清單計(jì)價(jià)模式下提高招標(biāo)控制價(jià)編制準(zhǔn)確性的探討

傅魯婷

摘 要：清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)編制成果應(yīng)十分注重準(zhǔn)確性。目前招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中存在一些問(wèn)題。分析導(dǎo)致清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程存在問(wèn)題的原因，并提出有針對(duì)性的解決措施，提高編制準(zhǔn)確性，對(duì)保證招投標(biāo)工作質(zhì)量和工程項(xiàng)目管理質(zhì)量等具有重要意義。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià);招標(biāo)控制價(jià);編制;準(zhǔn)確性

引言

工程招投標(biāo)是一種市場(chǎng)交易行為。對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，合理的工程造價(jià)控制是最關(guān)鍵的項(xiàng)目管理內(nèi)容之一，在招標(biāo)階段通常以招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單的形式，加強(qiáng)造價(jià)控制和投標(biāo)報(bào)價(jià)引導(dǎo)。招標(biāo)控制價(jià)是由招標(biāo)人按照國(guó)家、行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的、帶價(jià)的工程量清單，是招標(biāo)人可接受的工程項(xiàng)目最高限價(jià);工程量清單是發(fā)給投標(biāo)人報(bào)價(jià)的、不帶價(jià)格的統(tǒng)一的清單格式，投標(biāo)人應(yīng)在不超出招標(biāo)控制價(jià)的范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該既能體現(xiàn)市場(chǎng)正常價(jià)格水平，有合理利潤(rùn)空間，又能在有優(yōu)化余地的地方使投標(biāo)人形成競(jìng)爭(zhēng)，控制造價(jià)。

一、提高招標(biāo)控制價(jià)編制準(zhǔn)確性的重要意義

中標(biāo)人的報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)審后最終會(huì)成為簽約合同價(jià)。鑒于招標(biāo)階段控制價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)的影響，因此其編制準(zhǔn)確性尤為關(guān)鍵，將對(duì)招標(biāo)工作的順利推進(jìn)和合同的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。如果招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低，投標(biāo)人會(huì)為了中標(biāo)而采取低價(jià)策略，低價(jià)中標(biāo)后，在工程實(shí)施過(guò)程中則偷工減料、頻繁變更或者在結(jié)算時(shí)候高價(jià)索賠、或故意拖延進(jìn)度要挾;而如果招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高，又會(huì)吸引相關(guān)的投機(jī)企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。實(shí)踐證明，在控制價(jià)編制過(guò)程中需要重視規(guī)避常見(jiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，提高編制準(zhǔn)確性。

二、招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題分析

2.1綜合單價(jià)套定額不合理不規(guī)范

招標(biāo)控制價(jià)編制文件中，綜合單價(jià)套定額不合理不規(guī)范會(huì)影響編制的準(zhǔn)確性。這樣造成了實(shí)際工程施工中，施工方成本額外增加的現(xiàn)象，使實(shí)際總造價(jià)明顯偏高，造成諸多的分歧;或造成建設(shè)單位多支付不必要的成本。

2.2材料單價(jià)不合理

材料單價(jià)不合理的原因較多，重要的影響因素包含以下兩個(gè)方面：首先，由于建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的編制單位對(duì)施工材料的單價(jià)變化關(guān)注力度不足，卻反合理的把控價(jià)格范圍，出現(xiàn)了偏離正常價(jià)格的現(xiàn)象;其次，由于招標(biāo)造價(jià)編制人員沒(méi)有將建筑材料的單價(jià)計(jì)算與具體的施工周期相互聯(lián)系，未留下調(diào)價(jià)機(jī)制，但是在價(jià)格波動(dòng)中，出現(xiàn)建筑材料的造價(jià)計(jì)算與實(shí)際施工環(huán)節(jié)建筑材料的成本偏離較大的情況。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)制度下，材料價(jià)格變動(dòng)的決定因素多種多樣，在長(zhǎng)周期的工程建設(shè)中，一般應(yīng)預(yù)留價(jià)格偏離超過(guò)一定值時(shí)的調(diào)價(jià)機(jī)制。

三、采取的應(yīng)對(duì)措施

3.1編制招標(biāo)控制價(jià)要以圖紙為根據(jù)，同時(shí)補(bǔ)充圖紙中無(wú)法反映的內(nèi)容

編制過(guò)程中要以圖紙和工程預(yù)算清單為基礎(chǔ)，充分考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，把設(shè)計(jì)圖紙無(wú)法反映，但實(shí)際可能發(fā)生的施工措施考慮進(jìn)去。

