效投標(biāo)。但在投標(biāo)人的投標(biāo)準(zhǔn)備階段，成本分析時(shí)，投標(biāo)人還應(yīng)復(fù)核審查招標(biāo)文件中的工程量清單是否合理準(zhǔn)確。通常情況下，招標(biāo)人提供的工程清單屬于實(shí)體工作量清單，不包括建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各類損耗與增量。為此，投標(biāo)人需結(jié)合施工方案與施工工藝，準(zhǔn)確估算附加工作量，確保成本測算的完整性與合理性，從根源上杜絕報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異過大的問題。

投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件只以主材為工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，輔材包干，報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮輔材的價(jià)格。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程清單出現(xiàn)錯(cuò)誤，可以向招標(biāo)人按照規(guī)定途徑詢問，若得不到及時(shí)解決時(shí)可在投標(biāo)文件差異表中填寫。

2.5合理確定人工費(fèi)用

鑒于人工費(fèi)用越來越高，人工費(fèi)單價(jià)除結(jié)合企業(yè)管理水平、套用定額之外，長期項(xiàng)目需要考慮當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格的波動對投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的影響。人工數(shù)量需要需要結(jié)合工程管理經(jīng)驗(yàn)，充分考慮輔助工程工作。

2.6招標(biāo)人合理確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和評分原則

目前招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)形式較多，可采取報(bào)價(jià)的平均數(shù)、最低價(jià)、次低價(jià)等作為基準(zhǔn)價(jià)。招標(biāo)人編制招標(biāo)工作方案和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和潛在投標(biāo)單位情況，根據(jù)公司招標(biāo)管理制度的要求，選擇合理的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和評分原則。

2.7合理確定施工措施費(fèi)用

施工措施費(fèi)是指各類工程建設(shè)措施所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，具體包括雨季防護(hù)費(fèi)用、冬季保溫費(fèi)用、夜間施工附加費(fèi)用及安全防護(hù)費(fèi)用等。施工措施費(fèi)可依據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃與施工方案，分別計(jì)算人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用與材料費(fèi)用，也可以直接參考類似工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息直接計(jì)算各類費(fèi)用的比例關(guān)系。

施工措施費(fèi)用沒有固定的計(jì)算公式，以施工現(xiàn)場概況為準(zhǔn)。通常情況下，投標(biāo)人可以按照企業(yè)制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目經(jīng)理部的資源配置情況控制費(fèi)用。招標(biāo)人在編制控制價(jià)時(shí)可采取包干形式，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算。

結(jié)束語

對于投標(biāo)企業(yè)，應(yīng)重視每個(gè)意向項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)局部市場開發(fā)策略、競爭對手情況和自身施工成本預(yù)算，做好全面的經(jīng)濟(jì)分析，決定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。

對于招標(biāo)企業(yè)，重大招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該在開展項(xiàng)目策劃以后，充分討論項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，編制項(xiàng)目招標(biāo)工作方案，自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展施工圖預(yù)算和招標(biāo)工程量清單編制，進(jìn)而對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審批決策。同時(shí)在加強(qiáng)潛在投標(biāo)單位的調(diào)研審查，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的強(qiáng)化工作以后，招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能得到有效控制。

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