深入推進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議

向玉蘭

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律雙重影響的特殊行業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是一場關(guān)乎農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)變革，也是一次行為模式和消費(fèi)模式的綠色革命。目前重慶市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在支撐體系不夠完備、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范匱乏、市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分、政府管理體制不健全等四個(gè)方面的問題。習(xí)近平總書記親臨重慶視察指導(dǎo)工作時(shí)，提出了發(fā)揮“三個(gè)作用”的重要指示要求。重慶市要在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村將是綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場之一，必然要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。因此，必須高度重視對重慶市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究。

一、重慶市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系不夠完備

重慶市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展受諸多生產(chǎn)要素制約。一是綠色生態(tài)技術(shù)亟待攻關(guān)推廣?；兽r(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽排泄物污染源防控、畜禽糞便資源化利用等綠色生產(chǎn)單項(xiàng)技術(shù)或共性技術(shù)有一定基礎(chǔ)，但是總體儲(chǔ)備還比較少。綠色生態(tài)技術(shù)集成示范推廣力度還不夠，全市在節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，畜禽糞污、秸稈和農(nóng)膜資源化利用等單項(xiàng)突破較多，但缺乏全域統(tǒng)籌的綠色發(fā)展示范推廣模式。二是先進(jìn)適用設(shè)施設(shè)備不多。目前關(guān)于有機(jī)肥施用、作物秸稈收集打捆一體化等綠色環(huán)保節(jié)能的成熟機(jī)械不多，無法從根本上解決綠色發(fā)展人工成本過高的問題。三是綠色發(fā)展復(fù)合型人才包括政府管理人才和綠色服務(wù)人才缺乏。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)新生產(chǎn)業(yè)，對人才的要求很高。在政府管理部門中，綠色工作的推行離不開專業(yè)管理知識(shí)人才。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求人才既要懂綠色生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，還要懂企業(yè)經(jīng)營管理、綠色產(chǎn)品營銷等知識(shí)。但目前重慶市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，對復(fù)合型人才的吸引力還不夠。

（二）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范匱乏

綠色農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，缺乏與之相對應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。一是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范缺乏。如在農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)中，普遍采用的是黃板和殺蟲燈，但是不同作物耕地用多少黃板和殺蟲燈，每個(gè)間隔多少米，多久換1次等標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范均缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)存在明顯的個(gè)體和區(qū)域差異，影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)綠色投入品標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。農(nóng)業(yè)綠色投入品包括秸稈加工的飼料、糞便加工的有機(jī)肥、沼液加工的液體肥等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)廢棄物本身的基質(zhì)成分不穩(wěn)定，因此無法直接成為綠色投入品被利用，如青貯秸稈含水量高容易霉變，畜禽糞便基質(zhì)成分高容易燒苗等，必須借助工業(yè)加工，形成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品才能商品化。但目前關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品的性能尚沒有形成統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，致使這些農(nóng)業(yè)綠色投入品難以成為流通的商品。

（三）市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分

充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。目前，重慶市開展的諸多農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐，市場機(jī)制運(yùn)用并不充分，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是投資結(jié)構(gòu)中政府所占比例較大。諸多農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐主要采用政府購買服務(wù)的方式引入其他主體，但是從投入結(jié)構(gòu)來看，仍然主要依靠政府，其他主體投資意愿不高。二是在運(yùn)營模式中企業(yè)的市場主體作用并不明顯。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要運(yùn)營模式是“政府扶持、企業(yè)投資、農(nóng)戶參與、市場運(yùn)作”，核心是依靠企業(yè)積極主動(dòng)推進(jìn)市場化運(yùn)作。然而，目前企業(yè)在市場中的主體作用并不明顯。在基建方面主要依賴政府扶持，在技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)方面沒有成熟的創(chuàng)新機(jī)制，在綠色生產(chǎn)方式與產(chǎn)品示范推廣方面尚未形成廣泛的市場效應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品價(jià)值挖掘不夠。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”理論，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)品深加工、服務(wù)、營銷環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中增值空間最大的環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條局限于“生產(chǎn)—粗加工—銷售”，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈位于“微笑曲線”的底部，產(chǎn)品價(jià)值挖掘不足。因此有必要從產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品多元化精加工、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等多個(gè)方面進(jìn)一步挖掘綠色農(nóng)業(yè)的市場潛力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策與建議

（一）把關(guān)農(nóng)業(yè)投入品減量增效“入口”

1.化肥減量增效行動(dòng)。實(shí)施化肥使用量負(fù)增長行動(dòng)，開展化肥減量增效示范，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，集中推廣一批土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)和化肥減量增效技術(shù)模式，探索有效服務(wù)機(jī)制，在更高層次上推進(jìn)化肥減量增效。

2.農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)，建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地，開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn)，大力推廣一批行之有效簡便易行的綠色防控技術(shù)，擴(kuò)大綠色防控覆蓋范圍。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治減量，推行政府購買服務(wù)等方式，扶持一批農(nóng)作物病蟲防治專業(yè)服務(wù)組織。推進(jìn)高效藥械減量，示范推廣高效藥械、低毒低殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民安全科學(xué)用藥，全面禁用高毒、高殘留農(nóng)藥。

（二）把關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用“出口”

1.畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用制度體系，推動(dòng)完善畜禽糞污資源化利用用地政策、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評(píng)制度、碳減排交易制度。依據(jù)《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，科學(xué)合理布局畜禽養(yǎng)殖。推動(dòng)形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。

2.農(nóng)作物秸稈資源化利用。編制全量化利用實(shí)施方案，提高秸稈綜合利用的區(qū)域統(tǒng)籌水平。堅(jiān)持農(nóng)用為主，積極推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術(shù)，指導(dǎo)創(chuàng)設(shè)秸稈還田離田利用政策機(jī)制，培育秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.農(nóng)膜廢棄物資源化利用。堅(jiān)持源頭控制、因地制宜、重點(diǎn)突破、綜合施策，不斷完善農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)用地膜新國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，加快推廣應(yīng)用加厚地膜，探索應(yīng)用全生物可降解地膜。

（三）完善土地資源均衡利用這個(gè)“外面”

1.建立耕地輪作休耕制度。推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，在確保糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，對土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行輪作休耕。降低耕地利用強(qiáng)度，實(shí)施土地整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴(yán)格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，加快建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

3.建立農(nóng)田保護(hù)與治理制度。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測體系，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。出臺(tái)耕地土壤污染治理及效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展污染耕地分類治理。

（四）完善綠色發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)

1.構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)，盡快取得一批突破性科研成果。

2.建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。制定修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越