同時(shí)，控制價(jià)的編制還要充分考慮項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留足夠的風(fēng)險(xiǎn)金或開(kāi)列相關(guān)費(fèi)用并在情況發(fā)生時(shí)允許開(kāi)口。（1）工程風(fēng)險(xiǎn)。例如海邊灘涂區(qū)域的儲(chǔ)罐工程和房建工程，需要考慮地基處理和樁基工程的不確定性。一般軟土地基插打排水板堆載預(yù)壓處理后，地基會(huì)發(fā)生沉降，原始標(biāo)高和設(shè)計(jì)場(chǎng)平標(biāo)高之間的高度差會(huì)拉大，填土量會(huì)增加，因沉降量與淤泥質(zhì)土層厚及其固結(jié)度有關(guān)，填土增加量是不確定的，需要考慮該部分的材料費(fèi)用和施工費(fèi)用存在一定的變動(dòng)。熔巖地區(qū)的場(chǎng)站工程施工，需考慮溶洞的處理措施，在清單中開(kāi)列費(fèi)用，并預(yù)留“活口”。（2）政策處理風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)建設(shè)管道項(xiàng)目，因管道建設(shè)導(dǎo)致的拆遷、借用農(nóng)地與百姓利益存在沖突，可能會(huì)導(dǎo)致管道建設(shè)工期拖延嚴(yán)重，需要考慮在政府征地、借地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)留政策處理費(fèi)用。（3）法律風(fēng)險(xiǎn)。目前政策對(duì)原生林砍伐、圍填海項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)管政策，由于我們國(guó)家各個(gè)規(guī)劃之間存在打架現(xiàn)象，如多年前已經(jīng)購(gòu)置或劃撥的土地可能在另一個(gè)規(guī)劃里還存在原生林，如有些海洋功能區(qū)劃以外的填海用地卻未編制進(jìn)土地利用總體規(guī)劃里，在編制EPC總包招標(biāo)項(xiàng)目的控制價(jià)時(shí)，需要考慮解決歷史遺留問(wèn)題的費(fèi)用，或者將歷史遺留問(wèn)題留給建設(shè)單位解決。

充分考慮圖紙中無(wú)法表示但一定會(huì)發(fā)生的事項(xiàng)，充分考慮工程風(fēng)險(xiǎn)、政策處理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，盡可能事先深入調(diào)研，在清單和控制價(jià)編制時(shí)考慮相關(guān)費(fèi)用，并預(yù)留“活口”，以便在工程實(shí)施時(shí)，有“活口”可以支付，避免施工單位因承受不起過(guò)多費(fèi)用，消極怠工，工程無(wú)法推進(jìn)的局面?？傊?，控制價(jià)的編制應(yīng)在不超批復(fù)概算價(jià)的前提下，以預(yù)算清單為依據(jù)，按實(shí)施需要進(jìn)行編制。

3.2確保工程量的準(zhǔn)確性

在招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程中，確保工程量的準(zhǔn)確性對(duì)于提高編制質(zhì)量，維護(hù)工程各個(gè)參建單位的利益是非常重要的。工程量不準(zhǔn)確現(xiàn)象的發(fā)生在某種程度上來(lái)說(shuō)，是由于建設(shè)單位招標(biāo)控制價(jià)編制人員或者建設(shè)單位委托的編制人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心存在一定問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)圖紙和實(shí)際情況對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行合理計(jì)算。

因此，為了提高工程量統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性，建設(shè)單位在招標(biāo)控制價(jià)的編制前期，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘查，對(duì)周邊的配套設(shè)施進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求、政策環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行合理的總結(jié)、分析、判斷，在充分考慮到種情況下，合理確定實(shí)際的工程量和需采取措施的工程量。

3.3應(yīng)對(duì)項(xiàng)目概算過(guò)低的編制措施

目前，建設(shè)單位通過(guò)概算對(duì)工程實(shí)施造價(jià)管控是常見(jiàn)的管理路徑。如編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，發(fā)現(xiàn)概算過(guò)低，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)發(fā)起調(diào)概申請(qǐng)。招標(biāo)控制價(jià)的專(zhuān)業(yè)編制人員應(yīng)與建設(shè)單位招標(biāo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行良好溝通，及時(shí)提醒概算過(guò)低的情況和后續(xù)的后遺癥以及應(yīng)對(duì)措施。

當(dāng)然，在初步設(shè)計(jì)編制和批準(zhǔn)階段，相關(guān)工作人員應(yīng)重視自身工作過(guò)能力的提升，避免認(rèn)為壓低概算的行為，根據(jù)工程實(shí)際情況和市場(chǎng)有效造價(jià)信息，合理編制初步設(shè)計(jì)及概算，并加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)家評(píng)審和內(nèi)部審查工作，以免過(guò)低的概算影響后續(xù)工作的推進(jìn)。

3.4委托專(zhuān)業(yè)編制單位

目前新成立單位一般機(jī)構(gòu)精干、一人多崗，且招標(biāo)控制價(jià)編制工作專(zhuān)業(yè)性加強(qiáng)。某些建設(shè)單位可以委托外部或總部下屬專(zhuān)業(yè)編制單位進(jìn)行相關(guān)編制工作?？膳c具有專(zhuān)業(yè)度和責(zé)任心的造價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，約定單價(jià)，根據(jù)工作聯(lián)系單啟動(dòng)單個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)編制工作，定期結(jié)算合同。應(yīng)要求編制單位的工作人員及時(shí)全面的了解項(xiàng)目的基本情況和特殊情況、熟悉招標(biāo)過(guò)程中所用到的施工圖紙、熟練掌握招標(biāo)控制價(jià)的編制規(guī)范和地方建材的價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展招標(biāo)控制價(jià)的編制。實(shí)踐證明，委托專(zhuān)業(yè)單位編制有利于提高招標(biāo)質(zhì)量和投資控制質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

在清單計(jì)價(jià)模式下，提高招標(biāo)控制價(jià)的編制準(zhǔn)確性，可以在很大程度上維護(hù)建設(shè)參與各方的利益，減少參建單位間的不必要糾紛，保證工程項(xiàng)管理的整體質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值。堅(jiān)持要以圖紙為根據(jù)，同時(shí)補(bǔ)充圖紙中無(wú)法反映的內(nèi)容，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保工程量的準(zhǔn)確性，理性應(yīng)對(duì)概算偏低的前置問(wèn)題，在建設(shè)單位人員有限時(shí)委托專(zhuān)業(yè)編制單位，能有效提高編制準(zhǔn)確性。

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